Рамки управління в'їздом та перебуванням в Японії: огляд законодавства та адміністрування

Перетин кордонів Японії людьми регулюється комплексним законом, відомим як “Закон про імміграційний контроль та визнання біженців” (Immigration Control and Refugee Recognition Act). У першій статті цього закону визначено його мету: “забезпечити справедливе управління в’їздом та виїздом усіх осіб, які в’їжджають або виїжджають з країни, а також перебуванням усіх іноземців, які проживають у країні”. Термін “справедливе управління” символізує баланс між двома важливими національними інтересами, які переслідує японська імміграційна адміністрація. З одного боку, необхідно сприяти економічній активності, технологічним інноваціям та підтримувати міжнародний статус країни шляхом гладкого прийому кваліфікованих фахівців, капіталу та відвідувачів. З іншого боку, також важливо підтримувати строгий контроль для захисту національної безпеки, громадського порядку та внутрішнього ринку праці. Ця основна ідея балансу між сприянням та регулюванням є керівним принципом, який пронизує весь дизайн японської системи імміграційного контролю, від повноважень Імміграційного бюро до умов дозволу на в’їзд для окремих іноземців. Тому для розуміння цієї системи необхідно осягнути не лише окремі процедури, але й основні правові ідеї та адміністративну структуру, що лежать в її основі.

Основні принципи управління в’їздом та виїздом в Японії

Найбільш фундаментальним правовим принципом, що підтримує загальну систему управління в’їздом та виїздом в Японії, є принцип державного суверенітету. Він базується на ідеї, що, згідно з усталеною міжнародною звичаєвою правовою практикою, держава має суверенне право відмовляти у в’їзді іноземцям, які можуть зашкодити її безпеці чи інтересам. Конкретно це означає, що право вирішувати, яких іноземців та на яких умовах держава прийматиме на свою територію, як правило, належить до вільного розсуду цієї держави. Важливим наслідком цього міжнародно-правового принципу є те, що для іноземців в’їзд та перебування в Японії не є гарантованим природним правом, а є дозволом, який надається за розсудом японської держави. Ця ідея не обмежується лише абстрактною юридичною теорією. Вона стала джерелом правової легітимності, яка дозволяє, як показано у рішенні суду у справі МакКлін, японським судам надавати органам виконавчої влади, включаючи Міністра юстиції, дуже широкі повноваження у питаннях, таких як оновлення дозволу на проживання. Розуміння основного принципу державного суверенітету є ключем до розуміння причин, чому японська система управління в’їздом та виїздом функціонує таким чином, що надає великий простір для дискреційного судження органам виконавчої влади.

Організація, що відповідає за управління в’їздом та виїздом: Японське Агентство з питань імміграції та реєстрації іноземців

Спеціалізованим органом, що відповідає за адміністративні справи, пов’язані з управлінням в’їздом та виїздом в Японії, є Агентство з питань імміграції та реєстрації іноземців, яке було створено в рамках Міністерства юстиції. Ця організація загалом відома під скороченою назвою “Імміграційне бюро”. У квітні 2019 року (Рейва 1), попереднє внутрішнє відділення Міністерства юстиції, відоме як “Імміграційне бюро”, було реорганізовано в більш потужний та незалежний зовнішній орган, який нині називається “Агентство з питань імміграції та реєстрації іноземців”. Переформатування цієї структури було викликане значним збільшенням кількості іноземців, що проживають в Японії, а також створенням нових видів віз для відповіді на гостру нестачу робочої сили, що призвело до збільшення та ускладнення завдань, з якими стикається імміграційна адміністрація. Ці зміни відображають не просто зміну назви, але й важливий стратегічний поворот у національній стратегії Японії. Іншими словами, було зміцнено систему для досягнення двох суперечливих політичних цілей: стимулювання прийому іноземців для забезпечення робочої сили та підтримання національної безпеки та соціального порядку.

Основні завдання Агентства з питань імміграції та реєстрації іноземців можна розділити на чотири основні категорії. По-перше, це “імміграційний контроль” в аеропортах та морських портах, який є ключовим елементом прикордонних заходів для управління іноземцями, які намагаються в’їхати до Японії, або тими, хто виїжджає з країни. По-друге, “контроль та управління перебуванням”, яке включає перевірку заяв на продовження терміну перебування та зміну візового статусу іноземців, які вже перебувають в Японії, а також управління даними про іноземців. По-третє, “підтримка перебування”, яка включає надання інформації та консультацій для забезпечення безперешкодного життя іноземців як членів японського суспільства, що є відносно новою функцією, включаючи управління Центром підтримки іноземців (FRESC). І, нарешті, четверте – “перевірка порушень та примусове повернення”, яке включає розслідування іноземців, які порушили японське імміграційне законодавство та закон про визнання біженців, та, за потреби, проведення процедур примусового повернення за межі країни – це завдання пов’язане з виконанням закону.

Ця зміна організаційної структури має більше значення, ніж просто адміністративна реорганізація. Вона показує, що орган, відповідальний за управління в’їздом та виїздом, тепер офіційно взяв на себе роль не тільки в суворому контролі та регулюванні, але й у підтримці безперешкодного прийому іноземців та їх інтеграції в суспільство. Ця подвійна роль є стратегічним вибором, що відповідає реальності демографічних змін та економічних потреб, з якими стикається Японія.

Процес в’їзду: процедури прибуття в Японію

Для в’їзду іноземців до Японії необхідно отримати дозвіл на «прибуття» шляхом проходження юридичного процесу. Підставою для цієї процедури є «умови для прибуття», визначені в статті 7 Закону Японії про імміграційний контроль та визнання біженців, який чітко встановлює п’ять вимог, які іноземець повинен виконати для отримання дозволу на прибуття.

Перш за все, вимагається наявність дійсного паспорта, а також, як правило, дійсної візи, виданої головою закордонної дипломатичної установи або міністром закордонних справ. По-друге, заявлені іноземцем дії в Японії не повинні містити неправдивої інформації. По-третє, ці дії повинні відповідати одній з категорій статусу проживання, визначених Законом Японії про імміграційний контроль та визнання біженців. По-четверте, запланований термін перебування в Японії повинен відповідати вимогам законодавства. І, нарешті, п’ятою вимогою є відсутність підстав для відмови в прибутті, про які буде згадано нижче.

Фактичний огляд проводиться імміграційними офіцерами в аеропортах та морських портах Японії. Іноземці повинні надати особисту ідентифікаційну інформацію, таку як відбитки пальців та фотографію обличчя, при подачі заяви на прибуття. Після цього через інтерв’ю з імміграційним офіцером перевіряється виконання зазначених п’яти умов прибуття. Якщо імміграційний офіцер визнає, що всі умови виконані, в паспорт іноземця ставиться печатка, яка є доказом дозволу на прибуття, і тільки після цього іноземець може легально в’їхати до Японії. Весь цей процес, від подачі заявки на візу до остаточного огляду на кордоні, розроблений для того, щоб переконатися, що іноземці, які в’їжджають до Японії, точно виконують всі юридичні вимоги.

Забезпечення справедливості та безпеки: Підстави для відмови у в’їзді в Японії

Серед п’яти умов для в’їзду, особливо важливу роль у підтримці безпеки та громадського порядку в Японії відіграє вимога не підпадати під підстави для відмови у в’їзді. Стаття 5 Закону Японії про імміграційний контроль та визнання біженців конкретно перелічує типи іноземців, яким не слід дозволяти в’їзд з точки зору захисту інтересів японського суспільства. Ця норма юридично забезпечує аспект “суворого контролю” в управлінні імміграцією.

Підстави для відмови у в’їзді є різноманітними, але за класифікацією Імміграційного бюро Японії їх можна розділити на основні категорії. По-перше, особи, в’їзд яких небажаний з точки зору громадського здоров’я, наприклад, пацієнти з певними інфекційними захворюваннями. По-друге, особи, які визнані сильно антисоціальними, такі як члени злочинних угруповань. По-третє, особи, які раніше були примусово депортовані з Японії або засуджені за серйозні злочини всередині або поза країною. Це важливий критерій для оцінки ризику повторного злочину та відповідності японському правопорядку. По-четверте, особи, які можуть здійснити дії, що шкодять національним інтересам або громадській безпеці Японії, такі як терористи або шпигуни. І, нарешті, п’ята категорія – це випадки, засновані на принципі взаємності. Ці положення демонструють, що контроль кордонів Японії функціонує не лише як управління людськими пересуваннями, але й як важлива оборонна лінія для захисту країни від різноманітних загроз.

Управління іноземцями, які проживають в Японії

Іноземці, які отримали дозвіл на в’їзд та проживають в Японії, здійснюють свою діяльність відповідно до “статусу проживання”, який визначається на момент в’їзду та є юридично регламентованим. Система статусу проживання є основою управління проживанням, але паралельно з цим, компаніям та самим іноземцям накладаються деякі важливі адміністративні зобов’язання щодо подання звітів з метою точного відстеження статусу проживання.

Одним з них є “подання звітів організацією”, засноване на статті 19-16 Закону Японії про імміграційний контроль та визнання статусу біженця. Ця норма зобов’язує компанії, які наймають іноземців як довгострокових резидентів, а також освітні установи, що їх приймають, повідомляти імміграційну службу протягом 14 днів після початку або завершення контракту з іноземцем (наприклад, коли працівник подає у відставку).

У відповідь на це, стаття 19-17 того ж закону встановлює “подання звітів іноземцем-резидентом”. Це означає, що сам іноземець зобов’язаний повідомити про зміну назви або місцезнаходження організації, до якої він належить, про її припинення діяльності або про вихід з неї чи перехід до іншої організації протягом 14 днів з дня виникнення таких обставин.

Ці зобов’язання щодо подання звітів не є простою бюрократичною процедурою. Вони функціонують як надзвичайно важливий механізм збору даних, що дозволяє уряду майже в реальному часі відстежувати рух іноземних фахівців всередині країни. Отримуючи інформацію від компаній та осіб, уряд забезпечує точність даних та швидко виявляє можливість, що іноземець втратив законну основу для проживання (наприклад, не знайшов нову роботу після звільнення з компанії). Для компаній недотримання цього зобов’язання щодо подання звітів не є простим порушенням процедури, але може розглядатися як недбалість у співпраці з системою управління проживанням, яка є основою національної безпеки та економічної політики, і може призвести до негативної оцінки при майбутніх заявках на отримання статусу проживання.

Крім того, якщо іноземець, який проживає в Японії, тимчасово виїжджає з країни та бажає знову в’їхати з тим самим статусом проживання, він повинен заздалегідь отримати “дозвіл на повторний в’їзд”. Використовуючи цю систему, встановлену статтею 26 Закону Японії про імміграційний контроль та визнання статусу біженця, можна зберегти статус проживання, який був до виїзду, та знову в’їхати в країну.

Межі адміністративного розсуду: ключові судові прецеденти в Японії

Для розуміння практики управління імміграцією в Японії вкрай важливим є визначення меж дискреційних повноважень адміністративних органів, зокрема Міністра юстиції, які були встановлені у рішеннях Верховного суду. Одним із найвідоміших прикладів є рішення Верховного суду від 4 жовтня 1978 року (Маклін справа). У цій справі Верховний суд визнав, що Міністр юстиції має дуже широкі дискреційні повноваження при вирішенні питання про продовження терміну перебування іноземців.

Суд вказав на те, що для прийняття рішення про продовження терміну перебування необхідно враховувати не тільки особисті обставини заявника, але й широкий спектр факторів з високим ступенем громадського інтересу, таких як внутрішньополітична, економічна та соціальна ситуація в Японії, міжнародні відносини та дипломатичні міркування. Такі складні політичні рішення, за своєю природою, найкраще залишити на розсуд Міністра юстиції, який відповідає за імміграційне управління та має відповідну фаховість та політичну вагу.

Крім того, це рішення суду суворо обмежило випадки, коли суд може втручатися у рішення Міністра юстиції. Суд може скасувати таке рішення лише у випадку, якщо воно «повністю позбавлене фактичної основи або явно не відповідає загальноприйнятим нормам справедливості». Такий високий поріг фактично захищає адміністративні рішення від судового перегляду.

Практичні наслідки цього прецеденту є значними. Вони полягають у тому, що оскарження в суді рішень про відмову у наданні дозволу на проживання та інших подібних рішень є надзвичайно складним. Тому для компаній, які прагнуть спростити процес прийому іноземних працівників, стратегічно важливим є не сподівання на післядійсні судові розгляди, а підготовка переконливої документації, яка відповідає всім вимогам на етапі подання заявки, та дотримання вимог звітності та інших аспектів комплаєнсу. Цей прецедент є найбільш яскравим прикладом того, як принцип національного суверенітету конкретизується у внутрішніх судових рішеннях Японії.

Підсумок

Система контролю за в’їздом та перебуванням в Японії є складною правовою та адміністративною структурою, побудованою на принципах державного суверенітету та спрямованою на забезпечення балансу між економічними вимогами та національною безпекою. Її впровадження здійснюється спеціалізованим органом – Управлінням імміграції та резиденції, під широкими дискреційними повноваженнями Міністра юстиції, який прагне досягти строгого дотримання правил при одночасному забезпеченні гнучкості. Точне розуміння та належне застосування цієї системи є невід’ємною частиною управління для компаній, що ведуть глобальний бізнес.

Юридична фірма “Моноліт” має значний досвід у наданні консультацій з питань, пов’язаних із законодавством про контроль за в’їздом та перебуванням в Японії, для численних внутрішніх клієнтів. У нашому штаті працюють фахівці, які володіють як японською адвокатською кваліфікацією, так і кваліфікацією адвокатів інших країн, і які володіють англійською мовою. Це дозволяє нам надавати комплексну юридичну підтримку, поєднуючи глибоке розуміння внутрішнього законодавства з міжнародною перспективою. Якщо у вас виникають складнощі з питань контролю за в’їздом та перебуванням, будь ласка, звертайтеся до нас за консультацією.