Vom 'Japanese Provider Responsibility Limitation Law' zum 'Japanese Act on the Regulation of Transmission of Information on Information Distribution Platforms (Joho Pura-ho)': Erläuterung der Kernpunkte der Änderung

Mittlerweile hat sich das Problem der Verleumdung und Diffamierung im Internet verschärft. Es sind nicht mehr nur Prominente betroffen, sondern auch Influencer und selbst Privatpersonen, die mit der Veröffentlichung ihrer persönlichen Daten oder mit Verleumdungen konfrontiert werden, was zu einem gravierenden gesellschaftlichen Problem geworden ist.

Andererseits gab es bisher keine ausreichende Systematisierung von Verfahren zur Löschung von Beiträgen, die von den Opfern häufig gefordert wurden. Um diesem Umstand zu begegnen, wurden Änderungen vorgenommen, die von den Dienstanbietern eine Beschleunigung und Transparenz in der Reaktion auf Verleumdungen verlangen.

Hier erläutern wir detailliert die Änderungen des Japanese Provider Liability Limitation Law (japanisches Gesetz zur Begrenzung der Haftung von Providern), die in der ordentlichen Sitzung des Jahres Reiwa 6 (2024) beschlossen und verkündet wurden.

Herausforderungen des Gesetzes zur Begrenzung der Providerhaftung

Um Verleumdungsschäden zu verhindern und den Opfern schnell zu helfen, hatten wir zuvor das “Gesetz zur Begrenzung der Haftung von Providern” (offizieller Name: Gesetz zur Begrenzung der Schadensersatzpflicht bestimmter Telekommunikationsdienstanbieter und zur Offenlegung von Senderinformationen) festgelegt, aber im Mai des Jahres Reiwa 6 (2024) wurde ein neues Gesetz verkündet. Dies ist das “Gesetz zur Behandlung von Rechtsverletzungen durch bestimmte Telekommunikationsinformationen”, umgangssprachlich bekannt als “Informationsfluss-Plattform-Behandlungsgesetz (InfoPraG)”.

Laut den Statistiken des vom Ministerium für Innere Angelegenheiten und Kommunikation beauftragten “Beratungszentrums für illegale und schädliche Informationen” überstieg die Anzahl der Beratungen in den Jahren 2015 bis 2022 jedes Jahr 5000 Fälle. Von den 5745 Beratungen im Jahr 2022 bezogen sich 3852 Fälle, also 67,0 %, auf Anfragen zur Löschung von Inhalten.

Bisher wurden folgende Herausforderungen im Zusammenhang mit der Löschung von Verleumdungen und ähnlichen Inhalten genannt:

• Die Anlaufstelle für Löschungsanträge ist schwer zu finden
• Wenn Beiträge ignoriert werden, verbreiten sich die Informationen weiter
• Auch wenn man den Betreiber einer Plattform um Löschung bittet, gibt es keine Benachrichtigung und man weiß nicht, ob der Beitrag gelöscht wurde
• Die Löschrichtlinien der Plattformbetreiber sind abstrakt und die Kriterien unklar

Referenz: Ministerium für Innere Angelegenheiten und Kommunikation｜Übersicht über den Gesetzentwurf zur Änderung des Gesetzes zur Begrenzung der Schadensersatzpflicht bestimmter Telekommunikationsdienstanbieter und zur Offenlegung von Senderinformationen[ja]

Änderungen am Gesetz zur Regulierung von Informationsverteilungsplattformen

Um diesen Herausforderungen zu begegnen, haben wir eine bedeutende Änderung am bisherigen Gesetz zur Begrenzung der Haftung von Providern durchgeführt, indem wir neue Regelungen für große Plattformbetreiber eingeführt haben. Ein zentraler Punkt dieser Änderung ist die Verpflichtung für große Plattformbetreiber, sowohl die Schnelligkeit ihrer Reaktionen als auch die Transparenz ihrer Betriebsabläufe zu erhöhen.

Die neuen Regelungen zielen auf große Plattformbetreiber ab, die als “Großanbieter bestimmter Telekommunikationsdienste” gelten und vom Minister für Innere Angelegenheiten und Kommunikation als solche benannt werden (Artikel 2 Absatz 14 und Artikel 20 Absatz 1 des Gesetzes zur Regulierung von Informationsverteilungsplattformen).

Die Kriterien für die Größe eines Unternehmens, das als Großanbieter bestimmter Telekommunikationsdienste benannt werden kann, werden durch eine Verordnung des Ministeriums für Innere Angelegenheiten und Kommunikation festgelegt und basieren auf der “durchschnittlichen monatlichen Anzahl der Sender” oder der “kumulierten durchschnittlichen monatlichen Anzahl der Sender” (Artikel 21 Absatz 1 Nummer 1 des Gesetzes zur Regulierung von Informationsverteilungsplattformen).

Dennoch werden nicht alle Unternehmen, die die Anforderungen bezüglich der Anzahl der Sender erfüllen, pauschal als Großanbieter bestimmter Telekommunikationsdienste benannt. Es ist auch erforderlich, dass technische Maßnahmen zur Verhinderung der Übermittlung von Rechtsverletzungen möglich sind und dass das Risiko von Rechtsverletzungen gering ist (Artikel 21 Nummer 2 und 3 des Gesetzes zur Regulierung von Informationsverteilungsplattformen).

Daher ist davon auszugehen, dass die neuen Regelungen des Gesetzes zur Regulierung von Informationsverteilungsplattformen auf große Plattformbetreiber wie X (ehemals Twitter) oder Facebook, die umfangreiche soziale Netzwerke und anonyme Foren verwalten, Anwendung finden werden.

Pflichten großer Plattformbetreiber

Gemäß dem Gesetz zur Regulierung von Informationsverteilungsplattformen werden großen spezifischen Telekommunikationsdienstanbietern, die als umfangreiche Plattformbetreiber gelten, folgende Pflichten auferlegt:

• Anmeldung beim Minister für Innere Angelegenheiten und Kommunikation
• Veröffentlichung der Verfahren zur Entgegennahme von Beschwerden von Rechtsverletzten
• Durchführung von Untersuchungen bezüglich verletzender Informationen
• Auswahl und Anmeldung von Spezialisten für die Untersuchung verletzender Informationen
• Benachrichtigung der Antragsteller von Maßnahmen zur Verhinderung der Übermittlung
• Veröffentlichung von Standards und anderen Kriterien bezüglich der Durchführung von Maßnahmen zur Verhinderung der Übermittlung
• Benachrichtigung und weitere Maßnahmen gegenüber dem Absender im Falle der Durchführung von Maßnahmen zur Verhinderung der Übermittlung
• Veröffentlichung des Status der Durchführung von Maßnahmen zur Verhinderung der Übermittlung

Anzeige an den Minister für Innere Angelegenheiten und Kommunikation

Anbieter von spezifischen Telekommunikationsdiensten in großem Umfang müssen innerhalb von drei Monaten nach Erhalt der Designation gemäß den Bestimmungen der Verordnung des Ministeriums für Innere Angelegenheiten und Kommunikation ihren “Namen oder Firmennamen und Adresse sowie im Falle einer juristischen Person den Namen ihres Vertreters”, “im Falle einer ausländischen juristischen Person oder Organisation oder einer Person mit Wohnsitz im Ausland den Namen oder Firmennamen ihres Vertreters in Japan oder ihres inländischen Bevollmächtigten und die Adresse in Japan” an den Minister für Innere Angelegenheiten und Kommunikation melden (Artikel 22 Absatz 1 des Japanischen Gesetzes über den Schutz persönlicher Informationen in der Telekommunikation).

Wenn sich die gemeldeten Informationen ändern, müssen diese Änderungen unverzüglich an den Minister für Innere Angelegenheiten und Kommunikation gemeldet werden (Artikel 22 Absatz 2 des Japanischen Gesetzes über den Schutz persönlicher Informationen in der Telekommunikation).

Veröffentlichung der Verfahren zur Entgegennahme von Anträgen von Rechtsverletzten

Anbieter von spezifischen elektronischen Kommunikationsdiensten in großem Umfang müssen gemäß den Bestimmungen des Ministeriums für Innere Angelegenheiten und Kommunikation ein Verfahren festlegen, durch das Personen, deren Rechte durch die Verbreitung von Informationen verletzt wurden („Rechtsverletzte“), Maßnahmen zur Verhinderung der Übermittlung verletzender Informationen beantragen können, und dieses Verfahren veröffentlichen (Japanisches Gesetz zum Schutz persönlicher Informationen, Artikel 23, Absatz 1).

Dieses Verfahren muss folgende Kriterien erfüllen: Es muss möglich sein, Anträge mittels elektronischer Informationsverarbeitungsorganisationen zu stellen; es darf den Antragstellern keine übermäßige Last auferlegen; und es muss für die Antragsteller ersichtlich sein, zu welchem Datum und Uhrzeit ihr Antrag eingegangen ist (Japanisches Gesetz zum Schutz persönlicher Informationen, Artikel 23, Absatz 2).

Durchführung von Untersuchungen zu Verletzungsinformationen

Anbieter von spezifischen elektronischen Kommunikationsdiensten in großem Umfang müssen, wenn ein Opfer von Rechtsverletzungen die Durchführung von Maßnahmen zur Verhinderung der Übermittlung von Verletzungsinformationen beantragt, unverzüglich die erforderlichen Untersuchungen durchführen, um festzustellen, ob die Rechte des Opfers durch die Verbreitung der betreffenden Verletzungsinformationen ungerechtfertigt verletzt werden (Artikel 24 des Japanischen Gesetzes über den Schutz persönlicher Informationen).

Bitte beachten Sie, dass “情プラ法” als “Japanisches Gesetz über den Schutz persönlicher Informationen” übersetzt wurde, um den Kontext für japanische Leser zu klären.

Ernennung und Meldung von Spezialisten für die Untersuchung von Rechtsverletzungsinformationen

Anbieter von großangelegten spezifischen Telekommunikationsdiensten müssen aus Personen, die über ausreichendes Fachwissen und Erfahrung im Umgang mit Rechtsverletzungen verfügen, Spezialisten für die Untersuchung von Rechtsverletzungsinformationen ernennen, um sicherzustellen, dass Untersuchungen, die spezialisiertes Wissen und Erfahrung erfordern, ordnungsgemäß durchgeführt werden (Artikel 25 Absatz 1 des Japanischen Gesetzes über den Schutz persönlicher Informationen in der Telekommunikation).

Die Anzahl dieser Spezialisten muss gemäß einer Verordnung des Ministeriums für Innere Angelegenheiten und Kommunikation der durchschnittlichen monatlichen Anzahl der Sender oder der gesamten monatlichen Anzahl der Sender und der Art des angebotenen großangelegten spezifischen Telekommunikationsdienstes entsprechen (Artikel 25 Absatz 2 des Japanischen Gesetzes über den Schutz persönlicher Informationen in der Telekommunikation).

Benachrichtigung des Antragstellers über Maßnahmen zur Verhinderung der Übermittlung von Verletzungsinformationen

Große spezifische Anbieter von Telekommunikationsdiensten müssen, wenn ein Antrag gestellt wird, auf Grundlage der Untersuchungsergebnisse entscheiden, ob Maßnahmen zur Verhinderung der Übermittlung von Verletzungsinformationen ergriffen werden oder nicht. Sie müssen dem Antragsteller innerhalb einer von der Ministerialverordnung des Ministeriums für Innere Angelegenheiten und Kommunikation festgelegten Frist, die 14 Tage ab dem Tag des Antragseingangs nicht überschreiten darf, mitteilen, ob solche Maßnahmen ergriffen wurden, es sei denn, es liegt ein triftiger Grund vor (Artikel 26 des Japanischen Gesetzes über den Schutz persönlicher Informationen).

Bisher gab es Plattformen, die auf eine Löschungsanfrage nicht einmal mit einer Empfangsbestätigung antworteten, was zu Beschwerden führte, weil nicht klar war, ob die Anfrage überhaupt angenommen wurde. Diese Regelung zielt darauf ab, solchen Unzufriedenheiten zu begegnen.

Veröffentlichung der Kriterien für die Durchführung von Maßnahmen zur Verhinderung von Übertragungen

Große spezifische Telekommunikationsdienstanbieter dürfen Maßnahmen zur Verhinderung von Übertragungen nur dann ergreifen, wenn sie sich an die von ihnen selbst festgelegten und veröffentlichten Kriterien halten. Diese Kriterien müssen innerhalb einer bestimmten Frist vor dem Tag, an dem die Maßnahmen zur Verhinderung von Übertragungen ergriffen werden, veröffentlicht werden (Artikel 27 Absatz 1 des japanischen Gesetzes über den Schutz persönlicher Informationen).

Bei der Festlegung dieser Kriterien muss darauf geachtet werden, dass der Inhalt der Kriterien den folgenden Anforderungen entspricht (Artikel 27 Absatz 2 des japanischen Gesetzes über den Schutz persönlicher Informationen):

• Die Arten von Informationen, die von den Maßnahmen zur Verhinderung von Übertragungen betroffen sind, müssen je nach Ursache, durch die der große spezifische Telekommunikationsdienstanbieter Kenntnis von der Verbreitung der Informationen erlangt hat, so konkret wie möglich festgelegt sein.
• Falls Maßnahmen zur Einstellung der Dienstleistung ergriffen werden, müssen die Kriterien für die Durchführung dieser Maßnahmen so konkret wie möglich festgelegt sein.
• Die Kriterien müssen in einer Ausdrucksweise verfasst sein, die von Absendern und anderen Beteiligten leicht verstanden werden kann.
• Es muss auf die Konsistenz mit den gesetzlichen Bestimmungen, die eine Bemühungspflicht zur Durchführung von Maßnahmen zur Verhinderung von Übertragungen festlegen, geachtet werden.

Benachrichtigung des Absenders bei Ergreifung von Maßnahmen zur Verhinderung der Übermittlung

Anbieter von großangelegten spezifischen Telekommunikationsdiensten müssen, wenn sie Maßnahmen zur Verhinderung der Übermittlung ergreifen, grundsätzlich unverzüglich sowohl den Absender der durch diese Maßnahmen blockierten Informationen über diese Tatsache als auch über die Gründe informieren oder Maßnahmen ergreifen, damit der Absender leicht Kenntnis davon erlangen kann. Darüber hinaus müssen, wenn die Maßnahmen zur Verhinderung der Übermittlung gemäß den Kriterien des Artikels 27 Absatz 1 durchgeführt wurden, die Gründe klar dargelegt werden, die die Beziehung zwischen diesen Maßnahmen und den genannten Kriterien verdeutlichen (Japanisches Gesetz zum Schutz persönlicher Informationen in der Telekommunikation, Artikel 28).

Veröffentlichung der Umsetzung von Maßnahmen zur Verhinderung von Nachrichtenübermittlung

Anbieter von spezifischen elektronischen Kommunikationsdiensten in großem Umfang müssen einmal jährlich gemäß der Verordnung des Ministeriums für Innere Angelegenheiten und Kommunikation (MIC) die folgenden Punkte veröffentlichen (Artikel 29 des Japanischen Gesetzes über den Schutz persönlicher Informationen in der Telekommunikation, im Folgenden “Information Privacy Law”):

• Die Situation bezüglich der Entgegennahme von Anträgen nach Artikel 24
• Die Durchführung von Benachrichtigungen gemäß Artikel 26
• Die Durchführung von Maßnahmen einschließlich Benachrichtigungen gemäß Artikel 26
• Die Umsetzung von Maßnahmen zur Verhinderung der Nachrichtenübermittlung
• Eigene Bewertung der in Artikel 26 aufgeführten Punkte
• Weitere vom Ministerium für Innere Angelegenheiten und Kommunikation in der Verordnung festgelegte Punkte, die für die Offenlegung der Durchführung von Maßnahmen, die von Anbietern von spezifischen elektronischen Kommunikationsdiensten in großem Umfang gemäß diesem Kapitel ergriffen werden sollten, erforderlich sind

Empfehlungen und Anordnungen sowie Strafbestimmungen

Im Gesetz zur Regulierung von Informationsverteilungsplattformen (Japanese 情報流通プラットフォーム対処法) wurden neben Empfehlungs- und Anordnungsvorschriften auch Strafbestimmungen aufgenommen. Diese gab es im Gesetz zur Begrenzung der Verantwortlichkeit von Providern (Japanese プロバイダ責任制限法) nicht.

Der Minister für Innere Angelegenheiten und Kommunikation kann, wenn er feststellt, dass ein großer spezifischer Telekommunikationsdienstanbieter gegen die folgenden Vorschriften verstößt, eine Empfehlung aussprechen, die erforderlichen Maßnahmen zur Korrektur des Verstoßes zu ergreifen (Japanese 情プラ法 Artikel 31 Absatz 1).

• Veröffentlichung der Methode zur Entgegennahme von Anträgen von Rechtsverletzten
• Auswahl und Meldung eines Spezialisten für die Untersuchung von Rechtsverletzungen
• Benachrichtigung des Antragstellers von Maßnahmen zur Verhinderung der Übertragung
• Veröffentlichung von Standards usw. bezüglich der Durchführung von Maßnahmen zur Verhinderung der Übertragung
• Benachrichtigung des Absenders im Falle der Durchführung von Maßnahmen zur Verhinderung der Übertragung
• Veröffentlichung des Status der Durchführung von Maßnahmen zur Verhinderung der Übertragung

Wenn keine angemessenen Gründe vorliegen und die in der Empfehlung genannten Maßnahmen nicht ergriffen werden, kann eine Anordnung erlassen werden, die die Durchführung dieser Maßnahmen verlangt (Japanese 情プラ法 Artikel 31 Absatz 2).

Bei einem Verstoß gegen die oben genannte Anordnung kann eine Freiheitsstrafe von bis zu einem Jahr oder eine Geldstrafe von bis zu 1 Million Yen verhängt werden (Japanese 情プラ法 Artikel 36).

Zusammenfassung: Verbesserungen bei der Entfernung von diffamierenden Beiträgen durch das Informations- und Kommunikationsverbesserungsgesetz

Das Gesetz zur Begrenzung der Verantwortlichkeit von Providern wird, einschließlich des Namens des Gesetzes, umfassend überarbeitet. Dadurch werden große Plattformbetreiber verpflichtet, sowohl die Schnelligkeit ihrer Reaktionen als auch die Transparenz ihrer Betriebsabläufe zu verbessern.

Das Inkrafttreten des neuen “Informations- und Kommunikationsverbesserungsgesetzes” ist innerhalb eines Jahres nach der Verkündung (Reiwa 6 (2024), 17. Mai) durch eine Regierungsverordnung festgelegt.

Bisher war es den Betreibern überlassen, auf eigene Initiative hin schädliche Beiträge zu entfernen. Mit der neuen Regelung können jedoch Verbesserungen in der Reaktion der Betreiber erwartet werden, indem zum Beispiel die Anlaufstellen für Löschungsanträge klar definiert und Benachrichtigungen verpflichtend gemacht werden.

Maßnahmen unserer Kanzlei

Die Monolith Rechtsanwaltskanzlei verfügt über umfangreiche Erfahrungen in IT, insbesondere im Bereich Internet und Recht. In den letzten Jahren haben sich Informationen über Rufschädigung und Verleumdung im Netz als “digitale Tattoos” verbreitet und ernsthafte Schäden verursacht. Unsere Kanzlei bietet Lösungen zur Bekämpfung dieser “digitalen Tattoos”. Weitere Details finden Sie im folgenden Artikel.

Bereiche, die von der Monolith Rechtsanwaltskanzlei abgedeckt werden: Digital Tattoo[ja]