Estratégia Nacional de IA em Pleno Funcionamento: Pontos-Chave do Plano Básico de Inteligência Artificial e Diretrizes de Governança de IA

A tecnologia de inteligência artificial (IA), incluindo a IA generativa, está a evoluir rapidamente para abranger agentes de IA que executam tarefas de forma autónoma e IA física que controla robôs no espaço real, expandindo rapidamente as suas áreas de aplicação. A IA já não é apenas uma ferramenta para melhorar a conveniência, mas está a ser posicionada como uma tecnologia fundamental para a sociedade e a indústria.

Com este cenário em mente, a Sede de Estratégia de Inteligência Artificial do governo japonês divulgou, em dezembro do ano de Reiwa 7 (2025), o Plano Básico de Inteligência Artificial e as Diretrizes para Garantir a Adequação da Pesquisa, Desenvolvimento e Uso de Tecnologias Relacionadas à Inteligência Artificial.

Estas diretrizes foram formuladas com base na Lei para a Promoção da Pesquisa, Desenvolvimento e Uso de Tecnologias Relacionadas à Inteligência Artificial (doravante referida como “Lei de IA”), que entrou em vigor plenamente em 1 de setembro do ano de Reiwa 7 (2025). Esta estratégia nacional visa tornar o Japão o país mais favorável ao desenvolvimento e uso de IA no mundo.

Este artigo organiza e explica os pontos centrais destes dois pilares que servem como diretrizes para a estratégia nacional de IA que o Japão almeja.

Contexto da Formulação do Plano Básico de Inteligência Artificial no Japão

O pano de fundo para a formulação deste esboço inclui os desafios estruturais enfrentados pela economia japonesa e a estratégia nacional que posiciona a IA como um ponto de partida para o crescimento.

Estagnação da Economia Japonesa e Estratégia de IA

Observando a situação atual do Japão, percebe-se um atraso notável em relação aos principais países no que diz respeito ao uso e investimento em IA. Em particular, o baixo investimento relacionado à IA em comparação com o tamanho da economia é considerado um grande motivo de preocupação para a competitividade industrial futura.

Por outro lado, a sociedade japonesa enfrenta desafios estruturais de longa data, como a diminuição da população, a falta de investimento interno e a estagnação salarial.

O governo identifica a inovação em IA como a chave para superar esses desafios. O objetivo deste plano é não apenas promover a eficiência operacional através da IA, mas também colocar a economia japonesa novamente em uma trajetória de crescimento por meio da criação de novos negócios e da resolução de problemas sociais.

Espera-se, especialmente, que a utilização de dados de alta qualidade nos setores de manufatura, saúde e pesquisa, onde o Japão possui vantagens, ofereça uma oportunidade para gerar IA confiável.

Formação de Regras Internacionais e Preocupações com Riscos

Outro contexto relevante é a resposta à governança internacional da IA. O Japão tem liderado o “Processo de Hiroshima para IA”, estabelecido na Cúpula do G7 em Hiroshima em 2023 (Reiwa 5). Este é o primeiro quadro abrangente do mundo que visa a realização de uma IA segura, confiável e segura (Safe, Secure, and Trustworthy AI) através da formulação de diretrizes e códigos de conduta internacionais para sistemas avançados de IA.

Embora o Japão tenha liderado a formação de regras internacionais através deste processo, medidas concretas também são urgentemente necessárias no país. A IA apresenta vários riscos sociais, como alucinações (saídas plausíveis mas incorretas), promoção de preconceitos e discriminação, uso em crimes, invasão de privacidade e disseminação de informações falsas.

Para reduzir as preocupações do público em relação a esses riscos e aumentar a aceitação social da IA, são indispensáveis regras claras que garantam transparência, equidade e segurança. A formulação de diretrizes com base na lei de IA está em consonância com os princípios do Processo de Hiroshima para IA e visa equilibrar inovação e segurança, incentivando iniciativas voluntárias dos operadores e gerindo adequadamente os riscos.

Plano Básico de Inteligência Artificial e Garantia de Adequação da IA no Japão

O esboço do Plano Básico de Inteligência Artificial recentemente divulgado destaca a direção das principais políticas promovidas pelo governo japonês, com foco na promoção do uso e no fortalecimento do desenvolvimento da IA.

Os 3 Princípios e 4 Diretrizes do Plano Básico de Inteligência Artificial no Japão

O plano básico, elaborado com base na Lei de IA do Japão, é sustentado por “3 princípios” e “4 diretrizes”.
O governo japonês estabelece como princípios (3 princípios) a “conciliação entre promoção da inovação e resposta a riscos”, “resposta ágil” e “promoção de políticas integradas interna e externamente”. Com base nisso, são apresentadas as seguintes quatro medidas.

1. Promoção acelerada do uso da IA “Usar IA”: O governo lidera a introdução de IA e apoia sua disseminação em pequenas e médias empresas e indústrias regionais.
2. Fortalecimento estratégico da capacidade de desenvolvimento de IA “Criar IA”: Acelerar o desenvolvimento de infraestrutura como recursos computacionais, semicondutores e centros de dados para construir um ecossistema de IA exclusivo do Japão.
3. Liderança em governança de IA “Aumentar a confiabilidade da IA”: Liderar a construção de governança internacional enquanto fortalece o Instituto de Segurança de IA (AISI) no Japão para realizar avaliações técnicas.
4. Transformação contínua para uma sociedade de IA “Colaborar com IA”: Promover o desenvolvimento de talentos em IA e requalificação, criando um ambiente que melhore o “poder humano” para que as pessoas possam demonstrar seu valor.

Pontos das Diretrizes para Garantir a Adequação da IA no Japão

As “Diretrizes para Garantir a Adequação no Desenvolvimento e Uso de Tecnologias Relacionadas à Inteligência Artificial” no Japão apresentam a abordagem comum para garantir a adequação e os itens que instituições de pesquisa e empresas de uso devem abordar.

As diretrizes destacam os seguintes elementos como considerações básicas.

• Centrado no ser humano: Respeitar a dignidade humana, garantindo que a decisão final seja feita por humanos.
• Equidade: Evitar preconceitos ou discriminações injustas.
• Segurança: Não causar danos à vida, corpo ou propriedade.
• Transparência: Garantir a divulgação de informações e a possibilidade de verificação.
• Responsabilidade: Construir um sistema que cumpra responsabilidades considerando o impacto social.
• Segurança e Privacidade: Reduzir riscos de manipulação indevida e proteger adequadamente informações pessoais.

Como abordagens específicas, são enfatizados “abordagem baseada em risco” (medidas de acordo com o impacto), “envolvimento ativo das partes interessadas”, “construção de governança de IA integrada” e “resposta ágil” (rápida rotação do ciclo PDCA).

Estratégia Nacional de IA e as Exigências para Empresas no Japão

As empresas, especialmente aquelas definidas como “utilizadores” no Artigo 7 da Lei de IA e “instituições de pesquisa e desenvolvimento” no Artigo 6 da mesma lei, devem adotar uma abordagem responsável ao longo de todo o ciclo de vida da IA.

Construção de uma Governança Abrangente de IA

As empresas no Japão devem estabelecer um sistema de gestão organizacional com envolvimento profundo da administração.

Isso inclui a identificação, avaliação e tratamento de riscos, a realização de educação e treinamento para funcionários, e a divulgação adequada de informações. É necessário transformar a governança dos sistemas de TI existentes em uma estrutura ágil que possa lidar com os riscos específicos e dinâmicos da IA.

Construção de Relações de Confiança com Stakeholders

A garantia de transparência é uma prioridade máxima. As empresas devem esforçar-se para explicar, dentro de limites razoáveis, a origem dos dados de aprendizagem e a base das saídas da IA. Além disso, é necessário fornecer ativamente informações aos utilizadores sobre o funcionamento, limitações e proibições da IA para permitir uma utilização adequada.

Medidas Técnicas de Segurança e Mitigação de Riscos

É dada especial importância à prevenção de ataques cibernéticos e fraudes que utilizam IA, bem como à supressão de alucinações e à prevenção da disseminação de informações falsas. As empresas têm o dever de se esforçar para implementar tecnologias que possam identificar produtos gerados por IA, como marcas d’água eletrônicas e gestão de proveniência, utilizando os conhecimentos mais recentes para suprimir saídas inadequadas.

Continuidade dos Negócios e Consideração para com os Stakeholders

As empresas devem preparar um plano de continuidade de negócios (BCP) antecipadamente para garantir uma recuperação rápida em caso de falhas nos sistemas que utilizam IA.

Além disso, considerando a importância dos dados como base para a inovação, espera-se que as empresas mantenham uma comunicação contínua com os detentores de direitos de propriedade intelectual sobre os dados e colaborem na construção de um ecossistema de partilha de benefícios.

Conclusão: Consulte Especialistas Sobre Leis Relacionadas à IA no Japão

A publicação do Plano Básico de Inteligência Artificial e outros documentos representa a direção da estratégia nacional do Japão para aumentar sua competitividade internacional no campo da IA.

Para as empresas, é crucial entender essas diretrizes não apenas como regulamentos ou proibições, mas como uma base para alcançar uma utilização confiável da IA. Estabelecer um sistema de governança com base nessas diretrizes não só reduz os riscos legais, mas também assegura a confiança dos clientes e da sociedade.

Ao avançar na implementação adequada dessas diretrizes, é essencial utilizar o aconselhamento de especialistas que possuam conhecimento tanto em leis quanto em negócios de TI.

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