Kesan Undang-Undang Perkhidmatan Digital (Japanese Digital Services Act - DSA) ke atas Jepun: Penjelasan Mengenai Titik-titik Penting dalam Peraturan

Mulai dikuatkuasakan sepenuhnya pada 17 Februari 2024, Undang-Undang Perkhidmatan Digital EU (DSA). Syarikat-syarikat di seluruh dunia yang menyediakan perkhidmatan digital ke EU adalah subjek undang-undang ini, tanpa mengira lokasi perusahaan mereka. Oleh kerana syarikat-syarikat Jepun yang menyediakan perkhidmatan di kawasan EU juga termasuk dalam lingkup ini, adalah penting untuk mengetahui tentangnya.

Di sini, kami akan menjelaskan poin-poin utama Undang-Undang Perkhidmatan Digital dan kesan serta langkah-langkah yang perlu diambil oleh syarikat-syarikat Jepun, dengan membandingkannya dengan undang-undang serupa di Jepun.

Apakah itu Akta Perkhidmatan Digital (DSA)?

Akta Perkhidmatan Digital EU (DSA = Digital Services Act) merupakan peraturan menyeluruh yang berkaitan dengan e-dagang di EU, yang telah berkuat kuasa pada 16 November 2022 (2022) dan dilaksanakan sepenuhnya pada 17 Februari 2024 (2024).

Walaupun EU telah menggubal Arahan E-Dagang pada tahun 2000, kesukaran timbul dalam mengadaptasikan arahan tersebut kepada perkembangan persekitaran digital seperti internet dan platform dalam talian. Oleh itu, DSA, yang merupakan peraturan EU yang mengikat secara langsung dan menggantikan arahan tersebut, telah diperkenalkan.

Akta ini diterapkan sebagai sebahagian daripada strategi digital EU yang dikenali sebagai “A Europe fit for the Digital Age” (Eropah yang Sesuai untuk Zaman Digital).

Objektif Undang-Undang Perkhidmatan Digital (DSA)

Pada 15 Disember 2020, Undang-Undang Perkhidmatan Digital (Digital Services Act – DSA) telah diterbitkan bersama dengan Undang-Undang Pasaran Digital (Digital Markets Act – DMA). Objektif DSA, seperti yang dinyatakan dalam Artikel 1, adalah untuk “①membina ruang digital yang lebih selamat dan boleh dipercayai di mana hak asasi yang dijamin oleh Piagam Hak Asasi Asas Kesatuan Eropah dilindungi untuk semua pengguna perkhidmatan digital, dan ②menetapkan syarat persaingan yang adil untuk mempromosikan inovasi di pasaran EU dan global.”

Fokus utama adalah untuk menangani kandungan haram. Dengan kata lain, prinsip “apa yang haram di luar talian juga haram dalam talian” diwujudkan dengan mengharuskan syarikat-syarikat untuk mengambil langkah-langkah, termasuk penghapusan, terhadap kandungan haram seperti ucapan kebencian dalam talian dan penghasutan keganasan, serta barangan palsu. Syarikat-syarikat Jepun yang mempunyai pengguna di dalam wilayah EU akan terjejas secara signifikan kerana mereka dikehendaki untuk mematuhi peraturan ini.

Subjek Terpakai Akta DSA

Empat jenis penyedia yang menjadi subjek peraturan Akta DSA adalah seperti berikut:

1. Perkhidmatan Perantara
2. Penyediaan Hos
3. Platform Dalam Talian
4. Platform Besar (VLOP) & Enjin Carian Besar (VLOSE)

Akta DSA ditujukan untuk perkhidmatan digital yang disediakan kepada pengguna di dalam kawasan EU, tanpa mengira lokasi (negara) penyedia. Syarikat-syarikat Jepun yang menyediakan perkhidmatan digital untuk pasaran EU perlu mematuhi peraturan yang ditetapkan oleh Akta DSA.

6 Kewajipan dan Peruntukan Kekebalan yang Dikenakan ke atas Penyedia Perkhidmatan di bawah DSA

DSA menetapkan kewajipan yang berperingkat berdasarkan ciri-ciri dan skala perniagaan penyedia perkhidmatan, dan keperluan untuk kekebalan juga berbeza.

Kewajipan yang Dikenakan ke atas Penyedia Perkhidmatan

Kewajipan penyedia perkhidmatan yang ditetapkan oleh DSA diklasifikasikan ke dalam enam kategori: ‘Perlindungan Pengguna’, ‘Terma Penggunaan’, ‘Tindak Balas terhadap Kandungan’, ‘Iklan Dalam Talian’, ‘Tanggungjawab Penjelasan & Ketelusan’, dan ‘Lain-lain & Umum’.

Bagi ‘Platform Dalam Talian Sangat Besar’ (VLOP) yang mencapai purata pengguna bulanan lebih daripada 45 juta orang (10% daripada 450 juta orang EU) di dalam EU, dan ‘Enjin Carian Dalam Talian Sangat Besar’ (VLOSE), peraturan yang lebih ketat dikenakan.

VLOP dan VLOSE yang ditetapkan mesti menyesuaikan sistem, sumber, dan proses mereka dengan DSA dalam tempoh empat bulan selepas pemberitahuan keputusan, memperkenalkan langkah mitigasi, dan melancarkan sistem bebas untuk mematuhi undang-undang. Selain itu, mereka perlu melaksanakan audit dan penilaian risiko tahunan pertama dan melaporkannya kepada Komisi Eropah, badan pengawasan. Mereka juga dikenakan kewajipan untuk menyediakan akses data. Sekiranya gagal memenuhi kewajipan, denda boleh dikenakan.

DSA akan dikuatkuasakan sepenuhnya pada 17 Februari 2024, dan pematuhan DSA oleh perniagaan selain daripada VLOP dan VLOSE akan dipantau oleh pihak berkuasa negara anggota EU selepas itu.

Berikut adalah penjelasan mengenai keperluan kekebalan bagi setiap jenis penyedia perkhidmatan.

Peruntukan Kekebalan

① Penyedia perkhidmatan perantaraan, khususnya penyedia perkhidmatan paip, tidak akan bertanggungjawab atas maklumat yang dihantar jika memenuhi syarat-syarat berikut (Artikel 3):

• Tidak menghantar maklumat sendiri
• Tidak memilih penerima maklumat yang dihantar
• Tidak memilih atau mengubah maklumat yang terkandung dalam penghantaran

① Penyedia perkhidmatan perantaraan, khususnya penyedia perkhidmatan caching (penyimpanan sementara), tidak akan bertanggungjawab atas maklumat yang diurus jika memenuhi syarat-syarat berikut (Artikel 4):

• Tidak mengubah maklumat
• Mematuhi syarat akses kepada maklumat
• Mematuhi peraturan industri berkaitan dengan pengemaskinian maklumat
• Tidak menghalang penggunaan teknologi yang diakui secara luas dalam industri untuk mendapatkan data berkaitan dengan penggunaan maklumat
• Apabila maklumat telah dihapus atau aksesnya disekat (dinonaktifkan), penyedia perkhidmatan harus segera menghapus atau menyekat akses kepada maklumat yang disimpan, atau apabila dimaklumkan oleh mahkamah atau pihak berkuasa untuk menghapus atau menyekat akses, mereka harus segera bertindak

② Penyedia perkhidmatan hosting tidak akan bertanggungjawab atas maklumat yang disimpan jika memenuhi syarat-syarat berikut (Artikel 5):

• Tidak mengetahui tentang tindakan yang melanggar undang-undang
• Apabila mengetahui kandungan yang melanggar undang-undang, maklumat tersebut harus segera dihapus atau aksesnya disekat

Jadual Pelaksanaan Akta Perkhidmatan Digital (Japanese Digital Services Act – DSA)

Majlis Eropah telah memberikan kelulusan akhir kepada ‘DSA’ pada 4 Oktober 2022. Akibatnya, DSA telah berkuat kuasa pada 16 November 2022 dan dilaksanakan sepenuhnya pada 17 Februari 2024.

• Jadual Pelaksanaan DSA

Pelaksanaan akan diselaraskan antara organisasi baru di peringkat negara dan EU. Pada 17 Februari 2024, DSA akan dilaksanakan di seluruh EU untuk semua entiti perniagaan yang terlibat, dan setiap negara anggota EU perlu melantik Penyelaras Perkhidmatan Digital (DSC) bagi pihak penguasa negara masing-masing.

Badan pengawalseliaan bebas yang ditubuhkan akan melaksanakan peraturan terhadap platform berskala kecil di negara mereka, serta bekerjasama dengan Komisi Eropah dan Komiti DSC untuk melaksanakan kuasa pengawasan dan penguatkuasaan sanksi terhadap syarikat-syarikat di peringkat negara.

Hukuman Sekiranya Melanggar DSA

Bagi pengusaha selain VLOP dan VLOSE, kuasa pengawasan dan pelaksanaan hukuman diberikan pada peringkat negara, manakala bagi VLOP dan VLOSE, Komisi Eropah (peringkat EU) akan mengawasi secara langsung dan mempunyai kuasa untuk melaksanakan hukuman.

Denda yang dikenakan atas pelanggaran undang-undang, bagi VLOP dan VLOSE, adalah terhad kepada 6% daripada jumlah jualan tahunan global syarikat tersebut untuk tahun sebelumnya. Selain itu, sekiranya memberikan maklumat yang tidak tepat sebagai respons kepada permintaan maklumat, boleh dikenakan denda kepada VLOP dan VLOSE sebanyak 1% daripada jumlah jualan tahunan global untuk tahun sebelumnya.

Lebih lanjut, Komisi Eropah juga berhak mengenakan yuran pengawasan kepada VLOP dan VLOSE, yang akan digunakan sebagai sumber dana untuk aktiviti pelaksanaan.

Perbandingan dengan Peraturan Serupa di Jepun

Di sini, kami akan menjelaskan perbezaan antara DSA dan peraturan serupa di Jepun.

Undang-Undang Peningkatan Ketelusan dan Keadilan dalam Transaksi Platform Digital

Undang-Undang Peningkatan Ketelusan dan Keadilan dalam Transaksi Platform Digital Jepun (Undang-Undang untuk Meningkatkan Ketelusan dan Keadilan Platform Digital Tertentu) telah diperkenalkan untuk meningkatkan ketelusan dan keadilan dalam transaksi platform digital dan dikuatkuasakan pada 1 Februari 2021.

Undang-undang ini menetapkan bahawa perniagaan yang ditetapkan sebagai Platform Digital Tertentu adalah subjek kepada peraturan ini, yang mewajibkan pendedahan maklumat syarat transaksi, memastikan ketelusan dan keadilan dalam pengurusan (langkah-langkah yang diperlukan untuk mempromosikan pemahaman bersama dengan pengguna), dan melaporkan keadaan operasi.

Platform Digital Tertentu merujuk kepada penyedia platform digital yang memerlukan peningkatan ketelusan dan keadilan dalam transaksi, dan pada Januari 2024, sejumlah lima syarikat telah ditetapkan, termasuk tiga syarikat pengendali mall online umum dan dua syarikat pengendali kedai aplikasi.

Selain itu, undang-undang ini juga menetapkan prosedur penyampaian maklumat kepada Menteri Ekonomi, Perdagangan dan Industri oleh pengguna, kerjasama dengan Suruhanjaya Perdagangan Adil, prosedur penyampaian notis kepada perniagaan luar negara, dan setelah tiga tahun penguatkuasaan, akan ada penilaian semula berdasarkan perubahan dalam keadaan ekonomi dan sosial, serta langkah-langkah yang diperlukan akan diambil.

Jika ada pelanggaran, hukuman denda sehingga 500,000 yen akan dikenakan, dan jika ada pelanggaran terhadap cadangan Kementerian Ekonomi, Perdagangan dan Industri, denda sehingga 1,000,000 yen akan dikenakan.

Perbezaan dengan DSA termasuk skop peraturan yang terhad kepada Platform Digital Tertentu yang ditetapkan di bawah undang-undang Jepun, perbezaan dalam jumlah denda, dan perbezaan dalam struktur penguatkuasaan. DSA mempunyai badan penguatkuasaan yang bebas, sementara undang-undang ini melibatkan pemeriksaan oleh Kementerian Ekonomi, Perdagangan dan Industri dengan kerjasama Suruhanjaya Perdagangan Adil.

Dengan kata lain, apabila mengembangkan perkhidmatan digital ke EU, perlu diingat bahawa DSA mengawal semua perkhidmatan digital.

Undang-Undang Had Tanggungjawab Penyedia

Undang-Undang Had Tanggungjawab Penyedia Jepun (Undang-Undang untuk Membatasi Tanggungjawab Ganti Rugi Penyedia Perkhidmatan Telekomunikasi Tertentu dan Pendedahan Maklumat Pengirim) menetapkan pengurangan tanggungjawab ganti rugi penyedia dan prosedur peradilan untuk permintaan pendedahan maklumat pengirim apabila terdapat pelanggaran hak melalui informasi di internet.

Dengan pindaan undang-undang yang dikuatkuasakan pada 1 Oktober 2022, prosedur peradilan yang sebelumnya memerlukan dua langkah untuk mengenal pasti pengirim anonim dan mengejar tanggungjawab sivil telah disatukan, membolehkan prosedur penyelamatan dalam kes bukan sengketa dilakukan, sehingga mengurangkan beban kos waktu dan ekonomi.

Undang-Undang Had Tanggungjawab Penyedia berlaku kepada semua penyedia tanpa mengira saiz perniagaan.

Bila dibandingkan dengan DSA, kedua-duanya mengatur tanggungjawab dan tindak balas terhadap informasi di internet, tetapi skop aplikasi dan kandungan peraturan berbeza.

DSA mengatur semua perantara dalam talian (seperti penyedia platform), menetapkan tanggungjawab terhadap distribusi kandungan haram berdasarkan ciri-ciri perniagaan (jenis perkhidmatan) dan saiznya.

Sebagai contoh, DSA mewajibkan penyedia perkhidmatan hosting untuk memasang mekanisme yang membolehkan pengguna memberitahu tentang informasi yang dianggap haram, sedangkan ‘Undang-Undang Had Tanggungjawab Penyedia’ tidak mempunyai kewajiban seperti ini.

Perbezaan lain termasuk kewajiban untuk memberi respons terlebih dahulu kepada notifikasi dari pihak berwibawa dan kewajiban untuk mematuhi arahan dari badan pengawasan EU dan negara anggota mengenai tindakan terhadap informasi haram dan perintah penyediaan informasi pengguna.

Selain itu, DSA menetapkan prosedur untuk sistem penanganan aduan dalaman, dan jika masalah tidak dapat diselesaikan, prosedur penyelesaian sengketa di luar mahkamah (ADR) akan diterapkan.

Langkah yang Diperlukan oleh Syarikat Jepun

Seiring dengan penuh pelaksanaan Digital Services Act (DSA) EU, syarikat Jepun juga perlu mengkaji keadaan pelancaran perkhidmatan mereka di EU dan kandungan perkhidmatan tersebut, mengenal pasti jenis perkhidmatan yang berkaitan, merangka dasar tindak balas untuk setiap keperluan, dan melaksanakannya.

Seperti yang disebutkan di atas, terdapat beberapa keperluan berikut:

• Perlindungan pengguna
• Terma penggunaan
• Penanganan kandungan dan lain-lain
• Iklan dalam talian
• Tanggungjawab dan ketelusan
• Lain-lain dan umum

Untuk maklumat lanjut, kami menyarankan anda berunding dengan peguam yang mempunyai kepakaran tinggi.

Rujukan: Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri dan Komunikasi Jepun | “Ringkasan Digital Services Act (DSA) EU”[ja]

Kesimpulan: Memantau Perkembangan DSA Sambil Mengambil Langkah-langkah Pencegahan yang Menyeluruh

Artikel ini telah menjelaskan mengenai Undang-Undang Perkhidmatan Digital EU (Japanese Digital Services Act – DSA) yang telah dikuatkuasakan sepenuhnya pada 17 Februari 2024.

Undang-Undang DSA EU berpotensi menjadi piawaian emas antarabangsa. Syarikat-syarikat yang terlibat perlu memeriksa kandungan peraturan dan mengambil langkah-langkah yang sesuai untuk mematuhi keperluan DSA. Kami menyarankan agar anda berunding dengan peguam yang mempunyai kepakaran tinggi dalam DSA untuk mendapatkan nasihat.

Pengenalan Langkah-langkah oleh Firma Kami

Firma Guaman Monolith adalah sebuah firma guaman yang memiliki pengalaman luas dalam IT, khususnya internet dan undang-undang. Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, perniagaan global semakin berkembang, dan keperluan untuk pemeriksaan undang-undang oleh pakar semakin meningkat. Firma kami menyediakan solusi dalam hal ehwal undang-undang antarabangsa.

Bidang yang ditangani oleh Firma Guaman Monolith: Ehwal Undang-Undang Antarabangsa & Perniagaan Luar Negara[ja]