Cos'è la zona economica a bassa quota? Spiegazione delle ultime tendenze nella regolamentazione legale relativa al business dei droni.

Negli ultimi anni, l’innovazione tecnologica nei droni e nelle auto volanti (eVTOL: Electric Vertical Take-Off and Landing) ha fatto passi da gigante, attirando l’attenzione su nuove attività economiche che sfruttano lo spazio aereo al di sotto dei 1000 metri, conosciuto come ‘bassa quota’. Questo ha dato vita a quello che viene definito ‘economia della bassa quota’.

In particolare, in vista dell’Expo 2025 di Osaka-Kansai, si sta accelerando lo sviluppo di regolamenti legali correlati.

In questo articolo, ci concentreremo principalmente sul business dei droni, fornendo una panoramica delle attuali normative e dettagliando le riforme regolamentari associate all’Expo di Osaka.

Cos’è la Zona Economica dello Spazio Aereo Basso

La commercializzazione di nuovi servizi come la logistica dei droni e le “auto volanti” è attesa nella Zona Economica dello Spazio Aereo Basso.

Definizione della Zona Economica dello Spazio Aereo Basso

La “Zona Economica dello Spazio Aereo Basso” si riferisce a uno spazio aereo situato non intorno all’altitudine di “circa 10.000 metri”, dove viaggiano le navicelle spaziali e gli aerei, ma sotto l’altitudine di 1.000 metri dalla superficie terrestre, e comprende le attività economiche che si svolgono in questa regione.

Tradizionalmente, l’utilizzo dello spazio aereo era strettamente limitato a causa delle regolamentazioni della legge sull’aviazione, ma con l’avvento pratico dei droni e delle auto volanti, si sta procedendo verso un allentamento delle regolamentazioni e l’istituzione di nuovi sistemi.

Il Business della Zona Economica dello Spazio Aereo Basso

Per quanto riguarda i metodi di utilizzo della Zona Economica dello Spazio Aereo Basso, si prevedono le seguenti opportunità di business:

• Logistica: consegna con droni per evitare il traffico nelle aree urbane
• Sorveglianza e ispezione: ispezioni infrastrutturali e servizi di sicurezza
• Turismo: nuovi mezzi di trasporto con auto volanti
• Risposta alle calamità: trasporto rapido di aiuti alle zone colpite da disastri
• Agricoltura: utilizzo di droni per l’agricoltura di precisione, la distribuzione di pesticidi e la gestione della crescita delle colture
• Medicina: trasporto di forniture mediche di emergenza e applicazioni per la telemedicina

Regolamentazione e procedure di autorizzazione per il volo dei droni in Giappone

Il volo dei droni è soggetto a diverse regole e richiede l’ottenimento di permessi e approvazioni.

Principali normative relative al volo dei droni

Quando si fa volare un drone, è necessario rispettare principalmente le seguenti leggi:

• Legge sull’Aviazione Civile (sotto la giurisdizione del Ministero dei Trasporti): stabilisce le regole generali per il volo dei droni.

• Legge sul divieto di volo di piccoli veicoli aerei senza pilota (sotto la giurisdizione dell’Agenzia Nazionale di Polizia): proibisce il volo dei droni intorno a strutture importanti.

• Legge sul Traffico Stradale (sotto la giurisdizione dell’Agenzia Nazionale di Polizia): regola il decollo, l’atterraggio e il volo sopra le strade pubbliche.

• Legge sulle Telecomunicazioni (sotto la giurisdizione del Ministero degli Affari Interni e delle Comunicazioni): regola l’uso delle frequenze radio da parte dei droni che utilizzano comunicazioni wireless.

Inoltre, i droni che pesano più di 100g sono obbligati per legge a registrarsi. La procedura di registrazione si effettua attraverso il sistema DIPS2.0 (Sistema di Base per i Droni), inserendo le informazioni del proprietario e del veicolo, completando la verifica dell’identità e pagando una tassa per ricevere un numero di identificazione.

Il numero di identificazione rilasciato deve essere esposto sul drone e, se il dispositivo è compatibile con il Remote ID, è anche possibile trasmetterlo online. La registrazione è valida per tre anni e, se si desidera continuare a utilizzare il drone, è necessario rinnovarla. Far volare un drone non registrato può comportare sanzioni, quindi è essenziale completare la registrazione in anticipo.

Procedure di Autorizzazione e Approvazione per il Volo Basate sulla Legge dell’Aviazione Civile in Giappone

Secondo la legge dell’aviazione civile giapponese, è necessario ottenere il permesso o l’approvazione del Ministro dei Trasporti e delle Infrastrutture per far volare i droni nelle seguenti condizioni.

Casi in cui è necessario il permesso

Per far volare un drone nelle seguenti aree di divieto di volo, è necessario il permesso del Ministro dei Trasporti e delle Infrastrutture:

• Nei dintorni degli aeroporti (superfici di restrizione degli aerodromi)
• Zone densamente popolate (aree DID)
• Spazi aerei ad un’altezza superiore a 150 metri dalla superficie terrestre o dall’acqua
• Spazi aerei per servizi di emergenza

Riferimento: Ministero dei Trasporti e delle Infrastrutture “Espansione delle aree di divieto di volo di droni nei dintorni degli aeroporti[ja]“

Riferimento: Ministero degli Affari Interni e delle Comunicazioni “Informazioni sulle mappe dei confini delle aree densamente popolate[ja]“

Casi in cui è necessaria l’approvazione

Per far volare un drone nei seguenti modi, è necessario ottenere in anticipo l’approvazione del direttore dell’Ufficio dell’Aviazione Civile Regionale:

• Volo notturno
• Volo oltre la linea visiva
• Volo a meno di 30 metri di distanza da persone o oggetti
• Trasporto di materiali pericolosi
• Lancio di oggetti

Inoltre, indipendentemente dalle aree di volo, dai metodi di volo e dai luoghi in cui si fa volare il drone, è necessario rispettare quanto segue:

• Non far volare sotto l’influenza di alcol o droghe
• Eseguire controlli pre-volo
• Volare in modo da prevenire collisioni con altri aeromobili o droni
• Non volare in modo da arrecare disturbo ad altre persone

Riferimento: Ministero dei Trasporti e delle Infrastrutture “Aree di divieto di volo per droni e metodi di volo[ja]“

Procedure di Richiesta di Autorizzazione e Approvazione

Nel diritto aeronautico giapponese, per effettuare voli in spazi aerei e con metodi che richiedono l’autorizzazione o l’approvazione del Ministro dei Trasporti e delle Infrastrutture (specifici voli), è fondamentale procedere con le procedure di autorizzazione e approvazione del volo.

Inoltre, se si fa volare un aeromobile senza pilota senza aver ottenuto l’adeguata autorizzazione o approvazione, si può essere soggetti a pene detentive o multe, quindi è essenziale procedere correttamente con la richiesta di autorizzazione o approvazione.

Presentare una domanda online tramite DIPS2.0 (Sistema di Base per le Informazioni sui Droni)

È possibile accedere a DIPS2.0 utilizzando l’ID di login e la password ottenuti durante la registrazione del drone. Dalla sezione “Richiesta di Autorizzazione e Approvazione del Volo”, inserire le seguenti informazioni:

• Informazioni sull’aeromobile (produttore, modello, numero di registrazione)
• Informazioni sul pilota (presenza di un certificato di abilità)
• Data, luogo e altitudine del volo
• Scopo del volo (esempio: rilevamento, fotografia aerea, distribuzione di pesticidi, ecc.)
• Misure di sicurezza (presenza di funzioni fail-safe, risposta in caso di incidente)

Riferimento: Manuale Operativo del Sistema di Base per le Informazioni sui Droni (Sezione Richiesta di Autorizzazione e Approvazione del Volo)

Presentazione della Documentazione Allegata

A seconda del contenuto della domanda, potrebbe essere necessario presentare i seguenti documenti:

• Manuale di volo (utilizzabile il manuale standard del Ministero dei Trasporti e delle Infrastrutture)
• Certificato di prestazione dell’aeromobile (se applicabile)
• Certificato di esperienza del pilota (se necessario)
• Permesso di utilizzo dell’area di volo (in caso di terreni privati)

Inoltre, se ci sono errori nella domanda, potrebbe essere richiesto di apportare correzioni aggiuntive, quindi è importante prestare attenzione ai dettagli.

Scadenza della Domanda

La domanda deve essere presentata almeno 10 giorni lavorativi (esclusi sabati, domeniche e festivi) prima della data prevista per l’inizio del volo.

In caso di errori nella domanda o altre circostanze, potrebbero essere necessari ulteriori controlli, il che potrebbe impedire di ottenere l’autorizzazione o l’approvazione entro la data prevista per il volo.

Dato che la revisione può richiedere tempo, è consigliabile presentare la domanda almeno un mese prima.

Procedure Post-Autorizzazione e Approvazione

Dopo aver ottenuto l’autorizzazione o l’approvazione, le procedure necessarie prima di effettuare effettivamente il volo sono le seguenti.

Ricezione del Certificato di Autorizzazione/Approvazione

Una volta superata la revisione, il certificato di autorizzazione verrà emesso sulla piattaforma DIPS2.0.

Prendete nota del numero di autorizzazione e, se necessario, stampatelo per portarlo con voi.

Notifica Preventiva del Piano di Volo

La notifica preventiva del piano di volo è un sistema in cui l’operatore di un veicolo aereo senza pilota, che intende effettuare un volo specifico, deve notificare in anticipo al Ministro dei Trasporti e delle Infrastrutture del Territorio del Giappone i dettagli del volo, come data, ora e percorso.

Se si effettua un volo specifico senza aver notificato il piano di volo, si può essere soggetti a una multa fino a 300.000 yen in base alle disposizioni della legge sull’aviazione, quindi è necessario prestare attenzione.

Riferimento: Procedura di notifica del piano di volo per veicoli aerei senza pilota

Creazione del Diario di Volo

Quando si effettua un volo specifico con un veicolo aereo senza pilota, è necessario registrare senza ritardi le informazioni relative al volo, alla manutenzione e alle modifiche nel diario di volo.

Se non si dispone di un diario di volo durante l’esecuzione di un volo specifico, o se non si registrano le informazioni richieste o si forniscono informazioni false, si può essere soggetti a una multa fino a 100.000 yen, quindi è necessario prestare attenzione.

Riferimento: Procedura di gestione del diario di volo per veicoli aerei senza pilota[ja]

Riferimento: Linee guida sulla gestione del diario di volo per veicoli aerei senza pilota[ja]

Regolamentazione basata sulla Legge Giapponese sul Divieto di Volo per Piccoli Droni e Simili

Mentre l’utilizzo di piccoli droni (e simili) si sta espandendo, si verificano anche incidenti legati al volo di questi apparecchi nelle vicinanze di strutture importanti. Alla luce di tali eventi, per proteggere le funzioni delle infrastrutture critiche, la Legge Giapponese sul Divieto di Volo per Piccoli Droni e Simili regola il volo di questi dispositivi in specifiche aree.

Strutture designate in base alla Legge giapponese sul divieto di volo per piccoli droni e simili

La Legge giapponese sul divieto di volo per piccoli droni e simili proibisce il volo di piccoli droni e simili sopra e intorno a strutture importanti, generalmente entro un raggio di circa 300 metri.

Le seguenti strutture sono soggette a questa regolamentazione:

Riferimento: Agenzia di Polizia Nazionale, “Relazioni sulla Legge giapponese sul divieto di volo per piccoli droni e simili[ja]“

• Strutture importanti dello stato
• Il Palazzo della Dieta Nazionale, la Residenza Ufficiale del Primo Ministro, la Corte Suprema, il Palazzo Imperiale, ecc.
• Edifici delle agenzie amministrative per la gestione delle crisi
• Uffici dei partiti politici rilevanti
• Ambasciate e consolati stranieri rilevanti
• Strutture legate alla difesa rilevanti
• Aeroporti rilevanti
• Impianti nucleari rilevanti

Riferimento: Agenzia di Polizia Nazionale, “Designazione delle strutture soggette alla Legge giapponese sul divieto di volo per piccoli droni e simili[ja]“

Riferimento: Agenzia di Polizia Nazionale, “Comunicazioni della polizia riguardo alla Legge giapponese sul divieto di volo per piccoli droni e simili[ja]“

Strutture designate in base alla Legge Speciale Giapponese

• Sedi di eventi
• Aeroporti

La “Legge Speciale” menzionata nella Legge sul Divieto di Volo per Piccoli Droni si riferisce ufficialmente alla “Legge per il Trattamento di Eventi Gravi Specifici” in Giappone, una normativa che stabilisce misure speciali per aggiungere le “Sedi di eventi” alle strutture soggette alla Legge sul Divieto di Volo per Piccoli Droni. La Legge Speciale ha lo scopo di prevenire atti criminali come il terrorismo e garantire la sicurezza degli eventi, regolamentando temporaneamente il volo di piccoli droni in specifici periodi e luoghi.

Specificamente, è stata introdotta per regolare il volo di piccoli droni nelle vicinanze di grandi eventi come la Coppa del Mondo di Rugby del 2019 e i Giochi Olimpici e Paralimpici di Tokyo del 2020 (2020) in Giappone.

In virtù di questa Legge Speciale, durante il periodo di questi eventi, è stato proibito il volo di piccoli droni nelle strutture designate, ad eccezione dei gestori delle strutture stesse, delle persone autorizzate da questi, o dei proprietari dei terreni.

Eccezioni al divieto di volo

Sebbene il volo sia generalmente proibito presso le strutture designate sopra, le seguenti situazioni non sono soggette alla regolamentazione del divieto di volo:

• Volo effettuato dal gestore della struttura interessata o da chi ha ottenuto il suo consenso
• Volo effettuato sopra il terreno di proprietà di un individuo o entità
• Volo effettuato per l’esecuzione di attività di un ente nazionale o di un’organizzazione pubblica locale

Tuttavia, anche in questi casi, è necessario ottenere il consenso del gestore della struttura per volare sopra le aree delle strutture di difesa e gli aeroporti designati in Giappone.

Procedure di Notifica Necessarie in Caso di Eccezioni al Divieto di Volo

Anche nei casi in cui si rientra nelle eccezioni al divieto di volo, per far volare piccoli droni o simili sopra le strutture designate e nelle loro vicinanze, entro un raggio di circa 300 metri, è necessario effettuare una notifica alla commissione di pubblica sicurezza della prefettura in Giappone.

Riferimento: Agenzia Nazionale di Polizia del Giappone, “Panoramica delle procedure di notifica basate sulla legge giapponese sul divieto di volo di piccoli droni e simili[ja]“

Regolamentazione secondo il Codice della Strada Giapponese

Quando si utilizzano i droni e si prevede di fare uso delle vie pubbliche, si è soggetti alla regolamentazione prevista dal Codice della Strada in Giappone.

È vietato far decollare, atterrare o far circolare i droni sulle strade pubbliche. Far volare un drone su una strada pubblica senza permesso è illegale. Inoltre, se si intende utilizzare una via pubblica, è necessario presentare una richiesta alla stazione di polizia competente e ottenere un permesso per l’uso della strada.

Inoltre, è proibito effettuare voli che possano ostacolare il passaggio di veicoli o pedoni.

Regolamentazione secondo la Legge sulle Onde Radio in Giappone

Per utilizzare droni che emettono onde radio attraverso apparecchiature radio, è generalmente necessario ottenere il permesso del Ministro degli Affari Interni e delle Comunicazioni. Tuttavia, se l’apparecchiatura rientra nella categoria delle stazioni radio a bassa potenza o delle stazioni radio di piccola potenza, non è richiesta né la licenza né la registrazione della stazione radio.

Le stazioni radio a bassa potenza sono apparecchiature radio che emettono onde radio estremamente deboli. Sono comunemente utilizzate, ad esempio, nei radiocomandi per la distribuzione di pesticidi in ambito agricolo. Inoltre, se soddisfano gli standard tecnici, sarà visibile il marchio di conformità alle onde radio a bassa potenza (ELP).

Le stazioni radio di piccola potenza, invece, si riferiscono a stazioni radio che soddisfano determinati standard tecnici per usi specifici. Non è necessario avere una licenza o una qualifica per gestirle, ma è essenziale che le apparecchiature abbiano ricevuto una certificazione di conformità agli standard tecnici. La presenza o meno della certificazione può essere verificata attraverso il marchio di conformità tecnica (Techou Mark).

È importante prestare attenzione all’uso di droni prodotti all’estero. I droni senza il marchio di conformità tecnica non possono essere utilizzati in Giappone.

Inoltre, anche se un prodotto è dotato del marchio di conformità tecnica, se viene modificato, il marchio deve essere rimosso. L’uso di apparecchiature radio prive del marchio di conformità tecnica può costituire una violazione della Legge sulle Onde Radio.

L’uso di onde radio illegali può comportare una pena detentiva fino a un anno o una multa fino a 1 milione di yen.

Riferimento: Ministero degli Affari Interni e delle Comunicazioni, “Informazioni sulle apparecchiature radio utilizzate nei droni[ja]“

Le riforme relative ai droni in concomitanza con l’Expo di Osaka

All’Expo di Osaka saranno esposte le automobili volanti. Purtroppo, l’uso commerciale durante l’Expo di Osaka è stato rinviato, tuttavia, si sta avanzando nell’allestimento di un ambiente favorevole alla realizzazione del business delle automobili volanti e dei droni.

Durante l’Expo, si prevede di implementare la gestione del traffico, che include la divulgazione delle informazioni relative allo spazio aereo e alle rotte, il coordinamento dei piani di volo, il monitoraggio e la fornitura di informazioni. Si attendono effetti positivi sull’istituzione di un sistema di gestione legato ai droni.

Riferimento: Expo di Osaka “Automobili volanti[ja]“

Le sfide della regolamentazione dei droni in Giappone

Come abbiamo spiegato finora, le procedure di richiesta di volo sono complesse e richiedono un periodo di tempo considerevole. Per questo motivo, si sta considerando la semplificazione delle procedure di domanda.

Questioni in esame per il volo di Categoria II

Il governo, seguendo il “Rapporto sulla promozione della deregolamentazione” (31 maggio del 6° anno dell’era Reiwa (2024)), mira a ridurre a un solo giorno il periodo di permessi e approvazioni per le richieste di volo di droni, al fine di promuovere la commercializzazione dei droni.

Inoltre, ha annunciato la revisione delle “Linee guida per l’approvazione e l’autorizzazione dei voli di Categoria II” (pubblicate nel 7° anno dell’era Reiwa (2025), con entrata in vigore prevista a marzo), che semplificherà le procedure di domanda per tali permessi e approvazioni e accelererà il processo di revisione.

Il volo di Categoria II si riferisce a quei voli specifici che non passano sopra terzi. Questo dovrebbe portare a una riduzione dei tempi di domanda.

Introduzione del sistema UTM (Unmanned Aircraft System Traffic Management)

Per realizzare la coesistenza di droni e aerei con equipaggio negli spazi aerei a bassa quota, si sta procedendo con l’introduzione del sistema di gestione del traffico per droni (UTM). Questo dovrebbe permettere la condivisione di informazioni di volo in tempo reale, l’istituzione di tecnologie per l’evitamento delle collisioni e la gestione integrata di più operatori.

Fino ad ora, si utilizzava la funzionalità DIPS per notificare agli operatori in caso di piani di volo sovrapposti e per effettuare le regolazioni tramite email, il che comportava un dispendio di tempo e sforzi aggiuntivi.

Tuttavia, in futuro, utilizzando i fornitori di UTM riconosciuti dall’autorità aeronautica, si prevede di fornire supporto nell’adeguamento dei piani di volo, monitoraggio del movimento e allarmi in caso di deviazione dal percorso, rendendo possibile voli ad alto rischio da parte di più operatori nello stesso spazio aereo.

E come fase finale, si prevede di creare un ambiente che permetta una gestione del traffico integrata, dall’ante-volo al post-volo, all’interno di spazi aerei designati, utilizzando i fornitori di UTM riconosciuti dall’autorità aeronautica, per realizzare operazioni ad alta densità.

Riferimento: Politiche per l’istituzione del sistema di gestione del traffico di droni (UTM)[ja]

Effetti attesi dall’implementazione dell’UTM

In futuro, si prevede un aumento della domanda per voli fuori dalla vista senza assistenti in zone abitate (volo di livello 4) e per voli fuori dalla vista in zone disabitate (volo di livello 3.5) in settori come il trasporto e la consegna di beni di emergenza in caso di disastri.

Articolo correlato: Espansione dell’ambito di utilizzo dei droni con volo di livello 4: spiegazione dei due sistemi di certificazione del velivolo e di attestazione delle competenze[ja]

Con il progresso nell’implementazione dell’UTM e la condivisione di piani di volo di più droni, condizioni di volo, informazioni cartografiche e meteorologiche, si prevede di rendere possibile un’operatività sicura ed efficiente anche per i voli fuori dalla vista dei droni, con la realizzazione di operazioni ad alta densità.

Questo dovrebbe portare a un’ulteriore attivazione del business di trasporto tramite droni.

Riferimento: Divisione Sicurezza dei Droni dell’Autorità Aeronautica del Ministero dei Trasporti e delle Infrastrutture del Giappone, ‘Iniziative dell’Autorità Aeronautica sui veicoli volanti e sui droni[ja]‘

Riassunto: Il business dei droni richiede una risposta in tempo reale alle riforme legislative

L’area economica a bassa quota è vista come uno dei nuovi settori di crescita in Giappone. In relazione al problema del 2025 nel settore dei trasporti, si prevede che il business del trasporto tramite droni aumenterà ulteriormente la sua domanda in futuro.

Tuttavia, come spiegato in questo articolo, a seguito dell’Expo di Osaka-Kansai, le riforme normative e i sistemi di gestione nell’area economica a bassa quota stanno progredendo quotidianamente, e le aziende sono chiamate a rispondere in tempo reale alle tendenze amministrative. Per cogliere le opportunità di business, le aziende devono comprendere correttamente queste regole e sviluppare strategie aziendali adeguate.

Le strategie del nostro studio legale

Lo studio legale Monolith si distingue per la sua elevata specializzazione in IT, con un focus particolare sul diritto di Internet. Di recente, a seguito delle modifiche alla legge sull’aviazione, i droni hanno guadagnato una notevole attenzione nel settore business. Il nostro studio possiede una conoscenza approfondita riguardo al business dei droni. Troverete maggiori dettagli nell’articolo sottostante.

Aree di competenza dello studio legale Monolith: Diritto societario per IT e startup[ja]