Jaký vliv bude mít Japonský zákon o digitálních službách (DSA) na Japonsko? Vysvětlení klíčových bodů regulace

Od 17. února 2024 (2024年2月17日) bude plně implementováno nařízení EU o digitálních službách (DSA). Toto nařízení se vztahuje na všechny světové společnosti poskytující digitální služby do EU, bez ohledu na místo jejich sídla. Japonské společnosti poskytující služby v rámci EU se také stanou předmětem tohoto nařízení, a proto by o něm měly být informovány.

Zde vysvětlíme klíčové body nařízení o digitálních službách a jeho dopad na japonské společnosti, včetně možných opatření, a to v porovnání s podobnými japonskými zákony.

Co je zákon o digitálních službách (DSA)?

Evropský zákon o digitálních službách (DSA = Digital Services Act) je komplexní soubor pravidel pro elektronický obchod v EU, který nabyl účinnosti 16. listopadu 2022 (2022) a byl plně implementován 17. února 2024 (2024).

V EU byla v roce 2000 zavedena směrnice o elektronickém obchodu, ale vzhledem k tomu, že se stále více komplikovalo její uplatňování v důsledku vývoje internetu a online platforem, byl vytvořen DSA (zákon o digitálních službách) s přímou právní závazností jako sjednocené pravidlo EU, které nahrazuje a aktualizuje tuto směrnici.

Tento zákon je aplikován jako součást digitální strategie EU známé jako “Evropa připravená pro digitální věk”.

Cíle Digital Services Act (DSA)

Dne 15. prosince 2020 byl společně s DMA (Digital Markets Act – Japonský zákon o digitálních trzích) zveřejněn DSA (Digital Services Act – Japonský zákon o digitálních službách), jehož cíle jsou v článku 1 popsány jako: „①vytvoření bezpečnějšího a spolehlivějšího digitálního prostoru, kde jsou chráněna základní práva všech uživatelů digitálních služeb, jak jsou zaručena Listinou základních práv Evropské unie, a ②zajištění spravedlivých podmínek pro soutěž, které podporují inovace na trhu EU i na globální úrovni.“

Hlavní zaměření je považováno za řešení nelegálního obsahu. Jinými slovy, zásada „co je nelegální offline, je nelegální i online“ má být realizována například tím, že se společnostem ukládá povinnost řešit nelegální obsah, jako je online projev nenávisti nebo podněcování k terorismu, a nelegální zboží, včetně jeho odstranění. Japonské společnosti, které mají uživatele v rámci EU, budou významně ovlivněny, protože se od nich bude vyžadovat, aby se těmito požadavky zabývaly.

Cílové skupiny DSA

Regulace DSA se vztahuje na následující čtyři typy poskytovatelů (prostředníků služeb):

1. Prostřednické služby
2. Hosting
3. Online platformy
4. Velké platformy (VLOP) a velké vyhledávače (VLOSE)

DSA se zaměřuje na digitální služby poskytované uživatelům v rámci EU, přičemž nerozhoduje o umístění poskytovatele (země). Pokud japonské společnosti poskytují digitální služby směřující do EU, musí se řídit předpisy DSA.

Šest povinností poskytovatelů služeb podle DSA a ustanovení o osvobození od odpovědnosti

DSA (Digital Services Act) stanovuje povinnosti poskytovatelů služeb podle charakteristik a velikosti jejich podnikání a také se liší požadavky na osvobození od odpovědnosti.

Povinnosti poskytovatelů služeb

Povinnosti poskytovatelů služeb definované DSA jsou rozděleny do šesti kategorií: “ochrana uživatelů”, “podmínky užívání”, “zpracování obsahu a podobně”, “online reklama”, “odpovědnost a transparentnost” a “ostatní/všeobecné”.

Dále pro “velmi velké online platformy” (VLOP) a “velmi velké online vyhledávače” (VLOSE), které dosahují měsíčního průměru více než 45 milionů uživatelů v EU (10 % z 450 milionů obyvatel EU), jsou stanoveny přísnější pravidla.

Designované VLOP a VLOSE musí do čtyř měsíců od oznámení rozhodnutí přizpůsobit své systémy, zdroje a procesy DSA, zavést opatření pro zmírnění rizik a zřídit nezávislé systémy pro dodržování právních předpisů. Poté musí provést audit a první roční hodnocení rizik a o výsledcích informovat Evropskou komisi. Jsou také povinni poskytovat přístup k datům. V případě nesplnění povinností mohou být uloženy sankce.

DSA bude plně implementována od 17. února 2024 a výkon povinností DSA pro poskytovatele služeb kromě VLOP a VLOSE bude nadále monitorován orgány členských států EU.

Níže vysvětlujeme požadavky na osvobození od odpovědnosti pro jednotlivé typy poskytovatelů služeb.

Ustanovení o osvobození od odpovědnosti

① Poskytovatelé služeb zprostředkování, konkrétně poskytovatelé “přenosových služeb”, nebudou odpovědni za přenášené informace, pokud splní následující požadavky (článek 3):

• Nesmí sami informace odesílat.
• Nesmí vybírat příjemce přenášených informací.
• Nesmí vybírat ani upravovat informace obsažené v přenosu.

① Poskytovatelé služeb zprostředkování, konkrétně poskytovatelé “cacheovacích (dočasně ukládacích) služeb”, nebudou odpovědni za zpracovávané informace, pokud splní následující požadavky (článek 4):

• Nesmí informace měnit.
• Musí dodržovat podmínky přístupu k informacím.
• Musí dodržovat průmyslové standardy pro aktualizaci informací.
• Nesmí bránit legálnímu využívání široce známých technologií pro získávání dat o využívání informací.
• V případě, že informace jsou odstraněny nebo je k nim zablokován přístup, musí poskytovatel rychle odstranit nebo zablokovat přístup k uloženým informacím, nebo pokud soud nebo správní orgán nařídí odstranění nebo zablokování přístupu k informacím, musí poskytovatel rychle jednat.

② Poskytovatelé “hostingových služeb” nebudou odpovědni za uložené informace, pokud splní následující požadavky (článek 5):

• Nesmí vědět o nezákonné aktivitě nebo informacích.
• Pokud se dozví o nezákonnosti, musí rychle odstranit nezákonný obsah nebo zablokovat k němu přístup.

Harmonogram implementace DSA (Digital Services Act)

Evropská rada schválila 4. října 2022 “DSA” (Digital Services Act) ve svém konečném znění. Tímto byl DSA účinný od 16. listopadu 2022 a plně implementován 17. února 2024.

• Harmonogram implementace DSA

Provedení bude koordinováno mezi novými organizacemi na národní a úrovni EU. Od 17. února 2024 bude DSA implementován v celé EU pro všechny subjekty spadající do jeho působnosti a každý členský stát EU bude muset jmenovat svého národního koordinátora digitálních služeb (DSC).

Zřízené nezávislé regulační orgány budou mít pravomoc uplatňovat pravidla na malé platformy ve své zemi a budou spolupracovat s Evropskou komisí a výborem DSC, majíce přímou pravomoc dohlížet na podniky a uplatňovat sankce na národní úrovni.

Sankce za porušení DSA

Pro podniky, které nespadají pod kategorie VLOP a VLOSE, mají vnitrostátní orgány pravomoc dohlížet a uplatňovat sankce. V případě VLOP a VLOSE je přímo Evropská komise (na úrovni EU) odpovědná za dohled a má pravomoc vykonávat sankce.

V případě porušení zákona mohou být VLOP a VLOSE postiženy sankčními pokutami až do výše 6 % z celosvětového ročního obratu z předchozího roku. Pokud tyto subjekty poskytnou nepřesné informace na vyžádání, může být rovněž rozhodnuto o uložení sankční pokuty ve výši 1 % z celosvětového ročního obratu z předchozího roku.

Dále má Evropská komise možnost ukládat VLOP a VLOSE dohledové poplatky, které slouží jako zdroj financování pro výkon dohledových činností.

Porovnání s podobnými japonskými právními předpisy

Zde vysvětlíme rozdíly mezi DSA a podobnými japonskými právními předpisy.

Zákon o transparentnosti obchodování na digitálních platformách

Zákon o transparentnosti obchodování na digitálních platformách (zákon o zlepšení transparentnosti a spravedlnosti určitých digitálních platforem) byl přijat za účelem zvýšení transparentnosti a spravedlnosti obchodování na digitálních platformách a vstoupil v platnost 1. února 2021.

Tento zákon se vztahuje na podnikatele určené jako specifické digitální platformy, a ukládá jim povinnost zveřejňovat informace o obchodních podmínkách, zajišťovat transparentnost a spravedlnost v provozu (opatření nezbytná pro podporu vzájemného porozumění s uživateli) a podávat zprávy o provozní situaci.

Specifické digitální platformy jsou ty, které poskytují platformy s vysokou potřebou zlepšení transparentnosti a spravedlnosti obchodování. K lednu 2024 bylo určeno celkem pět podnikatelů, tři provozovatelé všeobecných online obchodních center a dva provozovatelé aplikací.

Dále tento zákon stanoví, že uživatelé mohou poskytovat informace ministrovi hospodářství, průmyslu a obchodu, spolupráci s Úřadem pro spravedlivý obchod, postupy pro veřejné doručování pro aplikaci na zahraniční podnikatele a další. Po třech letech od uvedení do provozu se předpokládá, že se bude provádět přezkum provádění zákona a změn v ekonomických a sociálních podmínkách a budou přijata potřebná opatření.

V případě porušení zákona jsou stanoveny pokuty až do výše 500 000 jenů a v případě porušení doporučení ministerstva hospodářství, průmyslu a obchodu až do výše 1 000 000 jenů.

Rozdíly mezi DSA a japonským právem spočívají v omezení regulovaných subjektů na určité digitální platformy, rozdílech ve výši pokut a rozdílech v systému vynucování. Zatímco DSA má nezávislý výkonný orgán, tento zákon se spoléhá na inspekce ministerstva hospodářství, průmyslu a obchodu ve spolupráci s Úřadem pro spravedlivý obchod.

Jinými slovy, při rozšiřování digitálních služeb do EU je třeba si být vědom, že DSA reguluje všechny digitální služby.

Zákon o omezení odpovědnosti poskytovatelů

Zákon o omezení odpovědnosti poskytovatelů (zákon o omezení odpovědnosti za škody poskytovatelů určitých telekomunikačních služeb a o zveřejnění informací o odesílatelích) stanoví snížení odpovědnosti poskytovatelů za škody a soudní řízení o zveřejnění informací o odesílatelích v případě porušení práv prostřednictvím informací na internetu.

Novela zákona, která vstoupila v platnost 1. října 2022, umožnila sjednotit dva soudní procesy, které byly dříve potřebné k identifikaci anonymních odesílatelů a k uplatnění civilní odpovědnosti, do jednoho procesu konaného v rámci nekontroverzních řízení, čímž se snížila časová a finanční zátěž.

Zákon o omezení odpovědnosti poskytovatelů se vztahuje na všechny poskytovatele bez ohledu na velikost podniku.

Při srovnání s DSA oba předpisy stanovují odpovědnost a reakci na informace na internetu, ale jejich rozsah a obsah se liší.

DSA se vztahuje na všechny online zprostředkovatele (například poskytovatele platform), zatímco stanovuje odpovědnost za šíření nelegálního obsahu v závislosti na charakteristikách podniku (typ služby) a velikosti. Například DSA ukládá poskytovatelům hostingu povinnost zřídit systém, který umožňuje uživatelům nahlásit informace, které považují za nelegální, zatímco japonský “Zákon o omezení odpovědnosti poskytovatelů” takovou povinnost nemá.

Dále DSA stanoví povinnost prioritně reagovat na oznámení od důvěryhodných hlášení a povinnost reagovat na příkazy k opatřením proti nelegálním informacím nebo příkazy k poskytnutí informací o uživatelích od orgánů EU a členských států. To jsou některé z rozdílů oproti japonskému “Zákonu o omezení odpovědnosti poskytovatelů”.

DSA také obsahuje ustanovení o postupech vnitřního systému pro řešení stížností a v případě, že se problém nevyřeší, jsou civilní soudní řízení řešena prostřednictvím ADR (alternativní řešení sporů mimo soud).

Opatření požadovaná od japonských podniků

S úplným zavedením DSA je nyní od japonských podniků vyžadováno, aby prověřily situaci rozvoje svých služeb v EU a obsah těchto služeb, identifikovaly příslušné typy služeb, vypracovaly a uplatnily politiku reakce na jednotlivé požadavky.

Jak bylo uvedeno výše, existují následující požadavky:

• Ochrana uživatelů
• Podmínky užívání
• Reakce na obsah a podobně
• Online reklama
• Odpovědnost a transparentnost
• Ostatní a obecné

Doporučujeme konzultovat s vysoce specializovanými právníky pro podrobnější informace.

Reference: Ministerstvo vnitřních věcí | “Přehled EU Digital Services Act (DSA)”[ja]

Shrnutí: Pozorně sledujte vývoj DSA a připravte se důkladně

Výše jsme vysvětlili Evropský digitální služební zákon (DSA), který byl plně implementován 17. února 2024 (2024年2月17日).

Evropský DSA má potenciál stát se mezinárodním zlatým standardem. Pro dotčené společnosti je nezbytné, aby si ověřily obsah regulace a přijaly opatření, aby byly v souladu s požadavky DSA. Doporučujeme konzultovat s právníky, kteří mají vysokou odbornost v oblasti DSA.

Představení opatření naší kanceláře

Advokátní kancelář Monolith je právní firma s bohatými zkušenostmi v oblasti IT, zejména internetu a práva. V posledních letech se globální podnikání neustále rozšiřuje a potřeba právní kontroly odborníky stále roste. Naše kancelář poskytuje řešení v oblasti mezinárodního práva.

Oblasti působnosti advokátní kanceláře Monolith: Mezinárodní právní služby a zahraniční podnikání[ja]