Sistem Pampasan Kemalangan Pekerjaan di Jepun: Memahami Tanggungjawab dan Pengurusan Risiko Korporat dari 3 Lapisan

Dalam aktiviti perniagaan, kejadian kemalangan pekerjaan merupakan salah satu risiko pengurusan yang sukar dielakkan. Setiap syarikat yang menjalankan perniagaan di Jepun perlu memahami dengan tepat sistem perundangan yang disediakan untuk menghadapi risiko ini dan mengambil langkah-langkah yang sesuai. Sistem pampasan kemalangan pekerjaan di Jepun bukanlah satu mekanisme tunggal, tetapi terdiri daripada tiga lapisan utama. Pertama, terdapat ‘Insurans Pampasan Kemalangan Pekerja (Insurans Kompensasi Buruh)’ yang merupakan sistem insurans wajib di bawah kuasa pemerintah berdasarkan Undang-Undang Insurans Pampasan Kemalangan Pekerja Jepun. Kedua, terdapat ‘tuntutan ganti rugi’ di mana syarikat boleh dipertanggungjawabkan secara langsung berdasarkan Undang-Undang Sivil Jepun untuk kerugian yang melebihi liputan insurans awam tersebut. Ketiga, sistem insurans tambahan sukarela yang dikenali sebagai ‘Sistem Pampasan Tambahan Kemalangan Buruh’ untuk mengurus risiko tanggungjawab ganti rugi sivil tersebut. Ketiga-tiga lapisan ini saling berkaitan dan masing-masing membentuk kewajipan perundangan, risiko kewangan, dan pilihan strategik bagi syarikat. Artikel ini akan menjelaskan secara sistematik gambaran keseluruhan sistem kompleks ini dari perspektif pengurus perusahaan dan pegawai undang-undang, serta menjelaskan skop tanggungjawab syarikat berkaitan kemalangan pekerjaan di Jepun dan kaedah pengurusan risiko praktikal.

Gambaran Umum Sistem Insurans Pampasan Pekerja Akibat Kemalangan Kerja di Jepun (Hoken Rousai)

Sistem Insurans Pampasan Pekerja Akibat Kemalangan Kerja di Jepun, yang dikenali sebagai ‘Hoken Rousai’, adalah sistem insurans awam yang dikendalikan oleh kerajaan berdasarkan Undang-Undang Insurans Pampasan Pekerja Akibat Kemalangan Kerja Jepun. Tujuan sistem ini dinyatakan dalam Artikel 1 Undang-Undang tersebut, iaitu untuk menyediakan perlindungan yang cepat dan adil kepada pekerja yang mengalami kecederaan, penyakit, kecacatan, atau kematian akibat kemalangan kerja atau semasa perjalanan ke tempat kerja. Melalui sistem ini, pekerja yang terjejas atau waris mereka akan menerima manfaat insurans yang diperlukan, yang membantu dalam pemulihan sosial pekerja dan menstabilkan kehidupan mereka.

Salah satu ciri paling penting sistem ini adalah penerapan wajibnya. Artikel 3 Undang-Undang Insurans Pampasan Pekerja Akibat Kemalangan Kerja Jepun menetapkan bahawa semua perniagaan yang menggaji sekurang-kurangnya seorang pekerja adalah tertakluk kepada undang-undang ini tanpa mengira jenis perniagaan atau saiznya, sama ada ia merupakan syarikat atau perniagaan perorangan. Istilah ‘pekerja’ di sini merangkumi bukan sahaja pekerja tetap tetapi juga pekerja sambilan dan pekerja harian. Oleh itu, sebaik sahaja sebuah syarikat di Jepun menggaji seorang pekerja, syarikat tersebut mempunyai kewajipan undang-undang untuk melaksanakan prosedur pendaftaran insurans Hoken Rousai.

Dari perspektif kewangan syarikat, premi insurans Hoken Rousai sepenuhnya ditanggung oleh majikan dan tidak dibebankan kepada pekerja. Jumlah premi adalah berdasarkan jumlah gaji keseluruhan yang dibayar kepada semua pekerja, dikalikan dengan kadar insurans Hoken Rousai yang ditetapkan untuk setiap jenis perniagaan. Kadar ini ditetapkan lebih tinggi untuk industri yang mempunyai risiko kecelakaan yang lebih besar, berdasarkan keadaan kecelakaan yang berlaku di masa lalu.

Jika syarikat gagal mematuhi kewajipan pendaftaran ini, ia akan menghadapi kerugian yang serius. Sekiranya kemalangan kerja berlaku semasa tempoh tidak terdaftar, kerajaan akan mengutip premi insurans yang belum dibayar untuk dua tahun ke belakang serta denda tambahan (10%). Jika kemalangan tersebut disebabkan oleh kesengajaan, kerajaan boleh mengutip keseluruhan jumlah (100%) manfaat insurans yang telah dibayar kepada pekerja yang terjejas daripada majikan, dan jika disebabkan oleh kecuaian yang serius, sebahagian daripada jumlah manfaat (40%) boleh dikutip. Selain itu, tidak melaporkan kemalangan kerja dengan sengaja, yang dikenali sebagai ‘penyembunyian Hoken Rousai’, merupakan pelanggaran terhadap Undang-Undang Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan Jepun dan akan dikenakan hukuman yang ketat.

Kecelakaan Kerja yang Dilindungi oleh Insurans Kecelakaan Kerja di Jepun

Kecelakaan kerja yang dilindungi oleh insurans kecelakaan kerja di bawah Akta Insurans Kompensasi Pekerja Jepun (1947) Artikel 7, terutamanya dibahagikan kepada dua kategori: ‘kecelakaan semasa kerja’ dan ‘kecelakaan semasa perjalanan ke tempat kerja’. Kedua-duanya dibezakan berdasarkan situasi kejadian dan kriteria pengesahan yang berbeza.  

Kecelakaan semasa kerja merujuk kepada kecederaan, penyakit, kecacatan, atau kematian pekerja yang berlaku semasa menjalankan tugas. Agar suatu kecelakaan diakui sebagai kecelakaan semasa kerja, umumnya perlu memenuhi dua syarat: ‘kaitan dengan pelaksanaan tugas’ dan ‘kaitan dengan kerja’. Kaitan dengan pelaksanaan tugas bermaksud kecelakaan itu berlaku ketika pekerja berada di bawah kawalan dan pengurusan majikan. Ini termasuk bukan sahaja waktu melakukan tugas yang ditetapkan tetapi juga waktu rehat dan semasa melakukan persiapan atau pembersihan yang berkaitan dengan kerja. Sebaliknya, kaitan dengan kerja bermaksud kecelakaan itu berlaku akibat bahaya yang terkandung dalam kerja itu sendiri, iaitu adanya hubungan sebab akibat yang munasabah antara kerja dan kecederaan atau penyakit. Contohnya, kecederaan yang berlaku semasa mengendalikan mesin di kilang atau terlibat dalam kemalangan jalan raya semasa dalam perjalanan rasmi adalah kecelakaan kerja yang tipikal.  

Di sisi lain, kecelakaan semasa perjalanan ke tempat kerja merujuk kepada kecederaan, penyakit, kecacatan, atau kematian yang dialami oleh pekerja semasa perjalanan ke atau dari tempat kerja. Menurut Akta Insurans Kompensasi Pekerja Jepun (1947) Artikel 7 Ayat 2, ‘perjalanan ke tempat kerja’ didefinisikan sebagai pergerakan pekerja antara tempat tinggal dan tempat kerja yang dilakukan dengan laluan dan cara yang munasabah. Jika pekerja menyimpang dari ‘laluan yang munasabah’ atau menghentikan pergerakan untuk tujuan yang tidak berkaitan dengan perjalanan ke tempat kerja, pergerakan tersebut dan pergerakan seterusnya secara prinsip tidak dianggap sebagai perjalanan ke tempat kerja. Walau bagaimanapun, jika pekerja melakukan tindakan yang diperlukan untuk kehidupan seharian seperti membeli barang keperluan atas sebab yang tidak dapat dielakkan dan dalam skop yang minimum, kecuali semasa gangguan tersebut, setelah kembali ke laluan yang munasabah, pergerakan tersebut sekali lagi dilindungi sebagai perjalanan ke tempat kerja.  

Pembezaan antara kedua jenis kecelakaan ini adalah penting dari segi undang-undang. Untuk kecelakaan semasa kerja, tanggungjawab kompensasi majikan ditetapkan dalam Bab 8 Akta Standard Buruh Jepun, dan insurans kecelakaan kerja memainkan peranan menggantikan tanggungjawab majikan ini. Namun, untuk kecelakaan semasa perjalanan ke tempat kerja, tidak ada tanggungjawab kompensasi langsung yang ditetapkan oleh majikan di bawah Akta Standard Buruh Jepun. Oleh itu, kompensasi untuk kecelakaan semasa perjalanan ke tempat kerja terutamanya ditangani oleh sistem insurans kecelakaan kerja.  

Jenis dan Kandungan Pampasan yang Diberikan dari Insurans Kecelakaan Kerja di Jepun

Apabila kecelakaan kerja diakui, pekerja yang terjejas atau waris mereka boleh menerima pelbagai jenis manfaat insurans dari Insurans Kecelakaan Kerja Jepun. Nama manfaatnya adalah ‘Pampasan Kecelakaan Kerja’ untuk kecelakaan semasa bertugas dan ‘Manfaat Kecelakaan’ untuk kecelakaan semasa perjalanan ke tempat kerja, tetapi kandungan manfaatnya pada dasarnya adalah sama.

Manfaat insurans utama termasuk yang berikut:

Manfaat Perubatan (Pampasan) bertujuan untuk mengganti kos rawatan penyakit atau kecederaan akibat kecelakaan kerja. Jika rawatan diterima di hospital kecelakaan kerja atau institusi perubatan yang ditetapkan, tiada pembayaran sendiri yang diperlukan untuk rawatan sehingga penyembuhan penuh atau keadaan menjadi tetap.

Manfaat Hilang Upaya (Pampasan) diberikan apabila pekerja tidak dapat bekerja dan tidak menerima gaji kerana rawatan, dan keadaan ini berlanjutan selama lebih dari empat hari. Mulai hari keempat kehilangan upaya, 60% daripada jumlah asas harian manfaat (jumlah yang setara dengan purata gaji tiga bulan sebelum kejadian) akan dibayar setiap hari.

Manfaat Kecacatan (Pampasan) diberikan apabila kecederaan atau penyakit sembuh tetapi meninggalkan kecacatan tetap pada badan. Bergantung pada tahap kecacatan yang ditentukan oleh kelas kecacatan (dari Kelas 1 hingga Kelas 14), pesaraan diberikan untuk kecacatan serius dari Kelas 1 hingga Kelas 7, manakala pembayaran sekali gus diberikan untuk kecacatan dari Kelas 8 hingga Kelas 14.

Manfaat Waris (Pampasan) diberikan apabila pekerja meninggal dunia, untuk menjamin kehidupan keluarga yang ditinggalkan. Pencen atau pembayaran sekali gus dibayar bergantung pada bilangan waris.

Selain itu, terdapat juga manfaat seperti Biaya Pengkebumian (Manfaat Pengkebumian) yang mengganti kos pengurusan jenazah apabila pekerja meninggal dunia, Pencen Kecacatan (Pampasan) yang diberikan sebagai ganti Manfaat Hilang Upaya apabila penyakit atau kecederaan tidak sembuh selepas satu tahun enam bulan dan kecacatan yang tinggal adalah serius, serta Manfaat Penjagaan (Pampasan) yang diberikan apabila kecacatan serius memerlukan penjagaan.

Yang penting untuk ditekankan di sini adalah kewujudan sistem ‘Bayaran Khas’. Selain manfaat insurans utama yang disebutkan di atas, pelbagai bayaran khas ditambah sebagai sebahagian daripada usaha untuk menggalakkan integrasi semula ke dalam masyarakat. Sebagai contoh, kepada Manfaat Hilang Upaya (Pampasan), tambahan 20% daripada jumlah asas harian manfaat ditambah, menjadikan jumlah pampasan keseluruhan menjadi 80% daripada jumlah asas harian manfaat. Bayaran khas ini secara legal dianggap sebagai usaha untuk meningkatkan kesejahteraan pekerja yang terjejas dan bukan untuk mengganti kerugian. Penempatan hukum ini sangat penting dalam mempertimbangkan tanggungjawab ganti rugi sipil syarikat yang akan dibahas kemudian.

Tanggungjawab Sivil Syarikat untuk Pampasan Kerugian Melebihi Faedah Insurans Kecelakaan Kerja di Jepun

Sistem insurans kecelakaan kerja di Jepun menyediakan pampasan dengan cepat kepada pekerja yang mengalami kecelakaan, namun tidak menampung semua kerugian yang dialami oleh pekerja. Khususnya, ganti rugi untuk kesakitan mental yang disebabkan oleh kecelakaan kerja tidak termasuk dalam faedah insurans kecelakaan kerja. Selain itu, terdapat situasi di mana jumlah faedah insurans kecelakaan kerja tidak mencukupi untuk menutup kerugian akibat kehilangan pendapatan semasa cuti sakit atau kecacatan yang berterusan. Bagi kerugian yang tidak ditanggung oleh faedah insurans kecelakaan kerja, pekerja yang mengalami kecelakaan atau waris mereka boleh menuntut pampasan kerugian sivil daripada syarikat.  

Dasar hukum untuk tuntutan ini adalah pelanggaran ‘kewajipan pertimbangan keselamatan’ oleh syarikat. Artikel 5 Undang-Undang Kontrak Kerja Jepun menyatakan, “Majikan harus memberikan pertimbangan yang diperlukan agar pekerja dapat bekerja dengan memastikan keselamatan hidup dan tubuh mereka,” yang mengkodifikasikan kewajipan pertimbangan keselamatan syarikat. Kewajipan ini telah ditetapkan selama bertahun-tahun melalui prinsip hukum kasus, dengan dua keputusan Mahkamah Agung Jepun yang membentuk dasarnya. Satu adalah keputusan pada 25 Februari 1975 (Showa 50) dalam kes di mana anggota Pasukan Pertahanan Diri Darat Jepun meninggal dunia semasa bertugas, di mana negara diakui untuk pertama kalinya mempunyai kewajipan pertimbangan keselamatan berdasarkan prinsip kepercayaan terhadap pegawai awam. Yang lain adalah keputusan pada 10 April 1984 (Showa 59) dalam kes di mana seorang pekerja yang bertugas semalaman dibunuh, yang dengan jelas menetapkan bahawa syarikat swasta juga memikul kewajipan pertimbangan keselamatan sebagai kewajipan yang berkaitan dengan kontrak kerja. Jika syarikat mengabaikan kewajipan pertimbangan keselamatan ini dan akibatnya kecelakaan kerja terjadi, syarikat akan bertanggungjawab atas pampasan kerugian berdasarkan kegagalan untuk memenuhi kewajiban atau tindakan yang melanggar hukum.  

Apabila syarikat bertanggungjawab atas pampasan kerugian, faedah insurans kecelakaan kerja yang telah diterima oleh pekerja yang mengalami kecelakaan akan dikurangkan dari jumlah pampasan yang harus dibayar oleh syarikat. Ini dikenali sebagai ‘penyelesaian kerugian dan keuntungan’, yang merupakan penyesuaian untuk mencegah penggantian kerugian yang berlebihan. Namun, sifat ‘bayaran khas’ yang disebutkan sebelumnya menjadi penting di sini. Berdasarkan kes hukum, bayaran khas adalah bagian dari projek kesejahteraan pekerja dan tidak bertujuan untuk menampung kerugian, sehingga tidak termasuk dalam objek penyelesaian kerugian dan keuntungan. Ini bermakna, jumlah bayaran khas tidak dapat dikurangkan dari jumlah pampasan yang harus dibayar oleh syarikat, yang secara substansial meningkatkan beban syarikat.  

Selain itu, dalam tuntutan pampasan kerugian sivil, jika diakui bahawa kesalahan pekerja sendiri telah menyumbang kepada terjadinya kecelakaan atau peningkatan kerugian, ‘penyelesaian kesalahan’ yang mengurangkan jumlah pampasan berdasarkan proporsi kesalahan dapat diterapkan. Ini merupakan perbedaan besar dari sistem insurans kecelakaan kerja yang memberikan faedah tetap tanpa mempertimbangkan kesalahan.  

Perbezaan utama antara insurans kecelakaan kerja dan tuntutan pampasan kerugian sivil dapat diringkaskan dalam jadual di bawah ini.

Sistem Pampasan Tambahan Kemalangan Kerja Sukarela bagi Syarikat di Jepun

Seperti yang telah kita lihat, syarikat-syarikat di Jepun menghadapi risiko kewangan yang signifikan dalam bentuk liabiliti sivil yang tidak sepenuhnya dilindungi oleh insurans kemalangan kerja wajib. Dalam kes-kes seperti kemalangan yang mengakibatkan kematian atau kecacatan serius, jumlah pampasan termasuk ganti rugi untuk kerugian tidak berwujud dan pendapatan yang hilang boleh mencapai puluhan juta hingga melebihi seratus juta yen, yang bukanlah sesuatu yang jarang berlaku. Untuk mengurus risiko kewangan ini, banyak syarikat di Jepun menggunakan ‘Sistem Pampasan Tambahan Kemalangan Kerja’ yang disediakan oleh syarikat-syarikat insurans swasta.

Sistem ini merupakan insurans sukarela yang disertai oleh syarikat-syarikat, bertujuan untuk menyediakan pampasan tambahan atas manfaat insurans kemalangan kerja kerajaan, atau untuk menanggung pembayaran pampasan yang tidak ditampung oleh insurans kemalangan kerja, khususnya untuk ganti rugi seperti uang duka. Dengan menggunakan sistem ini, syarikat-syarikat dapat menanggung pembayaran pampasan melalui dana insurans apabila terjadi situasi yang tidak diingini, sehingga dapat mengelakkan impak serius terhadap pengurusan syarikat.

Pengenalan sistem pampasan tambahan kemalangan kerja tidak hanya terbatas pada hedging risiko, tetapi juga membawa beberapa kelebihan kepada pengurusan syarikat. Pertama, menyediakan sistem pampasan yang lebih komprehensif akan meningkatkan kesejahteraan pekerja, menciptakan lingkungan kerja yang lebih aman dan dengan itu, meningkatkan kadar kekal pekerja dan menarik bakat-bakat terbaik. Kedua, dalam industri tertentu seperti pembinaan, semakin banyak syarikat utama yang mewajibkan syarikat subkontraktor untuk menyertai sistem pampasan tambahan kemalangan kerja sebagai syarat kontrak. Ini merupakan sebahagian daripada pengurusan risiko keseluruhan rantaian bekalan dan kepesertaan dapat meningkatkan peluang perniagaan. Ketiga, premi insurans untuk insurans ini boleh, sebagai prinsip umum, dikira sepenuhnya sebagai kerugian dalam perakaunan syarikat di bawah undang-undang cukai korporat Jepun, sehingga memberikan manfaat cukai.

Dengan demikian, sistem pampasan tambahan kemalangan kerja bukan sahaja merupakan alat penting dalam aspek ‘pertahanan’ dari tanggungjawab ganti rugi undang-undang, tetapi juga dalam strategi pengurusan ‘menyerang’ seperti kesinambungan perniagaan, strategi sumber manusia, dan penguatan hubungan perdagangan.

Kesimpulan

Sistem Pampasan Kemalangan Pekerjaan di Jepun adalah berstruktur tiga lapisan yang berasaskan ‘Insurans Kemalangan Pekerjaan’ yang merupakan insurans wajib kerajaan, dan tanggungjawab ‘ganti rugi sivil’ syarikat untuk kerugian yang melebihi itu, serta adanya ‘Sistem Pampasan Tambahan Kemalangan Pekerjaan’ untuk mengurus risiko tersebut. Memahami sistem perundangan yang kompleks ini dengan tepat dan mengambil langkah yang sesuai dengan kandungan perniagaan dan sifat risiko syarikat adalah syarat kepatuhan yang penting untuk mengembangkan perniagaan di Jepun dan juga merupakan isu pengurusan yang penting. Respons terhadap kemalangan pekerjaan adalah isu yang berkaitan dengan inti pengurusan perusahaan seperti undang-undang, kewangan, dan sumber manusia, dan memerlukan keputusan yang berhati-hati berdasarkan pengetahuan pakar.

Firma Guaman Monolith mempunyai rekod prestasi yang luas dalam menyediakan perkhidmatan undang-undang pekerjaan termasuk sistem pampasan kemalangan pekerjaan yang dijelaskan dalam artikel ini kepada pelbagai klien di dalam Jepun. Di firma kami, terdapat beberapa peguam yang fasih berbahasa Inggeris dan mempunyai kelayakan peguam dari negara asing, yang memungkinkan kami untuk memberikan sokongan berdasarkan pemahaman mendalam mengenai isu-isu unik yang dihadapi oleh syarikat-syarikat internasional yang menjalankan perniagaan di Jepun. Dari penilaian risiko kemalangan pekerjaan, penyediaan peraturan dalaman, hingga penanganan situasi darurat, kami menyokong aktiviti perniagaan anda melalui perkhidmatan undang-undang yang menyeluruh.