<\/span><\/h2>\n\n\n\nJaapani sisenemis- ja v\u00e4ljumiskontrolli haldusega seotud administratiiv\u00fclesandeid t\u00e4idab \u00d5igusministeeriumi all asuv Sisenemis- ja V\u00e4ljumiskontrolli ning Elamisloa Agentuur. See organisatsioon on tuntud l\u00fchendiga “Immigratsiooniamet”. 2019. aasta aprillis (Reiwa 1) muudeti senine \u00d5igusministeeriumi sisemine osakond “Immigratsioonib\u00fcroo” v\u00e4lisosakonnaks “Sisenemis- ja V\u00e4ljumiskontrolli ning Elamisloa Agentuuriks”, mis omab suuremaid volitusi ja iseseisvust. Organisatsiooni \u00fcmberkorraldamise taga on asjaolu, et Jaapanis elavate v\u00e4lismaalaste arv on m\u00e4rkimisv\u00e4\u00e4rselt kasvanud ning t\u00f6\u00f6j\u00f5upuuduse s\u00fcvenemisele vastu astumiseks on loodud uusi elamislubade kategooriaid. Sisenemis- ja v\u00e4ljumiskontrolli halduse ees seisvad v\u00e4ljakutsed on nii kvalitatiivselt kui ka kvantitatiivselt suurenenud ja muutunud keerukamaks. See muutus peegeldab olulist p\u00f6\u00f6ret Jaapani riiklikus strateegias, kus on vaja leida tasakaal v\u00e4lismaalaste vastuv\u00f5tmise soodustamise ja riigi turvalisuse ning sotsiaalse korra s\u00e4ilitamise vahel.<\/p>\n\n\n\n
Sisenemis- ja V\u00e4ljumiskontrolli ning Elamisloa Agentuuri peamised \u00fclesanded jagunevad neljaks p\u00f5hivaldkonnaks. Esiteks, “sisenemis- ja v\u00e4ljumiskontroll” lennujaamades ja sadamates, mis on Jaapanisse sisenevate v\u00f5i sealt v\u00e4ljuvate inimeste kontrolli keskne osa. Teiseks, “elamisloa kontroll ja haldus”, mis h\u00f5lmab Jaapanis juba viibivate v\u00e4lismaalaste elamisloa pikendamise ja elamisloa kategooria muutmise taotluste l\u00e4bivaatamist ning elamisloaga v\u00e4lismaalaste andmete haldamist. Kolmandaks, “elamisloa toetus”, mis on suhteliselt uus funktsioon, et toetada v\u00e4lismaalaste sujuvat integreerumist Jaapani \u00fchiskonna liikmetena, pakkudes teavet ja n\u00f5ustamist, sealhulgas V\u00e4lismaalaste Elamisloa Toetuse Keskuse (FRESC) tegevust. Neljandaks, “rikkumiste kontroll ja sundv\u00e4ljasaatmine”, mis tegeleb Jaapani sisenemis- ja v\u00e4ljumiskontrolli ning pagulaste tunnustamise seaduse rikkumistega, uurides ebaseaduslikult viibivaid isikuid ja vajadusel korraldades nende sundv\u00e4ljasaatmist.<\/p>\n\n\n\n
See organisatsiooniline muutus t\u00e4hendab rohkemat kui lihtsalt administratiivne \u00fcmberkorraldus. See n\u00e4itab, et sisenemis- ja v\u00e4ljumiskontrolli eest vastutav asutus on ametlikult v\u00f5tnud endale lisaks rangele kontrollile ja j\u00e4relevalvele ka rolli toetada v\u00e4lismaalaste sujuvat vastuv\u00f5ttu ja \u00fchiskonda integreerumist. See kahekordne roll on strateegiline valik, mis vastab Jaapani rahvastiku d\u00fcnaamika muutustele ja majanduslikele vajadustele.<\/p>\n\n\n\nAspekt<\/td> Endine Immigratsioonib\u00fcroo<\/td> Praegune Sisenemis- ja V\u00e4ljumiskontrolli ning Elamisloa Agentuur<\/td><\/tr><\/thead> \u00d5iguslik staatus<\/td> \u00d5igusministeeriumi sisemine osakond<\/td> \u00d5igusministeeriumi v\u00e4lisosakond<\/td><\/tr> Peamised \u00fclesanded<\/td> Peamiselt keskendunud sisenemis- ja v\u00e4ljumiskontrollile ning seaduse t\u00e4itmisele<\/td> Laiendatud roll, mis h\u00f5lmab sisenemis- ja v\u00e4ljumiskontrolli, elamisloa haldust, elamisloa toetust ja strateegilist koordineerimist<\/td><\/tr> Volituste ulatus<\/td> Funktsioneeris kui \u00d5igusministeeriumi \u00fcks osakond<\/td> Asutus, millel on juhtimisfunktsioon ja suuremad volitused ning eelarve<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<\/span>Sisses\u00f5iduprotsess: Maabumismenetlused Jaapanis<\/span><\/h2>\n\n\n\nV\u00e4lismaalastele, kes soovivad Jaapanisse siseneda, on vajalik l\u00e4bida \u00f5iguslik protsess ja saada maabumise luba. Selle menetluse aluseks on Jaapani immigratsiooni- ja pagulasstaatuse seaduse (Immigration Control and Refugee Recognition Act) seitsmendas paragrahvis s\u00e4testatud “maabumise tingimused”. See s\u00e4te m\u00e4\u00e4ratleb viis n\u00f5uet, mida v\u00e4lismaalane peab maabumisloa saamiseks t\u00e4itma.<\/p>\n\n\n\n
Esiteks peab isikul olema kehtiv reisidokument ja p\u00f5him\u00f5tteliselt ka kehtiv viisa, mille on v\u00e4ljastanud v\u00e4lisesinduse juht v\u00f5i Jaapani v\u00e4lisminister. Teiseks ei tohi Jaapanis plaanitava tegevuse kohta esitatud taotluses olla valeandmeid. Kolmandaks peab tegevus vastama m\u00f5nele Jaapani immigratsiooni- ja pagulasstaatuse seaduses m\u00e4\u00e4ratletud viibimis\u00f5igusele. Neljandaks peab Jaapanis viibimise kavandatav periood olema seadusega koosk\u00f5las. Viiendaks ei tohi isik vastata hiljem kirjeldatud maabumise keelamise p\u00f5hjustele.<\/p>\n\n\n\n
Tegelik kontroll toimub Jaapani lennujaamades ja sadamates asuvates immigratsioonipunktides, kus seda viivad l\u00e4bi sisser\u00e4ndeametnikud. V\u00e4lismaalased peavad maabumistaotluse esitamisel tavaliselt andma s\u00f5rmej\u00e4ljed ja n\u00e4ofoto kui isikutuvastusandmed. Seej\u00e4rel kontrollitakse intervjuude ja muude menetluste k\u00e4igus, kas isik vastab eelnevalt mainitud viiele maabumistingimusele. Kui sisser\u00e4ndeametnik tuvastab, et k\u00f5ik tingimused on t\u00e4idetud, siis kinnitatakse see v\u00e4lismaalase passi “maabumisluba t\u00f5endava templiga”, mis v\u00f5imaldab isikul esmakordselt seaduslikult Jaapanisse maabuda. Kogu see protsess, alates viisataotlusest kuni piiril toimuva l\u00f5ppkontrollini, on kavandatud selleks, et tagada Jaapanisse sisenevate v\u00e4lismaalaste \u00f5iguslike n\u00f5uete kindel t\u00e4itmine.<\/p>\n\n\n\n
<\/span>\u00d5igluse ja turvalisuse tagamine: sisenemiskeelu p\u00f5hjused Jaapanis<\/span><\/h2>\n\n\n\nSisenemiseks vajalike viie tingimuse hulgas m\u00e4ngib Jaapani turvalisuse ja avaliku korra s\u00e4ilitamisel eriti olulist rolli n\u00f5ue, et isik ei tohi kuuluda sisenemiskeelu p\u00f5hjuste hulka. Jaapani immigratsiooni- ja pagulasstaatuse seaduse (Immigration Control and Refugee Recognition Act) artikkel 5 loetleb konkreetseid v\u00e4lismaalaste t\u00fc\u00fcpe, kellele ei tohiks Jaapani \u00fchiskonna huvide kaitsmise seisukohast sisenemist lubada. See s\u00e4te tagab \u00f5iguslikult “range kontrolli” aspekti immigratsioonihalduses.<\/p>\n\n\n\n
Sisenemiskeelu p\u00f5hjused on mitmekesised, kuid Immigratsiooni- ja elamisloahalduse Ameti (Immigration Services Agency of Japan) koostatud jaotuse kohaselt saab neid peamiselt liigitada j\u00e4rgmistesse kategooriatesse. Esiteks, isikud, kelle sisenemist peetakse rahvatervise seisukohast ebasoovitavaks. Siia kuuluvad n\u00e4iteks teatud nakkushaiguste patsiendid. Teiseks, isikud, keda peetakse antisotsiaalseks. N\u00e4iteks kuuluvad siia kategooriasse j\u00f5uguliikmed. Kolmandaks, isikud, kes on minevikus Jaapanist v\u00e4lja saadetud v\u00f5i kes on Jaapanis v\u00f5i v\u00e4lismaal toime pannud t\u00f5siseid kuritegusid ja on selle eest karistatud. See on oluline kriteerium uuesti kuriteo toimepanemise riski ja Jaapani \u00f5iguskorra j\u00e4rgimise hindamisel. Neljandaks, isikud, keda peetakse v\u00f5imeliseks kahjustama Jaapani riiklikke huve v\u00f5i avalikku julgeolekut. T\u00fc\u00fcpilised n\u00e4ited selles kategoorias on terroristid v\u00f5i spioonid. Ja viiendaks, juhtumid, mis p\u00f5hinevad vastastikkusel. Need s\u00e4tted n\u00e4itavad, et Jaapani piirikontroll toimib mitte ainult inimeste liikumise haldamise vahendina, vaid ka olulise kaitsejoonena riiki \u00e4hvardavate erinevate ohtude eest.<\/p>\n\n\n\n
<\/span>V\u00e4lismaalaste haldamine Jaapanis<\/span><\/h2>\n\n\n\nKui v\u00e4lismaalane on saanud maabumisloa ja viibib Jaapanis, siis tema tegevust reguleeritakse seaduslikult “viibimis\u00f5iguse” alusel, mis m\u00e4\u00e4ratakse maabumise ajal. See viibimis\u00f5iguse s\u00fcsteem on viibimise haldamise alustala, kuid paralleelselt on ettev\u00f5tetel ja v\u00e4lismaalastel endil kohustus esitada mitmeid olulisi halduslikke teateid, mille eesm\u00e4rk on viibimisstaatuse t\u00e4pne j\u00e4lgimine.<\/p>\n\n\n\n
\u00dcks selline kohustus on Jaapani sisser\u00e4nde- ja pagulas\u00f5iguse seaduse (Immigration Control and Refugee Recognition Act) artikli 19 l\u00f5ike 16 alusel n\u00f5utav “asutusepoolne teavitamine”. See s\u00e4te kohustab ettev\u00f5tteid ja haridusasutusi, kes palkavad v\u00f5i v\u00f5tavad vastu kesk- v\u00f5i pikaajalisi v\u00e4lismaalasi, teavitama sisser\u00e4nde- ja viibimishalduse ametit 14 p\u00e4eva jooksul alates lepingu s\u00f5lmimisest v\u00f5i l\u00f5petamisest (n\u00e4iteks kui t\u00f6\u00f6taja lahkub t\u00f6\u00f6lt).<\/p>\n\n\n\n
Vastavalt sellele s\u00e4testab sama seaduse artikli 19 l\u00f5ige 17 “kesk- v\u00f5i pikaajalise viibija poolse teavitamise” kohustuse. See t\u00e4hendab, et v\u00e4lismaalane ise peab teavitama muudatustest, nagu asutuse nimi v\u00f5i asukoht, asutuse l\u00f5petamine v\u00f5i asutusest lahkumine v\u00f5i \u00fcleviimine, 14 p\u00e4eva jooksul alates s\u00fcndmuse toimumisest.<\/p>\n\n\n\n
Need teavitamiskohustused ei ole lihtsalt b\u00fcrokraatlikud protseduurid. Need toimivad \u00e4\u00e4rmiselt olulise andmekogumismehhanismina, mis v\u00f5imaldab valitsusel peaaegu reaalajas j\u00e4lgida v\u00e4lismaalaste liikumist Jaapanis. Informatsiooni saamine nii ettev\u00f5tetelt kui ka isikutelt tagab andmete t\u00e4psuse ja v\u00f5imaldab kiiresti tuvastada, kas m\u00f5ni v\u00e4lismaalane on kaotanud seadusliku viibimise aluse (n\u00e4iteks kui isik on lahkunud t\u00f6\u00f6lt ja ei ole leidnud uut t\u00f6\u00f6kohta). Ettev\u00f5tete jaoks v\u00f5ib selle teavitamiskohustuse t\u00e4itmata j\u00e4tmine t\u00e4hendada mitte ainult protseduurireeglite rikkumist, vaid ka koost\u00f6\u00f6 puudumist riikliku julgeoleku ja majanduspoliitika aluseks oleva viibimishalduss\u00fcsteemiga, mis v\u00f5ib tulevikus m\u00f5jutada negatiivselt teiste viibimis\u00f5iguse taotluste hindamist.<\/p>\n\n\n\n
Lisaks, kui Jaapanis viibiv v\u00e4lismaalane soovib ajutiselt riigist lahkuda ja seej\u00e4rel sama viibimis\u00f5igusega tagasi siseneda, on tal p\u00f5him\u00f5tteliselt vaja eelnevalt saada “uuesti sisenemise luba”. Seda Jaapani sisser\u00e4nde- ja pagulas\u00f5iguse seaduse artikli 26 alusel kehtestatud s\u00fcsteemi kasutades on v\u00f5imalik s\u00e4ilitada riigist lahkumise eelne viibimis\u00f5igus ja siseneda uuesti riiki.<\/p>\n\n\n\n
<\/span>Haldusdiskretsiooni ulatus: olulised kohtupraktikad<\/span><\/h2>\n\n\n\nJaapani (1978) sisser\u00e4nde halduse m\u00f5istmisel on \u00fclioluline m\u00f5ista haldusorganite, eriti \u00f5igusministri diskretsiooni\u00f5iguse ulatust m\u00e4\u00e4ratlevaid Riigikohtu pretsedente. \u00dcks selline n\u00e4ide on tuntud kui MacLean’i juhtum, mis p\u00e4\u00e4dis Riigikohtu otsusega 4. oktoobril 1978. Selles juhtumis tunnustas Riigikohus, et \u00f5igusministril on v\u00e4ga laialdased diskretsiooni\u00f5igused otsustamaks, kas lubada v\u00e4lismaalase viibimisaja pikendamist v\u00f5i mitte.<\/p>\n\n\n\n
Kohtu poolt v\u00e4lja toodud p\u00f5hjendus oli, et viibimisaja pikendamise lubamise v\u00f5i keelamise otsustamisel tuleb arvesse v\u00f5tta mitte ainult taotleja isiklikke asjaolusid, vaid ka Jaapani sisepoliitilist, majanduslikku ja sotsiaalset olukorda, rahvusvahelisi suhteid ning diplomaatilisi kaalutlusi, mis on v\u00e4ga avaliku iseloomuga ja mitmekesised. Seet\u00f5ttu j\u00f5udis kohus j\u00e4reldusele, et sellised k\u00f5rgel tasemel poliitilised otsused peaksid oma olemuselt olema usaldatud sisser\u00e4nde halduse eest vastutava \u00f5igusministri erialasele ja poliitilisele diskretsioonile.<\/p>\n\n\n\n
Lisaks piiras see otsus kohtute sekkumist \u00f5igusministri otsustesse v\u00e4ga rangelt. Kohus v\u00f5ib sellise otsuse t\u00fchistada ainult juhul, kui see on “t\u00e4iesti faktide aluseta v\u00f5i kui see on selgelt ebam\u00f5istlik \u00fchiskondlike normide valguses”. See v\u00e4ga k\u00f5rge l\u00e4vend kaitseb praktiliselt haldusotsuseid kohtuliku kontrolli eest.<\/p>\n\n\n\n
Selle pretsedendi praktilised tagaj\u00e4rjed on m\u00e4rkimisv\u00e4\u00e4rsed. See t\u00e4hendab, et on v\u00e4ga keeruline vaidlustada viibimis\u00f5iguse mitteandmise otsuseid kohtus ja sellise otsuse \u00fcmberp\u00f6\u00f6ramine. Seet\u00f5ttu on ettev\u00f5tete jaoks, kes soovivad v\u00e4list\u00f6\u00f6j\u00f5udu sujuvalt vastu v\u00f5tta, strateegiliselt \u00e4\u00e4rmiselt oluline v\u00f5tta ennetav ja preventiivne l\u00e4henemine, mitte loota tagantj\u00e4rele toimuvale kohtumenetlusele, vaid valmistada ette veenvad dokumendid, mis t\u00e4idavad k\u00f5iki n\u00f5udeid juba taotlusfaasis ning tagada t\u00e4ielik vastavus teatamiskohustuse ja muude n\u00f5uetega. See pretsedent on \u00fcks selgemaid n\u00e4iteid sellest, kuidas riigi suver\u00e4\u00e4nsuse p\u00f5him\u00f5te konkretiseerub riigisiseses kohtupraktikas.<\/p>\n\n\n\n
<\/span>Kokkuv\u00f5te<\/span><\/h2>\n\n\n\nJaapani sisses\u00f5idu- ja elamisloa halduss\u00fcsteem on keeruline \u00f5iguslik ja halduslik raamistik, mis on loodud riigi suver\u00e4\u00e4nsuse p\u00f5him\u00f5ttest l\u00e4htuvalt ning tasakaalustab majanduslikke n\u00f5udmisi ja riiklikku julgeolekut. Selle s\u00fcsteemi rakendamine on usaldatud spetsialiseeritud asutusele, Sisses\u00f5idu- ja Elamisloa Haldusametile, ja seda tehakse \u00f5igusministri laia diskretsiooni\u00f5iguse all, p\u00fc\u00fcdes saavutada range ja sujuva toimimise tasakaalu. Selle s\u00fcsteemi t\u00e4pne m\u00f5istmine ja asjakohane reageerimine on \u00fclioluline juhtimis\u00fclesanne ettev\u00f5tetele, kes tegutsevad globaalselt.<\/p>\n\n\n\n
Monolith \u00f5igusb\u00fcroo omab rikkalikke kogemusi, pakkudes n\u00f5uandeid paljudele kodumaistele klientidele seoses Jaapani sisses\u00f5idu- ja elamisloa haldus\u00f5igusega, millest k\u00e4esolevas artiklis juttu oli. Meie b\u00fcroos t\u00f6\u00f6tavad mitmed eksperdid, kes r\u00e4\u00e4givad inglise keelt ja omavad nii Jaapani advokaadikvalifikatsiooni kui ka v\u00e4lisriikide advokaadikvalifikatsioone, v\u00f5imaldades pakkuda k\u00f5ikeh\u00f5lmavat \u00f5igusabi, mis \u00fchendab s\u00fcgavat kodumaise \u00f5iguse tundmist rahvusvahelise perspektiiviga. Kui teil on keerulisi k\u00fcsimusi seoses sisses\u00f5idu- ja elamisloa haldusega, v\u00f5tke kindlasti \u00fchendust meie b\u00fcrooga.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Inimeste liikumine \u00fcle Jaapani riigipiiride on reguleeritud \u00fche seadusega, mida nimetatakse “Jaapani sisser\u00e4nde- ja pagulasstaatuse seaduseks” (\u51fa\u5165\u56fd\u7ba1\u7406\u53ca\u3073\u96e3\u6c11\u8a8d\u5b9a\u6cd5). Selle seaduse esimeses artikl […]<\/p>\n","protected":false},"author":32,"featured_media":68095,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[18],"tags":[24,84],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/monolith.law\/et\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/68094"}],"collection":[{"href":"https:\/\/monolith.law\/et\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/monolith.law\/et\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/monolith.law\/et\/wp-json\/wp\/v2\/users\/32"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/monolith.law\/et\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=68094"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/monolith.law\/et\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/68094\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":68150,"href":"https:\/\/monolith.law\/et\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/68094\/revisions\/68150"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/monolith.law\/et\/wp-json\/wp\/v2\/media\/68095"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/monolith.law\/et\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=68094"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/monolith.law\/et\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=68094"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/monolith.law\/et\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=68094"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}