【Intrare în vigoare în iunie, anul Reiwa 7 (2025)】Obligativitatea măsurilor de prevenire a insolației la locul de muncă prin amendamentul Legii securității și sănătății în muncă: Ce măsuri sunt necesare pentru companii?

La data de 1 iunie 2025 (Reiwa 7), modificarea Legii Securității și Sănătății în Muncă din Japonia a intrat în vigoare, impunând companiilor obligația legală explicită de a implementa măsuri împotriva caniculei. Ca urmare, angajatorii trebuie să adopte măsuri concrete pentru a preveni apariția și agravarea cazurilor de insolație la lucrătorii care își desfășoară activitatea în medii cu temperaturi ridicate, pentru a proteja sănătatea acestora. Această reformă este stabilită ca o “obligație cu sancțiuni penale”, ceea ce înseamnă că este esențial ca întreprinderile să ia măsuri rapide.

Acest articol explică obligația de a implementa măsuri împotriva caniculei, conform modificărilor aduse Legii Securității și Sănătății în Muncă din Japonia.

Legea Securității și Sănătății în Muncă și Măsurile de Prevenire a Insolației în Japonia

Până în prezent, măsurile de prevenire a insolației la locul de muncă au fost reglementate doar prin câteva prevederi stabilite în “Regulamentul privind Securitatea și Sănătatea în Muncă”, care este o lege menită să asigure siguranța lucrătorilor în cadrul locului de muncă.

Concret, erau stabilite următoarele:

• Articolul 606 din Regulamentul privind Securitatea și Sănătatea în Muncă: Obligația de a lua măsuri de ajustare a temperaturii și umidității în locurile de muncă interioare unde există riscul de a fi afectați de căldură excesivă, frig sau umiditate ridicată.
• Articolul 607 din Regulamentul privind Securitatea și Sănătatea în Muncă: Obligația de a măsura periodic, de două ori pe an, temperatura și umiditatea aerului, precum și căldura radiantă în aceste locuri de muncă interioare.
• Articolul 617 din Regulamentul privind Securitatea și Sănătatea în Muncă: Obligația de a asigura sare și apă potabilă în locurile de muncă unde se desfășoară activități ce implică transpirație abundentă.

Referință: Regulamentul privind Securitatea și Sănătatea în Muncă | Căutare legislație e-Gov[ja]

Contextul obligativității măsurilor împotriva caniculei în urma modificării Legii Securității și Sănătății în Muncă din Japonia

Motivația din spatele acestei revizuiri legislative este creșterea accidentelor de muncă cauzate de valurile de căldură intense din ultimii ani.

În special pentru lucrătorii în aer liber sau cei care lucrează în interior în spații cu instalații de climatizare insuficiente, canicula reprezintă un risc major ce poate pune viața în pericol. Conform Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale din Japonia, raportul “Situația accidentelor de muncă cauzate de caniculă în anul Reiwa 6 (2024)” arată că în anul 2023 numărul persoanelor rănite sau decedate din cauza caniculei la locul de muncă a depășit 1,257, iar numărul deceselor a atins 31. Măsurile tradiționale împotriva caniculei au fost considerate inadecvate din două motive: “întârzierea descoperirii” și “lipsa măsurilor adecvate în caz de urgență”.

Referință: Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale | “Situația accidentelor de muncă cauzate de caniculă în anul Reiwa 6 (2024)”[ja]

Necesitatea obligativității măsurilor de prevenire a insolației 1: Întârzierea descoperirii

Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale din Japonia a compilat un document intitulat “Întărirea măsurilor de prevenire a insolației la locul de muncă” în legătură cu recenta revizuire a Legii Securității și Sănătății în Muncă.

Conform acestui document, dintre cele 103 cazuri de decese cauzate de insolație care au avut loc între anii Reiwa 2 (2020) și Reiwa 5 (2023), 78 au fost descoperite deja într-o stare gravă, iar această întârziere în descoperire este considerată problematică.

Pe teren, simptomele inițiale precum amețeala sau greața sunt adesea considerate “o indispoziție temporară” și nu se intervine corespunzător, ceea ce poate duce la o agravare rapidă a simptomelor. Acest lucru poate rezulta în transporturi de urgență sau chiar accidente mortale. Prin urmare, este necesar să se considere verificarea stării de sănătate și detectarea timpurie a oricăror anomalii ca parte integrantă a muncii și să se solicite educație și structurarea unui sistem astfel încât fiecare angajat să nu treacă cu vederea simptomele.

Referință: Întărirea măsurilor de prevenire a insolației la locul de muncă | Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale din Japonia[ja]

Necesitatea obligativității măsurilor împotriva insolării 2: Deficiențe în răspunsul la situații anormale

O altă provocare este lipsa unui manual de răspuns în cazul apariției insolării, ceea ce duce la întârzieri sau la acțiuni inadecvate în gestionarea situației la fața locului. Conform Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale din Japonia, din cele 103 cazuri de decese cauzate de insolare între anii Reiwa 2 (2020) și Reiwa 5 (2023), 41 de cazuri au fost parțial cauzate de faptul că victimele nu au fost transportate la instituții medicale sau nu au primit tratamentul adecvat.

De exemplu, dacă nu se aplică tratamente de răcire și se permite doar odihna, dacă contactarea instituțiilor medicale este întârziată sau dacă cunoștințele despre primul ajutor nu sunt împărtășite la locul de muncă, incapacitatea de a răspunde organizat la crize poate duce la agravarea daunelor. Având în vedere aceste circumstanțe, Legea revizuită a Siguranței și Sănătății în Muncă din Japonia a stabilit ca obligație legală “prevenirea agravării” și “întărirea răspunsului inițial” în cazul insolării.

Conținutul Legii revizuite privind securitatea și sănătatea în muncă, care a intrat în vigoare la 1 iunie în anul Reiwa 7 (2025)

Începând cu 1 iunie în anul Reiwa 7 (2025), legea revizuită privind securitatea și sănătatea în muncă din Japonia a introdus obligații specifice pentru măsurile de prevenire a insolației, impunând stabilirea unui sistem de raportare și implementarea măsurilor de prevenire a agravării pentru anumite tipuri de muncă care îndeplinesc criterii specifice.

În primul rând, articolul 22, alineatul 2 al Legii privind securitatea și sănătatea în muncă stipulează că locurile de muncă trebuie să ia măsuri pentru a preveni problemele de sănătate cauzate de temperaturile ridicate.

Articolul 22: Angajatorii trebuie să ia măsurile necesare pentru a preveni următoarele probleme de sănătate:

(Omitere)

2. Probleme de sănătate cauzate de radiații, temperaturi ridicate, temperaturi scăzute, ultrasunete, zgomot, vibrații, presiune atmosferică anormală etc.

Legea privind securitatea și sănătatea în muncă | eGov Căutare legislație[ja]

În continuare, articolul 27 al Legii privind securitatea și sănătatea în muncă precizează că măsurile pe care angajatorii trebuie să le ia sunt stabilite prin ordonanțe ale Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale.

Articolul 27: Măsurile pe care angajatorii trebuie să le ia conform articolelor 20 până la 25 și alineatul 1 al articolului 25-2, precum și aspectele pe care angajații trebuie să le respecte conform articolului precedent, sunt stabilite prin ordonanțe ale Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale.

Legea privind securitatea și sănătatea în muncă | eGov Căutare legislație[ja]

În această revizuire, măsurile de prevenire a insolației au fost stabilite în articolul 612-2 al Regulamentului de implementare a Legii privind securitatea și sănătatea în muncă, care este o ordonanță a Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale.

(Muncă care poate cauza insolație)

Articolul 612-2: Angajatorii trebuie să stabilească un sistem care să permită raportarea în cazul în care o persoană care lucrează într-un mediu fierbinte prezintă simptome de autoconștientizare a insolației sau dacă există suspiciunea că o persoană care lucrează a suferit de insolație, și să facă acest sistem cunoscut tuturor celor implicați în munca respectivă.

2. Angajatorii trebuie să stabilească în prealabil, pentru fiecare loc de muncă, măsurile necesare pentru a permite retragerea din activitate, răcirea corpului, consultarea medicală sau tratamentul, după caz, și alte măsuri necesare pentru a preveni agravarea simptomelor de insolație, precum și procedurile pentru implementarea acestor măsuri, și să le facă cunoscute tuturor celor implicați în munca respectivă.

Regulamentul privind securitatea și sănătatea în muncă | eGov Căutare legislație[ja]

Principiile fundamentale ale revizuirii

Politica de bază a acestei revizuiri este obligativitatea stabilirii unui minim de infrastructură pentru prevenirea insolatiei.

Pe baza indicelui de căldură “valoarea WBGT”, care evaluează stresul termic datorat mediului cald, se cere implementarea măsurilor adecvate pentru activitățile unde se consideră că există un risc de insolatie.

Locuri de muncă care necesită măsuri împotriva căldurii excesive în Japonia

Măsurile împotriva căldurii excesive sunt necesare atunci când se desfășoară “activități în locuri fierbinți sau alte activități care pot cauza căldura excesivă”. Detaliile acestora sunt prezentate în comunicatul “Kihatsu 0520 No. 6 (20 mai 2021)” după cum urmează:

Decizia dacă un loc de muncă este considerat fierbinte se face, în principiu, prin măsurarea directă a temperaturii globului umed și negru (WBGT) sau a temperaturii aerului în locul unde se desfășoară activitatea. De asemenea, este posibil să se facă o evaluare utilizând site-ul de informații pentru prevenirea căldurii excesive operat de Ministerul Mediului.

În plus, chiar și în cazurile care nu se încadrează în categoria activităților care pot cauza căldura excesivă, riscul de căldură excesivă poate crește în funcție de intensitatea activității și de îmbrăcăminte, astfel încât angajatorii trebuie să se străduiască să adopte măsuri conform ordinului ministerial revizuit.

Referință: Kihatsu 0520 No. 6 (20 mai 2021) | Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale din Japonia[ja]

Măsura 1: Stabilirea și popularizarea unui sistem de raportare a cazurilor de insolatie

Prima măsură în combaterea insolatiei sub legislația japoneză este să se organizeze și să se facă cunoscut sistemul de raportare a cazurilor de insolatie, așa cum este prevăzut de Articolul 612-2, Paragraful 1 din Regulamentul Japonez privind Siguranța și Sănătatea în Muncă. Este esențial să se stabilească cine va primi rapoartele în cadrul locului de muncă și să se determine detaliile de contact, apoi să se asigure că aceste informații sunt vizibile în locul de muncă, fie prin afișare, fie prin trimitere prin e-mail sau distribuirea unor documente scrise.

Măsura 2: Pregătirea și informarea privind măsurile de prevenire a agravării insolației

A doua măsură de combatere a insolației constă în pregătirea și informarea măsurilor de prevenire a agravării insolației, conform articolului 612-2, alineatul 2 din Regulamentul Japonez privind Securitatea și Sănătatea în Muncă. Măsurile de prevenire a agravării insolației includ următoarele:

• Retragerea de la activitatea respectivă
• Răcirea corpului
• Consultarea unui medic sau primirea tratamentului corespunzător, după caz
• Alte măsuri necesare pentru a preveni agravarea simptomelor insolației

În paginile 6 și 7 ale documentului Ministerului Japonez al Sănătății, Muncii și Bunăstării privind intensificarea măsurilor de combatere a insolației la locul de muncă, sunt prezentate exemple de măsuri pentru persoanele susceptibile la insolație, sub forma unui flux de acțiuni. Acestea pot fi folosite ca referință pentru elaborarea măsurilor de prevenire adaptate la condițiile specifice fiecărui loc de muncă. De asemenea, este necesar să informăm personalul despre măsurile de prevenire a agravării insolației care au fost stabilite.

Penalități pentru companii care neglijează măsurile de prevenire a insolării în Japonia

În cazul în care există deficiențe în măsurile de prevenire a insolării, companiile pot fi supuse unor sancțiuni administrative sau chiar pedepse penale.

Cereri de despăgubire pentru neglijarea obligației de a asigura măsuri de prevenire a insolării în Japonia

Companiile și angajații lor sunt legați prin contracte de muncă. Articolul 5 din Legea Contractelor de Muncă din Japonia stipulează că companiile au obligația de a lua măsurile necesare pentru a asigura siguranța vieții și a integrității fizice a angajaților în timpul muncii (obligația de a asigura un mediu de muncă sigur). Dacă un angajat suferă de insolare din cauza neglijării măsurilor de prevenire, compania poate fi acționată în justiție pentru încălcarea acestei obligații și poate fi solicitată să plătească despăgubiri.

Sancțiuni administrative pentru încălcarea obligației de a implementa măsuri de prevenire a insolării în Japonia

Inspectoratul de Muncă, organul administrativ responsabil pentru aplicarea Legii Securității și Sănătății în Muncă din Japonia, are următoarele prerogative, conform articolului 91 și alte articole relevante din aceeași lege:

• A intra în locurile de muncă
• A interoga persoanele implicate
• A inspecta registrele, documentele și alte obiecte
• A efectua măsurări ale condițiilor de muncă
• A confisca fără compensație produse, materii prime sau echipamente necesare inspecției
• A solicita rapoarte
• A ordona prezentarea la audieri
• A ordona oprirea totală sau parțială a lucrărilor
• A ordona suspendarea totală sau parțială a utilizării construcțiilor și alte facilități

Companiile pot fi supuse unor sarcini semnificative, inclusiv oprirea activităților sau utilizarea clădirilor, ca urmare a răspunsului la solicitările Inspectoratului de Muncă.

Pedepse penale pentru încălcarea obligației de a implementa măsuri de prevenire a insolării în Japonia

În cazul încălcării obligației de a implementa măsuri de prevenire a insolării, prevăzută de articolul 22 din Legea Securității și Sănătății în Muncă din Japonia, articolul 119, alineatul (1) din aceeași lege prevede pedepse cu închisoare de până la 6 luni sau amenzi de până la 500.000 de yeni. Pedepsele penale pot fi aplicate atât reprezentanților și persoanelor responsabile, cât și companiei în sine.

De asemenea, începând cu 1 iunie al anului Reiwa 7 (2025), pedepsele cu închisoare și detenția au fost unificate într-o singură formă de pedeapsă, detenția. Pentru mai multe detalii, consultați articolul „Ce este pedeapsa cu detenția, nou creată în reforma Codului Penal din iunie al anului Reiwa 7 (2025)? Explicația semnificației reformei și a celor patru puncte principale[ja]”.

Rezumat: Companiile trebuie să verifice urgent măsurile de prevenire a insolării

Odată cu intrarea în vigoare a Legii revizuite privind Securitatea și Sănătatea în Muncă din Japonia (1 iunie 2025), obligațiile legale ale companiilor în ceea ce privește măsurile de prevenire a insolării s-au schimbat semnificativ. Acum se solicită evaluarea riscurilor bazată pe valorile standard WBGT, precum și implementarea de măsuri de răcire, sisteme de raportare și manuale de răspuns inițial. Neglijarea acestor cerințe poate duce la sancțiuni administrative și pedepse penale. Dacă încă nu ați luat măsuri, este esențial să începeți să vă ocupați de acestea cât mai curând posibil.

Ghidul măsurilor noastre de intervenție

Cabinetul de Avocatură Monolith este o firmă de avocatură specializată în IT, în special în domeniul internetului și al dreptului. Cabinetul nostru oferă suport juridic pentru provocările complexe de management specifice companiilor IT și startup-urilor, de la companii listate la Bursa de Valori din Tokyo până la întreprinderi în fază incipientă. Detaliile sunt prezentate în articolul de mai jos.

Domeniile de practică ale Cabinetului de Avocatură Monolith: Servicii juridice pentru IT și startup-uri[ja]