对计划在欧洲展开业务的企业来说必看:解读欧盟法律与法律体系的要点

所谓欧盟法（EU Law），是指一部分欧盟成员国在特定政策领域内将立法权委托给欧盟，由欧盟代为制定的法律。欧盟法优先于成员国的宪法和法律。其显著特点是多个成员国共同使用一套法律规范。

根据欧盟法的种类，有时成员国需要将欧盟法替换为国内法。在实施时，需确认是采用统一的欧盟法还是各成员国的国内法，并据此妥善处理。

本文将介绍欧盟法及欧盟法律体系的基础知识。

欧盟的历史与成员国的变迁

欧盟（EU）是根据《欧洲联盟条约》建立的政治和经济整合体，涵盖了经济货币联盟、共同外交安全政策、警察与刑事司法合作等多个领域。

欧盟的活动总部设在比利时的布鲁塞尔。为了在欧盟成员国之间形成统一的市场体系，共同货币是不可或缺的。1999年，欧盟的单一货币欧元被引入。

截至目前（2024年3月），欧盟成员国已达到27个国家。最初的成员国有6个，经过第六轮扩展，目前的欧盟成员国数量增至27个。

2020年，英国正式脱离了欧盟。此外，冰岛、塞尔维亚、土耳其、北马其顿和黑山都是欧盟的候选成员国。今天的欧盟起源于由比利时、德国、法国、意大利、卢森堡和荷兰六国共同创立的欧洲煤钢共同体（ECSC），并在此基础上发展壮大。

传统的欧盟包括三大支柱：欧洲共同体（EC）、共同外交与安全政策（CFSP）和警察与刑事司法合作（PJCC）。现在，根据《欧盟宪法条约》，这三个结构已经统一。EC已被欧盟吸收，欧盟被赋予了单一的国际法人格。所有使用“共同体”这一称谓的机构都已被“联盟”取代，欧盟现在可以以自己的名义签署国际条约。

欧盟法体系与日本大不相同

欧盟的法体系由三个部分构成：一级法、二级法和判例法。下面将分别解释每种法律的内容。

一级法：构成欧盟基础的条约

所谓一级法，指的是构成欧盟基础的条约，如欧盟基本条约等。这些条约是由所有成员国政府参与的政府间会议协商起草，并且通过全体成员国的一致同意而采纳和制定的。一级法须经过所有成员国的批准程序后方能生效。在日本，欧盟法中的一级法相当于日本宪法。

欧盟条约和欧盟功能条约在里斯本条约中进行了修订，成为了现行的基本条约。欧盟条约和欧盟功能条约的附属议定书、附属文件也是基本条约的一部分。由于欧洲议会和欧盟委员会是欧盟的立法机构，它们必须遵守一级法。一级法包括以下规定：

• 欧盟的目的、目标和各项原则
• 机构制度
• 立法程序
• 各项政策的重要事项
• 欧盟公民的权利

除了上述基本条约外，还包括具有同等法律价值的欧盟基本宪章，以及欧盟法院依据的法律一般原则。一级法在欧洲共同体人权法的发展中发挥了重要作用。

此外，所有国际组织都是基于国际法而设立的，因此国际习惯法也是一级法。国际习惯法指的是国际社会中应遵守的规则。在欧盟，由于大多数规则都有明文规定，有时并不将国际习惯法视为一级法。

二级法律：基于基本条约制定的“欧盟法”

二级法律是基于一级法律的基本条约派生而制定的法规，称为欧盟法。与一级法律相违背的二级法律是无效的。在制定二级法律时，必须明确立法目的。

如果未明确立法目的或者说明不充分，可能会被宣布为重大程序要求违反而无效。各成员国的国内法律优先适用，其中涉及到企业活动的内容也很多。

二级法律包括规章、指令、决定、建议和意见五种类型，根据适用范围和法律约束力的强弱进行区分。

规章

规章优先于成员国的国内法律，直接适用于成员国的政府、企业和个人。规章是一种在所有成员国立即生效的法律形式，不需要成员国的国内立法，对成员国政府产生直接的法律效力。成员国被禁止妨碍规章的直接效力。

规章具有与议会制定法几乎同等的效力，是欧盟法律形式中最强有力的之一。

例如，REACH规章是欧洲化学物质管理的法律规制。在欧盟境内生产和使用的化学物质，必须履行注册、评估、授权和限制的义务。

指令

指令对成员国政府产生直接的法律效力。指令规定了政策目标和实施期限，一旦被采纳，各成员国必须在期限内采取国内立法等措施以实现政策目标。具体采取何种措施由各成员国自行决定，不直接适用于企业和个人。

例如，WEEE指令和RoHS指令。2003年2月，WEEE指令和RoHS指令被公布和实施。WEEE指令是关于电子电气设备废弃物的欧盟法律，旨在促进再利用和回收，减少电子电气设备废弃物。

RoHS指令是为了防止对人类和环境的影响，对特定有害物质使用进行限制的欧盟法律。目前有10种物质被限制使用。

决定

决定对特定的成员国政府、企业或个人具有直接的法律效力。决定是针对个别具体情况的措施，其立法程序取决于所处理的政策领域。当现有的欧盟法律、协调标准列表或欧洲标准被修订时，决定内容会被纳入。

例如，关于RoHS指令适用排除的决定。RoHS指令规定了技术上无法替代的特定用途，允许含有危险物质的适用排除。

建议

建议是欧洲委员会明确向成员国政府、企业和个人等提出期望采取某些行动或措施的意见。建议没有法律约束力，但具有政治影响力。建议具有间接效力，旨在促进成员国之间必要的法律制定。

意见

意见是欧洲委员会、欧洲理事会、欧洲议会对特定主题表达明确意愿的表述。意见没有法律约束力。

总结：拓展业务至欧盟成员国，应咨询精通欧盟法的律师

日本的法律体系以宪法为顶点，包括宪法、条约、法律、政令、省令和条例这六个层级。相比之下，欧盟的法律体系由一级法、二级法和判例三部分构成，其特点是相对简洁。

日本仅适用国内法。而在欧盟，除了各成员国的国内法外，还有由欧盟制定并在成员国间共同适用的欧盟法。欧盟法优先于国内法，并在成员国间统一适用，这也是其特点之一。

在欧盟法中，指令需要各成员国根据自己的国内法来制定具体规定。由于各成员国的法律存在差异，特别是在阅读指令时需要格外注意。

由于欧盟法在许多方面与日本法不同，如果有不明之处，建议咨询专家。如果您正在寻找法务领域的商业伙伴，请联系Monolith律师事务所。Monolith律师事务所是IT领域的专家，提供IT、知识产权法务、声誉风险管理等服务。

本所提供的对策介绍

Monolith法律事务所是一家在IT领域，尤其是互联网和法律方面拥有丰富经验的法律事务所。近年来，随着全球商务的不断扩大，专业的法律审查需求也日益增加。我们事务所提供国际法务相关的解决方案。

Monolith法律事务所的业务范围：国际法务・海外业务[ja]