解析修订后的《日本公益通报者保护法》的要点——企业应采取哪些措施?

公益告发者保护法（日本公益告发者保护法）在2020年（公历2020年）进行了修订，并于2022年6月1日（公历2022年6月1日）开始实施。根据这次修订，企业被要求建立适当应对内部告发的制度等。

本文将解释公益告发者保护法的修订要点，以及企业应对此次修订应采取的措施。

什么是公益举报者保护制度

“公益举报者保护制度”是一种保护那些以公益为目的提供事件或不正行为等信息的人（举报者）的制度。

例如，汽车召回隐瞒、食品伪装等组织的不正行为和丑闻往往难以从外部发现，往往是通过内部人员的举报才能揭示。然而，有些人可能会因为担心举报后在公司内部受到不利待遇而犹豫不决。为了避免这种情况，需要保护内部举报者不受解雇等不利待遇。

对于组织来说，内部举报可以使问题或不正行为得到早期发现，从而可以早期应对。此外，保护举报者并适当处理举报，可以促进组织的自我净化，提高社会信誉，提升企业价值，这也是一个优点。

公益举报者保护制度从这个角度出发，旨在通过保护内部举报者，促进企业遵守法律法规，确保国民的安全和安心。

公益告发者保护法修订要点

2020年（日本令和2年）的修订是为了进一步提高内部告发制度的实效性。这次修订的要点如下。

强制企业建立体制

对企业，以下的义务被强制性规定（日本公益告发者保护法第11条）。

• 确定负责公益告发的工作人员
• 为适当应对内部告发而必要的体制建设等

然而，对于员工数（包括兼职）在300人以下的中小企业，这些只是努力义务。

对于这些义务，如果内阁总理大臣认为有必要，可以要求企业报告，并可以提供建议、指导和建议（同法第15条）。此外，如果不遵守建议，可以公开这一事实（同法第16条）。

此外，对于负责公益告发的工作人员，对于可以识别告发者的信息，有保密义务，如果违反保密义务，可能会被罚款30万日元以下（同法第12条、第21条）。

这里所说的可以识别告发者的信息，指的是告发者的姓名、员工号等，即使是性别等一般信息，如果与其他信息结合，也可以识别告发者的信息。

便利化向行政机关等告发

如果企业因为向行政机关或新闻机构告发而解雇告发者，解雇的无效条件被放宽，告发变得更容易（同法第3条）。

在向行政机关告发的情况下，除了原来的”有相当的理由相信”之外，”提交了包含姓名和地址等的书面材料”也被添加到了条件中。

关于向新闻机构告发，修订前只有对生命、身体的危害，但修订后”对财产的危害”也被添加了。此外，”有相当的理由相信企业会泄露可以识别告发者的信息”也被添加了。

扩大公益告发者的保护

原来只有员工是保护对象，但修订后，退职后一年内的退职者和董事也被添加了（同法第2条第1项）。

随着董事被添加到保护对象，对董事的不利待遇也被禁止，如果因为公益告发而被解任董事，可以提出赔偿请求（同法第5条第3项、第6条）。此外，原来只有刑事罚是被保护的告发对象，现在行政罚也成为了对象，范围扩大了（同法第2条第3项）。

此外，除了禁止因告发而解雇的无效、降级、减薪等不利待遇，企业对公益告发者因公益告发造成的损害提出赔偿请求也被禁止了（同法第7条）。

扩大被保护的告发对象事实的范围

这次修订扩大了被保护的告发对象事实的范围（同法第2条第3项）。

规定为”本法及附表所列法律（包括基于这些法律的命令）规定的犯罪行为的事实 或本法及附表所列法律（包括基于这些法律的命令）规定的罚款的理由的事实”。

这个”附表所列的法律”是根据日本公益告发者保护法附表和附表8号，由”公益告发者保护法附表第8号的法律定政令（平成17年政令第146号）”规定的。法律的列表以”告发对象法律列表（474本）（令和3年2月1日现在）”的形式，由消费者事务局公开。

企业应采取的措施以适当应对内部举报

拥有超过300名员工的企业需要了解本次修订的强制性内容，并做出适当的应对。在这里，我们将解释企业应采取的措施。

建立适当应对内部举报的制度

在日本《公益举报者保护法》中，并没有规定内部举报窗口的设立方式，实际的举报窗口的设立形式由企业自行决定。可能的情况包括在人事部等组织内部设立举报窗口，委托法律事务所等组织外部设立举报窗口，或者在这两者中都设立举报窗口等。

无论采取哪种形式，都必须遵守以下几点：

• 设立内部公益举报窗口：明确指定负责调查和纠正措施的部门或负责人
• 确保组织领导和其他高级管理人员的独立性：在涉及组织领导和其他高级管理人员的案件中，确保其独立性
• 实施公益举报应对工作的措施：进行内部调查和纠正措施
• 排除公益举报应对工作中的利益冲突：防止涉案人员参与公益举报应对工作

企业必须指定公益举报应对工作人员，接收公益举报，进行内部调查，如果调查结果需要，还要进行纠正措施。

建立保护公益举报者的制度

即使设立了内部举报窗口，如果不能保护举报者，公益举报者保护制度就无法正常运作。因此，企业需要采取以下措施：

• 防止不利待遇的措施：防止不利待遇，如果发现不利待遇，进行救济/对施加不利待遇的人进行处罚等
• 防止范围外共享等的措施：防止范围外共享，如果发现范围外共享，进行救济等

对公益举报者的不利待遇包括解雇、降薪、降级、强迫退职等。

关于企业应采取的措施，根据公益举报者保护法第11条第1款和第2款的规定，企业应采取的措施，以实现其适当和有效的实施所需的指导原则[ja]（2021年8月20日内阁府公告第118号）已详细总结。

总结：对于《日本公益告发者保护法》的应对策略，请咨询律师

《日本公益告发者保护法》已经修订，对企业来说，必须要做出更多的应对，例如，企业必须建立适当的制度来应对内部告发。此外，如果收到告发，也需要提前建立适当的制度来应对告发。

适当保护告发者并诚实应对告发，对于企业和社会都是重要的。关于《日本公益告发者保护法》的问题，请咨询律师。

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