介護设施的BCP制定义务化|关于制作方法和优点的解说

所谓BCP，即是指事业持续计划（Business Continuity Plan），它是在面临灾害或传染病等不可预见情况时，为了继续和恢复业务活动而制定的计划。从令和6年（2024年）4月起，日本的介护设施被要求必须制定BCP。然而，可能有人会对如何制定BCP、制定BCP是否真的有益等问题感到疑惑。

因此，本文将解释介护设施中BCP的概要、制定内容的详细信息、优点以及制定方法。我们还将介绍如果不制定BCP可能会面临的风险，希望能为您提供参考。

介护设施中的BCP/BCM是什么

BCP是Business Continuity Plan（业务连续性计划）的缩写，指的是在发生灾害、传染病流行、恐怖袭击等不可预见的情况下，确保重要业务不中断或即使中断也能迅速恢复的计划。

同样，BCM是Business Continuity Management（业务连续性管理）的缩写，指的是通过运营和管理BCP，以确保业务的持续性，中文翻译为业务连续管理。

日本内阁府的企业计划指南[ja]中对BCP和BCM有如下描述：

即使发生大地震等自然灾害、传染病的广泛传播、恐怖袭击、重大事故、供应链中断、突发的经营环境变化等不可预见的情况，也要确保重要业务不中断，或者即使中断也要在尽可能短的时间内恢复。这样的政策、体制、程序等所构成的计划称为业务连续性计划（Business Continuity Plan，BCP）。
BCP的制定、维护更新、确保实现业务连续性所需的预算和资源、实施预先对策、进行教育和训练以普及这些措施、检查和持续改进等平时的管理活动，称为业务连续性管理（Business Continuity Management，BCM），并被定位为经营层面的战略性活动。

引用：内阁府防灾信息｜企业计划指南[ja]

养老机构的BCP制定已成为义务

根据令和3年（2021年）的介护报酬改定，设立了3年的过渡措施，自令和6年（2024年）4月起，养老机构制定BCP和执行BCM已全面成为义务。日本厚生劳动省的《关于令和3年度介护报酬改定的主要事项[ja]》中有如下记载：

从构建即使在感染病或灾害发生时也能持续提供必要介护服务的体系的角度出发，对所有介护服务事业者强制实施制定面向业务连续性的计划、进行培训以及实施训练（模拟）等。（※设立3年的过渡措施期间）

引用：厚生劳动省｜关于令和3年度介护报酬改定的主要事项[ja]

养老机构未制定BCP的风险

养老机构如果未制定业务持续计划（BCP），可能会面临以下风险：

• 成为行政指导的对象
• 可能承担赔偿责任
• 无法获得护理报酬的加成

下面将详细解释每个风险。

成为行政指导的对象

如果没有制定BCP，目前尚未公布具体的罚款措施。但是，作为运营标准违反的一部分，机构将成为行政指导的对象，因此需要注意。如果不遵守指导意见，可能会受到如取消资格等行政处罚。

一旦受到取消资格的处罚，至少在5年内无法重新获得资格。对于法人来说，除了代表者之外，其他董事、母公司等实际控制者也将成为处罚对象，与经营者一样，在5年内无法从事护理业务。（日本护理保险法第70条第2款第6号至第6号之3）

可能承担赔偿责任

由于未制定BCP，不会产生罚款。但是，如果在没有制定BCP的情况下，万一发生事故或损害，可能会因违反安全注意义务而承担诉讼赔偿责任。

一个突出的案例是，东日本大地震期间发生的日和幼儿园巴士海啸灾害事件，其中安全注意义务受到了重点关注。

日和幼儿园虽然制定了BCP，并在手册中规定：“当地震震度高，有发生灾害的可能时，应将所有人引导至北侧园地，并用平稳的声音安抚他们，以便照看儿童。儿童应等待家长来接。”但实际上，手册的普及并未彻底，也没有进行必要的疏散训练。

由于决定将儿童送回家长身边，接送巴士被海啸吞没，导致5名儿童死亡。因未能妥善收集信息，被告幼儿园长和被告幼儿园经营法人均被判定承担损害赔偿责任。

参考：最高法院｜日和幼儿园巴士海啸灾害事件（仙台地方裁判所平成25年（2013年）9月17日判决）[ja]

无法获得护理报酬的加成

在令和3年（2021年）度的护理报酬改定中，护理报酬上调了0.7%。然而，如果不符合以下标准，将会被适用减算：

• 制定预防传染病发生的BCP，以及预防自然灾害发生的BCP
• 按照制定的BCP采取必要措施

减算的幅度因服务而异，对于“设施系・居住系服务”，减算的是规定单位数的3%，对于“其他服务”，减算的是规定单位数的1%。此外，已设定过渡措施，在令和7年（2025年）3月31日之前的一年内，不会进行减算。

养老机构的BCP中必须制定的内容

养老服务业者需要履行以下三项角色：

• 服务的持续性
• 用户的安全保障
• 员工的安全保障

《日本劳动合同法》第5条

雇主必须在劳动合同中考虑到，确保劳动者在工作时能够保障自己的生命和身体等安全。

基于以上内容，养老机构的BCP必须制定针对新型冠状病毒感染症和自然灾害的应对措施。下面我们将详细解释各项内容。

新型冠状病毒感染症的应对方法

对于养老设施和企业来说，制定应对新型冠状病毒感染症的业务连续性计划（BCP）是必要的。在感染症发生时，BCP的内容包括以下几点：

参考：日本厚生劳动省老健局｜养老设施和企业在新型冠状病毒感染症发生时的业务连续指南[ja]

根据设施的类型不同，如通所型、入所型、访问型，感染症发生后的情况和应对措施也会有所不同，因此在制定BCP时需要注意内容的差异。日本厚生劳动省的《残疾福利服务业务者在新型冠状病毒感染症发生时的业务连续计划指南[ja]》中指出，BCP的制定在感染病流行前的阶段是非常重要的。为了能在感染症发生时迅速应对，制定合适的BCP，并且平时要进行培训和演练，确保储备物资是非常关键的。

自然灾害应对方法

对于养老院和企业来说，也必须制定应对地震、水灾等自然灾害的业务连续性计划（BCP）。自然灾害时的BCP内容包括以下几点：

参考：日本厚生劳动省老健局｜养老院和企业在自然灾害发生时的业务连续性指南[ja]

自然灾害的BCP不仅要在平常时和紧急时制定，还必须考虑与其他设施和地区的联动，因此内容比传染病的BCP更为繁多。

养老机构制定BCP的好处

虽然制定业务持续性计划（BCP）需要投入时间和劳力，但通过制定BCP，确保居民和员工的安全、享受税收优惠等好处也是不争的事实。本文将解释制定BCP的好处。

确保入住者与员工的安全性

如果在感染病扩散或自然灾害发生时有明确的应对方法，不仅可以保障入住者的安全，也能确保员工在紧急情况下能够顺利应对。虽然紧急状态的发生可能会因混乱而导致无法执行工作，但如果制定了业务连续性计划（BCP），就能优先执行重要业务，从而快速恢复正常运作。此外，这也有助于赢得用户及其家庭以及社区的信任。

税收优惠政策

若将经济产业大臣规定的内容（如体系构建、预先对策等）纳入BCP，并获得“业务持续力增强计划”的认证，在此情况下，对于加强灾害应对措施的防灾减灾设备投资，可以享受特别折旧18%的税收处理（自令和7年（2025年）4月1日起为16%）。

具体的设备示例包括：

• 机械设备（100万日元以上）：如自家发电机、排水泵等
• 器具及设备（30万日元以上）：如抗震减震架、卫星电话等
• 建筑附属设施（60万日元以上）：如止水板、防火卷帘等

补助金与金融支持

如果您制定了BCP并获得了事业持续力强化计划的认证，您在申请补助金时将享受优待。可获得的支持包括以下几种：

不同自治体提供的BCP补助金内容各异。此外，一些民间金融机构也为制定BCP的企业提供贷款制度。如果您正在制定BCP，建议咨询所在地的自治体或有业务往来的金融机构。

疫苗优先接种

根据《日本新型流感等对策特别措施法》(Japanese New Influenza and Other Infectious Diseases Control Law) 第28条的规定，在传染病扩散期间，已经制定了业务连续性计划（BCP）的注册事业者可以实施特定接种。所谓特定接种，是指对注册事业者的员工等进行的优先预防接种。

为了成为可以接受疫苗优先接种的注册事业者，需要事先向国家提交注册申请。

养老护理设施的业务连续计划（BCP）制定方法

可能有人不知道如何制定业务连续计划（BCP）。在这里，我们将解释养老护理设施中BCP的制定方法。

成立BCP制定委员会

首先，为了能够着手制定BCP，我们需要成立一个委员会。委员会应该选出各个基地和服务的管理者或负责人，以及能够收集现场意见的人员。成立委员会后，应确认养老护理设施的现状，并指出存在的问题。

利用指南和模板

日本厚生劳动省提供了制定BCP的指南和模板。如果您不知道从何开始，或者如何制定BCP，可以按照厚生劳动省的指南使用模板来制定BCP。

模板根据设施类型，如日间服务和住宿服务等，进行了分类，因此您可以根据相应服务的模板来制定BCP。

指南和模板可以在以下网站找到，请参考使用。

日本厚生劳动省｜养老护理设施及企业的业务连续计划（BCP）制定支援培训[ja]

总结：应迅速响应养老护理设施的BCP制定义务

自令和6年（2024年）4月起，养老护理设施的BCP（业务持续性计划）制定已成为义务。对养老护理设施而言，制定BCP在感染病扩大时或自然灾害发生时能够确保顺畅应对，并迅速恢复运营，这一点至关重要。此外，制定BCP还有其他好处，如可享受税收优惠、获得补贴和金融支持，以及优先接种疫苗的资格。为了能够应对未来可能发生的紧急情况，让我们着手制定BCP。

如果您在BCP的制定过程中遇到困难，或不清楚如何着手制定，建议您咨询律师。

モノリス法律事务所是一家结合了IT和法律专业知识，尤其在互联网法律方面拥有丰富经验的法律事务所。如果您对BCP有任何疑问，欢迎随时咨询我们。

本所提供的对策介绍

养老护理业务是一个被介护保险法、老人福利法、公司法等多种法律规范所环绕的行业。Monolith法律事务所担任全国养老护理业者联盟这一一般社团法人的顾问律师，以及全国各都道府县养老护理业者的顾问律师，因此在与养老护理业务相关的法律领域拥有丰富的专业知识和经验。

Monolith法律事务所的业务领域：IT与初创企业的企业法务[ja]