A 'Lei de Limitação de Responsabilidade dos Provedores' torna-se 'Lei de Medidas para Plataformas de Distribuição de Informação (Lei JōPura)' - Explicação dos pontos da revisão

Atualmente, a difamação na Internet tornou-se um problema social grave, afetando não apenas celebridades, mas também influenciadores e até mesmo o público em geral, que enfrentam a divulgação de informações pessoais e difamação.

Por outro lado, existia uma lacuna na sistematização do processo de remoção de publicações, uma demanda frequente das vítimas. Em resposta a isso, foram feitas alterações legislativas que exigem dos prestadores de serviços uma resposta mais rápida e transparente ao lidar com difamação.

Aqui, explicaremos em detalhe as alterações à Lei de Limitação de Responsabilidade dos Provedores (Japanese Provider Liability Limitation Law), aprovadas e promulgadas na sessão ordinária da Dieta no 6º ano da era Reiwa (2024).

Desafios da Lei de Limitação de Responsabilidade dos Provedores

Para prevenir danos causados por difamação e calúnia e proporcionar um rápido socorro às vítimas, já existia a “Lei de Limitação de Responsabilidade dos Provedores” (nome oficial: Lei sobre a Limitação da Responsabilidade por Danos dos Provedores de Serviços de Telecomunicações Específicos e a Divulgação de Informações do Emissor), mas em maio de Reiwa 6 (2024), uma nova lei foi promulgada. Esta é a “Lei de Tratamento de Violações de Direitos etc. Através de Telecomunicações Específicas”, conhecida informalmente como “Lei de Tratamento das Plataformas de Distribuição de Informações (Lei de Informação-Plataforma)”.

Segundo os dados compilados pelo “Centro de Consulta de Informações Ilegais e Prejudiciais”, operado sob a delegação do Ministério dos Assuntos Internos e Comunicações do Japão, entre os anos fiscais de 2015 a 2022, o número de consultas recebidas ultrapassou 5000 casos anualmente. Do total de 5745 casos de consultas no ano fiscal de 2022, 3852 casos, ou seja, 67,0%, eram sobre como eliminar informações.

Os desafios relacionados à eliminação de difamação e calúnia até agora incluíam:

• A dificuldade em identificar o ponto de contato para solicitar a eliminação
• O risco de disseminação da informação se a postagem for deixada sem controle
• A falta de notificação por parte dos operadores das plataformas sobre se o pedido de eliminação foi atendido ou não
• As diretrizes de eliminação dos operadores das plataformas são abstratas e os critérios são incertos

Referência: Ministério dos Assuntos Internos e Comunicações do Japão | Resumo do Projeto de Lei para Alterar a Lei sobre a Limitação da Responsabilidade por Danos dos Provedores de Serviços de Telecomunicações Específicos e a Divulgação de Informações do Emissor[ja]

Alterações à Lei de Gestão de Plataformas de Distribuição de Informação

Para enfrentar esses desafios, foi realizada uma alteração na Lei de Limitação de Responsabilidade dos Provedores, incluindo novos regulamentos direcionados aos operadores de plataformas de grande escala. Esta alteração impõe aos operadores de plataformas de grande escala a obrigação de “acelerar a resposta” e “tornar transparente a situação operacional”.

Os operadores de plataformas de grande escala visados pela nova regulamentação são os “Prestadores de Serviços de Telecomunicações de Grande Escala Específicos”, que são designados pelo Ministro dos Assuntos Internos e Comunicações como fornecedores de serviços de telecomunicações de grande escala (Lei de Gestão de Plataformas de Distribuição de Informação, Artigo 2, Item 14, e Artigo 20, Parágrafo 1).

Os critérios para designar um operador como Prestador de Serviços de Telecomunicações de Grande Escala Específico são estabelecidos por uma portaria do Ministério dos Assuntos Internos e Comunicações, e são determinados com base no “número médio mensal de emissores” ou “número total médio mensal de emissores” (Lei de Gestão de Plataformas de Distribuição de Informação, Artigo 21, Parágrafo 1, Item 1).

Contudo, nem todos os operadores que cumprem os requisitos do número de emissores são automaticamente designados como Prestadores de Serviços de Telecomunicações de Grande Escala Específicos. É também necessário que seja tecnicamente possível implementar medidas para prevenir a transmissão de informações infratoras e que haja uma baixa probabilidade de violação de direitos (Lei de Gestão de Plataformas de Distribuição de Informação, Artigo 21, Itens 2 e 3).

Portanto, espera-se que a nova regulamentação da Lei de Gestão de Plataformas de Distribuição de Informação seja aplicável a operadores de grandes plataformas de redes sociais e fóruns anónimos, como X (anteriormente conhecido como Twitter) ou Facebook.

Obrigações dos Operadores de Plataformas de Grande Escala

Ao abrigo da Lei de Gestão de Plataformas de Distribuição de Informação (Japanese Information Distribution Platform Management Law), os operadores de plataformas de grande escala, que são prestadores de serviços de telecomunicações eletrónicas de grande dimensão, estão sujeitos às seguintes obrigações:

• Notificação ao Ministro dos Assuntos Internos e Comunicações;
• Publicação do método de receção de reclamações de pessoas cujos direitos foram violados;
• Realização de investigações relacionadas com informações de violação;
• Nomeação e notificação de um especialista em investigação de informações de violação;
• Notificação aos requerentes de medidas de prevenção de transmissão;
• Publicação dos critérios relacionados com a implementação de medidas de prevenção de transmissão;
• Notificação ao emissor da informação, caso sejam tomadas medidas de prevenção de transmissão;
• Publicação do estado de implementação das medidas de prevenção de transmissão.

Notificação ao Ministro da Administração Interna

Os grandes prestadores de serviços de telecomunicações específicos devem, dentro de três meses a partir da data da designação, notificar o Ministro da Administração Interna, conforme estabelecido por portaria do Ministério da Administração Interna, com informações como “nome ou denominação social e endereço, e, no caso de pessoas jurídicas, o nome do seu representante”, bem como “no caso de pessoas jurídicas estrangeiras ou entidades ou indivíduos estrangeiros residentes no exterior, o nome ou denominação social do representante ou agente no país e o endereço no país” (Artigo 22, Parágrafo 1 da Lei Japonesa de Privacidade de Informações de Telecomunicações).

Além disso, se houver alterações nas informações notificadas, estas devem ser comunicadas sem demora ao Ministro da Administração Interna (Artigo 22, Parágrafo 2 da Lei Japonesa de Privacidade de Informações de Telecomunicações).

Publicação do Método de Recebimento de Reclamações de Vítimas de Violação

Os grandes prestadores de serviços de telecomunicações específicos devem estabelecer e publicar um método, conforme definido por uma portaria do Ministério dos Assuntos Internos e Comunicações do Japão, para que as pessoas cujos direitos foram violados pela circulação de informações (as “vítimas de violação”) possam apresentar um pedido de medidas para prevenir a transmissão de informações violadoras (Artigo 23, Parágrafo 1, da Lei Japonesa de Privacidade da Informação).

Este método deve permitir que o pedido seja feito através de uma organização de processamento de informações eletrónicas, não impor um fardo excessivo à pessoa que deseja fazer o pedido e garantir que a data e hora em que o pedido foi recebido sejam claras para a pessoa que fez o pedido (Artigo 23, Parágrafo 2, da Lei Japonesa de Privacidade da Informação).

Implementação de Investigação Relacionada com Informações de Violação

Os grandes prestadores de serviços de telecomunicações específicos devem, quando solicitados pela vítima de violação, realizar sem demora uma investigação necessária para determinar se os direitos da referida vítima estão a ser injustamente violados devido à circulação de informações de violação relacionadas com o pedido (Lei Japonesa de Privacidade de Informação, Artigo 24).

Nomeação e Notificação de Especialistas em Investigação de Violações de Informação

Os grandes prestadores de serviços de telecomunicações específicos devem nomear um especialista em investigação de violações de informação, com conhecimento e experiência suficientes para lidar adequadamente com as investigações que requerem conhecimento especializado, a fim de realizar devidamente as investigações relacionadas com violações de informação (Artigo 25, Parágrafo 1, da Lei Japonesa de Privacidade de Informação).

O número destes especialistas deve ser igual ou superior ao estipulado por uma portaria do Ministério dos Assuntos Internos e Comunicações do Japão, com base no número médio mensal de remetentes ou no número total mensal de mensagens de serviços de telecomunicações específicos de grande escala, bem como no tipo de serviço prestado (Artigo 25, Parágrafo 2, da Lei Japonesa de Privacidade de Informação).

Notificação ao Requerente de Medidas de Prevenção de Envio de Informações Infratoras

Os grandes prestadores de serviços de telecomunicações específicos devem, quando recebem um pedido, decidir com base nos resultados da investigação se irão implementar medidas de prevenção de envio de informações infratoras. Exceto quando houver uma razão válida, devem notificar o requerente, dentro do prazo estabelecido por portaria do Ministério dos Assuntos Internos e Comunicações, que não pode exceder 14 dias a partir da data de receção do pedido, sobre se as medidas de prevenção foram ou não implementadas (Artigo 26 da Lei Japonesa de Prevenção de Transmissão de Informações Infratoras).

Até agora, existiam plataformas que, mesmo após a realização de um pedido de remoção, não enviavam uma resposta de confirmação de receção, deixando os requerentes sem saber se o pedido tinha sido aceite ou não. Esta medida visa responder a essas insatisfações.

Publicação dos Critérios Relativos à Implementação de Medidas de Prevenção de Envio

Os grandes prestadores de serviços de telecomunicações específicos só podem implementar medidas de prevenção de envio de acordo com os critérios que estabeleceram e publicaram. Estes critérios devem ser publicados um certo período antes da data de implementação das medidas de prevenção de envio (Lei de Privacidade de Informação, Artigo 27, Parágrafo 1).

Ao estabelecer estes critérios, é necessário esforçar-se para que o conteúdo dos mesmos cumpra todos os seguintes requisitos (Lei de Privacidade de Informação, Artigo 27, Parágrafo 2):

• O tipo de informação sujeita às medidas de prevenção de envio deve ser definido o mais concretamente possível, de acordo com a causa pela qual o grande prestador de serviços de telecomunicações específicos tomou conhecimento da circulação dessa informação.
• Quando se aplicam medidas de suspensão do fornecimento de serviços, os critérios para a implementação dessas medidas devem ser definidos o mais concretamente possível.
• Devem ser utilizadas expressões de fácil compreensão para os emissores e outras partes envolvidas.
• Deve-se considerar a conformidade com as leis que estabelecem a obrigação de esforço na implementação de medidas de prevenção de envio.

Notificação ao Remetente em Caso de Medidas de Prevenção de Envio

Os grandes prestadores de serviços de telecomunicações específicos devem, ao implementar medidas de prevenção de envio, notificar sem demora o remetente da informação cujo envio foi prevenido, sobre tal facto e as razões para isso, ou tomar medidas para que o remetente possa facilmente tomar conhecimento dessa situação. Além disso, quando essas medidas de prevenção de envio são tomadas de acordo com os critérios do Artigo 27(1), é necessário esclarecer a relação entre as medidas tomadas e os critérios, com base nas razões apresentadas (Lei Japonesa de Privacidade de Informação, Artigo 28).

Publicação do Estado de Implementação de Medidas de Prevenção de Envio

Os grandes prestadores de serviços de telecomunicações específicos devem publicar anualmente, conforme estabelecido por uma portaria do Ministério dos Assuntos Internos e Comunicações, os seguintes itens (Artigo 29 da Lei de Privacidade da Informação Japonesa):

• O estado de receção de pedidos conforme o Artigo 24
• O estado de implementação de notificações conforme as disposições do Artigo 26
• O estado de implementação de medidas de notificação e outras conforme as disposições do Artigo 26
• O estado de implementação de medidas de prevenção de envio
• Avaliação realizada por eles próprios sobre os itens listados em cada ponto do Artigo 26
• Itens estabelecidos por uma portaria do Ministério dos Assuntos Internos e Comunicações como necessários para esclarecer o estado de implementação de medidas que os grandes prestadores de serviços de telecomunicações específicos devem tomar com base nas disposições deste capítulo, além dos itens listados em cada ponto do Artigo 26

Recomendações, Ordens e Sanções

A Lei de Gestão de Plataformas de Distribuição de Informação (Lei Japonesa de Gestão de Plataformas de Distribuição de Informação) incluiu disposições de recomendações e ordens, bem como disposições de sanções, algo que não existia na Lei de Limitação de Responsabilidade dos Provedores (Lei Japonesa de Limitação de Responsabilidade dos Provedores).

O Ministro dos Assuntos Internos e Comunicações pode recomendar as medidas necessárias para corrigir violações, quando reconhece que um grande provedor de serviços de telecomunicações específico violou as seguintes disposições (Artigo 31, Parágrafo 1 da Lei Japonesa de Gestão de Plataformas de Distribuição de Informação):

• Publicação do método de receção de reclamações de pessoas afetadas
• Nomeação e notificação de um especialista em investigação de informações violadoras
• Notificação ao requerente das medidas de prevenção de transmissão
• Publicação dos critérios relacionados à implementação de medidas de prevenção de transmissão
• Notificação ao emissor no caso de medidas de prevenção de transmissão terem sido tomadas
• Publicação do status da implementação de medidas de prevenção de transmissão

Além disso, se não forem tomadas as medidas relacionadas à recomendação sem uma razão válida, o Ministro pode ordenar que as medidas sejam tomadas (Artigo 31, Parágrafo 2 da Lei Japonesa de Gestão de Plataformas de Distribuição de Informação).

Em caso de violação das ordens acima, pode ser aplicada uma pena de detenção de até um ano ou uma multa de até 1 milhão de ienes (Artigo 36 da Lei Japonesa de Gestão de Plataformas de Distribuição de Informação).

Conclusão: A Lei de Proteção de Informações Pessoais melhora a resposta à remoção de publicações difamatórias

A Lei de Limitação da Responsabilidade dos Provedores será substancialmente alterada, incluindo o nome da lei. Com isso, os grandes operadores de plataformas serão obrigados a “acelerar a resposta” e a “tornar transparente o estado de operação”.

A data de entrada em vigor da nova “Lei de Proteção de Informações Pessoais” será definida por decreto dentro de um ano a partir da data de promulgação (17 de maio de 2023, Reiwa 6).

Até agora, a remoção de publicações prejudiciais por parte dos operadores era deixada ao critério dos próprios, mas espera-se que a resposta dos operadores melhore, com a clarificação dos pontos de contacto para pedidos de remoção e a obrigatoriedade de notificação.

Apresentação das Medidas da Nossa Firma

A Monolith Law Office é uma sociedade de advogados com vasta experiência em IT, especialmente na interseção entre a Internet e o Direito. Nos últimos anos, a disseminação de danos à reputação e difamação online tem causado sérios danos, conhecidos como “tatuagem digital”. A nossa firma oferece soluções para lidar com a “tatuagem digital”. Mais detalhes podem ser encontrados no artigo abaixo.

Áreas de atuação da Monolith Law Office: Digital Tattoo[ja]