जापानको श्रम कानूनमा श्रमिक संघको अवधारणा र आवश्यकताहरू

व्यवसाय सञ्चालनमा कामदारहरूसँगको सम्बन्ध अत्यन्त महत्त्वपूर्ण तत्त्व हो। विशेष गरी, जापानमा व्यापार विस्तार गर्दा, श्रम संघसँग सम्बन्धित कानूनी बुझाइ अनिवार्य छ। कामदारहरूको संघीयता अधिकार, सामूहिक वार्ता अधिकार, र सामूहिक क्रियाकलाप अधिकार केवल कानूनी प्रावधानमा सीमित नभई, जापानको संविधानको धारा २८ द्वारा सुनिश्चित गरिएका मौलिक अधिकारहरू हुन्। यी संवैधानिक सुरक्षाहरूलाई व्यावहारिक रूप दिने र श्रमिक र नियोजकबीचको नियमहरू तय गर्ने जापानी श्रम संघ कानून (Japanese Labor Union Law) हो। यो कानूनको उद्देश्य कामदारहरूलाई नियोजकसँग बराबरीको स्थानमा वार्ता गर्न प्रोत्साहित गर्ने र कामदारहरूको स्थिति सुधार गर्ने हो। श्रम संघ भन्नाले कामदारहरूले नै मुख्य भूमिका खेल्दै, स्वतन्त्र रूपमा कामको सर्तहरूको सुधार र आर्थिक स्थिति उन्नति गर्ने उद्देश्यले संगठित गरिएको समूह हो। व्यवसाय सञ्चालकहरू र कानूनी जिम्मेवारी बहन गर्नेहरूका लागि, श्रम संघको अवधारणालाई सही रूपमा बुझ्नु स्वस्थ श्रमिक र नियोजक सम्बन्ध निर्माण गर्ने र कानूनी विवादहरूलाई रोक्ने पहिलो चरण हो। थप महत्त्वपूर्ण कुरा भनेको कुनै पनि समूहलाई कानूनी रूपमा ‘श्रम संघ’ को रूपमा मान्यता दिइन्छ र कानूनी सुरक्षा प्राप्त गर्ने योग्यता छ भनेर चिन्ने कडा मापदण्डहरू बुझ्नु हो। कानूनी सुरक्षा प्राप्त श्रम संघ, अर्थात् ‘कानूनी रूपमा अनुकूल संघ’ को रूपमा योग्यता पूरा गर्ने समूहहरूसँगको वार्ता कानूनी अर्थमा धेरै फरक हुन्छ। यस लेखमा, हामी जापानी श्रम कानून (Japanese Labor Law) अन्तर्गत श्रम संघका मौलिक अवधारणाहरू, तिनका विविध रूपहरू र प्रकारहरू, र सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण ‘कानूनी रूपमा अनुकूल संघ’ को रूपमा मान्यता प्राप्त गर्ने कानूनी योग्यताहरूको बारेमा, विशिष्ट कानूनी प्रावधानहरू र न्यायिक निर्णयहरूको आधारमा विस्तृत रूपमा व्याख्या गर्नेछौं।  

जापानी श्रम संघका मौलिक अवधारणाहरू

जापानको श्रम संघ ऐनले ‘श्रम संघ’ र त्यसका सदस्यहरू ‘श्रमिक’हरूको संरक्षणको विषयमा स्पष्ट परिभाषा प्रदान गर्दछ। यी परिभाषाहरूलाई बुझ्नु श्रम संघसँग सम्बन्धित सबै कानूनी समस्याहरूको विचार गर्दा आधारभूत हुन्छ।

सुरुमा, जापानी श्रम संघ ऐनको दोस्रो धाराले ‘श्रम संघ’लाई ‘श्रमिकहरूले मुख्य भूमिका निर्वाह गर्दै स्वतन्त्र रूपमा श्रम सर्तहरूको सुधार र अन्य आर्थिक स्थितिको उन्नति गर्ने उद्देश्यले संगठित गरिएको संस्था वा त्यसको संघीय संस्था’ भनेर परिभाषित गरेको छ। यस परिभाषामा तीन महत्त्वपूर्ण तत्त्वहरू समावेश छन्। पहिलो, श्रम संघ ‘श्रमिकहरूको मुख्य भूमिका’मा हुनुपर्छ, जसको अर्थ नियोक्ताको हस्तक्षेप वा नियन्त्रणबाट स्वतन्त्र श्रमिकहरूको संगठन हुनुपर्छ। दोस्रो, संगठन ‘स्वतन्त्र रूपमा’ स्थापित हुनुपर्छ, जसको अर्थ श्रमिकहरूको स्वतन्त्र इच्छामा आधारित हुनुपर्छ। तेस्रो, त्यसको ‘मुख्य उद्देश्य’ श्रम सर्तहरूको सुधार र आर्थिक स्थितिको उन्नति हुनुपर्छ।

त्यसपछि, सोही ऐनको तेस्रो धाराले ‘श्रमिक’लाई ‘पेशाको प्रकारलाई बिना विचार गरी, जसले जीविकोपार्जनका लागि तलब, ज्याला वा त्यस्तै अन्य आयमा निर्भर गर्छ’ भनेर परिभाषित गरेको छ। यो परिभाषा अत्यन्तै व्यापक छ र यसले विशेष रोजगारी स्वरूपमा सीमित छैन। यसको अर्थ नियमित कर्मचारी मात्र होइन, संविदा कर्मचारी, अंशकालिक कर्मचारी, र पार्ट-टाइमरहरू पनि यस कानूनी ‘श्रमिक’को परिभाषामा पर्छन्। यो बिन्दु विविध रोजगारी स्वरूपहरू प्रयोग गर्ने आधुनिक कम्पनी प्रबन्धनमा विशेष ध्यान दिनुपर्ने कुरा हो। श्रम संघ स्थापना गर्ने अधिकार र सदस्यता प्राप्त गर्ने योग्यता अनियमित रोजगारीका श्रमिकहरूलाई पनि समान रूपमा मान्य छ। त्यसैले, प्रबन्धनले अनियमित रोजगारीका श्रमिकहरूले स्थापना गरेको श्रम संघबाट सामूहिक सम्झौताको प्रस्ताव आएमा पनि ईमानदारीपूर्वक प्रतिक्रिया दिने कानूनी दायित्व बहन गर्नुपर्ने सम्भावना छ। श्रमिकको परिभाषा व्यापक हुनुले श्रम संघसँगको सम्बन्धमा कम्पनीले कानूनी दायित्व बहन गर्नुपर्ने क्षेत्र सामान्यतया सोचिएको भन्दा फराकिलो हुन सक्ने संकेत गर्दछ।

जापानी श्रम संघहरूको प्रकार र वर्गीकरण

जापानमा श्रम संघहरूलाई उनीहरूको संगठनात्मक दायरा र सदस्यहरूको योग्यताको आधारमा विभिन्न प्रकारमा वर्गीकृत गरिन्छ। कुन प्रकारको श्रम संघसँग सामना गर्नुपर्ने छ भन्ने कुराले वार्ताको विषय र मुद्दामा ठूलो फरक पार्दछ, त्यसैले प्रत्येकका विशेषताहरूलाई बुझ्नु महत्त्वपूर्ण छ।

सबैभन्दा सामान्य प्रकारको श्रम संघ ‘कम्पनी-विशेष संघ’ हो। यो विशेष कम्पनीमा काम गर्ने कर्मचारीहरूले, जाति वा योग्यताको आधारमा बिना, संगठित गरेको श्रम संघ हो। जापानका धेरै श्रम संघहरू यो प्रकारका हुन्छन्, र उनीहरूको वार्ता सामान्यतया सम्बन्धित कम्पनीको व्यवस्थापन स्थिति र आन्तरिक मामिलाहरूसँग नजिकै सम्बन्धित हुन्छ। कम्पनी र श्रम संघका सदस्यहरू भएका कर्मचारीहरूका हितहरू केही हदसम्म मेल खान्छन्, जसका कारण श्रम र प्रबन्धन ‘भाग्य साझेदारी’ को रूपमा व्यावहारिक समाधानको खोजी गर्ने गर्छन्।

अर्को प्रकार ‘उद्योग-विशेष संघ’ हो। यो उद्योग-विशेष जस्तै इस्पात, अटोमोबाइल, रसायन जस्ता एकै उद्योगमा काम गर्ने कर्मचारीहरूले, कम्पनीको सीमाना पार गरेर संगठित गरेको संघ हो। उद्योग-विशेष संघको उद्देश्य विशेष उद्योगभरि कामका सर्तहरूको मानकीकरण र सुधार गर्नु हो। त्यसैले, व्यक्तिगत कम्पनीको आर्थिक स्थिति मात्र होइन, उद्योगभरिको प्रवृत्तिलाई आधार मानेर वार्ता हुन सक्छ।

‘पेशागत संघ’ भनेको पाइलट, नर्स, छापाखाना कामदार जस्ता एकै पेशामा वा विशेषज्ञता भएका कर्मचारीहरूले, आफ्नो कम्पनीको सम्बन्ध बिना संगठित गरेको संघ हो। यो संघले विशेष पेशाका लागि विशिष्ट कामका सर्तहरू, योग्यता प्रणाली, र कौशल अनुसारको तलब स्तरको सुधार र रक्षा गर्ने कामलाई मुख्य गतिविधिको रूपमा लिन्छ।

अन्तमा, ‘सामान्य श्रम संघ’ वा ‘संयुक्त श्रम संघ’ भनिने प्रकार छ। यी संघहरूमा कम्पनी, उद्योग, वा पेशा नभएका विशेष क्षेत्रमा रहेका कर्मचारीहरूले व्यक्तिगत रूपमा सदस्यता लिन सक्छन्। विशेष गरी, आफ्नो कम्पनीमा श्रम संघ नभएका मध्यम र साना उद्यमहरूका कर्मचारीहरू र व्यक्तिगत रूपमा निकालिएका वा अन्य श्रम समस्याहरू भएका कर्मचारीहरूको लागि यी संघहरू महत्त्वपूर्ण भूमिका खेल्छन्। संयुक्त श्रम संघहरू कम्पनी बाहिरका संगठनहरू हुनाले, अक्सर विशेष कर्मचारीहरूका समस्याहरूको बारेमा सामूहिक वार्ताको आग्रह गर्ने गर्छन्, जसले व्यवस्थापकहरूलाई अप्रत्याशित चुनौती प्रस्तुत गर्न सक्छ।

यी श्रम संघहरूका प्रकारहरूले आफ्नै रणनीतिक महत्व बोकेका छन्। कम्पनी-विशेष संघसँगको सम्बन्धले दीर्घकालीन साझेदारीको पक्षलाई लिन्छ भने, संयुक्त श्रम संघसँगको सम्बन्ध व्यक्तिगत र विशिष्ट विवाद समाधानमा केन्द्रित हुन्छ, र उनीहरूको प्रकृति धेरै फरक हुन्छ।

जापानी श्रम संघहरूको प्रकारको तुलना

जापानी श्रम संघ ऐन (Japanese Labor Union Act) अनुसारको कानूनी अनुरूपता संघका आवश्यकताहरू

जापानी श्रम संघ ऐन (Japanese Labor Union Act) अनुसार प्रदान गरिने गहन संरक्षण, जस्तै अनुचित श्रम कार्यवाहीबाट राहत र श्रम सम्झौताको मानदण्डीय प्रभावको लाभ लिनको लागि, संघले कानूनले तोकेका आवश्यकताहरू पूरा गरेको ‘कानूनी अनुरूपता संघ’ हुनु आवश्यक छ। यी आवश्यकताहरू दुई भागमा विभाजित गरिएका छन्: उक्त ऐनको द्वितीय धाराले तोकेका ‘वास्तविक आवश्यकताहरू’ र पाँचौं धाराले तोकेका ‘औपचारिक आवश्यकताहरू’।

वास्तविक आवश्यकताहरू: स्वायत्तता र उद्देश्य (जापानी श्रम संघ ऐन, धारा २)

वास्तविक आवश्यकताहरू श्रम संघको मूल स्वभावसँग सम्बन्धित छन् र मुख्यतया तिनको ‘स्वायत्तता’ र ‘उद्देश्य’ बाट निर्णय गरिन्छ। जापानको श्रम संघ ऐनको धारा २ अनुसार, श्रम संघहरूलाई श्रमिकहरूले स्वतन्त्र रूपमा संगठित गर्नुपर्छ र श्रम सर्तहरूको सुधारलाई प्रमुख उद्देश्यको रूपमा लिनुपर्छ।  

त्यसैगरी, उक्त धाराको तर्जुमाले कानूनी रूपमा मान्यता प्राप्त नहुने ‘नकारात्मक आवश्यकताहरू’लाई विशेष रूपमा सूचीबद्ध गरेको छ। यी मध्ये कुनै पनि एकमा पर्ने गरेमा, त्यो संगठनले कानूनी संरक्षण प्राप्त गर्ने योग्यता गुमाउँछ।

पहिलो, नियोक्ताको हित प्रतिनिधित्व गर्ने व्यक्तिहरूको सहभागिता स्वीकार गर्ने संगठनलाई श्रम संघको रूपमा मान्यता दिइन्न। यसमा अधिकारीहरू, नियुक्ति, बर्खास्ती, र पदोन्नतिमा प्रत्यक्ष अधिकार भएका पर्यवेक्षकीय स्थानमा रहेका व्यक्तिहरू पर्दछन्। यो प्रावधानले संगठनको निर्णय प्रक्रियामा नियोक्ताको प्रभावबाट बचाउने र संगठनको स्वतन्त्रता सुनिश्चित गर्ने उद्देश्य राख्छ।  

दोस्रो, संगठनको सञ्चालन खर्चमा नियोक्ताबाट वित्तीय सहयोग प्राप्त गर्ने संगठनलाई सिद्धान्ततः श्रम संघको रूपमा मान्यता दिइन्न। यो ‘खर्च सहयोग’को प्रतिबन्ध श्रम संघको स्वायत्ततालाई मूलभूत रूपमा समर्थन गर्ने महत्वपूर्ण प्रावधान हो। तथापि, कानूनले केही अपवादहरूलाई स्वीकार गरेको छ। उदाहरणका लागि, श्रमिकहरूले कामको समयमा तलब गुमाएर नियोक्तासँग वार्ता गर्ने कुरा, कल्याणकारी कोष वा भलाइ कोषमा नियोक्ताको योगदान, र ‘न्यूनतम आकारको कार्यालय प्रदान’लाई प्रतिबन्धित खर्च सहयोगको रूपमा मानिन्न। यो प्रावधानको व्याख्या अक्सर विवादको विषय बन्छ। उदाहरणका लागि, श्रम संघका काममा पूर्ण समय दिने व्यक्तिहरूको तलब भार बनेको किताको ट्याक्सी घटना (ओसाका जिल्ला अदालत, १९८२ फेब्रुअरी ४ को फैसला) र जापान आई.बी.एम. घटना (टोक्यो श्रम आयोग, २००१ मार्च २७ को आदेश) जस्ता मामलाहरू छन्, जहाँ कम्पनीले लामो समयसम्म श्रम संघको कार्यालय भाडा बेहोरेको तथ्य भए पनि, त्यसले श्रम संघको स्वायत्तता गुमाउने नभएको निर्णय गरिएको थियो। यी न्यायिक निर्णयहरूले संकेत गर्छन् कि नियोक्ताले प्रदान गरेको सुविधा, एकपटक प्रचलनमा आएपछि, कम्पनीले एकतर्फी रूपमा त्यसलाई रोक्ने कोशिश गर्दा, त्यो श्रम संघको सञ्चालनमा हस्तक्षेपको रूपमा देखिन्छ र अनुचित श्रम गतिविधिको रूपमा मानिन्छ, जसले अन्यायपूर्ण श्रम व्यवहारको जोखिम ल्याउँछ। तसर्थ, सुविधा प्रदानको सम्बन्धमा प्रारम्भिक निर्णयहरू भविष्यमा श्रमिक र नियोक्ताबीचको सम्बन्धलाई परिभाषित गर्न सक्ने महत्वपूर्ण व्यवस्थापन निर्णय हुन सक्छ।  

तेस्रो, सहकारी व्यवसाय वा भलाइ व्यवसाय मात्रैलाई उद्देश्य बनाउने संगठनलाई श्रम संघको रूपमा मान्यता दिइन्न।  

चौथो, मुख्यतः राजनीतिक आन्दोलन वा सामाजिक आन्दोलनलाई उद्देश्य बनाउने संगठन पनि जापानी श्रम संघ ऐनको संरक्षणको दायराबाहिर रहन्छ।  

औपचारिक आवश्यकताहरू: जापानी ट्रेड युनियन ऐन (लेबर युनियन ऐन धारा ५) अनुसारको संघीय नियमावली

वास्तविक आवश्यकताहरू पूरा गर्नुका साथै, कानूनी रूपमा अनुमोदित संघहरूले आफ्नो संगठनात्मक सञ्चालनको लोकतान्त्रिकता सुनिश्चित गर्न “औपचारिक आवश्यकताहरू” पूरा गर्नु पर्दछ। जापानको लेबर युनियन ऐनको धारा ५ को उपधारा २ ले ट्रेड युनियनको नियमावलीमा अवश्य पालना गर्नुपर्ने विषयहरू तोकेको छ। यदि यी प्रावधानहरू समावेश गरिएका छैनन् भने, त्यस संघले लेबर कमिशनमा उपचारको निवेदन जस्ता उक्त ऐनले तोकेका प्रक्रियाहरूमा सहभागी हुने योग्यता प्राप्त गर्न सक्दैन।  

नियमावलीमा अनिवार्य रूपमा समावेश गर्नुपर्ने विषयहरू निम्नानुसार छन्:  

1. नाम
2. मुख्य कार्यालयको स्थान
3. संघ सदस्यहरूले संघका सबै समस्याहरूमा सहभागिता गर्ने अधिकार र समान व्यवहार प्राप्त गर्ने अधिकार राख्नुपर्छ
4. कसैलाई पनि जाति, धर्म, लिंग, वंश वा स्थिति कारणले संघ सदस्यताको अधिकार खोसिनु हुँदैन
5. पदाधिकारीहरू संघ सदस्यहरूको प्रत्यक्ष गोप्य मतदानबाट चुनिनुपर्छ (संघीय संघको मामलामा एकाइ संघ सदस्यहरूको प्रत्यक्ष गोप्य मतदानबाट चुनिएका प्रतिनिधिहरूको प्रत्यक्ष गोप्य मतदानबाट पनि हुन सक्छ।)
6. साधारण सभा कम्तीमा प्रत्येक वर्ष एक पटक आयोजना गरिनुपर्छ
7. लेखा परीक्षण रिपोर्ट पेशेवर योग्यता प्राप्त लेखा परीक्षकबाट प्रमाणित गरिएको प्रमाणपत्रसहित कम्तीमा प्रत्येक वर्ष संघ सदस्यहरूलाई प्रकाशित गरिनुपर्छ
8. संघीय हड्ताल (स्ट्राइक) संघ सदस्यहरूको प्रत्यक्ष गोप्य मतदानको बहुमतको निर्णयबाट मात्रै शुरू गर्नुपर्छ
9. नियमावलीको संशोधन संघ सदस्यहरूको प्रत्यक्ष गोप्य मतदानबाट प्राप्त बहुमतको समर्थनबिना हुनु हुँदैन

यी प्रावधानहरूले केवल संघ भित्रको लोकतान्त्रिकता मात्र सुनिश्चित गर्दैनन्, तर व्यवस्थापन पक्षको दृष्टिकोणबाट हेर्दा, यी संघको कार्यकलापको वैधता निर्धारण गर्ने लागि एक वस्तुनिष्ठ कानूनी मानदण्ड पनि हुन्। उदाहरणका लागि, यदि संघले स्ट्राइकको नोटिस दिएको छ भने, त्यस निर्णय प्रक्रियाले नियमावली (तथा लेबर युनियन ऐन धारा ५) मा तोकिएको प्रक्रिया, अर्थात् संघ सदस्यहरूको प्रत्यक्ष गोप्य मतदानबाट प्राप्त बहुमतको निर्णयलाई पारित गरेको छ कि छैन भन्ने पुष्टि गर्नु त्यस स्ट्राइकको कानूनी वैधता मूल्यांकन गर्ने र कम्पनीको प्रतिक्रिया योजना बनाउने क्रममा अत्यन्त महत्वपूर्ण जानकारी हुन्छ। संघको नियमावली कम्पनीको कानूनी र श्रम सम्बन्धी व्यवस्थापनमा जोखिम मूल्यांकनका लागि एक महत्वपूर्ण दस्तावेज पनि हो।

सारांश

यस लेखमा वर्णन गरिएको जस्तै, जापानी श्रम कानून (Japanese Labor Law) अन्तर्गत श्रम संघको बुझाइलाई केवल यसको अस्तित्वको ज्ञान मात्रै भए पुग्दैन। कम्पनी-विशेष संघ, उद्योग-विशेष संघ जस्ता विविध प्रकारका संघहरूका विशेषताहरूलाई बुझ्नु र उनीहरूले कस्ता रणनीतिक उद्देश्यहरूसाथ काम गर्छन् भन्ने कुरा बुझ्नु नै प्रभावकारी श्रमिक र मालिकबीचको सम्बन्ध व्यवस्थापनतर्फ लैजान्छ। विशेष गरी महत्वपूर्ण कुरा यो हो कि कुनै संगठन जापानी श्रम संघ कानून (Japanese Trade Union Law) अन्तर्गत विशेष संरक्षण प्राप्त गर्न योग्य ‘कानूनी रूपमा अनुकूल संघ’ हो कि होइन भन्ने कुरा निर्धारण गर्नका लागि वास्तविक र औपचारिक आवश्यकताहरूलाई सही रूपमा बुझ्नु हो। स्वायत्तताको सुनिश्चितता, विशेष गरी आर्थिक सहयोगसम्बन्धी सूक्ष्म कानूनी निर्णयहरू र नियमावलीमा उल्लेख गरिनुपर्ने लोकतान्त्रिक सञ्चालन प्रक्रियाहरू अक्सर श्रमिक र मालिकबीचको विवादमा मुख्य विषय बन्छन्। यी कानूनी ज्ञानहरू संघर्षका लागि हतियार होइनन्, बरु स्थिर, अनुमान योग्य र सबैभन्दा महत्वपूर्ण कुरा, कानून अनुसारको श्रमिक र मालिकबीचको सम्बन्ध निर्माण गर्नका लागि अपरिहार्य आधार हुन्।

मोनोलिथ कानूनी फर्म (Monolith Law Office) सँग जापानी श्रम कानून (Japanese Labor Law) सँग सम्बन्धित जटिल मामलाहरूमा देशभरिका धेरै क्लाइएन्ट कम्पनीहरूलाई कानूनी सेवाहरू प्रदान गर्ने ठूलो अनुभव छ। हाम्रो फर्ममा जापानी वकिल (Japanese Attorneys) को योग्यता मात्र होइन, बिदेशी वकिलको योग्यता पनि भएका र अंग्रेजी भाषालाई मातृभाषा रूपमा बोल्ने कानूनी विशेषज्ञहरू पनि छन्। यसले अन्तर्राष्ट्रिय व्यापार विस्तार गर्ने कम्पनीहरूलाई जापानका विशेष श्रम कानूनी नियमन र श्रमिक-मालिक प्रथाहरूसँग सामना गर्नुपर्ने चुनौतीहरूमा भाषिक र सांस्कृतिक अवरोधहरू बिना, यथार्थ र समग्र कानूनी समर्थन प्रदान गर्न सक्षम बनाउँछ। श्रम संघसँगको सम्बन्ध, श्रम सम्झौताको वार्ता, र अन्य श्रम सम्बन्धी सल्लाहका लागि कृपया हाम्रो फर्मसँग सम्पर्क गर्नुहोस्।