Система статусів перебування в Японії: основні принципи та юридична відповідальність компаній

Для розгортання бізнесу в Японії та найму іноземних фахівців, точне розуміння японської системи імміграційного контролю, зокрема системи статусу проживання, є невід’ємним. Ця система встановлює правову основу для перебування та діяльності іноземців у Японії, а її дотримання є ключовим елементом корпоративного дотримання та управління ризиками. Закон Японії “Про імміграційний контроль та визнання статусу біженця” (далі – “Імміграційний закон”) має на меті забезпечити справедливе управління в’їздом та виїздом усіх осіб, які в’їжджають до Японії або виїжджають з неї, а також перебуванням усіх іноземців у Японії. Згідно з цим законом, іноземці, які перебувають у Японії, мають право на перебування та діяльність лише в межах “статусу проживання” та відповідного “терміну проживання”, які їм надані. Статус проживання юридично класифікує типи діяльності, які можна здійснювати в Японії, та статус, який особа має, і безпосередньо визначає можливість та обсяг працевлаштування. Тому для компаній, які наймають іноземних фахівців та прагнуть максимально використовувати їхні здібності, глибоке розуміння структури та принципів цієї системи статусу проживання та належне управління відповідними правовими процедурами є надзвичайно важливим. У цій статті ми розглянемо основні ідеї системи статусу проживання, її структуру та юридичну відповідальність компаній за дотримання цієї системи на основі конкретних законів та судових рішень.

Основні принципи системи управління перебуванням в Японії

Система управління перебуванням в Японії базується на принципі “дозвільного режиму”, згідно з яким перебування іноземців не гарантується як право, а дозволяється державою Японія на основі суверенітету за певних умов. Цей підхід є фундаментом для розуміння всієї системи. Згідно з пунктом 1 статті 2-2 Закону про імміграційний контроль Японії, іноземці повинні перебувати в Японії, маючи статус перебування, визначений під час надання дозволу на в’їзд. Це вказує на “централізм статусу перебування”, який означає, що всі іноземці, які перебувають в Японії, повинні мати певний статус перебування.

Крім того, кожен статус перебування має “термін перебування”, встановлений наказом Міністерства юстиції. Цей термін перебування є строком, протягом якого дозволено перебувати в Японії з певним статусом перебування, і, як правило, не можна залишатися після його закінчення. Для продовження перебування необхідно подати заявку на продовження терміну перебування до його закінчення та отримати дозвіл.

Найважливішим аспектом цієї системи є те, що наданий статус перебування строго визначає діапазон діяльності, яку можна здійснювати в Японії. Зокрема, діяльність, за яку отримується винагорода, тобто робота, чітко розрізняється залежно від статусу перебування. Робота поза дозволеними межами або перебування після закінчення терміну перебування розглядається як “нелегальна зайнятість” або “нелегальне перебування” і може призвести до порушення імміграційного законодавства, що, у свою чергу, може призвести до примусового видалення та інших суворих заходів. Принцип “дозвільного режиму” неодноразово підтверджувався у судовій практиці, а надання та оновлення статусу перебування знаходиться в широкому дискреційному праві міністра юстиції. Тому при поданні заявки необхідно надати докази відповідності всім вимогам законодавства та настанов, а індивідуальні обставини розглядаються в рамках широкого дискреційного права.

Структура системи статусу резидентства в Японії

Система статусу резидентства в Японії може бути поділена на дві основні категорії залежно від підстав для надання дозволу. Одна категорія базується на конкретному “виді діяльності”, який здійснюється в Японії, а інша – на конкретному “статусі або положенні” особи. Розуміння цієї класифікації є дуже важливим при розгляді сфери діяльності та кар’єрного шляху іноземних фахівців, яких ви наймаєте.

Статус резидентства, що базується на виді діяльності, визначений у Додатку 1 до Японського Закону про імміграційний контроль, і поділяється на ті, що дозволяють працевлаштування, та ті, що не дозволяють. До прикладів статусу резидентства, що дозволяють працевлаштування, належать “Техніка, гуманітарні знання, міжнародні справи”, “Управління та адміністрування”, “Кваліфіковані навички”. Особи, які мають ці статуси резидентства, можуть займатися лише професійною діяльністю та активностями, визначеними їхнім статусом. Наприклад, інженер зі статусом резидентства “Техніка, гуманітарні знання, міжнародні справи” може займатися розробкою, використовуючи свою спеціалізацію, але, як правило, не може займатися некваліфікованою працею, яка не пов’язана з його спеціальністю. Таким чином, характерною особливістю є строгі обмеження в сфері діяльності.

З іншого боку, статус резидентства, що базується на статусі або положенні, визначений у Додатку 2 до Японського Закону про імміграційний контроль, і включає “Постійних резидентів”, “Дружин та інших родичів японців”, “Осіб з постійним місцем проживання”. Ці статуси резидентства надаються на основі конкретного статусу особи або її тісного зв’язку з Японією, тому, як правило, вони не мають обмежень щодо виду діяльності. Таким чином, особи з цими статусами резидентства можуть вільно займатися будь-якою законною діяльністю, включаючи працевлаштування, нарівні з японцями.

Розуміння відмінностей між цими двома категоріями має прямий вплив на стратегію управління людськими ресурсами компанії. Співробітники зі статусом резидентства, що базується на виді діяльності, очікуються внести вклад у своїй спеціалізованій області, але при зміні розташування або змісту роботи може знадобитися подання заявки на зміну статусу резидентства. Натомість, співробітники зі статусом резидентства, що базується на статусі або положенні, можуть бути гнучко розміщені в різних відділах та на різних посадах у компанії, що дозволяє розглядати їх як об’єкти для довгострокового розвитку персоналу та кар’єри.

Оновлення терміну перебування та зміна статусу резидента в Японії

Іноземці, які перебувають в Японії і бажають залишитися після закінчення дозволеного терміну перебування, або хочуть займатися діяльністю, відмінною від тієї, на яку вони мають дозвіл, повинні пройти відповідні юридичні процедури. Конкретно, це стосується подання заяв на «оновлення терміну перебування» та «зміну статусу резидента». Обидві процедури не здійснюються автоматично і підлягають дискреційному рішенню Міністра юстиції Японії.

Оновлення терміну перебування регулюється статтею 21 Закону про імміграцію Японії. Згідно з цією статтею, Міністр юстиції може дозволити оновлення терміну перебування іноземця, якщо «існують достатні причини, які вважаються відповідними для оновлення». При вирішенні питання про наявність «достатніх причин» враховуються такі фактори, як діяльність іноземця під час перебування, виконання податкових та інших громадських обов’язків, поведінка тощо. Наприклад, наявність порушень закону або кримінального минулого може значно збільшити ймовірність відмови в оновленні терміну перебування.

З іншого боку, зміна статусу резидента базується на статті 20 Закону про імміграцію Японії. Ця процедура необхідна, наприклад, коли особа, яка перебувала в Японії зі статусом «студент», після закінчення навчання отримує роботу в японській компанії і хоче працювати зі статусом «техніка, гуманітарних знань та міжнародної діяльності». Тут також Міністр юстиції може дозволити зміну статусу резидента, якщо «існують достатні причини, які вважаються відповідними для зміни», і, як і в процедурі оновлення, передбачено широкий діапазон дискреції.

Важливо зазначити, що рішення про дозвіл на ці заявки залежить від індивідуальних обставин і приймається адміністративним органом. Заявники повинні не лише відповідати формальним вимогам, але й переконливо довести за допомогою об’єктивних документів, чому продовження перебування або зміна діяльності є необхідними і прийнятними для японського суспільства.

Статус проживання та судова практика: значення справи Макліна в Японії

Як символ широкого дискреційного права японської влади в системі статусу проживання, можна виділити одне з найважливіших судових рішень – вирок Верховного Суду великої палати від 4 жовтня 1978 року (1978), відомий як “справа Макліна”. Цей прецедент лежить в основі фундаментальних підходів до управління імміграцією в Японії до сьогоднішнього дня та вказує на правовий контекст, який компаніям необхідно розуміти при управлінні статусом проживання іноземних працівників.

Ця справа стосувалася американського громадянина пана Макліна, якому міністр юстиції відмовив у продовженні терміну проживання. Однією з причин відмови була участь Макліна у політичній діяльності проти війни у В’єтнамі та японсько-американського договору про безпеку під час його перебування в країні.

Верховний Суд у цій справі зробив кілька ключових висновків. По-перше, Конституція Японії не гарантує іноземцям право на в’їзд або постійне проживання в країні. По-друге, рішення про надання дозволу на проживання іноземцям, а також про продовження терміну їхнього проживання, належить до суверенних прав держави і підпадає під широкий дискреційний простір міністра юстиції.

І, по-третє, найважливішим висновком було те, що іноземці, які проживають в Японії, мають право на захист основних прав людини, таких як свобода слова, але це право “надається лише в межах японської системи проживання”. Це означає, що при вирішенні питання про продовження терміну проживання, навіть законна політична діяльність може бути взята до уваги, і міністр юстиції має право вирішувати, чи є продовження проживання недоречним, в рамках своїх дискреційних повноважень.

Це рішення показує, що дозвіл на проживання іноземців в Японії оцінюється не лише з точки зору дотримання закону, але й з більш широкої перспективи, враховуючи, чи є діяльність особи загалом бажаною для японського суспільства та національних інтересів. Для компаній це означає, що для підтримки статусу проживання іноземних працівників необхідно враховувати не тільки їхню здатність виконувати роботу та дотримуватися правил, але й те, що їхні загальні соціальні дії можуть бути взяті до уваги при перегляді статусу проживання, що є важливим фактором ризику.

Дотримання системи статусу проживання та юридична відповідальність компаній в Японії

Коли компанії в Японії наймають іноземних працівників, дотримання системи статусу проживання не обмежується лише адміністративними процедурами, але також несе за собою серйозну юридичну відповідальність. Японський закон про імміграцію запобігає нелегальній зайнятості, накладаючи на роботодавців суворі обов’язки перевірки та відповідальність, і в разі їх недотримання можуть бути застосовані суворі санкції.

«Нелегальна зайнятість» класифікується на три основні типи. По-перше, це коли особа, яка не має статусу проживання або перебуває в країні після закінчення терміну дозволеного перебування, працює. По-друге, коли особа працює без дозволу на діяльність, що не відповідає її статусу проживання, такому як «короткострокове перебування» або «студент», де праця, як правило, не дозволяється. І, по-третє, коли особа має статус проживання, що дозволяє працю, але працює поза межами діяльності, дозволеної цим статусом.

Компанії несуть юридичний обов’язок перевіряти, чи має іноземний працівник відповідний статус для законної зайнятості. Ця перевірка здійснюється головним чином за допомогою «картки статусу проживання». Необхідно ретельно перевіряти інформацію в розділі «Обмеження на працю» на лицьовій стороні картки, дату закінчення терміну проживання, а також записи в розділі «Дозвіл на діяльність, що не відповідає статусу проживання» на зворотному боці.

Особливу увагу слід звернути на статтю 73-2 японського закону про імміграцію, яка визначає «злочин сприяння нелегальній зайнятості». Ця норма передбачає покарання у вигляді ув’язнення на термін до трьох років або штрафу до 3 мільйонів єн, або обох, для осіб, які дозволяють нелегальну зайнятість або сприяють їй. Важливим аспектом цього злочину є те, що роботодавець може бути підданий покаранню, навіть якщо він не був повністю обізнаний з тим, що найнятий іноземець є нелегальним працівником, якщо він не виконав свій обов’язок перевірки картки статусу проживання. Іншими словами, виправдання «я не знав» не буде прийнятним, якщо було проігноровано обов’язок перевірки.

Ця правова система, фактично, покладає на компанії роль спостерігачів та наглядачів на передовій контролю за в’їздом та виїздом. Тому компанії повинні не лише перевіряти картку статусу проживання під час найму, але й регулярно впродовж терміну зайнятості контролювати статус проживання та дату закінчення терміну проживання, а також підтримувати відповідні процедури оновлення, щоб уникнути серйозних управлінських ризиків, включаючи кримінальну відповідальність.

Недавні приклади злочинів, пов’язаних зі сприянням нелегальній зайнятості в Японії

Юридичні ризики для компаній, пов’язані зі сприянням нелегальній зайнятості в Японії, не є лише теоретичними. У останні роки навіть відомі компанії стикалися з обвинуваченнями у цьому злочині, що демонструє реальну загрозу, з якою можуть зіткнутися підприємства.

Особливо варто звернути увагу на інцидент 2021 року (року Рейва 3), коли великий виробник харчових продуктів, компанія Nakamuraya Co., Ltd., була звинувачена у сприянні нелегальній зайнятості. У цьому випадку проблема полягала не в простому наймі нелегальних працівників. Компанія приймала співробітників з Непалу з візою “Техніка, гуманітарні знання, міжнародні справи” через агентство тимчасової зайнятості, але залучала їх до простої роботи на виробничій лінії з виготовлення традиційних японських солодощів, що не відповідало їхній кваліфікації.

Цей випадок містить кілька важливих уроків для компаній. По-перше, ризик нелегальної зайнятості існує не тільки при наймі осіб без відповідного дозволу на проживання, але й при залученні офіційно дозволених працівників до роботи, яка виходить за рамки їхньої кваліфікації. Це може стати непередбачуваним ризиком, особливо для великих компаній з різноманітними видами діяльності, коли рішення про зміну розподілу обов’язків приймається на місцях.

По-друге, за повідомленнями ЗМІ, представники компанії продовжували наймати працівників, усвідомлюючи незаконність своїх дій, посилаючись на нестачу робочої сили. Це чітко показує, що бізнесові потреби не можуть слугувати виправданням порушення закону.

По-третє, цей інцидент показує, що компанії, які приймають працівників через агентства тимчасової зайнятості, також можуть бути притягнуті до відповідальності за сприяння нелегальній зайнятості. Не можна ігнорувати обов’язок перевірки, виходячи з припущення, що “агентство мало б перевірити”. Подібні випадки були зафіксовані у різних галузях, включаючи агентства тимчасової зайнятості, будівельні компанії, японські мовні школи, що свідчить про те, що це не проблема однієї галузі. З цих прикладів можна зробити висновок, що одним з найбільших потенційних ризиків для сучасних компаній є не тільки прогалини у перевірці при наймі, але й невідповідність між дозволеною кваліфікацією та фактичною роботою після найму.

Підсумки

Як ми розглянули у цій статті, система статусу проживання в Японії (Japanese Residence Status System) є строгим та систематичним фреймворком, який служить правовою основою для перебування та діяльності іноземців у Японії. В основі цієї системи лежить фундаментальний принцип, що перебування не є правом, а дозволом, який надається на розсуд держави. Для компаній, які наймають іноземних працівників та здійснюють бізнес-діяльність, точне розуміння та дотримання цієї системи є абсолютною передумовою. Особливо важливим є правильне усвідомлення обмежень діяльності, встановлених статусом проживання, та створення внутрішньої системи управління для уникнення серйозних правових ризиків, таких як сприяння нелегальній зайнятості. Комплаєнс не є одноразовою процедурою при наймі, але має бути предметом постійного управління протягом усього періоду зайнятості.

Юридична фірма “Моноліт” має значний досвід у наданні юридичних послуг клієнтам, як внутрішнім, так і міжнародним, у справах, що стосуються японського імміграційного законодавства (Japanese Immigration Law). У нашій фірмі працюють фахівці, які володіють міжнародним юридичним досвідом, включаючи англомовних юристів з іноземними адвокатськими кваліфікаціями. Ми можемо надати всеосяжну юридичну підтримку, від допомоги у отриманні, оновленні та зміні статусу проживання іноземних працівників до створення системи комплаєнсу для уникнення ризиків нелегальної зайнятості, а також адміністративної підтримки у разі виникнення проблем. Ми міцно підтримуємо ваш бізнес з правової точки зору у складному управлінні міжнародними людськими ресурсами.