Explicação do Sistema de Gestão de Segurança e Saúde no Trabalho na Lei Laboral Japonesa

Na gestão empresarial, assegurar a segurança e a saúde dos trabalhadores vai além de uma mera exigência ética. Constitui a base para a continuidade e crescimento do negócio e é também um dever legal significativo. O sistema legal laboral do Japão estabelece dois principais quadros legais para alcançar este objetivo. O primeiro é o ‘dever de diligência de segurança’, que é amplo e abrangente, existindo na base de todas as relações de emprego. Este estabelece o princípio fundamental de que os empregadores devem tomar as devidas precauções para garantir a segurança da vida e do corpo dos trabalhadores. O segundo é a ‘Lei de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão’, que traduz este princípio em normas de conduta específicas. Esta lei obriga à criação de um sistema de gestão específico, à nomeação de especialistas e ao estabelecimento de um processo de decisão organizacional, dependendo do tamanho e do tipo de negócio. Estes dois quadros complementam-se mutuamente, e a mera conformidade formal com um não é suficiente. Por exemplo, mesmo cumprindo todos os procedimentos estabelecidos pela Lei de Segurança e Saúde no Trabalho, se falhar em tomar medidas adequadas contra riscos concretos e previsíveis, pode ser acusado de violar o dever de diligência de segurança mais amplo. Portanto, compreender esta estrutura dupla é o primeiro passo essencial na gestão de riscos para quem opera negócios no Japão. Este artigo oferece uma visão geral da base legal e do alcance do dever de diligência de segurança, detalha o sistema de gestão de segurança e saúde estabelecido pela Lei de Segurança e Saúde no Trabalho e discute os riscos legais que as empresas enfrentam se negligenciarem estas obrigações, tudo sob uma perspectiva especializada.

O Dever Fundamental dos Empregadores: O Dever de Cuidado com a Segurança

No sistema jurídico laboral do Japão, o dever mais fundamental que os empregadores têm para com os trabalhadores é o “dever de cuidado com a segurança”. Este dever está claramente estipulado no artigo 5º da Lei dos Contratos de Trabalho do Japão, que determina: “O empregador deve, em virtude do contrato de trabalho, tomar as considerações necessárias para que o trabalhador possa desempenhar o seu trabalho assegurando a sua vida, corpo e segurança” . Este dever abrange todos os trabalhadores que têm uma relação contratual de emprego com a empresa, independentemente da forma de emprego, incluindo funcionários efetivos, contratados e trabalhadores a tempo parcial . Além disso, a “vida, corpo e segurança” protegidas por este dever incluem não apenas a segurança física, mas também a saúde mental .  

O dever de cuidado com a segurança foi estabelecido através da jurisprudência dos tribunais japoneses antes de ser explicitamente codificado pela Lei dos Contratos de Trabalho do Japão, promulgada em 2008. Como casos fundamentais para este dever, duas decisões da Suprema Corte são particularmente importantes.

Em primeiro lugar, a decisão da Suprema Corte de 25 de fevereiro de 1975 (conhecida como o “caso da Força de Autodefesa Terrestre”). Neste caso, a responsabilidade do Estado (na posição de empregador) foi questionada após a morte de um membro da Força de Autodefesa em um acidente de veículo durante o serviço. A Suprema Corte reconheceu pela primeira vez que o Estado tinha o dever de proteger a vida e a saúde dos funcionários públicos contra perigos . Esta decisão estabeleceu o conceito básico do dever de cuidado com a segurança, que envolve a proteção contra perigos no ambiente físico de trabalho.  

Em segundo lugar, a decisão da Suprema Corte de 10 de abril de 1984 (conhecida como o “caso Kawayoshi”). Neste caso, um empregado foi morto por um ladrão que invadiu o local de trabalho durante o seu turno de noite. A Suprema Corte determinou que a empresa tinha o dever de tomar as medidas de segurança necessárias contra perigos externos, como atos de terceiros, e reconheceu a violação do dever de cuidado com a segurança .  

Como demonstrado por estes casos, o dever de cuidado com a segurança exige que os empregadores tomem medidas adequadas contra todos os perigos previsíveis que possam ameaçar a saúde física e mental dos trabalhadores, não apenas prevenindo acidentes durante o trabalho, mas também protegendo contra assédio, problemas de saúde devido a excesso de trabalho e até atos criminosos externos. É um dever muito abrangente e dinâmico.

O Sistema de Gestão de Segurança e Saúde Especificado pela Lei de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão

O dever de cuidado com a segurança, um princípio abrangente mencionado anteriormente, é concretizado pela Lei de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão. Esta lei estabelece um quadro para a gestão sistemática e organizacional da segurança e saúde nos locais de trabalho. No centro deste quadro estão os especialistas cuja nomeação é obrigatória, dependendo do tamanho e do tipo de negócio do local de trabalho, e o comitê, que é o órgão de tomada de decisões. Este sistema desempenha o papel de uma ‘força de execução’ e ‘centro de comando’, transformando deveres abstratos em ações concretas.

Especialistas no Núcleo da Gestão de Segurança e Saúde

A Lei de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão (Lei de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão) obriga a nomeação de vários gestores com conhecimentos especializados para assegurar os padrões de segurança e saúde nos locais de trabalho. Estes especialistas gerem os riscos do local de trabalho a partir das suas áreas de especialização e são o núcleo técnico para a proteção da segurança e saúde dos trabalhadores.

O Gestor Geral de Segurança e Saúde é o responsável máximo pela gestão da segurança e saúde em todo o local de trabalho, nomeado de acordo com o Artigo 10 da Lei de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão. Normalmente, pessoas com autoridade para gerir substancialmente a execução do negócio, como chefes de fábrica ou de obra, assumem este papel. A obrigação de nomeação varia conforme o setor, surgindo em locais de trabalho que empregam, por exemplo, mais de 100 pessoas na silvicultura e construção, mais de 300 na manufatura e mais de 1000 em outros setores. As principais funções do Gestor Geral de Segurança e Saúde incluem comandar os Gestores de Segurança e de Saúde, que serão mencionados a seguir, elaborar planos de prevenção de acidentes de trabalho, implementar educação em segurança e saúde e gerir exames de saúde.

O Gestor de Segurança é um especialista nomeado com base no Artigo 11 da Lei de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão, responsável por gerir questões técnicas relacionadas à segurança. A nomeação deste cargo é obrigatória em locais de trabalho com 50 ou mais trabalhadores em setores com riscos relativamente altos de acidentes de trabalho, como a construção e a manufatura. O Gestor de Segurança deve cumprir requisitos de qualificação especializados, como ter concluído um curso de ciências numa universidade e ter pelo menos dois anos de experiência prática. As suas principais funções incluem inspecionar o local de trabalho, verificar a segurança das instalações e métodos de trabalho e implementar medidas preventivas imediatas quando perigos são identificados.

O Gestor de Saúde é um especialista nomeado de acordo com o Artigo 12 da Lei de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão, responsável por gerir questões técnicas relacionadas à saúde, ou seja, a prevenção de problemas de saúde dos trabalhadores e a melhoria higiénica do ambiente de trabalho. Ao contrário do Gestor de Segurança, que é limitado a setores específicos, a nomeação do Gestor de Saúde é obrigatória em todos os locais de trabalho com 50 ou mais trabalhadores, independentemente do setor. Para se tornar um Gestor de Saúde, é necessário ter uma licença de Gestor de Saúde, uma qualificação nacional. As suas principais funções incluem realizar inspeções semanais no local de trabalho e tomar medidas para prevenir problemas de saúde dos trabalhadores quando houver risco de danos devido às instalações, métodos de trabalho ou condições higiénicas.

O Médico do Trabalho é um médico nomeado com base no Artigo 13 da Lei de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão, que fornece orientação e aconselhamento especializado sobre a gestão da saúde dos trabalhadores. Assim como o Gestor de Saúde, a nomeação do Médico do Trabalho é obrigatória em todos os locais de trabalho com 50 ou mais trabalhadores, independentemente do setor. O Médico do Trabalho apoia a manutenção da saúde dos trabalhadores através de ações como fornecer opiniões sobre medidas de trabalho com base nos resultados dos exames de saúde, inspecionar o local de trabalho e realizar entrevistas com os trabalhadores. Os empregadores têm o dever de respeitar as recomendações do Médico do Trabalho.

A obrigação de nomear estes especialistas é particularmente significativa quando o número de trabalhadores atinge o limiar de 50, pois é nesse ponto que a obrigação de nomear tanto o Gestor de Saúde quanto o Médico do Trabalho surge simultaneamente, independentemente do setor. Este é um ponto de viragem legal que eleva o sistema de gestão de segurança e saúde da empresa a um novo patamar, e os gestores precisam de planear a organização tendo em conta este critério.

Comparação das Obrigações de Nomeação de Especialistas

As obrigações de nomeação de um gestor de segurança, um gestor de higiene e um médico do trabalho, que explicámos até agora, baseiam-se em diferentes requisitos. Para compreender claramente estas diferenças, organizamos os pontos principais na tabela abaixo. Esta tabela ajudará a determinar quais as obrigações de nomeação de especialistas que o seu local de trabalho deve cumprir.

Como a tabela indica, a obrigação de nomear um gestor de segurança está limitada a setores específicos, enquanto as obrigações de nomear um gestor de higiene e um médico do trabalho são universalmente impostas a todos os locais de trabalho com 50 ou mais trabalhadores.

Organização para Decisão e Supervisão: Comité de Segurança e Comité de Higiene no Japão

A Lei de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão obriga à criação de comités, além da nomeação de especialistas, para refletir as opiniões dos trabalhadores e investigar e deliberar sistematicamente sobre questões de segurança e saúde. Estes comités funcionam como plataformas onde a gestão, os trabalhadores no terreno e os especialistas se reúnem para decidir sobre questões importantes relacionadas com a segurança e saúde no local de trabalho.

O Comité de Segurança, baseado no Artigo 17 da Lei de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão, investiga e delibera sobre medidas básicas de prevenção de riscos para os trabalhadores. A obrigação de estabelecer este comité varia conforme o setor e aplica-se principalmente a locais de trabalho com a obrigação de nomear um gestor de segurança, sendo imposto a locais de trabalho com 50 ou mais trabalhadores.

O Comité de Higiene, baseado no Artigo 18 da mesma lei, investiga e delibera sobre medidas básicas para a prevenção de problemas de saúde dos trabalhadores e promoção da saúde. A obrigação de estabelecer este comité aplica-se a todos os locais de trabalho que empregam regularmente 50 ou mais trabalhadores, independentemente do setor.

Locais de trabalho que são obrigados a estabelecer ambos os comités, de acordo com o Artigo 19 da Lei de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão, podem criar um Comité de Segurança e Saúde integrado.

Estes comités estão sujeitos a regras de operação rigorosas. Primeiramente, os membros incluem o gestor geral de segurança e saúde do negócio, gestores de segurança e higiene, médicos do trabalho e trabalhadores do local de trabalho em questão. É particularmente importante que metade dos membros do comité, excluindo os membros do lado do empregador, sejam nomeados com base nas recomendações de um sindicato organizado pela maioria dos trabalhadores ou, na sua ausência, por um representante da maioria dos trabalhadores. Isto garante que as opiniões dos trabalhadores se reflitam substancialmente nas decisões do comité.

Além disso, é obrigatório que os comités se reúnam pelo menos uma vez por mês. O empregador deve criar a ata da reunião do comité e mantê-la por três anos, além de informar os trabalhadores sobre o resumo das deliberações sem demora. Este conjunto de regulamentos exige que os comités não sejam meras reuniões formais, mas sim processos transparentes onde se realizam discussões substanciais, cujo conteúdo é registado e partilhado com todos os funcionários. Estas atas podem ser uma prova importante de como a empresa reconheceu e lidou com questões de segurança e saúde, caso ocorra um acidente de trabalho.

Os Riscos de Gestão Decorrentes do Incumprimento das Obrigações Legais no Japão

Como já mencionado, o não cumprimento das obrigações de diligência e segurança, bem como das diversas obrigações estabelecidas pela Lei de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão, pode expor uma empresa a sérios riscos de gestão. Estes riscos não se limitam a uma única penalidade, mas podem afetar a empresa em três frentes simultaneamente: administrativa, civil e criminal.

Em primeiro lugar, temos a responsabilidade administrativa. Esta é a sanção direta por violações da Lei de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão. Por exemplo, se uma empresa não nomear um gestor de saúde ou um médico do trabalho, ou não estabelecer um comité de saúde, pode ser multada em até 500.000 ienes, conforme o artigo 120 da referida lei. Esta é a consequência mais direta de uma violação de conformidade.

Em segundo lugar, a responsabilidade civil. Se um acidente de trabalho resultar em lesão ou morte de um trabalhador, os trabalhadores afetados ou seus familiares podem reivindicar compensação por danos contra a empresa, com base na violação do dever de cuidado (incumprimento de obrigações sob o artigo 415 do Código Civil Japonês) ou responsabilidade por ato ilícito (sob o artigo 709 do Código Civil Japonês). Em tribunal, o facto de a empresa não ter cumprido as medidas estabelecidas pela Lei de Segurança e Saúde no Trabalho (como a obrigação de instalar dispositivos de segurança em máquinas perigosas) pode ser considerado uma forte evidência de que a empresa violou o seu dever de cuidado. De facto, existem muitos casos em que as empresas foram condenadas a pagar indemnizações de milhões de ienes por violações das suas obrigações, como acidentes devido à falta de dispositivos de segurança em prensas (decisão do Tribunal Distrital de Tóquio, 27 de abril de 2015) ou mortes devido a medidas inadequadas contra o golpe de calor.

Por fim, a mais grave é a responsabilidade criminal. Se um acidente de trabalho resultar em lesão ou morte de um trabalhador, os representantes da empresa ou os responsáveis no local podem ser acusados de negligência profissional resultando em lesão ou morte, sob o artigo 211 do Código Penal Japonês. Além disso, a Lei de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão contém uma “cláusula de punição dupla”, o que significa que tanto o indivíduo que cometeu a violação quanto a empresa, como pessoa jurídica, podem ser sujeitos a multas. Há casos em que, além de multas de 500.000 ienes impostas às empresas após um acidente de trabalho, os responsáveis no local ou os diretores executivos foram condenados a penas de prisão (com suspensão da execução).

Assim, as deficiências no sistema de gestão de segurança e saúde podem levar a riscos legais complexos e graves, como penalidades administrativas, compensações civis elevadas e responsabilidade criminal dos gestores. Isso pode causar danos irreparáveis à base financeira da empresa, à sua credibilidade social e à carreira da sua liderança.

Conclusão

A gestão de segurança e saúde no âmbito da legislação laboral japonesa é composta por dois pilares fundamentais: o “dever de cuidado com a segurança”, que serve como base para todas as relações de emprego, e o “sistema de gestão específico” baseado na Lei de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão, que materializa esse dever. À medida que o tamanho do local de trabalho aumenta, especialmente quando o número de trabalhadores utilizados regularmente excede 50, surgem obrigações universais como a nomeação de gestores de saúde e médicos do trabalho, bem como a criação de comités de saúde. Estas obrigações aumentam significativamente a responsabilidade legal das empresas. Cumprir com estas obrigações legais não é apenas um custo, mas um investimento essencial para prevenir acidentes de trabalho, manter a saúde e a produtividade dos funcionários e, por conseguinte, proteger o crescimento sustentável e o valor da empresa. Os riscos associados ao não cumprimento destas obrigações podem manifestar-se sob a forma de multas, indemnizações por danos e sanções criminais, o que pode abalar seriamente a base do negócio.

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