Японська система статусу проживання: правова структура статусу проживання на основі діяльності, стану або статусу та її вплив на корпоративну практику

У контексті розгортання бізнесу в Японії, залучення іноземних фахівців стає невід’ємною частиною стратегії управління. Однак, для того щоб іноземці могли перебувати в Японії та здійснювати будь-яку діяльність, вони обов’язково мають отримати так званий “статус проживання” – юридичний дозвіл. Цю систему в цілому регулює “Закон Японії про імміграційний контроль та визнання біженців” (далі – “Імміграційний закон”). Цей закон встановлює сувору структуру для регулювання діяльності та періоду перебування всіх іноземців, які в’їжджають та проживають в Японії. Тому, точне розуміння цієї системи є не просто питанням адміністративних процедур, а ключовим елементом системи дотримання норм та стратегії управління персоналом компанії. Особливо важливим є те, що Імміграційний закон класифікує всі статуси проживання на дві великі категорії згідно з додатковими таблицями закону, які є їхньою основою. Перша категорія – “статус проживання за додатковою таблицею 1”, який дозволяє здійснювати певну діяльність, а друга – “статус проживання за додатковою таблицею 2”, який надається на основі особистого статусу або положення особи. Ця класифікація є фундаментальною для визначення дозволеної сфери діяльності, тому для керівників компаній та юридичних фахівців вкрай важливо чітко розуміти ці відмінності. У цій статті ми розглянемо юридичну основу та конкретний зміст цих двох категорій статусу проживання, а також юридичну відповідальність, яку несуть компанії, на основі законодавства та судової практики.

Правові засади системи статусу проживання в Японії

Система статусу проживання в Японії цілком базується на Законі про імміграційний контроль. Перша стаття японського Закону про імміграційний контроль визначає його мету як “забезпечення справедливого управління в’їздом та виїздом усіх осіб, які в’їжджають до країни або виїжджають з неї, а також перебуванням усіх іноземців у країні”. Центральним поняттям для реалізації цього “справедливого управління” є “статус проживання”. Відповідно до другої статті, пункту 2, підпункту 1 Закону про імміграційний контроль Японії, “статус проживання” визначається як класифікація діяльності, яку іноземці можуть здійснювати під час перебування в Японії. Іноземці не можуть принципово перебувати в Японії без наявності одного зі статусів проживання, визначених цим законом.

Найбазовіша структура цієї системи полягає в тому, що статуси проживання поділяються на дві основні категорії згідно з додатковими таблицями до Закону про імміграційний контроль. Одна категорія – це статуси проживання, перелічені в “Додатковій таблиці 1”, які надаються на основі певної професійної або академічної діяльності, яку іноземці здійснюють в Японії. Інша категорія – це статуси проживання, перелічені в “Додатковій таблиці 2”, які надаються на основі особистого статусу або положення, наприклад, шлюбу з японцем або статусу постійного резидента. Ця класифікація вносить вирішальні відмінності в діапазон діяльності, яку іноземці можуть здійснювати в Японії, особливо щодо роботи. При найманні іноземців на роботу або призначенні їх на керівні посади компанії спочатку повинні переконатися, який статус проживання має або може отримати кандидат, оскільки це є першим кроком управління юридичними ризиками. Управління цими статусами проживання включає в себе ряд адміністративних процедур, таких як подання заявки на отримання “Сертифіката підтвердження статусу проживання” при новому в’їзді, подання заявки на “Дозвіл на зміну статусу проживання” при зміні виду діяльності, а також подання заявки на “Дозвіл на продовження терміну проживання” для продовження перебування. Компаніям необхідно постійно управляти цими процесами.

Статус проживання на основі діяльності: Додаток №1 (Appendix No. 1)

Статус проживання, визначений у Додатку №1, надається іноземцям для дозволу здійснювати певні професійні, технічні або бізнесові діяльності в Японії. Основною особливістю цієї категорії є те, що діяльність, яку можуть виконувати іноземці, які проживають у країні, суворо обмежена рамками наданого статусу проживання. Це відображає економічну політику Японії, яка прагне точно приймати фахівців з певними спеціалізованими навичками. Коли компанії наймають іноземців зі статусом проживання цієї категорії, вони несуть відповідальність за доведення того, що спеціалізація особи та зміст роботи, яку пропонує компанія, відповідають певній юридично визначеній категорії. Нижче ми розглянемо основні статуси проживання, які тісно пов’язані з управлінням компанією.

Управління та керівництво

Цей статус проживання встановлено для діяльності, пов’язаної з управлінням торгівлею чи іншим бізнесом в Японії. Конкретно, це стосується таких посад, як генеральний директор або директор акціонерного товариства, а також керівник філії чи заводу. Вимоги для отримання цього статусу проживання є строгими. По-перше, необхідно мати фізичний офіс в Японії для ведення бізнесу. Останнім часом віртуальні офіси, як правило, не визнаються. По-друге, бізнес повинен мати масштаб, достатній для того, щоб капітал або загальна сума внесків складала не менше 5 мільйонів єн, або щоб компанія в Японії наймала принаймні двох постійних співробітників. Для зайняття керівної посади необхідний досвід управління бізнесом або керівництва протягом трьох років, а також отримання заробітної плати, що не менша за зарплату, яку отримує японець на аналогічній посаді. Особливо під час оновлення терміну перебування, стабільність та тривалість бізнесу піддаються суворій перевірці. Наприклад, якщо у фінансовій звітності постійно фігурують збитки або перевищення зобов’язань над активами, може бути вимога надати додаткові документи, такі як бізнес-план або інформацію про залучення коштів, що демонструє не лише формальне виконання вимог, але й реальну фінансову стійкість бізнесу, яку оцінює Імміграційне бюро Японії.

Технології, гуманітарні знання та міжнародна діяльність в Японії

Цей статус проживання в Японії охоплює дуже широкий спектр професій і є одним із найчастіше використовуваних робочих кваліфікацій. Він поділяється на три основні області. Перша – це область “технологій”, яка включає роботу, що вимагає технічних знань або знань у галузі природничих наук, таких як фізика, інженерія та інші, і до якої належать, наприклад, ІТ-інженери та машинобудівні техніки. Друга – це область “гуманітарних знань”, яка включає роботу, що вимагає знань у галузі права, економіки, соціології та інших гуманітарних наук, і охоплює такі сфери, як планування, маркетинг, бухгалтерський облік. Третя – це область “міжнародної діяльності”, яка включає роботу, що вимагає мислення або чутливості, заснованих на культурі інших країн, і включає переклад, інтерпретацію, викладання мови, міжнародну торгівлю тощо. Найважливішим аспектом при оцінці цього статусу проживання є наявність прямого та розумного зв’язку між освітою або професійним досвідом заявника та змістом роботи, яку він планує виконувати в Японії. Зазвичай вимогами до освіти є закінчення університету або отримання ступеня спеціаліста після закінчення професійної школи в Японії. Навіть якщо ці вимоги не виконані, десятирічний досвід роботи в області “технологій” або “гуманітарних знань” або трьохрічний досвід у сфері “міжнародної діяльності” може бути визнаний достатнім для відповідності вимогам професійного досвіду. Завдяки змінам у законодавстві 2015 року (2015), раніше окремі категорії “технологій” та “гуманітарних знань та міжнародної діяльності” були об’єднані, що дозволило більш гнучко підходити до сучасних кар’єрних шляхів, які поєднують знання природничих та гуманітарних наук, наприклад, коли інженер отримує підвищення до керівної посади в сфері продажів.

Переведення працівників у межах компанії в Японії

Цей статус проживання створений для співробітників, які переводяться з іноземного офісу до офісу в Японії на визначений період часу. Діяльність, яка підпадає під цю категорію, відповідає японській візі “Техніка, гуманітарні знання та міжнародний бізнес”. Форми переведення включають переміщення між головним офісом та філіями однієї компанії, а також між материнськими, дочірніми та афілійованими компаніями. Найважливішою вимогою для отримання цього статусу проживання є те, що заявник повинен мати не менше одного року безперервної роботи в головному офісі, філії чи іншому офісі компанії за кордоном безпосередньо перед переведенням до Японії. Стратегічна важливість цього статусу проживання полягає в тому, що він не вимагає наявності вищої освіти. Наприклад, висококваліфіковані менеджери чи технічні спеціалісти, які мають багаторічний практичний досвід, але не мають університетського ступеня, не можуть задовольнити вимоги до освіти для візи “Техніка, гуманітарні знання та міжнародний бізнес”, але можуть бути переведені до Японії за статусом “Переведення працівників у межах компанії”, якщо вони відповідають вимозі про однорічний стаж роботи. Однак, цей статус проживання передбачає лише переміщення в межах однієї корпоративної групи, тому не дозволяє змінити роботу на іншу компанію зберігаючи той самий статус. У разі зміни роботи необхідно подати заявку на зміну статусу проживання на інший, наприклад, “Техніка, гуманітарні знання та міжнародний бізнес”.

Висококваліфіковані спеціалісти в Японії

Термін “висококваліфіковані спеціалісти” не є окремим видом дозволу на проживання, але являє собою систему пільг, створену для залучення іноземців з високим рівнем кваліфікації. Ця система базується на бальній оцінці, де бали нараховуються за освіту, трудовий досвід, річний дохід, наукові досягнення та інші критерії. Якщо загальна кількість балів досягає 70 або більше, особі може бути надано статус “висококваліфікований спеціаліст 1-го ступеня”. Цей статус поділяється на категорії в залежності від основної діяльності: “висококваліфікований спеціаліст 1-го ступеня І (наукова діяльність тощо)”, “висококваліфікований спеціаліст 1-го ступеня Ро (фахова та технічна діяльність)” та “висококваліфікований спеціаліст 1-го ступеня Ха (управлінська діяльність)”. Власникам цього статусу надаються численні пільги, такі як дозвіл на здійснення діяльності, що охоплює декілька видів дозволів на проживання, надання терміну проживання на 5 років одразу, а також значне скорочення необхідного періоду проживання для подання заяви на постійне проживання (зазвичай необхідно 10 років, але можливо подати заяву вже через 1-3 роки). Крім того, іноземці, які працювали за статусом “висококваліфікований спеціаліст 1-го ступеня” протягом 3 років або більше, можуть подати заяву на зміну статусу на “висококваліфікований спеціаліст 2-го ступеня”, при якому термін проживання стає необмеженим, а обмеження на діяльність майже повністю скасовуються. Ця система відображає чітку політичну інтенцію Японії залучати та утримувати особливо талановитих фахівців у контексті глобальної конкуренції за кваліфіковані кадри, і може стати потужним інструментом для компаній, які прагнуть забезпечити собі висококваліфіковані іноземні кадри для довгострокової роботи.

Статус або позиція як підстава для отримання дозволу на проживання: Додаток 2

На відміну від статусу проживання, визначеного в Додатку 1, який базується на дозволі здійснювати певну “діяльність”, статуси проживання, визначені в Додатку 2, надаються на основі “статусу або позиції”, яку має заявник. Наприклад, це може бути статус подружжя громадянина Японії або статус постійного резидента. Найважливішою та вирішальною особливістю цієї категорії статусу проживання є те, що вона, як правило, не має обмежень на діяльність у Японії. Це також стосується трудової діяльності: в межах закону можна займатися будь-якою професією, від спеціалізованих посад до некваліфікованої праці.

З точки зору управління бізнесом, іноземці, які мають статус проживання за Додатком 2, є найбільш гнучкими та мають найнижчий юридичний ризик при наймі на роботу. Компанії не потрібно ставати спонсором для отримання статусу проживання та постійно контролювати, чи відповідає робота особи певному статусу проживання. Оскільки підтримка статусу проживання не залежить від трудових відносин, процес найму може проходити майже так само, як і при наймі громадян Японії. Таким чином, якщо є кілька кандидатів з однаковими кваліфікаціями, власники статусу проживання за Додатком 2 стають дуже привабливими для компаній через простоту процедури найму та юридичну стабільність.

Нижче наведено основні статуси проживання за Додатком 2.

• Постійний резидент: Термін проживання необмежений, і немає жодних обмежень на діяльність. Зазвичай, вимогами для отримання цього статусу є безперервне проживання в Японії протягом 10 років, доброчесність та здатність самостійно забезпечувати себе.
• Подружжя громадянина Японії та інші: Це стосується подружжя громадян Японії, осіб, народжених від громадян Японії, або осіб, які стали спеціальними усиновленими дітьми громадян Японії. На трудову діяльність не накладаються обмеження.
• Подружжя постійного резидента та інші: Це стосується подружжя “постійних резидентів” або “спеціальних постійних резидентів”, а також дітей, народжених в Японії. Також на трудову діяльність не накладаються обмеження.
• Осіб, які мають право на постійне проживання: Це стосується переважно осіб японського походження та інших осіб, яким з особливих причин дозволено проживати в Японії. Міністр юстиції може надати дозвіл, враховуючи індивідуальні обставини, і на трудову діяльність також не накладаються обмеження.

Відмінності між Додатком 1 та Додатком 2

Як ми вже детально описували, система статусу резиденції в Японії поділяється на дві основні категорії: Додаток 1 та Додаток 2. Це розрізнення визначає ступінь свободи діяльності іноземців у Японії та безпосередньо впливає на юридичні обов’язки компаній, які наймають та керують іноземними працівниками. Статус резиденції за Додатком 1 надається на основі здійснення певної спеціалізованої діяльності, тому сфера цієї діяльності є строго визначеною. Роботодавець несе відповідальність за перевірку, що іноземець займається лише дозволеною діяльністю. З іншого боку, статус резиденції за Додатком 2 базується на особистих стосунках особи та не має обмежень у діяльності. Таким чином, роботодавець може вільно визначати зміст роботи та значно зменшується навантаження на управління підтриманням статусу резиденції. Чітке розуміння цих фундаментальних відмінностей є невід’ємним для розробки відповідної кадрової стратегії та уникнення юридичних ризиків.

Якщо коротко підсумувати відмінності між ними, то вони виглядатимуть наступним чином:

Управління статусом перебування та юридична відповідальність компаній в Японії

Коли компанії в Японії наймають іноземців, вони юридично зобов’язані забезпечити дотримання обмежень діяльності, дозволених статусом перебування цих осіб. Залучення іноземців до роботи поза межами дозволеної діяльності, особливо до трудової, вважається “діяльністю поза кваліфікацією”, що є порушенням японського закону про імміграцію. У разі порушення цих правил компанією, вона може зіткнутися з серйозною юридичною відповідальністю.

Найбільш безпосереднім ризиком для компаній є “злочин сприяння нелегальній праці”, визначений у статті 73-2 японського закону про імміграцію. Ця норма передбачає покарання у вигляді ув’язнення на термін до трьох років або штрафу до 3 мільйонів єн, або обох цих заходів, для осіб, які залучають іноземців до нелегальної трудової діяльності або сприяють цьому. Важливо, що ця відповідальність може поширюватися не тільки на безпосереднього роботодавця, але й на компанії, які приймають працівників через агентства тимчасової зайнятості. Існують випадки, коли компанії, які приймали іноземців від агентств тимчасової зайнятості, ставали об’єктом розслідування за підозрою у сприянні нелегальній праці, оскільки іноземці займалися діяльністю, не дозволеною їхнім статусом перебування. Це свідчить про необхідність для компаній перевіряти відповідність статусу перебування та фактичної роботи всіх іноземців, які працюють на території компанії.

Відповідальність компаній не обмежується лише кримінальними санкціями. Існує також можливість цивільної відповідальності за збитки, як це було продемонстровано у судовій практиці. Рішення Вищого суду Хіросіми від 26 березня 2021 року є важливим прикладом у цьому контексті. У цій справі іноземець, який перебував у Японії за статусом “технічне стажування”, був залучений до роботи поза межами дозволеного плану стажування і в результаті був заарештований за заняття діяльністю поза кваліфікацією. Суд визнав, що не тільки безпосередній роботодавець – організація, яка проводила стажування, але й наглядовий орган, який контролював цю організацію, несуть відповідальність за недотримання обов’язку запобігання діяльності поза кваліфікацією, на підставі неправомірних дій. Цей прецедент чітко показує, що навіть якщо компанія делегує прийом іноземних працівників зовнішнім організаціям, вона не може уникнути остаточної відповідальності за дотримання норм. Приймаючі компанії несуть обов’язок контролювати законність діяльності іноземців, які працюють під їхнім керівництвом, навіть якщо вони не мають з ними прямих трудових відносин, і у разі недотримання цього обов’язку можуть бути притягнуті до цивільної відповідальності.

Підсумки

Система статусу проживання в Японії (Under Japanese Law) суворо регулює правовий статус іноземців залежно від типу їхньої діяльності в країні. Основу цієї системи становить фундаментальне розрізнення між “статусом проживання за додатком першим”, який надається на підставі певної діяльності, та “статусом проживання за додатком другим”, який базується на особистому статусі особи та не має обмежень щодо діяльності. Для керівників компаній та юридичних фахівців точне розуміння цих двох категорій є невід’ємним для стратегічного використання іноземних талантів, створення системи дотримання вимог (compliance), а також уникнення серйозних правових ризиків, таких як сприяння нелегальній зайнятості. Управління статусом проживання не є одноразовою процедурою, а вимагає постійної уваги та спеціалізованих знань як управлінське завдання.

Юридична фірма “Моноліт” має значний досвід у вирішенні складних юридичних питань, пов’язаних з імміграційним законодавством Японії, для численних клієнтів у країні. Наша команда включає японських адвокатів (Japanese Attorneys), які володіють японською та англійською мовами, а також фахівців з юридичною кваліфікацією інших країн, що дозволяє нам ефективно підтримувати компанії, які розгортають свою діяльність на глобальному рівні. Ми можемо надати оптимальні юридичні послуги, засновані на спеціалізованих знаннях, від подання заявок на новий статус проживання до створення системи дотримання вимог і реагування на непередбачені проблеми. Якщо у вас є запитання щодо цієї теми, будь ласка, звертайтеся до нашої фірми.