【Aprile dell'anno Reiwa 7 (2025)】"Pensionamento a 65 anni" è vero? Spiegazione dei punti chiave della revisione della Legge sulla Stabilità dell'Impiego per i Lavoratori di Età Avanzata

L’ambiente lavorativo è in rapida evoluzione, con un particolare focus sull’impiego degli anziani. Attualmente, il sistema di impiego continuativo introdotto come misura transitoria dalla “Legge sulla Stabilità dell’Impiego degli Anziani” in Giappone permetteva di stabilire criteri limitati per gli anziani oltre l’età di inizio del pagamento della parte proporzionale della pensione di vecchiaia (61 anni), ma a partire dal 7° anno dell’era Reiwa (2025), l’impiego continuativo fino a 65 anni sarà completamente obbligatorio, con l’applicazione di sanzioni. Potrebbe sembrare un sistema di pensionamento a 65 anni, ma in realtà è diverso e richiede attenzione.

In seguito a questa riforma, le aziende in Giappone dovranno rivedere molti sistemi, inclusi i contratti di lavoro e i regolamenti interni.

In questo articolo, spiegheremo i punti chiave della revisione della “Legge sulla Stabilità dell’Impiego degli Anziani” e le misure che i datori di lavoro dovrebbero adottare.

Panoramica e aggiornamenti della “Legge sulla Stabilità dell’Impiego per i Lavoratori Anziani” in Giappone

La “Legge sulla Stabilità dell’Impiego per i Lavoratori Anziani” (Legge sulla Stabilità dell’Impiego degli Anziani, ecc.) è una normativa giapponese istituita con l’obiettivo di garantire opportunità di lavoro e migliorare l’ambiente lavorativo per i lavoratori anziani, promuovendo così il loro impiego. Il contesto di questa legge è legato all’avanzamento della società verso un’età media più elevata e alla diminuzione della popolazione in età lavorativa (15-64 anni), che è diventata una questione sociale. Pertanto, si mira a garantire una forza lavoro stabile impiegando lavoratori anziani che desiderano continuare a lavorare.

Nel 1971 (Showa 46), fu istituita la “Legge sulle Misure Speciali per la Promozione dell’Impiego di Persone di Mezza Età e Anziane”, che fu rinominata con il suo attuale nome nel 1986 (Showa 61).

A partire dall’anno fiscale 2013 (Heisei 25), in concomitanza con l’aumento dell’età per l’inizio del ricevimento della pensione di vecchiaia (65 anni), fu introdotta una legge di revisione con l’obiettivo di “garantire l’impiego fino ai 65 anni”, che entrò in vigore nell’aprile del 2013 (Heisei 25).

Questa revisione permetteva ai datori di lavoro, come misura transitoria, di stabilire criteri per limitare i soggetti eleggibili al sistema di impiego continuativo.

Inoltre, nell’aprile del 2021 (Reiwa 3), è stata introdotta una legge di revisione che rende un obbligo di sforzo la “misura di garanzia dell’impiego fino ai 70 anni”.

Le misure transitorie per le aziende termineranno nel marzo del 2025 (Reiwa 7), e a partire da aprile dello stesso anno, l’impiego continuativo fino ai 65 anni diventerà completamente obbligatorio. Sebbene possa sembrare un semplice “innalzamento dell’età pensionabile a 65 anni”, è importante notare che non è esattamente così.

Significa che le aziende che avevano limitato i soggetti del sistema di impiego continuativo dopo l’età pensionabile dovranno ora includere tutti coloro che lo desiderano. In altre parole, per le aziende che non avevano limitato i soggetti eleggibili, non cambia nulla.

È importante notare che le misure per la garanzia dell’impiego dei lavoratori anziani sono “misure per coloro che lo desiderano”, e non c’è l’obbligo di continuare a impiegare i dipendenti che non desiderano continuare a lavorare. In sostanza, “tutti i dipendenti che desiderano lavorare oltre i 60 anni devono essere impiegati continuativamente”.

Le aziende devono adottare una delle seguenti misure come garanzia dell’impiego dei lavoratori anziani, ai sensi dell’articolo 9 della “Legge sulla Stabilità dell’Impiego per i Lavoratori Anziani” in Giappone:

1. Abolizione del sistema di età pensionabile
2. Innalzamento dell’età pensionabile fino a 65 anni
3. Sistema di impiego continuativo fino a 65 anni per tutti i richiedenti (sistema di riassunzione, estensione del servizio)

Tra queste, la maggior parte delle aziende ha adottato il sistema di riassunzione, che è il punto 3 del sistema di impiego continuativo.

Le sanzioni previste dalla Legge sulla Stabilità dell’Impiego degli Anziani in Giappone

Con la fine del periodo transitorio, ai datori di lavoro che violano la legge verranno applicate le attuali disposizioni sanzionatorie.

• In caso di mancato rispetto delle direttive, consigli o raccomandazioni, è prevista la pubblicazione di tale inadempienza (Articolo 10 della Legge sulla Stabilità dell’Impiego degli Anziani in Giappone).
• Per i datori di lavoro che non presentano rapporti, o presentano rapporti falsi, relativi ai sussidi per le misure di assicurazione dell’impiego degli anziani, è prevista una multa fino a 500.000 yen, con sanzioni applicabili sia alle persone fisiche che giuridiche (Articoli 55 e 56 della stessa legge).
• Chi non presenta, o presenta falsamente, la notifica di dimissioni di massa di anziani lavoratori (più di 5 persone in un mese) al direttore dell’ufficio di collocamento pubblico (e nel caso di persone giuridiche, il loro rappresentante) è soggetto a una multa fino a 100.000 yen (Articolo 57 della stessa legge).

Di seguito, spiegheremo in dettaglio le misure che le aziende devono adottare e i punti da considerare in seguito alla revisione della Legge sulla Stabilità dell’Impiego degli Anziani in Giappone.

Misure e Punti di Attenzione per le Aziende

Le aziende in Giappone, nell’adottare misure per garantire l’impiego di lavoratori anziani (dai 61 ai 65 anni) e per assicurare l’occupazione di persone di età ancora più avanzata (dai 66 ai 70 anni), devono seguire le seguenti procedure:

• Preparazione della relazione sullo stato di impiego dei lavoratori anziani
• Selezione delle misure e definizione dei soggetti destinatari
• Valutazione dell’utilizzo dei sussidi governativi

Approfondiremo i punti di attenzione relativi all’introduzione di un sistema di impiego continuativo per i lavoratori anziani, una delle misure che le aziende devono considerare per garantire l’occupazione di questa fascia di età.

Misure per garantire l’impiego oltre i 66 anni sotto la legge giapponese

A seguito di una riforma legislativa, oltre all’obbligo di garantire l’impiego fino ai 65 anni, è stato introdotto come obbligo di sforzo l’adozione di una delle seguenti misure per assicurare l’occupazione dai 66 ai 70 anni (articolo 10-2):

1. Posticipare l’età pensionabile fino ai 70 anni
2. Abolire il sistema di pensionamento obbligatorio
3. Introdurre un sistema di impiego continuativo fino ai 70 anni
4. Introdurre un sistema per stipulare contratti di appalto continuativi fino ai 70 anni
5. Introdurre un sistema che permetta di impegnarsi continuativamente in progetti di contributo sociale fino ai 70 anni
   • Progetti di contributo sociale realizzati direttamente dal datore di lavoro
   • Progetti di contributo sociale gestiti da enti commissionati o finanziati dal datore di lavoro

Dal punto di vista della protezione dei lavoratori, i sistemi di impiego continuativo da 1 a 3 sono preferibili, e anche per l’adozione delle misure 4 e 5, come il supporto alla creazione di imprese, è necessario elaborare un “piano per l’attuazione delle misure di supporto alla creazione di imprese” e ottenere il consenso dei sindacati o simili.

Per i lavoratori di età compresa tra i 61 e i 65 anni non ci sono restrizioni particolari riguardo a queste misure, quindi si ritiene che la loro introduzione non sia problematica.

In aggiunta a ciò, è necessario attuare misure per prevenire gli infortuni sul lavoro tra i lavoratori anziani. Le azioni specifiche si basano sulle “Linee guida per la sicurezza e la salute dei lavoratori anziani (comunemente note come Linee guida Age-Friendly)[ja]“, che significano “tenere conto delle caratteristiche degli anziani” e sono utilizzate dall’OMS e dalle agenzie di sicurezza e salute sul lavoro in Europa e negli Stati Uniti.

Ad esempio, si considera auspicabile attuare azioni proattive come:

• Stabilire un sistema di gestione della sicurezza e salute per i lavoratori anziani
• Migliorare l’ambiente di lavoro per renderlo più adatto ai lavoratori anziani (aspetti fisici e organizzativi)
• Monitorare la forza fisica e lo stato di salute dei lavoratori anziani

Queste azioni permetteranno ai lavoratori anziani di lavorare con fiducia, sfruttando la propria esperienza.

Ambito delle aziende per il reimpiego continuativo

Le aziende che rientrano nell’ambito del sistema di reimpiego continuativo dei lavoratori in Giappone non si limitano alla stessa azienda, ma si estendono anche alle società del gruppo (sussidiarie che detengono la maggioranza dei diritti di voto o aziende affiliate che detengono almeno il 20% dei diritti di voto).

Quando si procede al reimpiego continuativo dei lavoratori all’interno di una società del gruppo, è necessario stipulare un contratto preliminare.

Punti di attenzione nelle condizioni di impiego e nel regolamento aziendale in Giappone

Anche quando si adottano misure per garantire l’impiego degli anziani, è consigliabile prendere provvedimenti che rispondano alle esigenze degli anziani dopo un’adeguata consultazione tra le parti sociali.

È possibile adottare più misure, ma è importante considerare le esigenze individuali degli anziani e rispettare i loro desideri. Se si assegnano compiti diversi da quelli precedenti, è necessario fornire supporto per il reskilling (formazione, educazione, addestramento) secondo necessità.

Per quanto riguarda le condizioni di lavoro in caso di impiego continuativo, la sentenza della Corte d’Appello di Fukuoka del 7 settembre 2017 (Heisei 29) (caso di appello per la richiesta di conferma dello status ecc.) può essere di riferimento. In questo caso, X, che lavorava per l’azienda di vendita di piatti pronti Y come dipendente a tempo indeterminato, ha chiesto a Y di essere rimpiegato dopo il pensionamento secondo il sistema di impiego continuativo. Y ha presentato le condizioni per il rimpiego, ma X, ritenendo tali condizioni inaccettabili, si è dimesso e in seguito ha richiesto un risarcimento danni.

Il dovere di adottare “misure per garantire l’impiego degli anziani” ai sensi dell’articolo 9 della Legge sull’Impiego degli Anziani non ha un effetto giuridico privato che obbliga il datore di lavoro a impiegare i pensionati con condizioni di lavoro conformi ai loro desideri. Tuttavia, considerando lo scopo e il contenuto di tale legge, si può dire che essa costituisce parte dell’ordine pubblico relativo al diritto del lavoro. Pertanto, le azioni del datore di lavoro che contraddicono lo scopo di questa legge, come ad esempio presentare condizioni di lavoro estremamente irragionevoli, che sono significativamente contrarie ai desideri e alle aspettative dei lavoratori anziani e difficilmente accettabili, hanno un’illecitudine che viola lo scopo dell’introduzione del sistema di impiego continuativo e possono costituire un atto illecito che viola l’interesse legittimo degli anziani a godere di un impiego stabile fino all’età di 65 anni attraverso l’uso razionale delle suddette misure. (Omissione)

Per quanto riguarda il sistema di impiego continuativo tra le misure di garanzia dell’impiego, è ragionevole interpretare che la continuità delle condizioni di lavoro prima e dopo l’età pensionabile sia una premessa o un principio. Perché le condizioni di lavoro che mancano di continuità rispetto a quelle precedenti al pensionamento siano accettabili sotto il sistema di impiego continuativo, è necessario che ci sia una ragione legittima che giustifichi tale offerta.

Sentenza della Corte d’Appello di Fukuoka, 7 settembre 2017 (Heisei 29)

La sentenza stabilisce che, in assenza di una giustificazione ragionevole, tali azioni sono illegali in quanto contrarie allo scopo dell’introduzione del sistema di impiego continuativo e costituiscono un abuso o un eccesso di discrezionalità.

D’altra parte, per quanto riguarda i criteri per i destinatari delle “misure per garantire l’impiego degli anziani” (66-70 anni), poiché tali misure sono un obbligo di diligenza, è possibile limitare i destinatari e stabilire criteri specifici.

Riassunto: Consultare un avvocato per questioni lavorative legate alla “Legge sulla Stabilità dell’Impiego degli Anziani” in Giappone

Abbiamo spiegato i punti chiave delle modifiche alla “Legge sulla Stabilità dell’Impiego degli Anziani” e le misure che gli imprenditori dovrebbero adottare. Sebbene si parli di “età pensionabile a 65 anni” a seguito della riforma della legge, la realtà è leggermente diversa. Se non si risponde adeguatamente alle modifiche legislative, si possono incorrere in sanzioni, quindi è necessaria attenzione.

Per affrontare ciò, le aziende devono gestire i rischi associati al mantenimento in servizio dei lavoratori anziani. Inoltre, sono necessarie revisioni in molti aspetti, come i contratti di lavoro, i regolamenti interni e il sistema salariale.

In caso di dubbi sulla “Legge sulla Stabilità dell’Impiego degli Anziani” o per questioni lavorative che coinvolgono lavoratori anziani, si consiglia di consultare un avvocato.

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Aree di competenza dello Studio Legale Monolith: Creazione e revisione di contratti, ecc.[ja]