सिस्टम विकास पर उप-ठेका कानून (Japanese Subcontract Law) के लागू होने और उल्लंघन करने पर दंड का विवरण

आईटी उद्योग में, जब सिस्टम विकासकर्ता अन्य विकासकर्ताओं को विकास का ठेका देते हैं, तो अधिकांश मामलों में व्यापार ठेका संविदा का निर्माण किया जाता है।

संविदा का निर्माण करते समय, संविदा के पक्षों में से, विशेष रूप से मुख्य व्यापारी को कानून की पुष्टि करनी चाहिए।
वह है, जापानी निचले ठेके कानून (निचले ठेके भुगतान विलंब रोकथाम कानून)।
निचले ठेके कानून का उद्देश्य निचले ठेके लेनदेन को निष्पक्ष बनाना और निचले ठेके व्यापारी के हितों की सुरक्षा करना है, जिसमें मुख्य व्यापारी के कर्तव्य, प्रतिबंधित कार्य, दंड आदि निर्धारित किए गए हैं।

निचले ठेके कानून के बारे में विस्तार से जानने के लिए, कृपया नीचे दिए गए हमारे कार्यालय के लेख का संदर्भ लें।

कंपनियों के बीच आईटी प्रोजेक्ट को ठेके पर देने के समय, निचले ठेके कानून कैसे लागू होता है?
और, अगर निचले ठेके कानून का उल्लंघन किया जाता है तो क्या दंड होता है?

इस लेख में, हम आईटी प्रयोग के आम तौर पर किए जाने वाले, ‘सिस्टम विकास और ऑपरेशन’ और ‘कंसल्टिंग रिपोर्ट’ के व्यापार ठेके के उदाहरण को लेकर, प्रत्येक वर्ग के बारे में विस्तार से देखेंगे।

उपठेका कानून का लागू होने का विषय कैसे तय होता है

उपठेका कानून (Japanese Subcontract Act) एक ऐसा कानून है जिसने उपठेका लेनदेन को निष्पक्ष बनाने और उपठेका व्यापारियों के हितों की सुरक्षा करने के उद्देश्य से मुख्य व्यापारियों के कर्तव्यों, प्रतिबंधित बातों, दंड आदि को निर्धारित किया है।

उपठेका कानून के लागू होने पर, उपठेका व्यापारियों की सुरक्षा बढ़ जाती है, वहीं मुख्य व्यापारियों को कठोर नियामकों का सामना करना पड़ता है।

व्यापार की सामग्री यानी अनुदान समझौते की कानूनी प्रकृति, चाहे वह ठेका समझौता हो या अनुमानित अनुदान समझौता, उपरोक्त के अनुसार होने की स्थिति में, उपठेका कानून के विषय में आती है।

हालांकि, सभी लेन-देन उपठेका कानून के विषय में नहीं आते हैं।

उपठेका कानून ने उपठेका लेन-देन के दायरे को, जो उसके विषय में आता है, लेन-देन की सामग्री और पूंजीगत वर्गीकरण के दोनों पहलुओं से निर्धारित किया है। नीचे, हम लेन-देन की सामग्री और पूंजीगत वर्गीकरण के बारे में विवरण देंगे।

पूंजीगत वर्गीकरण

अधीनस्थ कानून में, लेन-देन की सामग्री के अनुसार मुख्य व्यापारी और अधीनस्थ व्यापारी की पूंजी का वर्गीकरण निर्धारित किया गया है।

इस पूंजीगत वर्गीकरण में चार पैटर्न होते हैं, और इनमें से किसी एक पर लागू होने वाले लेन-देन में से, विशेष सामग्री वाले को, अधीनस्थ कानून के लागू होने योग्य माना जाता है।

पैटर्न ①: मुख्य व्यापारी की पूंजी 3 अरब येन से अधिक और अधीनस्थ व्यापारी की पूंजी 3 अरब येन से कम
पैटर्न ②: मुख्य व्यापारी की पूंजी 1 करोड़ येन से 3 अरब येन और अधीनस्थ व्यापारी की पूंजी 1 करोड़ येन से कम

योग्य लेन-देन की सामग्री में, निर्माण आदेश, मरम्मत आदेश, सूचना परिणाम वस्तु निर्माण आदेश (केवल प्रोग्राम निर्माण के लिए) और सेवा प्रदान आदेश (केवल सूचना प्रसंस्करण से संबंधित चीज़ों के लिए) शामिल हैं।

सिस्टम विकास और ऑपरेशन इस वर्गीकरण में आते हैं।

पैटर्न ③: मुख्य व्यापारी की पूंजी 5 करोड़ येन से अधिक और अधीनस्थ व्यापारी की पूंजी 5 करोड़ येन से कम
पैटर्न ④: मुख्य व्यापारी की पूंजी 1 करोड़ येन से 5 करोड़ येन और अधीनस्थ व्यापारी की पूंजी 1 करोड़ येन से कम

योग्य लेन-देन की सामग्री में, सूचना परिणाम वस्तु निर्माण आदेश (प्रोग्राम निर्माण के अलावा) और सेवा प्रदान आदेश (सूचना प्रसंस्करण से संबंधित चीज़ों के अलावा) शामिल हैं।

कंसल्टिंग रिपोर्ट इस वर्गीकरण में आती है।

लेन-देन की विवरणी

नीचे दिए गए कानून के अनुसार व्यापार की विषयवस्तु, आवंटन की विवरणी के आधार पर, बड़े पैमाने पर ४ भागों में विभाजित की जा सकती है: ① निर्माण आवंटन ② मरम्मत आवंटन ③ सूचना उत्पादन आवंटन ④ सेवा प्रदान आवंटन।

सिस्टम विकास और ऑपरेशन

सिस्टम विकास और ऑपरेशन के लिए, ③ सूचना उत्पादन आवंटन और ④ सेवा प्रदान आवंटन के अंतर्गत आने की संभावना अधिक है। हम इनकी परिभाषा और व्यापार की विषयवस्तु के विस्तृत उदाहरणों की व्याख्या करेंगे।

सबसे पहले हम ③ सूचना उत्पादन आवंटन के बारे में देखेंगे।
“सूचना उत्पादन आवंटन” की परिभाषा नीचे दिए गए कानून में दी गई है।

“सूचना उत्पादन आवंटन” का अर्थ है कि व्यापारी द्वारा व्यापार के रूप में किए जाने वाले प्रदान या व्यापार के रूप में लिए जाने वाले निर्माण के उद्देश्य के रूप में सूचना उत्पादन की क्रिया का सम्पूर्ण या एक भाग को अन्य व्यापारी को सौंपना और व्यापारी द्वारा उसके उपयोग के लिए सूचना उत्पादन की क्रिया को व्यापार के रूप में करने के मामले में, सूचना उत्पादन की क्रिया का सम्पूर्ण या एक भाग को अन्य व्यापारी को सौंपना।

नीचे दिए गए कानून के अनुसार 2 धारा 3 खंड https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=331AC0000000120[ja]

इसके अलावा, सूचना उत्पादन का अर्थ है, प्रोग्राम (सॉफ्टवेयर, सिस्टम आदि), चित्रण या ध्वनि, ध्वनिक आदि से बनी चीजें (टेलीविजन कार्यक्रम या फिल्में आदि), अक्षर, आकृति, प्रतीक आदि से बनी चीजें (डिजाइन, रिपोर्ट आदि)।

सूचना उत्पादन आवंटन में निम्नलिखित 3 प्रकार की श्रेणियाँ होती हैं।

• व्यापारी (मुख्य व्यापारी) जो अन्य व्यक्तियों को बिक्री, उपयोग अनुमति आदि के तरीकों से सूचना उत्पादन को अन्य व्यक्तियों के उपयोग के लिए प्रदान करने का व्यापार करता है, उसके सूचना उत्पादन को अन्य व्यापारी (उप-ठेकेदार) को सौंपता है।
जैसे कि सिस्टम विकास व्यापारी जो उपयोगकर्ताओं को प्रदान करने वाले व्यापार कार्ड प्रबंधन सिस्टम के विकास को अन्य व्यापारी को सौंपता है, या वीडियो गेम सॉफ्टवेयर निर्माण और विक्रय व्यापारी जो उपभोक्ताओं को बेचने के लिए वीडियो गेम सॉफ्टवेयर के निर्माण को अन्य व्यापारी को सौंपता है।

• व्यापारी (मुख्य व्यापारी) जो उपयोगकर्ता (आदेशकर्ता) से सूचना उत्पादन का निर्माण प्राप्त करता है, वह अन्य व्यापारी (उप-ठेकेदार) को निर्माण का आवंटन (पुनः आवंटन) करता है।
जैसे कि सिस्टम विकास व्यापारी जो उपयोगकर्ता से विकास का ठेका लेता है, वह सिस्टम के एक हिस्से के विकास को अन्य व्यापारी को सौंपता है (पुनः आवंटन)।

• व्यापारी (मुख्य व्यापारी) जो अपनी कंपनी में व्यापार के रूप में निर्माण कर रहा है, वह अपने उपयोग के लिए सूचना उत्पादन का निर्माण अन्य व्यापारी (उप-ठेकेदार) को सौंपता है।
जैसे कि वेब निर्माण व्यापारी जो अपनी कंपनी की इंट्रानेट साइट के एक हिस्से के विकास को अन्य व्यापारी को सौंपता है।

अगले, ④ सेवा प्रदान आवंटन की परिभाषा निम्नलिखित है।

“सेवा प्रदान आवंटन” का अर्थ है कि व्यापारी द्वारा व्यापार के रूप में किए जाने वाले प्रदान के उद्देश्य के रूप में सेवा प्रदान की क्रिया का सम्पूर्ण या एक भाग को अन्य व्यापारी को सौंपना (निर्माण व्यापार (निर्माण व्यापार कानून (शोवा 24 वर्ष कानून संख्या 100) द्वारा निर्धारित निर्माण व्यापार को कहते हैं। इसे इस खंड में भी उल्लेख किया जाता है।) का व्यापार करने वाले व्यक्ति द्वारा व्यापार के रूप में लिए जाने वाले निर्माण कार्य (उसी धारा के पहले खंड में निर्धारित निर्माण कार्य को कहते हैं।) का सम्पूर्ण या एक भाग को अन्य निर्माण व्यापार करने वाले व्यक्ति को सौंपने को छोड़कर।

नीचे दिए गए कानून के अनुसार 2 धारा 4 खंड https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=331AC0000000120[ja]

उदाहरण के लिए, सॉफ्टवेयर विक्रेता जो उस सॉफ्टवेयर की रखरखाव और ऑपरेशन को अन्य व्यापारी को सौंपता है, इसके अंतर्गत आता है।

कंसल्टिंग रिपोर्ट

कंसल्टिंग रिपोर्ट, सूचना उत्पादन के अंतर्गत आता है (नीचे दिए गए कानून के अनुसार 2 धारा 6 खंड 3 का संदर्भ लें), इसलिए उसके निर्माण का आवंटन करना, ③ सूचना उत्पादन आवंटन के अंतर्गत आता है।

उप-ठेका कानून द्वारा निर्धारित मुख्य व्यापारी के कर्तव्य और प्रतिबंधित कार्य

यदि लेन-देन को उप-ठेका कानून का लागू होता है, तो मुख्य व्यापारी को कौन से कर्तव्य निभाने होंगे? प्रतिबंधित कार्यों के साथ विवरण देंगे।

कर्तव्य

उप-ठेका कानून के तहत, मुख्य व्यापारी पर निम्नलिखित कर्तव्य लागू होते हैं:

・भुगतान की विवरण, दाम, भुगतान की समय सीमा आदि को लिखित रूप में प्रदान करने का कर्तव्य
・उप-ठेका दाम की भुगतान की समय सीमा निर्धारित करने का कर्तव्य
・उप-ठेकेदार के भुगतान, भुगतान की प्राप्ति, उप-ठेका दाम की भुगतान आदि को लिखित रूप में दर्ज करने और संग्रहित करने का कर्तव्य
・यदि भुगतान की समय सीमा तक भुगतान नहीं किया गया है, तो विलंब ब्याज देने का कर्तव्य

प्रतिबंधित कार्य

उप-ठेका कानून के तहत, मुख्य व्यापारी पर निम्नलिखित प्रतिबंधित कार्य लागू होते हैं:

・प्राप्ति का इनकार करने का प्रतिबंध
・उप-ठेका दाम की कटौती का प्रतिबंध
・उप-ठेका दाम की भुगतान में विलंब का प्रतिबंध
・अनुचित वापसी का प्रतिबंध
・खरीद की बोली का प्रतिबंध
・सामग्री की खरीद या सेवा का उपयोग करने के लिए बाध्य करने का प्रतिबंध
・प्रतिशोध कार्रवाई का प्रतिबंध
・कच्चे माल आदि की मूल्य निर्धारण का प्रतिबंध
・छूट की कठिनाई वाले हस्तांतरण का प्रतिबंध
・अनुचित आर्थिक लाभ प्रदान करने की मांग करने का प्रतिबंध
・अनुचित भुगतान की सामग्री का परिवर्तन, पुन: करने का प्रतिबंध

विस्तार से, यह जापानी अर्थव्यवस्था, वाणिज्य और उद्योग मंत्रालय ‘के सूचना सेवाएं और सॉफ्टवेयर उद्योग में उप-ठेका उचित व्यापार आदि को बढ़ावा देने के लिए दिशानिर्देश[ja]‘ में उल्लेख किया गया है।

उपरोक्त प्रतिबंधित कार्यों में से, आईटी उद्योग में आमतौर पर समस्या उत्पन्न करने वाले उप-ठेका दाम और भुगतान की विवरण के बारे में, हम नीचे विस्तार से विवेचना करेंगे।

उप-ठेका दाम की राशि और भुगतान की समय सीमा

‘उप-ठेका दाम की राशि’ के बारे में, बाजार मूल्य की तुलना में अत्यधिक कम राशि को अनुचित रूप से निर्धारित करना या उप-ठेकेदार की जिम्मेदारी के बिना, आदेश देने के बाद कटौती करना प्रतिबंधित है।

‘भुगतान की समय सीमा’ के बारे में, सामग्री आदि की प्राप्ति के दिन (सेवा प्रदान के मामले में सेवा प्रदान के दिन) से 60 दिन के भीतर जितना संभव हो सके छोटा समय निर्धारित करना आवश्यक है।

‘विलंब ब्याज’ के बारे में, यदि मुख्य व्यापारी ने भुगतान में विलंब किया है, तो उप-ठेकेदार को, सामग्री आदि की प्राप्ति के दिन से शुरू होकर 60 दिन बीतने के बाद से भुगतान के दिन तक, दिनांक के अनुसार वार्षिक ब्याज 14.6% का विलंब ब्याज देना होगा (जापानी फेयर ट्रेड कमीशन नियम का संदर्भ लें)।

सामग्री आदि की प्राप्ति और वापसी

उप-ठेकेदार की कोई भी जिम्मेदारी न होने पर भी, आदेश दिए गए सामग्री आदि की प्राप्ति का इनकार करना प्रतिबंधित है।

इसके अलावा, ‘वापसी’ के बारे में, मुख्य व्यापारी को, उप-ठेकेदार की कोई जिम्मेदारी न होने पर भी वापसी करना प्रतिबंधित है। हालांकि, यदि प्राप्ति के बाद आपूर्ति में तुरंत पता नहीं चलने वाली कोई दोष पाया जाता है, तो 6 महीने के भीतर वापसी कर सकते हैं।

अनुचित सेवा अनुरोध और भुगतान की सामग्री परिवर्तन

मुख्य व्यापारी को, उप-ठेकेदार से, अनुबंध सामग्री में नहीं होने वाली धनराशि, सेवा प्रदान आदि की मांग करना या उप-ठेकेदार की कोई जिम्मेदारी न होने पर भी लागत का भार नहीं उठाते हुए विशेषताएं आदि भुगतान की सामग्री का परिवर्तन या पुन: करने का काम करना प्रतिबंधित है।

यदि मुख्य व्यापारी को उप-ठेका कानून का उल्लंघन करते हुए पाया जाता है

निष्पक्ष व्यापार आयोग (Japanese Fair Trade Commission) मुख्य व्यापारी के उप-ठेका व्यापारी के साथ किए गए व्यापार को निष्पक्ष बनाने के लिए, जब जरूरत समझता है, मुख्य व्यापारी और उप-ठेका व्यापारी दोनों को उप-ठेका व्यापार के बारे में रिपोर्ट करने के लिए कहता है, और मुख्य व्यापारी के व्यापार स्थल आदि पर निरीक्षण करने की अनुमति देता है (उप-ठेका कानून धारा 9 खंड 1)।

निष्पक्ष व्यापार आयोग और छोटे और मध्यम उद्यम विभाग (Japanese Small and Medium Enterprise Agency) यदि उप-ठेका कानून का उल्लंघन करने की क्रिया को मान्यता देते हैं, तो वे मुख्य व्यापारी को सलाह देते हैं। यदि निष्पक्ष व्यापार आयोग ने सलाह दी है, तो उल्लंघन की जानकारी, कंपनी का नाम “उप-ठेका कानून सलाह सूची” के रूप में निष्पक्ष व्यापार आयोग की वेबसाइट पर प्रकाशित हो जाता है।

यदि मुख्य व्यापारी ने उप-ठेका व्यापारी के प्रति लिखित वितरण की अनिवार्यता या दस्तावेज़ों की निर्माण और संरक्षण की अनिवार्यता का उल्लंघन किया है, या उपरोक्त जांच और निरीक्षण के खिलाफ इनकार, झूठी रिपोर्टिंग आदि की है, तो 50,000 येन (या उससे कम) का जुर्माना लगाया जाता है।

इसके अलावा, उप-ठेका कानून के उल्लंघन के खिलाफ दंड हैं और यदि उल्लंघन किया गया है, तो केवल कार्य करने वाले व्यक्ति को ही नहीं बल्कि कंपनी को भी दंडित किया जाता है (उप-ठेका कानून धारा 10, 11, 12)।

यदि सिस्टम विकास में उपठेका कानून का उल्लंघन होने की संभावना है, तो वकील से परामर्श करें

यदि उपठेका कानून का उल्लंघन होने की संभावना है, तो निम्नलिखित कारणों को पूरा करने और मुख्य व्यापारी द्वारा स्वयं से प्रस्ताव करने से, जापानी न्यायिक लेन-देन आयोग (Japan Fair Trade Commission) के अनुसंधान शुरू होने से पहले ‘सुझाव’ से बचने की संभावना हो सकती है।

1 जापानी न्यायिक लेन-देन आयोग उल्लंघन कार्य के संबंध में अनुसंधान शुरू करने से पहले, उल्लंघन कार्य को स्वयं से प्रस्तावित किया गया है।
2 उल्लंघन कार्य को पहले ही रोक दिया गया है।
3 उल्लंघन कार्य से उपठेका व्यापारी को हुए नुकसान को ठीक करने के लिए आवश्यक कदम (नोट) पहले ही उठाए गए हैं।
4 उल्लंघन कार्य को भविष्य में नहीं करने के लिए पुनर्जन्म रोकथाम उपाय करने का निर्णय किया गया है।
5 उल्लंघन कार्य के बारे में जापानी न्यायिक लेन-देन आयोग द्वारा किए जाने वाले अनुसंधान और निर्देश में पूरी तरह सहयोग कर रहे हैं।
(नोट) उपठेका भुगतान को कम करने वाले मामले में, कम किए गए राशि के कम से कम पिछले 1 वर्ष का भुगतान किया गया है।

2008 (Heisei 20) दिसंबर 17, जापानी न्यायिक लेन-देन आयोग “उपठेका कानून का उल्लंघन करने वाले मुख्य व्यापारी का उपयोग”

इस प्रकार, सुझाव से बचने के लिए कई शर्तों को पूरा करने की आवश्यकता होती है। साथ ही, उपठेका व्यापारी के साथ बातचीत करने की आवश्यकता भी हो सकती है, जिसमें नागरिक क्षतिपूर्ति दायित्व आदि शामिल होते हैं।

उपठेका कानून के चारों ओर होने वाले विभिन्न समस्याओं से बचने के लिए, त्वरित और उचित कार्रवाई करने की आवश्यकता होती है, और इसके लिए उच्च स्तर की विशेषज्ञता वाले वकील से परामर्श करना महत्वपूर्ण है।