जापानको इमिग्रेशन र रेजिडेन्सी म्यानेजमेन्टको ढाँचा: कानून र प्रशासनिक समीक्षा

जापानी सीमा पार गर्ने मानिसहरूको आवागमनलाई जापानको ‘इमिग्रेशन कन्ट्रोल एण्ड रिफ्यूजी रेकग्निशन एक्ट’ ले समग्र रूपमा नियमन गर्दछ। यो कानूनको पहिलो धारामा यसको उद्देश्यलाई ‘जापानमा प्रवेश गर्ने वा जापानबाट बाहिर जाने सबै मानिसहरूको आवागमन र जापानमा बसोबास गर्ने सबै विदेशीहरूको बसोबासको न्यायपूर्ण व्यवस्थापन गर्ने’ को रूपमा परिभाषित गरिएको छ। ‘न्यायपूर्ण व्यवस्थापन’ भन्ने शब्दले जापानको इमिग्रेशन प्रशासनले पछ्याउने दुई महत्वपूर्ण राष्ट्रिय हितहरूको बीचको सन्तुलनलाई प्रतीक गर्दछ। एकतर्फ, अर्थतन्त्रको सक्रियता, प्रविधिक नवीनता, र अन्तर्राष्ट्रिय समाजमा स्थानको संरक्षणका लागि आवश्यक प्रतिभाशाली मानव संसाधन, पूँजी र पर्यटकहरूलाई सहज रूपमा स्वीकार गर्नु आवश्यक छ। अर्कोतर्फ, राष्ट्रिय सुरक्षा, सार्वजनिक शृंखला र घरेलू श्रम बजारको संरक्षणका लागि कडा व्यवस्थापन प्रणालीलाई बनाए राख्नु पनि त्यत्तिकै महत्वपूर्ण छ। यो प्रोत्साहन र नियमनको सन्तुलन बनाउने मूलभूत सिद्धान्तले इमिग्रेशन ब्यूरोको अधिकारदेखि व्यक्तिगत विदेशीहरूको ल्यान्डिङ परमिटका शर्तहरूसम्म जापानको इमिग्रेशन प्रणालीको समग्र डिजाइनलाई निर्देशित गर्दछ। तसर्थ, यो प्रणालीलाई बुझ्नका लागि, व्यक्तिगत प्रक्रियाहरू मात्र होइन, त्यसको आधारमा रहेको कानूनी विचारधारा र प्रशासनिक संरचनालाई पनि समझ्नु अत्यावश्यक छ।

नेपाली व्यवसायीहरूका लागि जापानको आप्रवासन व्यवस्थापनका मूल सिद्धान्तहरू

जापानको आप्रवासन व्यवस्थापन प्रणालीको आधार बनाउने सबैभन्दा मौलिक कानूनी सिद्धान्त राष्ट्रिय सार्वभौमसत्ताको सिद्धान्त हो। यो सिद्धान्त स्थापित अन्तर्राष्ट्रिय अभ्यास कानूनमा आधारित छ, जसअनुसार राष्ट्रहरूले आफ्नो सुरक्षा वा हितलाई हानि पुर्याउन सक्ने विदेशी नागरिकहरूको प्रवेशलाई अस्वीकार गर्ने सार्वभौमिक अधिकार राख्छन्। विशेष गरी, कुन राष्ट्रले कुन विदेशी नागरिकलाई कस्तो शर्तहरूमा आफ्नो क्षेत्रमा स्वीकार गर्ने भन्ने निर्णय गर्ने अधिकार सिद्धान्ततः त्यो राष्ट्रको स्वतन्त्र विवेकमा छोडिएको हुन्छ। यस अन्तर्राष्ट्रिय कानूनी सिद्धान्तबाट निष्कर्षित महत्त्वपूर्ण परिणाम यो हो कि विदेशी नागरिकहरूका लागि जापानमा प्रवेश गर्नु वा जापानमा बसोबास गर्नु जन्मजात अधिकारको रूपमा सुरक्षित छैन, तर यो जापानी राष्ट्रले आफ्नो विवेकानुसार प्रदान गर्ने एक प्रकारको अनुमति हो। यो विचारधारा केवल अमूर्त कानूनी सिद्धान्तमा सीमित छैन। यो पछि उल्लेख गरिएको मक्लीन मुद्दाको फैसलामा देखाइएको जस्तै, जापानी अदालतहरूले कानून मन्त्रीलगायतका प्रशासनिक निकायहरूलाई बसोबास अनुमतिको नवीकरण जस्ता मामिलाहरूमा धेरै व्यापक विवेकाधिकार प्रदान गर्ने कानूनी औचित्यको स्रोत बनेको छ। राष्ट्रिय सार्वभौमसत्ताको यो मूल सिद्धान्तलाई बुझ्नु जापानको आप्रवासन व्यवस्थापन प्रणाली प्रशासनिक निकायहरूलाई ठूलो विवेकाधिकारको निर्णय गर्ने अवसर प्रदान गर्ने रूपमा सञ्चालन गरिएको छ भन्ने कुरा बुझ्नका लागि महत्त्वपूर्ण कुञ्जी हो।

जापानमा प्रवेश र निवास प्रबन्धन गर्ने संस्था: इमिग्रेशन एण्ड रेजिडेन्सी मैनेजमेन्ट एजेन्सी

जापानको प्रवेश र निवास प्रबन्धन सम्बन्धी प्रशासनिक कार्यहरू विशेषज्ञतापूर्वक सम्हाल्ने निकाय हो, जुन जापानको न्याय मन्त्रालय अन्तर्गत स्थापित गरिएको छ। यो संस्था सामान्यतया ‘इमिग्रेशन’ भनेर चिनिन्छ। २०१९ अप्रिल (रेइवा १ (२०१९)) मा, न्याय मन्त्रालयको आन्तरिक विभाग (इन्टर्नल ब्युरो) भएको ‘इमिग्रेशन ब्युरो’ लाई अधिक प्रभावशाली अधिकार र स्वतन्त्रता सहितको बाह्य विभाग (एक्सटर्नल ब्युरो) को रूपमा ‘इमिग्रेशन एण्ड रेजिडेन्सी मैनेजमेन्ट एजेन्सी’ मा पुनर्गठन गरिएको थियो। यस पुनर्गठनको पृष्ठभूमिमा जापानमा बसोबास गर्ने विदेशीहरूको संख्या उल्लेखनीय रूपमा बढ्दै गएको र गम्भीर रूपमा बढ्दो श्रम शक्तिको अभावलाई सम्बोधन गर्न नयाँ निवास योग्यताहरू सिर्जना गरिएको जस्ता कारणहरू थिए, जसले प्रवेश र निवास प्रबन्धन प्रशासनलाई सामना गर्नुपर्ने चुनौतीहरू गुणात्मक र मात्रात्मक रूपमा बढी र जटिल बनाएको थियो। यो परिवर्तन केवल नामको परिवर्तन मात्र होइन, जापानको राष्ट्रिय रणनीतिमा महत्वपूर्ण परिवर्तनको प्रतिबिम्ब हो। अर्थात्, विदेशीहरूको स्वागत गर्ने र उनीहरूलाई समाजमा समावेश गराउने सहयोग गर्ने भूमिका पनि आधिकारिक रूपमा सम्हाल्ने भएको छ। यी दुई भूमिकाहरू जापानको जनसांख्यिक परिवर्तन र आर्थिक आवश्यकताको वास्तविकतालाई सम्बोधन गर्ने रणनीतिक चयन हो।

प्रवेश प्रक्रिया: जापानमा अवतरण प्रक्रिया

विदेशी नागरिकहरूले जापान प्रवेश गर्नका लागि कानूनी प्रक्रिया पूरा गरी ‘अवतरण’ को अनुमति प्राप्त गर्नु पर्दछ। यस प्रक्रियाको आधार जापानको इमिग्रेशन कन्ट्रोल एण्ड रिफ्यूजी रेकग्निशन एक्ट (Immigration Control and Refugee Recognition Act) को धारा ७ मा निर्धारित ‘अवतरणका लागि शर्तहरू’ हो। यो धारा विदेशी नागरिकहरूले अवतरण अनुमति प्राप्त गर्नका लागि पूरा गर्नुपर्ने पाँच आवश्यक शर्तहरूलाई स्पष्ट रूपमा परिभाषित गर्दछ।

पहिलो, वैध यात्रा पासपोर्ट भएको हुनुपर्छ र सिद्धान्ततः, विदेशी दूतावासका प्रमुख वा विदेश मन्त्रीद्वारा जारी गरिएको वैध भिसा भएको हुनुपर्छ। दोस्रो, जापानमा गर्न चाहेको क्रियाकलापको विषयमा आवेदन सामग्री झूठो हुनु हुँदैन। तेस्रो, त्यो क्रियाकलाप जापानको इमिग्रेशन कन्ट्रोल एण्ड रिफ्यूजी रेकग्निशन एक्टमा निर्धारित कुनै एक रेजिडेन्स क्वालिफिकेशनमा पर्नुपर्दछ। चौथो, जापानमा बस्ने योजना गरिएको समयावधि कानूनी प्रावधानहरूसँग मेल खानुपर्दछ। र पाँचौं, पछि उल्लेख गरिएका अवतरण अस्वीकार गर्ने कारणहरूमा पर्नु हुँदैन।

वास्तविक परीक्षण जापानका विमानस्थल वा समुद्री बन्दरगाहहरूमा स्थापित इमिग्रेशन पोर्टहरूमा इमिग्रेशन अधिकारीहरूद्वारा संचालित हुन्छ। विदेशी नागरिकहरूले अवतरण आवेदन गर्दा सिद्धान्ततः औंठा छाप र अनुहारको फोटो जस्ता व्यक्तिगत पहिचान सूचनाहरू प्रदान गर्नुपर्दछ। त्यसपछि, इमिग्रेशन अधिकारीद्वारा साक्षात्कार आदि मार्फत, उल्लेखित पाँच अवतरण शर्तहरू पूरा भएको छ कि छैन भन्ने कुरा परीक्षण गरिन्छ। सबै शर्तहरू पूरा भएको इमिग्रेशन अधिकारीले प्रमाणित गरेमा, त्यो विदेशी नागरिकको पासपोर्टमा ‘अवतरण अनुमति को छाप’ लगाइन्छ, र यसले गर्दा पहिलो पटक कानूनी रूपमा जापानमा अवतरण गर्न सकिन्छ। यो एकै सिलसिलाको प्रक्रिया भिसा आवेदनदेखि सीमामा अन्तिम परीक्षणसम्म, जापान प्रवेश गर्ने विदेशी नागरिकहरूले कानूनी आवश्यकताहरू पूरा गरेको छन् भन्ने कुरा सुनिश्चित गर्नका लागि डिजाइन गरिएको हुन्छ।

न्याय र सुरक्षाको सुनिश्चितता: जापानमा प्रवेश अस्वीकारका कारणहरू

प्रवेशका लागि पाँच शर्तहरू मध्ये, विशेष गरी जापानको सुरक्षा र सार्वजनिक शृंखला कायम राख्न महत्वपूर्ण भूमिका निभाउने शर्त हो, प्रवेश अस्वीकारका कारणहरूमा पर्न नहुने। जापानको इमिग्रेशन कन्ट्रोल एण्ड रिफ्यूजी रिकग्निशन एक्ट (Immigration Control and Refugee Recognition Act) को धारा ५ ले, जापानी समाजको हितको संरक्षणको दृष्टिकोणबाट, प्रवेश दिन उपयुक्त नहुने विदेशीहरूको प्रकारहरूलाई विशेष रूपमा सूचीबद्ध गरेको छ। यो प्रावधानले, इमिग्रेशन कन्ट्रोलमा ‘कडा व्यवस्थापन’को पक्षलाई कानूनी रूपमा सुनिश्चित गर्ने काम गर्दछ।

प्रवेश अस्वीकारका कारणहरू विविध हुन सक्छन्, तर इमिग्रेशन ब्यूरोको व्यवस्थापन अनुसार, मुख्यतः निम्न श्रेणीहरूमा वर्गीकरण गर्न सकिन्छ। पहिलो, सार्वजनिक स्वास्थ्यको दृष्टिकोणबाट प्रवेश अनुपयुक्त मानिने व्यक्तिहरू हुन्। यसमा, विशेष गरी संक्रामक रोगका रोगीहरू समावेश हुन्छन्। दोस्रो, समाजविरोधी प्रवृत्ति भएका व्यक्तिहरू हुन्। उदाहरणका लागि, गुण्डा समूहका सदस्यहरू यसमा पर्छन्। तेस्रो, जापानबाट पहिले निष्कासित गरिएको इतिहास भएका व्यक्तिहरू वा जापान भित्र वा बाहिर गम्भीर अपराधमा सजाय पाएका व्यक्तिहरू हुन्। यो, पुनः अपराधको जोखिम र जापानी कानूनी व्यवस्थासँगको अनुकूलता निर्धारण गर्ने महत्वपूर्ण मापदण्ड हो। चौथो, जापानको राष्ट्रिय हित वा सार्वजनिक सुरक्षामा हानि पुर्‍याउने क्रियाकलाप गर्न सक्ने आशंका भएका व्यक्तिहरू हुन्। आतंकवादी वा जासुसी गतिविधिमा संलग्न व्यक्तिहरू यस श्रेणीका प्रतिनिधि उदाहरण हुन्। र पाँचौं, पारस्परिकतामा आधारित परिस्थितिहरू हुन्। यी प्रावधानहरूले देखाउँछन् कि जापानको सीमा व्यवस्थापनले केवल मानिसहरूको आवागमनलाई मात्र व्यवस्थापन गर्ने होइन, विभिन्न खतराहरूबाट राष्ट्रलाई सुरक्षित राख्ने महत्वपूर्ण रक्षा रेखाको रूपमा काम गर्दछ।

जापानमा बसोबास गर्ने विदेशीहरूको प्रबन्धन

विदेशीहरूले जापानमा आगमन अनुमति प्राप्त गरी बसोबास गर्ने क्रममा, उनीहरूको क्रियाकलापहरू आगमनको समयमा निर्धारित ‘बसोबास योग्यता’ द्वारा कानूनी रूपमा नियमित हुन्छ। यो बसोबास योग्यता प्रणाली बसोबास प्रबन्धनको मूल आधार हो, तर त्यसको साथै, कम्पनीहरू र विदेशी व्यक्तिहरूलाई बसोबासको स्थितिको सटीक जानकारी राख्ने उद्देश्यका साथ केही महत्वपूर्ण प्रशासनिक सूचना दायित्वहरू पनि लागू गरिएको छ।

तीमध्ये एक हो, जापानको प्रवेश र निकास प्रबन्धन तथा शरणार्थी पहिचान ऐन (Immigration Control and Refugee Recognition Act) को धारा 19-16 अनुसारको ‘संस्थागत सूचना प्रदान’। यो प्रावधानले, मध्यम र दीर्घकालीन बसोबास गर्ने विदेशीहरूलाई रोजगारी दिने कम्पनीहरू र शैक्षिक संस्थानहरूलाई विदेशीहरूसँगको सम्झौता सुरु गर्दा वा सम्झौता समाप्त भएको बेला (जस्तै, कर्मचारीले राजीनामा दिएको बेला) 14 दिनभित्र इमिग्रेशन ब्यूरोमा सूचना प्रदान गर्नुपर्ने बाध्यता लागू गर्दछ।

यसलाई पूरक गर्दै, सोही ऐनको धारा 19-17 ले ‘मध्यम र दीर्घकालीन बसोबास गर्ने विदेशीहरूद्वारा सूचना प्रदान’ लाई परिभाषित गर्दछ। यो विदेशी व्यक्तिहरूलाई आफ्नो संस्थाको नाम वा स्थान परिवर्तन, संस्थाको अन्त्य, वा संस्थाबाट छुट्टिने वा स्थानान्तरण भएको अवस्थामा, त्यस्तो घटना भएको दिनदेखि 14 दिनभित्र सूचना प्रदान गर्नुपर्ने दायित्व लागू गर्दछ।

यी सूचना दायित्वहरू केवल प्रशासनिक प्रक्रिया मात्र होइनन्। यी सरकारलाई जापान भित्रका विदेशी प्रतिभाहरूको गतिविधिहरूलाई लगभग वास्तविक समयमा बुझ्नका लागि अत्यन्त महत्वपूर्ण डाटा संकलन तंत्रको रूपमा काम गर्दछ। कम्पनी र व्यक्तिहरूबाट जानकारी प्राप्त गरेर, डाटाको सटीकता सुनिश्चित गर्ने र कुनै विदेशीले उचित बसोबासको आधार गुमाएको सम्भावना (उदाहरण: कम्पनीबाट राजीनामा दिएपछि नयाँ जागिर नपाएको अवस्था) लाई चाँडै पत्ता लगाउन सक्ने छ। कम्पनीहरूका लागि, यो सूचना प्रदान गर्न चुक्नु भनेको केवल प्रक्रियात्मक उल्लंघन मात्र होइन, यो राष्ट्रिय सुरक्षा र आर्थिक नीतिको आधार बन्ने बसोबास प्रबन्धन प्रणालीमा सहयोग नगरेको रूपमा देखिन्छ, र भविष्यमा अन्य बसोबास योग्यता आवेदनहरूमा अनुकूल नहुने मूल्यांकन प्राप्त गर्न सक्छ।

त्यसैगरी, जापानमा बसोबास गर्ने विदेशीहरूले जापानबाट अस्थायी रूपमा बाहिर जानुपर्दा र पुनः उही बसोबास योग्यतामा जापान प्रवेश गर्न चाहने अवस्थामा, सिद्धान्ततः ‘पुनः प्रवेश अनुमति’ प्राप्त गर्नु आवश्यक हुन्छ। जापानको प्रवेश र निकास प्रबन्धन तथा शरणार्थी पहिचान ऐनको धारा 26 द्वारा स्थापित यो प्रणालीको प्रयोग गरेर, बाहिर जानु अघि भएको बसोबास योग्यता बनाए राख्दै पुनः प्रवेश गर्न सकिन्छ।

प्रशासनिक विवेकाधिकारको सीमा: महत्वपूर्ण न्यायिक निर्णयहरू

जापानी प्रवेश र निकास प्रशासनिक व्यवस्थापनलाई बुझ्नका लागि, प्रशासनिक निकायहरू, विशेष गरी न्याय मन्त्रीको विवेकाधिकारको सीमा निर्धारण गर्ने सर्वोच्च अदालतका निर्णयहरू अत्यन्त महत्वपूर्ण छन्। त्यसको एक प्रतिनिधि उदाहरण हो, सर्वोच्च अदालतको १९७८ अक्टोबर ४ (१९७८) को निर्णय, जुन म्याक्लीन मामलाको निर्णयको रूपमा परिचित छ। यस मामलामा सर्वोच्च अदालतले विदेशी व्यक्तिहरूको निवास अवधिको नवीकरणलाई अनुमति दिने वा नदिने निर्णयमा न्याय मन्त्रीले अत्यन्त व्यापक विवेकाधिकार राख्ने कुरा स्वीकार गरेको थियो।

अदालतले देखाएको कारण यो थियो कि निवास अवधिको नवीकरणको अनुमति दिने वा नदिने निर्णय गर्दा, आवेदकको व्यक्तिगत परिस्थितिहरू मात्र होइन, जापान भित्रको राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक अवस्था, अन्तर्राष्ट्रिय सम्बन्ध, र विदेश नीतिमा ध्यान दिनुपर्ने जस्ता अत्यन्त सार्वजनिक प्रकृतिका विविध तत्वहरूलाई समग्र रूपमा विचार गर्नु आवश्यक रहेको थियो। र यस्तो उच्च स्तरको नीतिगत निर्णय प्रकृतिमा, प्रवेश र निकास प्रशासनिक जिम्मेवारी बहन गर्ने न्याय मन्त्रीको विशेषज्ञता र नीतिगत विवेकाधिकारमा छोड्नु नै सबैभन्दा उपयुक्त रहेको निष्कर्षमा पुगेको थियो।

थप रूपमा, यो निर्णयले अदालतले न्याय मन्त्रीको निर्णयमा हस्तक्षेप गर्न सक्ने अवस्थाहरूलाई कडाईका साथ सीमित गरेको थियो। अदालतले त्यो निर्णयलाई रद्द गर्न सक्ने अवस्था त्यतिबेला मात्र हुन्छ जब त्यो निर्णय ‘पूर्ण रूपमा तथ्यात्मक आधार अभाव गरेको वा सामाजिक सामान्य धारणाको आधारमा स्पष्ट रूपमा उचितता अभाव गरेको हुन्छ’ भन्ने सीमित परिस्थितिमा मात्र हो। यो अत्यन्त उच्च मानकले, व्यवहारमा, प्रशासनिक निर्णयलाई न्यायिक समीक्षाबाट ठूलो सुरक्षा प्रदान गर्ने प्रभाव राख्छ।

यस निर्णयले ल्याएको व्यावहारिक परिणाम अत्यन्त गम्भीर छ। त्यो हो, निवास योग्यतासम्बन्धी अनुमति नदिने निर्णयहरू विरुद्ध मुद्दा दायर गरी त्यो निर्णयलाई उल्टाउनु अत्यन्त कठिन रहेको वास्तविकता हो। तसर्थ, कम्पनीहरूले विदेशी प्रतिभाहरूलाई सहज रूपमा स्वीकार गर्नका लागि, मुद्दा दायर गर्ने प्रत्याशामा नभई, आवेदन चरणमा नै सबै आवश्यकताहरू पूरा गर्ने, प्रभावकारी कागजातहरू तयार पार्ने, र प्रतिवेदन गर्ने जस्ता अनिवार्यताहरूमा पालना गर्ने जस्ता पूर्वानुमानित र प्रतिरोधी दृष्टिकोणहरू रणनीतिक रूपमा अत्यन्त महत्वपूर्ण बन्न जान्छ। यो निर्णयले, यस लेखको सुरुवातमा उल्लेख गरिएको राष्ट्रिय सार्वभौमसत्ताको सिद्धान्तलाई, जापानी न्यायिक निर्णयहरूमा कसरी व्यावहारिक रूपमा परिणत गरिएको छ भन्ने कुरा देखाउने सबैभन्दा स्पष्ट उदाहरण हो।

सारांश

जापानको प्रवेश र बसोबास प्रबन्धन प्रणाली राष्ट्रिय सार्वभौमिकताको सिद्धान्तमा आधारित छ, जुन आर्थिक माग र राष्ट्रिय सुरक्षा जस्ता दुई महत्वपूर्ण उद्देश्यहरूको सन्तुलन साधनका लागि निर्मित एक जटिल कानूनी र प्रशासनिक ढाँचा हो। यसको सञ्चालन विशेषज्ञ संस्था अर्थात् प्रवेश र बसोबास प्रबन्धन ब्यूरो द्वारा गरिन्छ, र कानून मन्त्रीको व्यापक विवेकाधिकारको अधीनमा, कडाई र सुचारुताको समन्वय गर्ने उद्देश्यले कार्यान्वयन गरिन्छ। यो प्रणालीलाई सही रूपमा बुझ्नु र उपयुक्त तरिकाले प्रतिक्रिया दिनु विश्वव्यापी रूपमा व्यापार गर्ने कम्पनीहरूका लागि अत्यावश्यक व्यवस्थापन चुनौती हो।

मोनोलिथ कानूनी फर्मले यस लेखमा वर्णन गरिएको जस्तै जापानी प्रवेश र बसोबास प्रबन्धन कानूनी व्यवस्थासँग सम्बन्धित कानूनी समस्याहरूमा घरेलु धेरै क्लाइएन्टहरूलाई सल्लाह प्रदान गर्दै आएको धेरै अनुभव राख्दछ। हाम्रो फर्ममा जापानी वकिलको योग्यताका साथै, विदेशी वकिलको योग्यता पनि भएका अंग्रेजी भाषी विशेषज्ञहरू बहुसंख्यक छन्, जसले घरेलु कानूनको गहिरो ज्ञान र अन्तर्राष्ट्रिय दृष्टिकोणलाई एकीकृत गरेर, समग्र रूपमा कानूनी सहयोग प्रदान गर्न सक्षम छन्। जटिल प्रवेश र बसोबास प्रबन्धन र सम्बन्धित चुनौतीहरूमा तपाईंलाई कुनै समस्या छ भने, कृपया हाम्रो फर्मसँग सम्पर्क गर्नुहोस्।