Sistema de Compensação de Acidentes de Trabalho no Japão: Compreendendo a Responsabilidade e a Gestão de Riscos das Empresas a Partir de Três Estratos

Na atividade empresarial, a ocorrência de acidentes de trabalho é um dos riscos de gestão difíceis de evitar. Todas as empresas que operam no Japão devem compreender precisamente o sistema legal para lidar com este risco e tomar as medidas adequadas. O sistema de compensação de acidentes de trabalho no Japão não é um mecanismo único, mas sim composto por três níveis principais. Em primeiro lugar, o “Seguro de Compensação de Acidentes de Trabalho (seguro de acidentes de trabalho)”, que é um sistema de seguro obrigatório gerido pelo governo com base na Lei Japonesa de Seguro de Compensação de Acidentes de Trabalho. Em segundo lugar, as “reivindicações de compensação por danos”, onde as empresas podem ser diretamente responsabilizadas por danos que excedam a cobertura deste seguro público, com base no Código Civil Japonês. E, em terceiro lugar, o “sistema de compensação suplementar de acidentes de trabalho”, um seguro opcional para gerir o risco de responsabilidade civil por compensação. Estes três níveis estão interligados e cada um constitui as obrigações legais da empresa, o risco financeiro e as opções estratégicas. Este artigo explica sistematicamente o panorama deste complexo sistema do ponto de vista dos gestores empresariais e dos responsáveis legais, esclarecendo o âmbito da responsabilidade das empresas em relação aos acidentes de trabalho no Japão e as práticas de gestão de risco práticas.

Visão Geral do Sistema de Seguro de Compensação de Acidentes de Trabalho no Japão (Seguro de Acidentes de Trabalho)

O sistema de seguro de compensação de acidentes de trabalho no Japão, conhecido como “seguro de acidentes de trabalho”, é um sistema de seguro público administrado pelo governo, baseado na Lei Japonesa de Seguro de Compensação de Acidentes de Trabalho. O seu objetivo, conforme estabelecido no Artigo 1 da mesma lei, é fornecer proteção rápida e justa aos trabalhadores que sofram lesões, doenças, incapacidades ou morte devido a acidentes de trabalho ou durante o trajeto para o trabalho. Através deste sistema, são fornecidos os necessários benefícios de seguro aos trabalhadores afetados e aos seus familiares, promovendo a reintegração social dos trabalhadores e a estabilidade da vida.

Uma das características mais importantes deste sistema é a sua aplicação obrigatória. O Artigo 3 da Lei Japonesa de Seguro de Compensação de Acidentes de Trabalho estabelece que qualquer negócio que empregue pelo menos um trabalhador é, em princípio, um negócio sujeito a esta lei (negócio de aplicação obrigatória), independentemente do tipo ou tamanho do negócio, ou se é uma corporação ou um negócio individual. Além disso, o termo “trabalhador” inclui não apenas funcionários em tempo integral, mas também trabalhadores a tempo parcial e temporários. Portanto, assim que uma empresa emprega pelo menos um funcionário no Japão, ela tem a obrigação legal de proceder com o registro no seguro de acidentes de trabalho.

Do ponto de vista financeiro das empresas, as contribuições para o seguro de acidentes de trabalho são inteiramente suportadas pelo empregador, ao contrário do seguro de saúde japonês ou do seguro de pensão de bem-estar, e não há contribuições por parte dos trabalhadores. O valor da contribuição é calculado multiplicando o salário total pago a todos os trabalhadores pela taxa de seguro de acidentes de trabalho estabelecida para cada tipo de negócio. Esta taxa de seguro é definida mais alta para indústrias com maior risco, com base em condições como a frequência de acidentes passados.

Se uma empresa falhar em cumprir esta obrigação de registro, enfrentará consequências graves. Se um acidente de trabalho ocorrer durante um período de não registro, o governo pode cobrar retroativamente as contribuições de seguro dos últimos dois anos, além de uma sobretaxa (10%). Além disso, em caso de intenção, o governo pode cobrar do empregador o valor total (100%) dos benefícios de seguro pagos ao trabalhador afetado, e em caso de negligência grave, uma parte (40%) desses benefícios. Além disso, não reportar intencionalmente um acidente de trabalho, conhecido como “ocultação de acidente de trabalho”, é uma violação da Lei Japonesa de Segurança e Saúde no Trabalho e é sujeito a penalidades severas.

Acidentes de Trabalho Cobertos pelo Seguro de Acidentes de Trabalho no Japão

Os acidentes de trabalho cobertos pelo seguro de acidentes de trabalho, conforme o Artigo 7 da Lei Japonesa de Compensação de Acidentes de Trabalho para Trabalhadores, são principalmente classificados em duas categorias: “acidentes de trabalho” e “acidentes de trajeto”. Ambos são diferenciados com base nas circunstâncias do ocorrido, e os critérios para reconhecimento também variam.  

Acidentes de trabalho referem-se a lesões, doenças, incapacidades ou morte de um trabalhador decorrentes de suas atividades laborais. Para que um acidente seja reconhecido como um acidente de trabalho, geralmente é necessário satisfazer dois requisitos: “relação com a execução do trabalho” e “causalidade com o trabalho”. A relação com a execução do trabalho significa que o acidente ocorreu enquanto o trabalhador estava sob o controle e gestão do empregador. Isso inclui não apenas o tempo gasto executando as tarefas designadas, mas também períodos de descanso e atividades de preparação ou limpeza associadas ao trabalho. Por outro lado, a causalidade com o trabalho indica que o acidente resultou de um risco inerente ao trabalho, ou seja, existe uma relação causal razoável entre o trabalho e a lesão ou doença. Por exemplo, lesões sofridas durante a operação de máquinas em uma fábrica ou acidentes de trânsito ocorridos durante viagens a trabalho são exemplos típicos de acidentes de trabalho.  

Por outro lado, acidentes de trajeto são aqueles em que o trabalhador sofre lesões, doenças, incapacidades ou morte durante o percurso de ida e volta entre a residência e o local de trabalho. De acordo com o parágrafo 2 do Artigo 7 da Lei Japonesa de Compensação de Acidentes de Trabalho para Trabalhadores, “trajeto” é definido como o deslocamento que o trabalhador faz entre sua residência e o local de trabalho por um caminho e método razoáveis. Se o trabalhador se desviar desse “caminho razoável” ou interromper o trajeto para fins não relacionados ao deslocamento para o trabalho, o movimento durante e após essa interrupção geralmente não é considerado como parte do trajeto. No entanto, se a interrupção for para realizar atos necessários para a vida cotidiana, como a compra de mantimentos, e for feita em uma extensão mínima por uma razão inevitável, a proteção é retomada assim que o trabalhador retorna ao caminho razoável, excluindo o período da interrupção.  

A distinção entre esses dois tipos de acidentes é legalmente importante. Para acidentes de trabalho, a responsabilidade do empregador por compensação de acidentes está estabelecida no Capítulo 8 da Lei Japonesa de Normas Trabalhistas, e o seguro de acidentes de trabalho desempenha o papel de assumir essa responsabilidade do empregador. No entanto, para acidentes de trajeto, não há responsabilidade direta de compensação do empregador estabelecida na Lei Japonesa de Normas Trabalhistas. Portanto, a compensação por acidentes de trajeto é principalmente desempenhada pelo sistema de seguro de acidentes de trabalho.  

Tipos e Conteúdos de Compensações Concedidas pelo Seguro de Acidentes de Trabalho no Japão

Quando um acidente de trabalho é reconhecido, o trabalhador afetado ou seus familiares podem receber vários tipos de benefícios do seguro de acidentes de trabalho. Os nomes dos benefícios variam, sendo chamados de “Benefício de Compensação de ○○” para acidentes de trabalho e “Benefício de ○○” para acidentes de trajeto, mas o conteúdo dos benefícios é basicamente o mesmo.  

Os principais benefícios do seguro incluem:

O benefício de tratamento (compensação) cobre os custos de tratamento de lesões ou doenças causadas por acidentes de trabalho. Quando o tratamento é recebido em um hospital de acidentes de trabalho ou em uma instituição médica designada, não há custos próprios até a recuperação (estabilização dos sintomas).  

O benefício de afastamento (compensação) é concedido quando o trabalhador não pode trabalhar e receber salário devido ao tratamento, e a situação se estende por mais de quatro dias. A partir do quarto dia de afastamento, 60% do valor diário base do benefício (quantia correspondente à média salarial dos três meses imediatamente anteriores ao acidente) é pago por dia.  

O benefício de incapacidade (compensação) é concedido quando uma certa incapacidade permanece no corpo após a recuperação da lesão ou doença. Dependendo do grau de incapacidade, que é determinado pelas classes de incapacidade (de primeira a décima quarta classe), uma pensão é concedida para incapacidades graves de primeira a sétima classe, e um pagamento único é concedido para incapacidades de oitava a décima quarta classe.  

O benefício de sobrevivência (compensação) é concedido quando o trabalhador morre, a fim de garantir a subsistência de seus familiares. Uma pensão ou pagamento único é feito, dependendo do número de familiares.  

Além disso, existem outros benefícios, como o auxílio-funeral (benefício de funeral), que cobre os custos do funeral em caso de morte do trabalhador, a pensão por doença (compensação), que é concedida em substituição ao benefício de afastamento (compensação) se a lesão ou doença não se curar após um ano e seis meses e a incapacidade for grave, e o benefício de cuidados (compensação), que é concedido quando cuidados são necessários devido a uma incapacidade grave.  

É importante destacar a existência do sistema de “pagamento especial”. Além dos principais benefícios do seguro mencionados acima, vários pagamentos especiais são concedidos como parte dos esforços para promover a reintegração social, por exemplo, ao benefício de afastamento (compensação), é adicionado um pagamento especial de afastamento correspondente a 20% do valor diário base do benefício, totalizando 80% do valor diário base do benefício coberto. Este pagamento especial é interpretado legalmente como destinado a aumentar o bem-estar dos trabalhadores afetados, e não tem a natureza de compensar danos. Esta interpretação legal tem um significado extremamente importante quando se considera a responsabilidade civil das empresas por danos.  

Responsabilidade Civil das Empresas por Danos que Excedem os Benefícios do Seguro de Acidentes de Trabalho no Japão

O sistema de seguro de acidentes de trabalho no Japão oferece compensação rápida aos trabalhadores afetados, mas não cobre todos os danos sofridos. Em particular, a compensação por sofrimento mental resultante de acidentes de trabalho não está incluída nos benefícios do seguro de acidentes de trabalho. Além disso, em casos de danos por interrupção do trabalho ou perda de lucros devido a incapacidades permanentes, os montantes pagos pelo seguro de acidentes de trabalho podem não cobrir a totalidade dos danos reais. Para a parte dos danos não cobertos pelo seguro de acidentes de trabalho, os trabalhadores afetados ou seus familiares podem reivindicar compensação civil das empresas.  

A base legal para essas reivindicações é a violação do dever de cuidado de segurança por parte da empresa. O Artigo 5 da Lei dos Contratos de Trabalho do Japão estipula que “o empregador deve, em virtude do contrato de trabalho, tomar as devidas precauções para garantir que o trabalhador possa realizar o seu trabalho com segurança de vida e corpo”. Este dever de cuidado de segurança é estabelecido há muito tempo pela jurisprudência e foi fundamentado por duas decisões importantes da Suprema Corte. Uma delas é a decisão da Suprema Corte de 25 de fevereiro de 1975 (caso da Força de Autodefesa Terrestre), que reconheceu pela primeira vez o dever de cuidado de segurança do Estado para com os funcionários públicos durante o serviço. A outra é a decisão da Suprema Corte de 10 de abril de 1984 (caso Kawayoshi), que esclareceu que as empresas privadas também têm o dever de cuidado de segurança como uma obrigação associada ao contrato de trabalho. Se for reconhecido que a empresa negligenciou este dever de cuidado de segurança e que, como resultado, ocorreu um acidente de trabalho, a empresa será responsável por danos com base em inadimplemento contratual ou ato ilícito.  

Quando uma empresa é responsável por danos, os benefícios do seguro de acidentes de trabalho já recebidos pelo trabalhador afetado serão deduzidos do montante da compensação que a empresa deve pagar. Isso é conhecido como “compensação de perdas e ganhos” e serve para ajustar e evitar a dupla compensação dos danos. No entanto, a natureza do “pagamento especial” mencionado anteriormente é importante aqui. Jurisprudencialmente, o pagamento especial é considerado parte de um projeto de bem-estar do trabalhador e não tem como objetivo compensar danos, portanto, não é sujeito à compensação de perdas e ganhos. Ou seja, o montante do pagamento especial não pode ser deduzido do montante da compensação que a empresa deve pagar, aumentando efetivamente o encargo financeiro da empresa.  

Além disso, em reivindicações de compensação civil, se for reconhecido que a própria negligência do trabalhador contribuiu para a ocorrência do acidente ou para o aumento dos danos, a compensação pode ser reduzida proporcionalmente à sua parcela de culpa, um processo conhecido como “compensação por negligência”. Esta é uma diferença significativa em relação ao sistema de seguro de acidentes de trabalho, onde os benefícios são pagos em montantes fixos, independentemente de qualquer negligência.  

Resumindo as principais diferenças entre o seguro de acidentes de trabalho e as reivindicações de compensação civil no Japão, temos a seguinte tabela:

Sistema de Compensação Suplementar de Acidentes de Trabalho por Adesão Voluntária das Empresas no Japão

Como temos visto, as empresas enfrentam riscos significativos de responsabilidade civil por danos que não são totalmente cobertos pelo seguro obrigatório de acidentes de trabalho. Em casos de acidentes fatais ou de deficiências graves e permanentes, não é raro que as quantias de compensação, incluindo danos morais e lucros cessantes, ultrapassem dezenas de milhões a mais de cem milhões de ienes. Para gerir esses riscos financeiros, muitas empresas recorrem ao “Sistema de Compensação Suplementar de Acidentes de Trabalho”, oferecido por companhias de seguros privadas.

Este é um seguro ao qual as empresas aderem voluntariamente, com o objetivo de complementar os benefícios do seguro de acidentes de trabalho do governo ou de se preparar para o pagamento de compensações por danos (especialmente danos morais) que não são cobertos pelo seguro de acidentes de trabalho. Ao utilizar este sistema, as empresas podem cobrir os pagamentos de compensação com o seguro em caso de eventualidades, evitando assim impactos graves na gestão.

A implementação do Sistema de Compensação Suplementar de Acidentes de Trabalho não se limita a uma mera proteção contra riscos, mas traz múltiplos benefícios para a gestão empresarial. Primeiramente, estabelecer um sistema de compensação abrangente contribui para o enriquecimento dos benefícios sociais dos funcionários, proporcionando um ambiente de trabalho seguro e, consequentemente, melhorando a retenção de funcionários e a atração de talentos. Em segundo lugar, em setores específicos, como a construção, está se tornando mais comum que as empresas principais exijam que seus subcontratados adiram ao Sistema de Compensação Suplementar de Acidentes de Trabalho como condição contratual. Isso faz parte da gestão de riscos de toda a cadeia de suprimentos e a adesão pode levar à expansão das oportunidades de negócios. Terceiro, as contribuições para este seguro podem, em princípio, ser totalmente deduzidas como despesas operacionais sob a lei do imposto de renda corporativo, o que também oferece vantagens fiscais.

Assim, o Sistema de Compensação Suplementar de Acidentes de Trabalho é uma ferramenta importante não apenas para a “defesa” contra responsabilidades legais, mas também para estratégias de gestão “ofensivas”, como continuidade dos negócios, estratégia de recursos humanos e fortalecimento das relações comerciais.

Resumo

O sistema de compensação de acidentes de trabalho no Japão baseia-se no seguro obrigatório do governo, conhecido como “seguro de acidentes de trabalho”, e, para danos que excedam essa cobertura, surge a “responsabilidade civil por danos” das empresas. Além disso, existe o “sistema de compensação adicional de acidentes de trabalho” para gerir esses riscos, formando uma estrutura de três níveis. Compreender este complexo sistema legal de forma precisa e implementar medidas adequadas de acordo com o conteúdo do negócio e a natureza dos riscos é um requisito de compliance essencial para as empresas que operam no Japão e, ao mesmo tempo, um importante desafio de gestão. A resposta a acidentes de trabalho envolve questões fundamentais de gestão empresarial, como assuntos legais, financeiros e de recursos humanos, exigindo julgamentos cuidadosos baseados em conhecimento especializado.

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