डिजिटल सर्विसेज एक्ट (Japanese Digital Services Act - DSA) का जापान पर क्या प्रभाव पड़ेगा? कानूनी नियमन के मुख्य बिंदुओं की व्याख्या

17 फरवरी 2024 (2024年2月17日) से पूर्ण रूप से लागू हुए, यूरोपीय संघ के डिजिटल सर्विसेज एक्ट (EUのデジタルサービス法 – DSA) के अनुसार, कंपनी के स्थान की परवाह किए बिना, यूरोपीय संघ में डिजिटल सेवाएं प्रदान करने वाली विश्व की सभी कंपनियां इसके दायरे में आती हैं। यूरोपीय संघ क्षेत्र में सेवाएं प्रदान करने वाली जापानी कंपनियां भी इसके अंतर्गत आती हैं, इसलिए इसके बारे में जानना आवश्यक होगा।

यहां हम डिजिटल सर्विसेज एक्ट के मुख्य बिंदुओं और जापानी कंपनियों पर इसके प्रभाव तथा उनके उपायों के बारे में, जापान के समानांतर कानूनों की तुलना करते हुए विस्तार से बताएंगे।

डिजिटल सेवा कानून (DSA) क्या है?

यूरोपीय संघ (EU) का ‘डिजिटल सेवा कानून’ (DSA = Digital Services Act) एक व्यापक नियम है जो इलेक्ट्रॉनिक वाणिज्य के संबंध में EU में लागू होता है, और यह 2022 नवंबर 16 को प्रभावी हुआ था और 2024 फरवरी 17 को पूर्ण रूप से लागू किया गया।

EU में 2000 में इलेक्ट्रॉनिक वाणिज्य निर्देशिका बनाई गई थी, लेकिन इंटरनेट और ऑनलाइन प्लेटफॉर्म जैसे डिजिटल वातावरण के विकास के साथ इसे लागू करना कठिन हो गया था। इसलिए, इस निर्देशिका को संशोधित करते हुए, सीधे कानूनी बाध्यता वाले EU के एकीकृत नियम (रेगुलेशन) के रूप में DSA (डिजिटल सेवा कानून) को लागू किया गया।

यह कानून ‘A Europe fit for the Digital Age’ (डिजिटल युग के लिए उपयुक्त यूरोप) के रूप में जाने जाने वाले EU की डिजिटल रणनीति का एक हिस्सा के रूप में लागू होता है।

DSA का उद्देश्य

15 दिसंबर 2020 (रेइवा 2) को DMA (डिजिटल मार्केट एक्ट) के साथ प्रकाशित DSA (डिजिटल सर्विसेज एक्ट) का उद्देश्य, धारा 1 में बताया गया है कि, “① डिजिटल सेवाओं के सभी उपयोगकर्ताओं के मौलिक अधिकारों की रक्षा करना जो यूरोपीय संघ के मौलिक अधिकारों के चार्टर द्वारा सुनिश्चित किए गए हैं, और एक अधिक सुरक्षित और विश्वसनीय डिजिटल स्थान का निर्माण करना, ② यूरोपीय संघ के बाजार और वैश्विक स्तर पर दोनों में, नवाचार को बढ़ावा देने के लिए एक निष्पक्ष प्रतिस्पर्धी माहौल स्थापित करना” – इन दो बिंदुओं पर आधारित है।

इसका मुख्य ध्यान अवैध सामग्री से निपटने पर है। संक्षेप में, “जो ऑफलाइन अवैध है, वह ऑनलाइन भी अवैध है” के सिद्धांत को साकार करने के लिए, उदाहरण के लिए, ऑनलाइन हेट स्पीच (घृणा भाषण) या आतंकवाद को उकसाने वाली सामग्री, नकली उत्पादों जैसी अवैध सामग्री और उत्पादों के लिए, हटाने सहित उपायों को कंपनियों के लिए अनिवार्य किया गया है। यूरोपीय संघ के क्षेत्र में उपयोगकर्ताओं को संभालने वाली जापानी कंपनियों पर इसका बड़ा प्रभाव पड़ेगा, जिससे उन्हें इसके अनुरूप उपाय करने की आवश्यकता होगी।

DSA (डिजिटल सर्विसेज एक्ट) के लागू होने वाले उद्देश्य

DSA के नियमन के अधीन आने वाले निम्नलिखित चार प्रकार के प्रोवाइडर (मध्यस्थ सेवा प्रदाता) हैं:

1. मध्यस्थ सेवाएं
2. होस्टिंग
3. ऑनलाइन प्लेटफॉर्म
4. विशाल प्लेटफॉर्म (VLOP) और विशाल सर्च इंजन (VLOSE)

DSA, यूरोपीय संघ (EU) क्षेत्र के अंदर उपयोगकर्ताओं के लिए प्रदान की जाने वाली डिजिटल सेवाओं को अपने आवेदन का विषय बनाता है, और प्रोवाइडर का स्थान (देश) महत्वपूर्ण नहीं है। यदि जापानी कंपनियां यूरोपीय संघ के लिए डिजिटल सेवाएं प्रदान करती हैं, तो उन्हें DSA के प्रावधानों का पालन करना आवश्यक है।

DSA के तहत प्रोवाइडर पर लगाए गए छह अनिवार्य कर्तव्य और छूट के प्रावधान

DSA (Digital Services Act) में, प्रोवाइडर के व्यापार की विशेषताओं और आकार के अनुसार, कदम-दर-कदम अनिवार्य कर्तव्यों को परिभाषित किया गया है, और छूट की आवश्यकताएं भी भिन्न होती हैं।

प्रोवाइडर पर लगाए गए कर्तव्य

DSA द्वारा निर्धारित प्रोवाइडर के कर्तव्य ‘उपयोगकर्ता सुरक्षा’, ‘उपयोग की शर्तें’, ‘सामग्री आदि का प्रबंधन’, ‘ऑनलाइन विज्ञापन’, ‘जवाबदेही और पारदर्शिता’, और ‘अन्य-सामान्य’ इन छह श्रेणियों में वर्गीकृत किए गए हैं।

इसके अलावा, EU क्षेत्र के अंदर मासिक औसत 45 मिलियन (EU के 10% यानी 450 मिलियन) से अधिक उपयोगकर्ताओं तक पहुँचने वाले ‘विशाल ऑनलाइन प्लेटफॉर्म’ यानी VLOP (Very Large Online Platform) और ‘विशाल ऑनलाइन सर्च इंजन’ यानी VLOSE (Very Large Online Search Engine) के लिए, और भी कठोर नियम अनिवार्य किए गए हैं।

निर्धारित VLOP और VLOSE को, निर्णय की सूचना से चार महीने के भीतर, अपनी प्रणाली और संसाधन-प्रक्रियाओं को DSA के अनुरूप बनाना होगा, और जोखिम कम करने के उपायों को लागू करने और कानूनी अनुपालन के लिए स्वतंत्र प्रणाली की स्थापना करनी होगी। इसके बाद, ऑडिट और पहले वार्षिक जोखिम मूल्यांकन को अंजाम देना होगा, और निगरानी संस्था यानी यूरोपीय आयोग को रिपोर्ट करना आवश्यक है। इसके अलावा, डेटा एक्सेस प्रदान करने का कर्तव्य भी लगाया गया है। कर्तव्य का पालन न करने पर, दंडात्मक जुर्माना लगाया जा सकता है।

DSA का पूर्ण रूप से कार्यान्वयन 2024 फरवरी 17 (2024年2月17日) से होगा, और VLOP और VLOSE के अलावा अन्य व्यापारियों के DSA के पालन की स्थिति की निगरानी आगे चलकर EU सदस्य देशों के प्राधिकरण द्वारा की जाएगी।

नीचे, प्रोवाइडर के प्रकार के अनुसार छूट की आवश्यकताओं की व्याख्या की गई है।

छूट के प्रावधान

① मध्यस्थ सेवाओं में, पाइपलाइन सेवाओं के प्रोवाइडर को, निम्नलिखित आवश्यकताएं पूरी करने पर, प्रेषित की गई जानकारी के लिए जिम्मेदारी से मुक्त माना जाता है (धारा 3)।

• स्वयं द्वारा प्रेषण न करना
• प्रेषण के प्राप्तकर्ता का चयन न करना
• प्रेषित जानकारी का चयन या संशोधन न करना

① मध्यस्थ सेवाओं में, कैशिंग (अस्थायी भंडारण) सेवाओं के प्रोवाइडर को, निम्नलिखित आवश्यकताएं पूरी करने पर, संभाली गई जानकारी के लिए जिम्मेदारी से मुक्त माना जाता है (धारा 4)।

• जानकारी में कोई परिवर्तन न करना
• जानकारी तक पहुंच की शर्तों का पालन करना
• जानकारी के अद्यतन से संबंधित उद्योग नियमों का पालन करना
• जानकारी के उपयोग के लिए डेटा प्राप्त करने हेतु, उद्योग में व्यापक रूप से प्रचलित तकनीकों के कानूनी उपयोग को बाधित न करना
• जानकारी को हटाया गया हो या पहुंच अवरुद्ध (निष्क्रिय) की गई हो, तो उसे तुरंत हटाना या पहुंच अवरुद्ध करना, या फिर, अदालत या प्रशासन द्वारा हटाने या पहुंच अवरुद्ध करने का आदेश दिए जाने की स्थिति में, प्रोवाइडर द्वारा तुरंत जानकारी को हटाना या पहुंच अवरुद्ध करना

② होस्टिंग सेवाओं के प्रोवाइडर को, निम्नलिखित आवश्यकताएं पूरी करने पर, संग्रहित जानकारी के लिए जिम्मेदारी से मुक्त माना जाता है (धारा 5)।

• अवैध कार्यों के बारे में अनजान होना
• अवैधता का पता चलने पर, अवैध सामग्री को तुरंत हटाना या पहुंच अवरुद्ध करना

DSA के लागू होने का कार्यक्रम

यूरोपीय परिषद ने 2022 अक्टूबर 4 (2022年10月4日) को ‘जापानी DSA’ को अंतिम रूप से मंजूरी दी। इसके अनुसार, ‘जापानी DSA’ 2022 नवंबर 16 (2022年11月16日) को प्रभावी हुआ और 2024 फरवरी 17 (2024年2月17日) को पूर्ण रूप से लागू किया गया।

• DSA के लागू होने का कार्यक्रम

लागू करने के बारे में, यह राष्ट्रीय स्तर और यूरोपीय संघ स्तर के नए संगठनों के बीच समन्वयित किया जाएगा। 2024 फरवरी 17 (2024年2月17日) को, DSA के अनुप्रयोग क्षेत्र में आने वाले सभी व्यवसायियों के लिए यूरोपीय संघ भर में DSA लागू होगा, और प्रत्येक यूरोपीय संघ सदस्य देश को अपने राष्ट्रीय प्राधिकरण के डिजिटल सेवा समन्वयक (DSC) की नियुक्ति करनी होगी।

स्थापित स्वतंत्र नियामक प्राधिकरण अपने देश के छोटे प्लेटफॉर्मों पर नियमों को लागू करेगा और यूरोपीय आयोग और DSC समिति के साथ सहयोग करते हुए, राष्ट्रीय स्तर पर सीधे कंपनियों की निगरानी और दंड का कार्यान्वयन करने का अधिकार रखेगा।

DSA के उल्लंघन पर लगने वाले दंड

VLOP और VLOSE के अलावा अन्य व्यापारियों के लिए, राष्ट्रीय स्तर पर निगरानी और दंड का कार्यान्वयन अधिकार होता है, जबकि VLOP और VLOSE के लिए, यूरोपीय आयोग (EU स्तर) सीधे निगरानी करता है और दंड का कार्यान्वयन अधिकार रखता है।

कानून का उल्लंघन करने पर लगने वाला जुर्माना (दंड) VLOP और VLOSE के लिए, संबंधित व्यापारी के पिछले वर्ष के वैश्विक वार्षिक बिक्री के 6% तक सीमित है। इसके अलावा, जानकारी प्रदान करने की मांग पर गलत जानकारी देने जैसे मामलों में, VLOP और VLOSE के लिए, पिछले वर्ष के वैश्विक बिक्री के 1% का जुर्माना लगाने का निर्णय भी संभव है।

इसके अतिरिक्त, यूरोपीय आयोग VLOP और VLOSE पर निगरानी शुल्क लगा सकता है और इसे कार्यान्वयन कार्यों के लिए वित्तीय स्रोत के रूप में उपयोग कर सकता है।

जापान के समानांतर कानूनी नियमों की तुलना

यहाँ हम DSA के समान जापानी कानूनी नियमों की तुलना करते हुए, DSA और उनके बीच के अंतरों की व्याख्या करेंगे।

डिजिटल प्लेटफॉर्म ट्रांजैक्शन ट्रांसपेरेंसी लॉ

“डिजिटल प्लेटफॉर्म ट्रांजैक्शन ट्रांसपेरेंसी लॉ (विशेष डिजिटल प्लेटफॉर्म की पारदर्शिता और निष्पक्षता में सुधार के लिए कानून)” डिजिटल प्लेटफॉर्म पर लेनदेन की पारदर्शिता और निष्पक्षता को बढ़ाने के लिए बनाया गया कानून है, जो 2021 फरवरी 1 (2021) को लागू हुआ था।

इस कानून के अंतर्गत, विशेष डिजिटल प्लेटफॉर्म के रूप में निर्दिष्ट किए गए व्यापारियों को नियमन का विषय बनाया गया है, जिसमें लेनदेन की शर्तों का खुलासा, परिचालन में पारदर्शिता और निष्पक्षता की सुरक्षा (उपयोगकर्ताओं के साथ पारस्परिक समझ को बढ़ावा देने के लिए आवश्यक उपाय) और परिचालन की स्थिति की रिपोर्टिंग को अनिवार्य किया गया है।

विशेष डिजिटल प्लेटफॉर्म से तात्पर्य उन डिजिटल प्लेटफॉर्म से है जो विशेष रूप से लेनदेन की पारदर्शिता और निष्पक्षता में सुधार की आवश्यकता वाले प्लेटफॉर्म प्रदान करते हैं, और 2024 जनवरी की स्थिति में, सामान्य वस्तुओं के ऑनलाइन मॉल के संचालन व्यापारी 3 कंपनियाँ और ऐप स्टोर के संचालन व्यापारी 2 कंपनियों सहित कुल 5 कंपनियाँ निर्दिष्ट की गई हैं।

इसके अलावा, इस कानून में, उपयोगकर्ताओं से आर्थिक उद्योग मंत्री को सूचना प्रदान करने, फेयर ट्रेड कमीशन के साथ सहयोग, विदेशी व्यापारियों पर लागू करने के लिए सार्वजनिक नोटिस डिलीवरी प्रक्रिया आदि का प्रावधान है, साथ ही लागू होने के 3 साल के भीतर लागू करने की स्थिति और आर्थिक सामाजिक परिस्थितियों के बदलाव को ध्यान में रखते हुए समीक्षा की जांच की जाएगी, और आवश्यक उपाय किए जाएंगे।

उल्लंघन की स्थिति में, दंड के रूप में 50 मान येन तक का जुर्माना लगाया जाता है, और अगर आर्थिक उद्योग मंत्रालय की सिफारिश का उल्लंघन किया जाता है तो 100 मान येन तक का जुर्माना लगाया जाता है।

DSA के साथ अंतर यह है कि, नियमन का विषय, जापानी कानून के मामले में विशेष डिजिटल प्लेटफॉर्मर्स तक सीमित है, जुर्माने की राशि के पैमाने में अंतर, और प्रवर्तन की व्यवस्था में भिन्नता है। DSA में एक स्वतंत्र कार्यान्वयन संस्था है, लेकिन इस कानून में, फेयर ट्रेड कमीशन के साथ सहयोग से आर्थिक उद्योग मंत्रालय का निरीक्षण होता है।

इसका मतलब है कि, यदि आप EU में डिजिटल सेवाएँ प्रदान कर रहे हैं, तो DSA सभी डिजिटल सेवाओं को नियमन का विषय बनाता है, इस पर ध्यान देना जरूरी है।

प्रोवाइडर लायबिलिटी लिमिटेशन लॉ

“प्रोवाइडर लायबिलिटी लिमिटेशन लॉ (विशेष इलेक्ट्रॉनिक कम्युनिकेशन सर्विस प्रोवाइडर्स की क्षतिपूर्ति दायित्व की सीमा और प्रसारक जानकारी के प्रकटीकरण के बारे में कानून)” इंटरनेट पर सूचना के प्रसार से होने वाले अधिकार उल्लंघन के मामले में, प्रोवाइडर की क्षतिपूर्ति दायित्व की छूट और प्रसारक जानकारी के प्रकटीकरण की मांग के न्यायिक प्रक्रिया को निर्धारित करता है।

2022 अक्टूबर 1 (2022) को लागू हुए संशोधित कानून के अनुसार, जो पहले गुमनाम प्रसारक की पहचान करने और नागरिक दायित्व का पीछा करने के लिए दो बार की न्यायिक प्रक्रिया की आवश्यकता थी, अब एकीकृत हो गई है और गैर-मुकदमेबाजी की संरक्षण प्रक्रिया में की जा सकती है, जिससे समय और आर्थिक लागत का बोझ कम हो गया है।

प्रोवाइडर लायबिलिटी लिमिटेशन लॉ का लागू होना, व्यापारी के आकार के बावजूद, सभी प्रोवाइडर्स पर होता है।

DSA की तुलना में, इंटरनेट पर सूचना की जिम्मेदारी और प्रतिक्रिया को निर्धारित करने के मामले में यह समान है, लेकिन इसका लागू होने का दायरा और नियमों की सामग्री अलग है।

DSA, सभी ऑनलाइन मध्यस्थ व्यापारियों (प्लेटफॉर्म व्यापारी आदि) को लक्षित करता है, लेकिन व्यापारी की विशेषताओं (सेवा प्रकार) और आकार के अनुसार अवैध सामग्री के प्रसार की जिम्मेदारी को निर्धारित करता है।

उदाहरण के लिए, DSA में होस्टिंग सर्विस प्रोवाइडर्स को यह अनिवार्यता है कि वे उपयोगकर्ताओं को अवैध सूचना के बारे में सूचित करने की सुविधा प्रदान करें, लेकिन ‘प्रोवाइडर लायबिलिटी लॉ’ में ऐसी कोई अनिवार्यता नहीं है।

और, विश्वसनीय ध्वजवाहक से प्राप्त सूचनाओं के लिए प्राथमिकता से प्रतिक्रिया करने की अनिवार्यता और, EU और सदस्य देशों के निगरानी संस्थानों से, अवैध सूचना के लिए कार्रवाई के आदेश और उपयोगकर्ता की जानकारी प्रदान करने के आदेश के मामले में प्रतिक्रिया की अनिवार्यता के प्रावधान हैं, जो ‘प्रोवाइडर लायबिलिटी लॉ’ के साथ अंतर के रूप में उल्लेखित हैं।

इसके अलावा, DSA में आंतरिक शिकायत निवारण प्रणाली की प्रक्रिया के नियम हैं, और अनसुलझे मामलों के लिए नागरिक न्यायालय के बजाय, ADR (अदालत के बाहर विवाद निपटान प्रक्रिया) का प्रावधान है।

जापानी कंपनियों से अपेक्षित उपाय

DSA (Digital Services Act) के पूर्ण रूप से लागू होने के साथ, जापानी कंपनियों को भी अपनी सेवाओं की EU में विस्तार की स्थिति और सेवा की सामग्री की जांच करनी होगी, और उसके बाद संबंधित सेवा प्रकार की पहचान करने के बाद, प्रत्येक आवश्यकता के लिए एक उत्तरदायी नीति तैयार करनी होगी और उसे लागू करना होगा।

जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, निम्नलिखित आवश्यकताएं हैं:

• उपयोगकर्ता सुरक्षा
• उपयोग की शर्तें
• सामग्री आदि के प्रति प्रतिक्रिया
• ऑनलाइन विज्ञापन
• जवाबदेही और पारदर्शिता
• अन्य सामान्य

इस विषय में अधिक जानकारी के लिए, हम आपको उच्च विशेषज्ञता वाले वकील से परामर्श करने की सलाह देते हैं।

संदर्भ: संचार मंत्रालय | 「EU・デジタルサービス法（DSA）の概要」[ja]

सारांश: DSA के भविष्य के विकास पर नजर रखते हुए, संपूर्ण उपाय करें

ऊपर दी गई जानकारी में, हमने 2024 फरवरी 17 (2024年2月17日) को पूर्ण रूप से लागू किए गए EU के डिजिटल सेवा कानून (DSA) के बारे में विवरण प्रदान किया है।

EU का DSA अंतरराष्ट्रीय स्तर पर एक गोल्डन स्टैंडर्ड बनने की संभावना रखता है। इससे संबंधित कंपनियों को DSA के नियमों की जांच करके और उनके अनुरूप उपाय करने की आवश्यकता होगी। DSA के उपायों के लिए, हम उच्च विशेषज्ञता वाले वकीलों से परामर्श लेने की सलाह देते हैं।

हमारे कानूनी फर्म द्वारा उपायों की जानकारी

मोनोलिथ कानूनी फर्म IT के क्षेत्र में, विशेषकर इंटरनेट और कानून के दोनों पहलुओं में व्यापक अनुभव रखने वाली एक कानूनी फर्म है। हाल के वर्षों में, ग्लोबल बिजनेस का विस्तार तेजी से बढ़ रहा है, और विशेषज्ञों द्वारा कानूनी जांच की आवश्यकता भी बढ़ रही है। हमारी फर्म अंतर्राष्ट्रीय कानूनी मामलों पर समाधान प्रदान करने का कार्य करती है।

मोनोलिथ कानूनी फर्म के विशेषज्ञता के क्षेत्र: अंतर्राष्ट्रीय कानूनी मामले और विदेशी व्यापार[ja]