【令和6年10月施行(2024)】承诺手续与直接处罚规定是什么?解读景品表示法修正的要点
近年，互联网广告中虚假和夸大宣传以及隐形营销等行为横行，这些欺骗消费者的恶劣行为已成为社会问题。
为了应对这些问题，日本《景品表示法》（Premiums and Representations Act）于令和6年（2024年）10月进行了修正，引入了“确认程序”和“直接处罚规定的扩充”，从而设定了更为严格的规制措施。修正后的《景品表示法》预期将抑制互联网广告中的恶劣行为，更好地保护消费者权益。
本文将详细介绍令和6年（2024年）10月施行的“确认程序”和“直接处罚规定的扩充”内容。
日本《景品表示法》的修正概要及背景
在令和5年（2023年）5月进行的《景品表示法》修正，旨在促进企业自主性的提高和加强对违规行为的威慑力。此次修正主要包括以下六个方面：
- 引入确认手续
- 灵活化退款措施的罚款制度
- 罚款制度的重新审视
- 扩充处罚规定
- 应对国际化的进展
- 引入合格消费者团体的信息披露要求规定
在这些修正中，对实务影响较大的是新设的确认手续和直接处罚规定，我们将对这些要点进行解释。
景品表示法改正重点①：引入承诺程序
所谓承诺程序，是指在涉嫌违反日本《景品表示法》的行为中，引入企业自主的承诺程序，以此取代现行的行政处罚措施，即“措施命令及缴纳罚款命令”，目的是为了能够迅速改善问题。
在此之前，如果存在违规嫌疑，并且调查结果确认了违规行为，那么就会采取措施命令（日本《景品表示法》第7条第1款）和缴纳罚款命令（日本《景品表示法》第8条第1款）等手段。但是，考虑到不是通过惩罚，而是通过鼓励企业自主改进，可能会更有效地促进问题的改善，因此设立了这一承诺程序。
关于认定申请的承诺计划
承诺程序分为两种类型：“纠正措施计划”的认定申请和“影响纠正措施计划”的认定申请。当企业被消费者厅要求采取纠正措施时，可以根据情况自主制定“纠正措施计划”，通过提交认定申请，从而避免接受措施命令或缴纳罚款命令。
这一过程是为了让企业和行政机关合作解决问题，具体的计划内容会根据违规的性质、规模和影响等因素而有所不同。
承诺程序是在消费者厅认为“为了确保普通消费者自主合理地选择商品和服务，有必要对企业的违反《日本景品表示法》的嫌疑行为进行干预”时，在提供“措施命令或罚款命令”的申辩机会之前，通过向企业（违规嫌疑者）发出承诺程序通知来启动的。
也就是说，是否应该成为承诺程序的对象，由消费者厅来筛选。至少，直接受罚的案例、反复违规的案例以及造成严重损害的案例等，通常不会成为承诺程序的对象。
“承诺程序通知”的内容包括以下法定事项（根据《日本景品表示法》第26条或第30条）：
- 违规嫌疑行为的概要
- 存在违规嫌疑的法律或法规条款
- 可以提交纠正违规行为及其影响所需的“纠正措施计划”或“影响纠正措施计划”（统称为“承诺计划”）的认定申请
收到承诺程序通知的企业可以制定必要的措施计划（承诺计划）来纠正违规行为的影响，并提交认定申请。
如果得到消费者厅长官的认定，除非认定被取消，否则对于违规嫌疑行为，不会适用法律措施相关规定，即不会被下达“措施命令或罚款命令”。
承诺程序的流程如下：
确约计划的认定标准
确约计划的认定标准需要满足以下两个条件：
- 措施内容的充分性
- 措施实施的确实性
所谓“措施内容的充分性”，是指消费者厅在判断是否满足个别具体案例的要求时，会参考过去在类似违规行为的法律措施中被认定违规的案例，以此作为判断的依据。
“措施实施的确实性”意味着，即使措施内容充分，如果不能在执行期限内确实地实施，则不会对确约计划给予认定。为了满足措施实施的确实性，需要建立合规体系，并确保董事及员工充分理解并彻底执行。
作为确约措施进行受害恢复时，如果一般消费者无法清楚理解这些内容的宣传方法、所需资金金额及筹资方法，则不会被认为满足措施实施的确实性。
另外，在申请时，必须设定确约措施的执行期限，并提交相关资料。
确约计划的内容中，如果包含了向消费者自主退款，则更容易获得认定。然而，消费者厅并不将退款视为必须条件，而是预计会根据个别案件进行协商。
认定后，根据情况的变化，确约计划也可以更改，但需要重新进行认定审查。
参考：基于《日本不当赠品类及不当表示防止法》规定的确约程序相关内阁府令｜「确约计划的认定申请样式[ja]」
承诺计划的公布与报告
一旦承诺计划获得认定，与日本反垄断法相似，被认定的承诺计划预计将会被公布。
日本消费者厅出于确保法律运用的透明性以及企业的可预见性，计划公布认定承诺计划的概要、违规嫌疑行为的概要、企业名称以及其他必要事项。
当然，这种公布并不代表确认违反了日本景品表示法。
此外，企业必须向消费者厅报告承诺措施的履行情况，而报告的时间和次数也需要在承诺计划中设定。
景品表示法改正重点②：直接处罚规定
在此，我们将解释本次改正中新增的直接处罚规定。
直接处罚规定是指，在发生恶意违规行为时，无需经过行政指导或发出行政命令促使自主改进等过程，即可立即适用罚则的规定。根据直接处罚规定，可以在不经过措施命令或听证等程序的情况下，对违规者处以不超过100万元的罚金。涉及的违规行为包括“优良误认表示”和“有利误认表示”。
受此规定影响的对象范围包括故意直接或间接参与违规行为的企业，且这些案件不应触犯《日本不正竞争防止法》、《日本食品表示法》及《日本药事法》等法律。
通过引入直接处罚规定，预计将增强对违反景品表示法行为的威慑力，并进一步加强消费者保护。
总结：关于景品表示法修正点的应对，请咨询律师
以上，我们解释了2024年10月1日（令和6年）实施的修正后的《日本景品表示法》的要点。
如上所述，由于“确约手续”是企业自主的行动，为了清晰认定标准并采取纠正措施以避免行政处罚或刑事处罚，有必要与专家合作制定和实施计划。
如果您对《日本景品表示法》修正后的规则变更有任何疑问，我们建议您咨询专业性高的律师。
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