Kerangka Undang-Undang Sistem Pengurusan Imigresen Jepun: Penerangan Mengenai Pengurusan Kemasukan, Pendaratan, dan Keluar Negara

Dalam ekonomi global masa kini, penempatan strategis pengurusan dan pakar profesional adalah penting bagi syarikat multinasional untuk mencapai kejayaan di pasaran Jepun. Dalam konteks ini, pemahaman mendalam mengenai sistem pengurusan imigresen Jepun tidak hanya melampaui tugas-tugas pengurusan biasa, tetapi juga menjadi elemen teras dalam tadbir urus korporat dan pengurusan risiko strategik. Pada tahun 2023 (Reiwa 5), jumlah pendatang baru di Jepun dijangka mencapai kira-kira 23.75 juta orang, dan jumlah penduduk asing yang menetap di Jepun pada akhir tahun dijangka mencapai sekitar 3.41 juta orang, menunjukkan peningkatan pergerakan antarabangsa di Jepun. Artikel ini akan menerangkan secara sistematik dan profesional mengenai kerangka undang-undang yang mengatur kemasukan, pendaratan, dan keberangkatan orang asing di Jepun berdasarkan peraturan ‘Undang-Undang Pengurusan Imigresen dan Pengiktirafan Pelarian Jepun’ (selanjutnya disebut ‘Undang-Undang Imigresen’). Secara khusus, artikel ini akan membincangkan secara terperinci setiap tahap, mulai dari pemerolehan visa yang menjadi prasyarat untuk perjalanan ke Jepun, prosedur pendaratan yang merupakan prosedur inti pada waktu masuk, serta prosedur untuk keluar dan masuk kembali ke Jepun, sambil menjelaskan makna hukum dan poin penting yang perlu diperhatikan dalam praktik.

Prinsip Asas Pengurusan Imigresen dan Undang-Undang Imigresen di Jepun

Undang-Undang Imigresen yang ditetapkan pada tahun 1951 (Showa 26) merupakan tulang belakang sistem pengurusan imigresen di Jepun. Undang-undang ini menetapkan prinsip asas untuk mengatur pergerakan semua orang yang memasuki dan meninggalkan Jepun.

Perkara 1 Undang-Undang Imigresen Jepun menyatakan bahawa tujuan undang-undang ini adalah “untuk mengatur secara adil pengimigresen orang yang memasuki atau meninggalkan negara ini”. Penggunaan istilah “pengaturan” ini dengan jelas menunjukkan sikap asas sistem pengurusan imigresen Jepun yang mengawal dengan ketat siapa yang dibenarkan melintasi sempadan negara berdasarkan kedaulatan negara, demi kepentingan negara, ketertiban umum, dan keselamatan dalam negeri. Sistem ini, sambil menerima secara proaktif bakat yang menyumbang kepada masyarakat Jepun seperti pakar dengan kemahiran tertentu, menerapkan standard yang sangat ketat dalam pelaksanaannya.

Untuk memahami kerangka undang-undang ini, penting untuk mengetahui istilah asas yang didefinisikan dalam Perkara 2 Undang-Undang Imigresen. Sebagai contoh, “orang asing” merujuk kepada individu yang tidak memiliki kewarganegaraan Jepun, dan “pasport” bermaksud dokumen perjalanan yang dikeluarkan oleh kerajaan Jepun atau kerajaan asing yang diakui oleh Jepun. Prosedur ini dilaksanakan oleh “Pegawai Pemeriksaan Imigresen” yang tergolong dalam Agensi Pengurusan Imigresen dan Kediaman, yang merupakan badan luar Kementerian Kehakiman, di “Pelabuhan Imigresen” yang ditetapkan oleh perintah Kementerian Kehakiman, seperti pelabuhan dan lapangan terbang.

Oleh itu, apabila syarikat ingin menjemput orang asing ke Jepun, prosedurnya harus dilihat bukan sekadar proses permohonan, tetapi sebagai tindakan meminta izin dari negara berdaulat yang mengutamakan keselamatan negara dan pemeliharaan ketertiban. Kesalahan kecil dalam dokumen permohonan atau ketidaksesuaian dalam kandungan yang dinyatakan bukan hanya dianggap sebagai kesilapan administratif, tetapi sebagai kegagalan untuk memenuhi standard bukti tinggi yang diperlukan untuk mendapatkan kebenaran masuk, yang boleh menyebabkan penolakan permohonan. Tanggungjawab pembuktian terletak sepenuhnya pada pemohon dan syarikat yang menjemputnya.

Proses Kemasukan ke Jepun: Visa dan Sijil Pengesahan Kelayakan Tinggal

Bagi warga asing yang ingin memasuki Jepun, prinsipnya mereka harus terlebih dahulu mendapatkan visa di kedutaan besar atau konsulat umum Jepun yang terletak di luar negeri. Visa berfungsi sebagai semacam surat rekomendasi yang menunjukkan pasport yang dimiliki oleh individu tersebut adalah sah dan tidak ada halangan untuk memasuki Jepun di bawah syarat yang dinyatakan dalam visa. Namun, sangat penting untuk diingat bahawa mendapatkan visa tidak menjamin kemasukan ke Jepun. Keputusan akhir mengenai kemasukan akan ditentukan oleh pegawai imigresen di pelabuhan masuk Jepun semasa pemeriksaan pendaratan.

Untuk memudahkan proses dua tahap ini, sistem ‘Sijil Pengesahan Kelayakan Tinggal’ (Certificate of Eligibility, COE) telah diperkenalkan. Dokumen ini adalah bukti yang telah disemak dan disahkan oleh Agensi Pengurusan Imigresen dan Kediaman Jepun yang menunjukkan bahawa aktiviti yang ingin dilakukan oleh warga asing di Jepun memenuhi syarat kelayakan tinggal yang ditetapkan oleh undang-undang imigresen. Apabila sebuah syarikat ingin menggaji warga asing, mereka harus terlebih dahulu mengajukan permohonan sijil ini di dalam Jepun, kemudian mengirimkan sijil yang diberikan kepada individu tersebut yang berada di luar negeri. Individu itu kemudian akan mengemukakan sijil tersebut di kedutaan besar Jepun setempat untuk memohon visa. Dengan adanya COE, proses penerbitan visa dan pemeriksaan pendaratan ketika tiba di Jepun diharapkan dapat berjalan dengan lebih cepat.

Mengenai sifat hukum penerbitan visa, terdapat kes mahkamah penting. Keputusan Mahkamah Daerah Tokyo pada 8 Julai 2010 (dalam kes permohonan pembatalan keputusan penolakan penerbitan visa) telah menetapkan bahawa penolakan penerbitan visa oleh pegawai konsulat Jepun tidak merupakan ‘tindakan administratif’ yang boleh dibatalkan melalui mahkamah Jepun. Sebagai alasannya, mahkamah menyatakan bahawa berdasarkan hukum adat internasional, negara tidak berkewajiban untuk menerima warga asing dan penerbitan visa adalah tindakan diplomatik yang berdasarkan kedaulatan negara, yang berbeda sifatnya dari prosedur administratif domestik yang ditetapkan oleh undang-undang imigresen.

Kes ini secara hukum mengukuhkan pemisahan yang jelas antara fungsi diplomatik Kementerian Luar Negeri yang mengawal penerbitan visa dan fungsi administratif domestik Kementerian Kehakiman (Agensi Pengurusan Imigresen dan Kediaman) yang mengawal izin pendaratan. Ini berarti, jika penerbitan visa ditolak, keputusan tersebut tidak dapat ditentang melalui sistem kehakiman Jepun. Ini merupakan risiko yang signifikan dan tidak dapat dielakkan bagi syarikat. Jika visa untuk pegawai penting atau pakar tidak diterbitkan, syarikat tidak memiliki sarana hukum untuk memaksa pemerintah mengeluarkan visa tersebut. Strategi terbaik dan satu-satunya untuk mengurangi risiko ini adalah dengan memastikan pemerolehan Sijil Pengesahan Kelayakan Tinggal dari tahap permohonan awal dan menyiapkan dokumen permohonan yang sempurna dan meyakinkan.

Pemeriksaan Kedatangan ke Jepun: Permulaan Penginapan yang Sah

Warga asing yang telah memperoleh visa dan tiba di Jepun mesti menjalani pemeriksaan kedatangan oleh pegawai imigresen di pelabuhan masuk. Hanya setelah lulus pemeriksaan ini dan menerima cap izin kedatangan di pasport mereka, penginapan yang sah di Jepun dapat dimulakan. Artikel 6 dan 7 dari Undang-Undang Imigresen Jepun menetapkan syarat-syarat ketat untuk pemberian izin kedatangan.

Pegawai imigresen akan memeriksa kesesuaian dengan kelima-lima syarat berikut:

1. Memiliki pasport yang sah dan (jika perlu) visa.
2. Aktiviti yang ingin dilakukan di Jepun adalah benar dan sesuai dengan kategori status tinggal tertentu.
3. Aktiviti yang dirancang sesuai dengan salah satu kriteria status tinggal yang tertera dalam lampiran Undang-Undang Imigresen Jepun (termasuk kriteria izin kedatangan yang ditetapkan oleh perintah Menteri Kehakiman).
4. Tempoh tinggal yang direncanakan sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
5. Tidak terlibat dalam alasan penolakan kedatangan yang ditetapkan dalam Artikel 5 Undang-Undang Imigresen Jepun (seperti sejarah kriminal atau sejarah pengusiran sebelumnya).

Untuk aktiviti perusahaan yang sangat berkaitan, status tinggal yang berkaitan dengan pekerjaan utama telah ditetapkan dengan syarat-syarat khusus mereka sendiri.

Kelayakan Tinggal ‘Pengurusan & Pengelolaan’ di Jepun

Kelayakan tinggal ini ditujukan untuk warga asing yang terlibat dalam pengurusan dan pengelolaan perniagaan di Jepun. Antara keperluan utama adalah memiliki pejabat perniagaan yang beroperasi secara bebas di dalam Jepun, serta skala perniagaan dengan modal berjumlah 5 juta yen (atau lebih) atau mempekerjakan sekurang-kurangnya dua kakitangan sepenuh masa yang menetap di Jepun. Semasa permohonan, adalah penting untuk membuktikan secara objektif kestabilan dan kesinambungan perniagaan melalui kekonkretan dan kelayakan rancangan perniagaan.

Kelayakan Tinggal ‘Teknikal, Pengetahuan Kemanusiaan, Perniagaan Antarabangsa’ di Jepun

Kelayakan tinggal ini adalah yang paling umum diterapkan kepada pekerja profesional yang memiliki kemahiran atau pengetahuan khusus. Syarat utama adalah adanya hubungan yang jelas antara isi pekerjaan yang dijalankan oleh individu tersebut dengan latar belakang pendidikannya (bidang yang dipelajari di universiti atau sekolah kejuruan di Jepun) atau pengalaman kerjanya. Sebagai contoh, seseorang yang mengkhususkan diri dalam kejuruteraan mekanikal di universiti dan bekerja sebagai jurutera adalah kes tipikal. Selain itu, syarat perundangan juga menetapkan bahawa jumlah gaji yang diterima harus setara atau lebih tinggi daripada gaji yang diterima oleh warga Jepun yang bekerja dalam bidang kerja yang sama.

Kelayakan Tinggal ‘Pemindahan Dalam Syarikat’

Kelayakan tinggal ini digunakan apabila seorang pekerja dipindahkan dari syarikat induk atau anak syarikat yang berada di luar negara ke syarikat berkaitan di Jepun. Sebagai prasyarat permohonan, pemohon harus terlibat secara berterusan dalam pekerjaan yang berkaitan dengan ‘teknologi, pengetahuan kemanusiaan, atau perniagaan antarabangsa’ di pejabat luar negara selama lebih dari satu tahun sebelum pemindahan. Ciri utama kelayakan tinggal ini adalah berbeza dengan kelayakan tinggal untuk ‘teknologi, pengetahuan kemanusiaan, atau perniagaan antarabangsa’, di mana tidak semestinya memerlukan kelayakan akademik seperti tamat pengajian universiti.

Kelayakan tinggal ini mempunyai tujuan dan keperluan yang berbeza. Apabila syarikat menempatkan tenaga kerja, keputusan strategik diperlukan untuk memilih kelayakan tinggal yang paling sesuai berdasarkan latar belakang individu dan peranan mereka di Jepun. Jadual di bawah membandingkan keperluan bagi tiga kelayakan tinggal utama ini.

Hasil pemeriksaan kedatangan, orang asing yang memenuhi syarat-syarat ini akan diberikan ‘Kad Kediaman’ yang mencatatkan kelayakan tinggal dan tempoh tinggal. Kad ini berfungsi sebagai kad pengenalan bagi orang asing yang tinggal di Jepun untuk jangka masa sederhana hingga panjang dan wajib dibawa setiap masa.

Pengurusan Keluar Negara dari Jepun: Kepentingan Sistem Kebenaran Kembali Masuk

Bagi warga asing yang menetap di Jepun, memahami prosedur yang betul untuk keluar sementara dari Jepun dan kembali lagi adalah sangat penting. Prosedur keluar negara biasa dilakukan dengan menunjukkan pasport kepada pegawai imigresen di pelabuhan atau lapangan terbang ketika keluar negara, berdasarkan Artikel 25 Akta Imigresen Jepun, dan dengan itu mengesahkan keberangkatan.

Namun, perkara yang paling penting untuk diperhatikan adalah prinsip bahawa jika warga asing yang memiliki status kediaman melakukan prosedur keluar negara tanpa mendapatkan kebenaran untuk kembali masuk, status kediaman dan tempoh kediaman yang dimiliki akan terhapus bersamaan dengan keberangkatan tersebut. Ini bermakna, jika seseorang keluar negara tanpa persiapan, mereka perlu memulakan semula proses untuk mendapatkan visa dan status kediaman dari awal untuk masuk kembali ke Jepun. Untuk mengelakkan situasi ini, Akta Imigresen Jepun menyediakan dua jenis sistem kebenaran kembali masuk.

Satu adalah ‘Kebenaran Kembali Masuk’ biasa berdasarkan Artikel 26 Akta Imigresen Jepun. Ini perlu dimohon terlebih dahulu di Pejabat Imigresen daerah tempat tinggal sebelum keluar negara. Kebenaran ini boleh digunakan sekali sahaja atau berulang kali selama tempoh yang sah, dengan tempoh maksimum lima tahun dalam lingkungan tempoh kediaman yang ada. Ciri pentingnya adalah, jika ada alasan yang tidak dapat dielakkan, seseorang boleh memohon untuk memperpanjang tempoh yang sah di kedutaan Jepun di luar negeri.

Yang lain adalah ‘Kebenaran Kembali Masuk Dianggap’ berdasarkan Artikel 26-2 Akta Imigresen Jepun. Ini adalah sistem yang lebih mudah di mana warga asing yang memiliki pasport yang sah dan kad kediaman boleh diberikan kebenaran untuk kembali masuk tanpa prosedur terlebih dahulu dengan hanya menunjukkan niat mereka di ruangan yang ditentukan pada rekod keluar masuk (ED Card) di lapangan terbang ketika keluar negara. Namun, tempoh sah sistem ini terhad kepada satu tahun dari hari keluar negara (atau hingga tempoh kediaman jika kurang dari satu tahun), dan tidak boleh diperpanjang di luar negeri.

Memilih sistem mana yang harus digunakan harus dipertimbangkan dengan hati-hati berdasarkan tempoh waktu keluar dari Jepun. Jadual di bawah ini merangkum perbezaan utama antara kedua sistem tersebut.

Sebagai contoh penting mengenai luasnya diskresi administratif dalam membuat keputusan tentang kebenaran kembali masuk, terdapat kes Mahkamah Agung pada 10 April 1998 (permohonan pembatalan keputusan tidak memberikan kebenaran kembali masuk). Dalam kes ini, isu yang dipertikaikan adalah keputusan Menteri Kehakiman yang tidak memberikan kebenaran kembali masuk kepada penduduk tetap yang menolak untuk memberikan cap jari berdasarkan undang-undang pendaftaran asing yang berlaku pada waktu itu. Mahkamah Agung mendukung keputusan Menteri Kehakiman, menyatakan bahwa kebenaran untuk kembali masuk harus diputuskan dengan mempertimbangkan secara komprehensif situasi kediaman pemohon, tujuan perjalanan, dan situasi dalam dan luar negeri, dan bahwa keputusan tersebut terletak pada diskresi luas Menteri Kehakiman yang bertanggung jawab atas administrasi imigresen.

Keputusan ini menunjukkan bahawa bahkan bagi pemegang status kediaman yang paling stabil, hak untuk kembali masuk ke Jepun bukanlah mutlak dan dapat dibatasi oleh diskresi administratif. Lebih lanjut, fakta bahwa kepatuhan terhadap undang-undang lain selain Akta Imigresen (dalam hal ini, undang-undang pendaftaran asing) dijadikan bahan pertimbangan dalam keputusan tentang kebenaran kembali masuk adalah penting. Ini menunjukkan bahwa pengurusan kediaman di Jepun tidak hanya menilai kepatuhan terhadap Akta Imigresen, tetapi juga secara komprehensif menilai kepatuhan terhadap keseluruhan tatanan hukum Jepun. Bagi perusahaan, ini berarti pengurusan kepatuhan warga asing yang bekerja di perusahaan tidak hanya terbatas pada prosedur yang berkaitan dengan Akta Imigresen, tetapi juga mencakup kewajiban publik yang lebih luas seperti pembayaran pajak, asuransi sosial, dan kewajiban publik lainnya. Masalah hukum pribadi karyawan dapat langsung mengancam kebebasan pergerakan internasional yang penting bagi operasi bisnis perusahaan.

Ringkasan: Strategi Global Korporat dan Kepatuhan Pengurusan Imigresen di Jepun

Seperti yang telah dibincangkan dalam artikel ini, sistem pengurusan imigresen Jepun berdasarkan kerangka hukum yang ketat untuk melindungi kepentingan berdaulat negara, dan operasinya diserahkan kepada budi bicara administratif yang luas. Setiap tahap dari masuknya warga asing, pendaratan, dan hingga keberangkatan mereka diatur oleh peraturan hukum yang terperinci, dan untuk mencapai strategi sumber daya manusia global yang berjaya, adalah penting bagi syarikat untuk memahami dan mematuhi peraturan ini dengan tepat. Inti dari kepatuhan bukan hanya tentang menyediakan dokumen aplikasi yang tepat, tetapi juga memahami secara mendalam prinsip hukum yang mendasari sistem ini, seperti pengurusan kedaulatan, budi bicara administratif, dan tanggung jawab pembuktian yang tinggi yang dikenakan kepada pemohon.

Firma hukum Monolith mempunyai rekod prestasi yang luas dalam menyediakan perkhidmatan hukum yang berkaitan dengan pengurusan imigresen yang dibahas dalam artikel ini kepada pelbagai klien di dalam Jepun. Firma kami mempunyai beberapa anggota yang berkelayakan sebagai peguam di luar negeri dan yang fasih berbahasa Inggris, memungkinkan kami untuk menyediakan sokongan yang teliti dan lancar yang melampaui hambatan hukum dan budaya. Sebagai rakan penting dalam mengintegrasikan strategi sumber daya manusia global korporat Anda dengan kerangka hukum yang ketat di Jepun, kami berkomitmen untuk mendukung perusahaan Anda dengan keahlian profesional kami.