Undang-Undang Had Batas Tanggungjawab Penyedia Perkhidmatan Berubah Menjadi “Undang-Undang Pengurusan Platform Pengedaran Maklumat (Undang-Undang Jōhō Pura)” - Penjelasan Titik-titik Penting Pindaan

Kini, fitnah dan pencemaran nama baik di internet telah menjadi masalah sosial yang serius, tidak hanya mempengaruhi selebriti tetapi juga influencer dan bahkan orang awam yang mungkin menghadapi pendedahan maklumat peribadi atau menjadi sasaran fitnah dan pencemaran nama baik.

Di sisi lain, wujud keadaan di mana sistematisasi penghapusan pos yang banyak diminta oleh mangsa belum berkembang. Sebagai respons, telah dilakukan pindaan yang menuntut peningkatan kecepatan dan ketelusan dalam menangani fitnah dan pencemaran nama baik oleh para pengusaha.

Di sini, kami akan menjelaskan secara terperinci mengenai pindaan kepada Undang-Undang Pembatasan Tanggungjawab Penyedia (Japanese Provider Liability Limitation Law) yang telah diluluskan dan diumumkan pada sesi biasa Diet pada tahun Reiwa 6 (2024).

Cabaran Undang-Undang Had Pembebasan Tanggungjawab Penyedia Perkhidmatan Internet Jepun

Untuk mencegah kerosakan reputasi dan menyediakan bantuan segera kepada mangsa, Jepun telah menetapkan ‘Undang-Undang Had Pembebasan Tanggungjawab Penyedia Perkhidmatan Internet’ (nama rasmi: Undang-Undang Tentang Had Tanggungjawab Pampasan Penyedia Perkhidmatan Telekomunikasi Tertentu dan Pendedahan Maklumat Penghantar) sejak dahulu. Namun, pada bulan Mei tahun Reiwa 6 (2024), sebuah undang-undang baru telah diumumkan. Ia dikenali sebagai ‘Undang-Undang Penanganan Pelanggaran Hak yang Timbul dari Distribusi Maklumat melalui Telekomunikasi Tertentu’, atau lebih dikenali sebagai ‘Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Maklumat (Undang-Undang Jōhō Pura)’.

Berdasarkan data yang dikumpulkan oleh ‘Pusat Konsultasi Maklumat Ilegal dan Berbahaya’ yang diuruskan oleh Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri dan Komunikasi Jepun, jumlah kes konsultasi yang diterima dari tahun 2015 hingga 2022 setiap tahunnya melebihi 5000 kes. Dari 5745 kes konsultasi pada tahun fiskal 2022, sebanyak 3852 kes atau 67.0% adalah berkaitan dengan pertanyaan mengenai cara penghapusan maklumat.

Isu-isu yang telah dikenal pasti berkaitan dengan penghapusan fitnah dan kerosakan reputasi sebelum ini termasuklah:

• Sukar untuk mengetahui di mana hendak mengajukan permohonan penghapusan
• Penyebaran maklumat akan berlaku jika posting tidak ditangani dengan segera
• Walaupun permohonan penghapusan telah dibuat kepada pengendali platform, tiada pemberitahuan diberikan dan status penghapusan tidak diketahui
• Garispanduan penghapusan yang ditetapkan oleh pengendali platform adalah abstrak dan tiada kriteria yang jelas

Rujukan: Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri dan Komunikasi Jepun | Ringkasan Cadangan Pindaan Undang-Undang Tentang Had Tanggungjawab Pampasan Penyedia Perkhidmatan Telekomunikasi Tertentu dan Pendedahan Maklumat Penghantar[ja]

Pindaan kepada Akta Penanganan Platform Pengedaran Maklumat

Untuk mengatasi isu-isu ini, kami telah meminda Akta Had Tanggungjawab Penyedia dengan memasukkan peraturan baru yang ditujukan kepada pengendali platform berskala besar. Pindaan ini mengharuskan pengendali platform berskala besar untuk mempercepatkan tindak balas dan menjadikan operasi mereka lebih telus.

Pengendali platform berskala besar yang menjadi subjek peraturan baru ini adalah ‘Penyedia Perkhidmatan Telekomunikasi Elektronik Berskala Besar’ yang telah ditetapkan oleh Menteri Komunikasi dan Informatika sebagai penyedia perkhidmatan telekomunikasi elektronik berskala besar (Akta Pengedaran Maklumat, Artikel 2(14) dan Artikel 20(1)).

Kriteria untuk menentukan skala penyedia perkhidmatan yang boleh ditetapkan sebagai Penyedia Perkhidmatan Telekomunikasi Elektronik Berskala Besar ditentukan oleh peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika, yang biasanya berdasarkan ‘jumlah pengirim bulanan purata’ atau ‘jumlah pengirim kumulatif bulanan purata’ (Akta Pengedaran Maklumat, Artikel 21(1)(1)).

Walau bagaimanapun, tidak semua penyedia perkhidmatan yang memenuhi kriteria jumlah pengirim akan secara otomatis ditetapkan sebagai Penyedia Perkhidmatan Telekomunikasi Elektronik Berskala Besar. Syarat lain termasuklah kemungkinan teknikal untuk mengambil langkah-langkah pencegahan penghantaran maklumat yang melanggar hak, dan risiko pelanggaran hak yang rendah (Akta Pengedaran Maklumat, Artikel 21(2) dan (3)).

Oleh itu, peraturan baru yang diperkenalkan oleh Akta Penanganan Platform Pengedaran Maklumat ini dijangka akan dikenakan kepada pengendali perniagaan platform sosial media berskala besar seperti X (bekas Twitter) atau Facebook, serta pengendali papan perbincangan anonim.

Kewajipan Penyedia Perkhidmatan Platform Berskala Besar

Di bawah Undang-Undang Penanganan Platform Pengedaran Maklumat, penyedia perkhidmatan telekomunikasi elektrik berskala besar yang merupakan penyedia perkhidmatan platform berskala besar dikenakan kewajipan berikut:

• Penyampaian notis kepada Menteri Urusan Dalam Negeri
• Penerbitan kaedah untuk menerima aduan daripada mangsa pelanggaran
• Penyelidikan terhadap maklumat pelanggaran
• Pelantikan dan penyampaian notis mengenai pakar penyelidikan maklumat pelanggaran
• Pemberitahuan kepada pemohon langkah pencegahan penghantaran
• Penerbitan standard dan lain-lain berkaitan dengan pelaksanaan langkah pencegahan penghantaran
• Pemberitahuan kepada pengirim jika langkah pencegahan penghantaran telah diambil
• Penerbitan laporan mengenai status pelaksanaan langkah pencegahan penghantaran

Notifikasi kepada Menteri Perhubungan dan Komunikasi

Pemberi perkhidmatan telekomunikasi khusus berskala besar mesti, dalam tempoh tiga bulan dari tarikh diberi penunjukan, mengemukakan notifikasi kepada Menteri Perhubungan dan Komunikasi mengikut peraturan yang ditetapkan oleh Kementerian Perhubungan dan Komunikasi, termasuk “nama atau nama syarikat dan alamat, serta bagi badan korporat, nama wakilnya”, “bagi badan korporat asing atau kumpulan atau individu yang bermastautin di luar negara, nama wakil atau ejen di dalam negara dan alamat di dalam negara” (Undang-Undang Perlindungan Maklumat Peribadi, Artikel 22(1)).

Selain itu, jika terdapat perubahan dalam maklumat yang telah dilaporkan, pemberi perkhidmatan tersebut mesti segera melaporkan perubahan tersebut kepada Menteri Perhubungan dan Komunikasi tanpa kelewatan (Undang-Undang Perlindungan Maklumat Peribadi, Artikel 22(2)).

Cara Menerima Pengaduan dari Mangsa Pelanggaran

Pemberi perkhidmatan telekomunikasi elektronik berskala besar diwajibkan, mengikut peraturan yang ditetapkan oleh Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri dan Komunikasi Jepun, untuk menetapkan dan mengumumkan cara bagi individu yang haknya telah dilanggar (disebut sebagai “mangsa pelanggaran”) untuk membuat pengaduan bagi mengambil langkah pencegahan penghantaran maklumat pelanggaran (Artikel 23(1) dari Undang-Undang Perlindungan Maklumat Peribadi Jepun).

Cara tersebut mesti memenuhi semua kriteria berikut: membolehkan pengaduan dibuat menggunakan organisasi pemprosesan maklumat elektronik, tidak mengenakan beban yang berlebihan kepada individu yang ingin membuat pengaduan, dan memastikan individu yang membuat pengaduan dapat dengan jelas mengetahui tarikh dan waktu pengaduan diterima (Artikel 23(2) dari Undang-Undang Perlindungan Maklumat Peribadi Jepun).

Pelaksanaan Penyiasatan Berkaitan Maklumat Pelanggaran

Pemberi Perkhidmatan Telekomunikasi Elektrik Khusus Berskala Besar perlu, apabila menerima permintaan dari mangsa pelanggaran untuk mengambil langkah-langkah pencegahan penghantaran maklumat pelanggaran, menjalankan penyiasatan tanpa kelewatan untuk menentukan sama ada hak-hak mangsa tersebut telah dilanggar secara tidak wajar akibat daripada pengedaran maklumat pelanggaran yang berkaitan dengan permintaan tersebut (Artikel 24 Undang-Undang Perlindungan Maklumat Peribadi Jepun (2003)).

Pelantikan & Pemberitahuan Pakar Penyiasat Pelanggaran Maklumat

Pemberi perkhidmatan telekomunikasi elektrik tertentu berskala besar perlu melantik pakar penyiasat pelanggaran maklumat yang memiliki pengetahuan dan pengalaman yang cukup dalam menangani pelanggaran hak untuk menjalankan siasatan yang memerlukan kepakaran khusus secara tepat (Artikel 25(1) Undang-Undang Perlindungan Maklumat Peribadi Jepun).

Bilangan pakar ini mestilah sekurang-kurangnya jumlah yang ditetapkan oleh Peraturan Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri dan Komunikasi Jepun, berdasarkan bilangan penghantar bulanan purata atau jumlah penghantar bulanan keseluruhan dan jenis perkhidmatan telekomunikasi elektrik tertentu yang disediakan (Artikel 25(2) Undang-Undang Perlindungan Maklumat Peribadi Jepun).

Notifikasi kepada Pemohon Langkah Pencegahan Penghantaran Maklumat yang Melanggar

Pemberi Perkhidmatan Telekomunikasi Elektrik Khusus Berskala Besar, apabila menerima permohonan, harus menentukan sama ada akan mengambil langkah-langkah pencegahan penghantaran maklumat yang melanggar berdasarkan hasil siasatan. Kecuali ada alasan yang sah, pemberi perkhidmatan tersebut mesti memberitahu pemohon dalam tempoh yang ditetapkan oleh peraturan Kementerian Perhubungan dan Komunikasi, tidak melebihi 14 hari dari tarikh permohonan diterima, tentang sama ada langkah-langkah pencegahan telah diambil atau tidak (Artikel 26 Undang-Undang Privasi Maklumat Jepun).

Sebelum ini, terdapat platform yang tidak memberikan respons pengesahan walaupun permohonan penghapusan telah dibuat, menyebabkan ketidakpastian sama ada permohonan tersebut telah diterima atau tidak. Langkah ini diambil untuk menangani keluhan tersebut.

Pengumuman Kriteria Pelaksanaan Langkah Pencegahan Penghantaran

Pembekal perkhidmatan telekomunikasi elektrik berskala besar hanya boleh mengambil langkah pencegahan penghantaran jika mereka mengikut kriteria yang telah ditetapkan dan diumumkan oleh mereka sendiri. Kriteria tersebut mesti diumumkan sebelum tempoh tertentu dari tarikh langkah pencegahan penghantaran diambil (Artikel 27(1) Undang-Undang Perlindungan Maklumat Peribadi Jepun).

Dalam menetapkan kriteria ini, pembekal perkhidmatan harus berusaha memastikan bahawa kandungan kriteria tersebut mematuhi semua aspek berikut (Artikel 27(2) Undang-Undang Perlindungan Maklumat Peribadi Jepun):

• Jenis maklumat yang menjadi sasaran langkah pencegahan penghantaran harus ditetapkan sekonkrit mungkin, bergantung pada sebab pembekal perkhidmatan tersebut mengetahui tentang edaran maklumat tersebut.
• Jika ada langkah penghentian penyediaan perkhidmatan yang diambil, kriteria pelaksanaan langkah penghentian penyediaan perkhidmatan tersebut harus ditetapkan sekonkrit mungkin.
• Langkah pencegahan penghantaran harus dinyatakan menggunakan ungkapan yang mudah difahami oleh pengirim dan pihak lain yang terlibat.
• Kriteria tersebut harus mempertimbangkan kesesuaian dengan undang-undang yang menetapkan kewajiban usaha dalam pelaksanaan langkah pencegahan penghantaran.

Notifikasi kepada Pengirim Mengenai Langkah Pencegahan Penghantaran

Penyedia perkhidmatan telekomunikasi elektrik berskala besar harus, sebagai prinsip, segera memberitahu pengirim maklumat yang penghantaran maklumatnya telah dicegah oleh langkah-langkah pencegahan penghantaran, tentang tindakan tersebut dan sebab-sebabnya tanpa kelewatan. Penyedia perkhidmatan juga harus mengambil langkah untuk memastikan bahawa pengirim dapat dengan mudah mengetahui tentang langkah-langkah tersebut. Selain itu, apabila langkah-langkah pencegahan penghantaran tersebut diambil mengikut kriteria yang ditetapkan dalam Artikel 27(1) Undang-Undang Perlindungan Maklumat Peribadi (Japanese Personal Information Protection Act), penyedia perkhidmatan harus menjelaskan hubungan antara langkah-langkah tersebut dan kriteria yang ditetapkan dalam alasan yang diberikan (Artikel 28 Undang-Undang Perlindungan Maklumat Peribadi).

Pengumuman Status Pelaksanaan Langkah Pencegahan Penghantaran

Pemberi perkhidmatan telekomunikasi elektrik berskala besar perlu mengumumkan perkara-perkara berikut sekali setahun, seperti yang ditetapkan oleh peraturan Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri dan Komunikasi (Japanese Telecommunications Business Act, Artikel 29).

• Status penerimaan permohonan mengikut Artikel 24
• Status pelaksanaan notifikasi mengikut peruntukan Artikel 26
• Status pelaksanaan langkah-langkah termasuk notifikasi mengikut peruntukan Artikel 26
• Status pelaksanaan langkah pencegahan penghantaran
• Evaluasi yang dilakukan sendiri mengenai perkara-perkara yang dinyatakan dalam setiap butir Artikel 26
• Perkara-perkara yang ditetapkan oleh peraturan Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri dan Komunikasi sebagai perlu untuk menjelaskan status pelaksanaan langkah-langkah yang harus diambil oleh pemberi perkhidmatan telekomunikasi elektrik berskala besar selain daripada perkara-perkara yang dinyatakan dalam setiap butir Artikel 26, berdasarkan peruntukan bab ini

Cadangan dan Perintah serta Hukuman

Undang-Undang Penanganan Platform Peredaran Maklumat telah memasukkan peraturan mengenai cadangan dan perintah, serta peraturan hukuman. Ini adalah sesuatu yang tidak terdapat dalam Undang-Undang Pembatasan Tanggungjawab Penyedia (Japanese Provider Liability Limitation Law).

Menteri Urusan Dalam Negeri boleh membuat cadangan kepada penyedia perkhidmatan telekomunikasi tertentu berskala besar untuk mengambil langkah-langkah yang perlu bagi membetulkan pelanggaran berikut, jika beliau menganggap terdapat pelanggaran (Artikel 31(1) Undang-Undang Penanganan Platform Peredaran Maklumat):

• Penerbitan kaedah untuk menerima aduan daripada mangsa pelanggaran
• Pelantikan dan pendaftaran pakar penyiasatan maklumat yang dilanggar
• Pemberitahuan kepada pemohon mengenai langkah-langkah pencegahan penghantaran
• Penerbitan standard dan lain-lain berkaitan dengan pelaksanaan langkah-langkah pencegahan penghantaran
• Pemberitahuan kepada pengirim jika langkah-langkah pencegahan penghantaran telah diambil
• Penerbitan status pelaksanaan langkah-langkah pencegahan penghantaran

Selanjutnya, jika tanpa alasan yang sah, langkah-langkah yang berkaitan dengan cadangan tersebut tidak diambil, Menteri boleh mengeluarkan perintah untuk melaksanakan langkah-langkah tersebut (Artikel 31(2) Undang-Undang Penanganan Platform Peredaran Maklumat).

Jika seseorang melanggar perintah tersebut, mereka boleh dikenakan hukuman penjara tidak lebih dari satu tahun atau denda tidak lebih dari 1 juta yen (Artikel 36 Undang-Undang Penanganan Platform Peredaran Maklumat).

Kesimpulan: Peningkatan Tindak Balas Penghapusan Catatan Fitnah Melalui Undang-Undang Perlindungan Maklumat Peribadi

Akta Had Tanggungjawab Penyedia Perkhidmatan telah mengalami perubahan besar termasuk nama undang-undang itu sendiri. Akibat perubahan ini, platform perniagaan berskala besar akan diwajibkan untuk ‘mempercepatkan tindak balas’ dan ‘meningkatkan ketelusan operasi’.

Tarikh kuat kuasa Undang-Undang Perlindungan Maklumat Peribadi yang baru ini ditetapkan dalam tempoh satu tahun dari tarikh pengumuman (17 Mei tahun Reiwa 6 (2024)) melalui peraturan kabinet.

Sebelum ini, penghapusan catatan yang mendatangkan kemudaratan kepada perniagaan seringkali bergantung kepada inisiatif sukarela penyedia perkhidmatan, namun dengan adanya perubahan ini, diharapkan tindak balas penyedia perkhidmatan akan bertambah baik dengan penjelasan yang lebih jelas mengenai prosedur permohonan penghapusan dan pengwajiban pemberitahuan.

Panduan Langkah-langkah oleh Firma Kami

Firma Guaman Monolith merupakan sebuah firma guaman yang memiliki pengalaman luas dalam IT, khususnya hukum internet. Dalam beberapa tahun terakhir, informasi mengenai kerugian reputasi dan fitnah yang tersebar di internet telah menyebabkan kerugian serius sebagai ‘Tatu Digital’. Firma kami menyediakan solusi untuk mengatasi masalah ‘Tatu Digital’. Sila rujuk artikel di bawah untuk maklumat lanjut.

Bidang yang ditangani oleh Firma Guaman Monolith: Digital Tattoo[ja]