Visto de Trabalho Japonês 'Habilidades Específicas': Explicação Legal dos Setores Industriais Alvo e do Âmbito das Atividades

Para responder à grave escassez de mão de obra que as empresas japonesas enfrentam, a “Lei de Controle de Imigração e Reconhecimento de Refugiados” do Japão (doravante referida como “Lei de Imigração”) sofreu uma importante revisão em 2019 (Heisei 31), criando um novo status de residência denominado “Habilidades Específicas”. Este sistema tem como objetivo acolher estrangeiros com certas especializações e habilidades como força de trabalho imediata, especialmente em setores industriais específicos onde é difícil garantir recursos humanos. Desde o início do sistema, a sua importância para sustentar a base econômica do Japão tem aumentado, e espera-se que em 2024 (Reiwa 6) novos setores industriais sejam adicionados, expandindo continuamente o sistema. O status de residência de “Habilidades Específicas” é dividido em duas categorias: “Habilidades Específicas 1” e “Habilidades Específicas 2”. “Habilidades Específicas 1” é destinado a estrangeiros que se envolvem em trabalhos que requerem habilidades de um nível considerável de conhecimento ou experiência em setores industriais específicos, enquanto “Habilidades Específicas 2” é destinado a estrangeiros que se envolvem em trabalhos que requerem habilidades avançadas em setores industriais específicos. As diferenças entre estas categorias abrangem vários aspectos, como o período de residência, a possibilidade de acompanhamento familiar e a existência de obrigações de suporte impostas às empresas. Este artigo fornece uma explicação detalhada e abrangente do quadro legal deste sistema de “Habilidades Específicas”, os setores industriais e o escopo específico do trabalho abrangido, bem como os procedimentos de aplicação, com base na legislação relevante do Japão.

O Quadro Legal da Qualificação de Residência ‘Habilidades Específicas’ no Japão

Para compreender o trabalho de estrangeiros no Japão, é essencial captar com precisão a diferença entre ‘visto’ e ‘qualificação de residência’. Embora frequentemente confundidos, o visto é emitido por embaixadas e consulados japoneses no exterior e atua como uma carta de recomendação que justifica a entrada da pessoa no país. Por outro lado, a qualificação de residência é o que legalmente permite realizar atividades específicas dentro do Japão, sendo concedida pela Agência de Serviços de Imigração e Residência do Japão. ‘Habilidades Específicas’ é uma dessas qualificações de residência.

A Lei de Imigração japonesa divide claramente as ‘Habilidades Específicas’ em duas categorias. A primeira é a ‘Habilidades Específicas 1’, destinada a estrangeiros que possuem conhecimento ou experiência suficiente para realizar imediatamente tarefas de um certo nível em setores industriais específicos, sem necessidade de treinamento especial. A segunda é a ‘Habilidades Específicas 2’, que se dirige a estrangeiros com habilidades avançadas, sustentadas por anos de experiência prática no mesmo setor, e que, em alguns casos, têm a capacidade de orientar e supervisionar outros funcionários. A diferença no nível de habilidade cria diferenças fundamentais no status legal e no tratamento dos dois grupos.

Comparação Sistemática entre “Especific Skill Visa 1” e “Especific Skill Visa 2” no Japão

Para as empresas que formulam estratégias de recursos humanos, é extremamente importante compreender as diferenças entre os vistos de “Especific Skill 1” e “Especific Skill 2” no contexto legal japonês. Essas diferenças abrangem desde o período de emprego permitido até as regras relativas à família e até a possibilidade de obtenção de residência permanente.

Em primeiro lugar, existe uma grande diferença no período de residência. O período de residência para o “Especific Skill Visa 1” requer renovação a cada 1 ano, 6 meses ou 4 meses, e o tempo total de residência no Japão é limitado a um máximo de 5 anos. Este é um sistema projetado com o papel de força de trabalho temporária em mente. Em contraste, o “Especific Skill Visa 2” não tem limite de tempo de residência, desde que as renovações sejam feitas a cada 3 anos, 1 ano ou 6 meses, e permite trabalhar no Japão a longo prazo, desde que a relação de emprego continue.

Em segundo lugar, o nível de habilidade exigido é diferente. O “Especific Skill Visa 1” requer “conhecimento ou experiência considerável”, comprovado pela aprovação em exames de habilidades definidos por cada setor industrial. Por outro lado, o “Especific Skill Visa 2” exige “habilidades avançadas”, comprovadas pela aprovação em exames de habilidades mais avançados ou experiência prática, e muitas vezes espera-se que esses indivíduos tenham a capacidade de liderar e supervisionar outros trabalhadores qualificados no local de trabalho.

Em terceiro lugar, os requisitos de proficiência em japonês também são diferentes. Para obter o “Especific Skill Visa 1”, geralmente é necessário ter um nível de proficiência em japonês de N4 no Japanese Language Proficiency Test (JLPT) ou acima do nível A2 no Japan Foundation Japanese Basic Test (JFT-Basic). No entanto, aqueles que concluíram satisfatoriamente o “Technical Intern Training Program 2” no Japão estão isentos deste exame. Por outro lado, para o “Especific Skill Visa 2”, como as habilidades técnicas avançadas são enfatizadas, geralmente não há um exame de proficiência em japonês exigido. No entanto, em alguns setores, como a pesca e o setor de alimentação, a comunicação eficaz com clientes e colegas é essencial, portanto, um certo nível de proficiência em japonês pode ser exigido na prática.

Em quarto lugar, as regras relativas ao acompanhamento da família são fundamentalmente diferentes. Sob o status de residência do “Especific Skill Visa 1”, em princípio, não é permitido trazer cônjuges ou filhos para o Japão. No entanto, aqueles com o “Especific Skill Visa 2” podem trazer cônjuges e filhos para o Japão sob o status de residência de “acompanhamento familiar”, desde que cumpram certos requisitos.

Em quinto lugar, a existência de obrigações de apoio impostas às empresas que recebem trabalhadores estrangeiros é diferente. As empresas que recebem estrangeiros com o “Especific Skill Visa 1” têm a obrigação legal de criar e implementar um plano detalhado de apoio a esses trabalhadores estrangeiros, que inclui assistência com moradia e oportunidades de aprendizado de japonês, tanto na vida profissional quanto na vida cotidiana e social. Por outro lado, os estrangeiros com o “Especific Skill Visa 2” são considerados como tendo uma base de vida mais estável no Japão, portanto, as empresas não têm essa obrigação de apoio abrangente.

Por fim, o impacto na aplicação futura para permissão de residência permanente é diferente. Embora a aplicação para permissão de residência permanente no Japão geralmente exija um período de residência de pelo menos 10 anos, o tempo residido como “Especific Skill Visa 1” não é contabilizado para esse requisito. No entanto, o tempo residido sob o “Especific Skill Visa 2” é considerado, abrindo caminho para a futura aquisição de residência permanente.

Essas diferenças sistêmicas refletem a clara intenção política do governo japonês. O “Especific Skill Visa 1” tem um caráter mais forte como um sistema temporário para suprir a falta de mão de obra a curto prazo, enquanto o “Especific Skill Visa 2” pode ser considerado como parte de uma política de imigração mais abrangente, destinada a acolher e estabelecer talentos altamente qualificados na sociedade japonesa a longo prazo. Portanto, para as empresas, escolher qual qualificação utilizar para receber talentos não é apenas uma questão de procedimento de contratação, mas uma decisão de gestão importante que afeta a estratégia de pessoal a longo prazo e os planos de continuidade dos negócios.

Tabela Comparativa entre “Especific Skill No. 1” e “Especific Skill No. 2” sob a Lei Japonesa

Setores Industriais e Âmbito de Trabalho Permitidos para Trabalhadores Estrangeiros Específicos no Japão

Os setores industriais nos quais trabalhadores estrangeiros com habilidades específicas podem trabalhar e os conteúdos concretos dessas atividades são estritamente definidos pela “Ordem Ministerial que Estabelece os Campos Industriais, etc., conforme estipulado na Tabela II da Tabela Anexa Número Um da Lei de Controle de Imigração e Reconhecimento de Refugiados do Japão”. Cada setor é supervisionado pelo ministério responsável por essa área de negócios, e as empresas precisam compreender exatamente a qual setor sua atividade empresarial pertence e que tipo de trabalho é permitido.

Este sistema é caracterizado pela sua operação flexível, mas rigorosa, adaptada às características de cada setor industrial. Os ministérios responsáveis por cada setor estabelecem regras detalhadas chamadas “Diretrizes de Operação”, impondo requisitos específicos às empresas receptoras (por exemplo, a posse de permissões de negócios específicas ou a obrigação de se associar a organizações do setor). Portanto, as empresas devem cumprir não apenas a Lei de Imigração, mas também as Diretrizes de Operação do setor industrial ao qual pertencem. Por exemplo, uma empresa com vários departamentos de negócios, como construção, fabricação de alimentos e transporte, precisará seguir sistemas regulatórios completamente diferentes estabelecidos por ministérios diferentes, como o Ministério da Terra, Infraestrutura, Transporte e Turismo, e o Ministério da Agricultura, Silvicultura e Pesca. Essa estrutura regulatória descentralizada complica a conformidade e sugere a necessidade de aconselhamento jurídico especializado.

A seguir, explicaremos todos os 16 campos elegíveis para a Categoria 1 de Habilidades Específicas e a aceitabilidade da Categoria 2 de Habilidades Específicas em cada campo, bem como as principais atividades permitidas.

1. Setor de Cuidados
   • Ministério responsável: Ministério da Saúde, Trabalho e Bem-Estar
   • Habilidades Específicas Categoria 2: Não elegível
   • Atividades permitidas: Cuidados físicos de acordo com as condições físicas e mentais dos usuários (assistência com banho, alimentação, excreção, etc.) e tarefas de suporte relacionadas. Serviços de visita também são possíveis se as condições de treinamento e experiência prática forem atendidas.
2. Setor de Limpeza de Edifícios
   • Ministério responsável: Ministério da Saúde, Trabalho e Bem-Estar
   • Habilidades Específicas Categoria 2: Elegível
   • Atividades permitidas: Limpeza interna de edifícios. As instituições receptoras devem estar registradas de acordo com a “Lei de Manutenção de Ambientes Higiênicos em Edifícios” do Japão.
3. Setor de Fabricação de Produtos Industriais
   • Ministério responsável: Ministério da Economia, Comércio e Indústria
   • Habilidades Específicas Categoria 2: Elegível
   • Atividades permitidas: Divididas em 10 categorias de trabalho, como “usinagem de metais mecânicos”, “montagem de dispositivos elétricos e eletrônicos” e “tratamento de superfícies metálicas”, e envolvem trabalhar nas operações de fabricação definidas para cada categoria.
4. Setor de Construção
   • Ministério responsável: Ministério da Terra, Infraestrutura, Transporte e Turismo
   • Habilidades Específicas Categoria 2: Elegível
   • Atividades permitidas: Existem várias categorias de trabalho, como “construção de fôrmas”, “reboco” e “trabalho em altura”. As instituições receptoras devem ter permissão de acordo com a “Lei de Negócios de Construção” do Japão.
5. Setor de Construção Naval e Indústria Marítima
   • Ministério responsável: Ministério da Terra, Infraestrutura, Transporte e Turismo
   • Habilidades Específicas Categoria 2: Elegível
   • Atividades permitidas: Trabalhar em operações relacionadas à fabricação e reparo de navios e máquinas marítimas, como “soldagem”, “pintura” e “trabalho em metal”.
6. Setor de Manutenção de Automóveis
   • Ministério responsável: Ministério da Terra, Infraestrutura, Transporte e Turismo
   • Habilidades Específicas Categoria 2: Elegível
   • Atividades permitidas: Manutenção regular de veículos automotores, manutenção periódica e manutenção desmontada. As instituições receptoras devem ser locais de negócios certificados pelo chefe do escritório de transporte regional de acordo com a “Lei de Veículos de Transporte Rodoviário” do Japão.
7. Setor de Aviação
   • Ministério responsável: Ministério da Terra, Infraestrutura, Transporte e Turismo
   • Habilidades Específicas Categoria 2: Elegível
   • Atividades permitidas: Existem duas categorias de trabalho: “manuseio terrestre de aeroportos (suporte de movimentação no solo, manuseio de bagagens e cargas, etc.)” e “manutenção de aeronaves (manutenção de fuselagens, equipamentos, etc.)”.
8. Setor de Hospedagem
   • Ministério responsável: Ministério da Terra, Infraestrutura, Transporte e Turismo
   • Habilidades Específicas Categoria 2: Elegível
   • Atividades permitidas: Trabalhar em uma variedade de serviços de hospedagem, como recepção, planejamento e relações públicas, atendimento ao cliente e serviços de restaurante.
9. Setor Agrícola
   • Ministério responsável: Ministério da Agricultura, Silvicultura e Pesca
   • Habilidades Específicas Categoria 2: Elegível
   • Atividades permitidas: Divididas em “agricultura geral (gestão de cultivo, coleta e classificação de produtos agrícolas, etc.)” e “agricultura pecuária geral (gestão de criação, coleta e classificação de produtos pecuários, etc.)”. Neste setor, além do emprego direto, também é permitido o envio de trabalhadores.
10. Setor de Pesca
    • Ministério responsável: Ministério da Agricultura, Silvicultura e Pesca
    • Habilidades Específicas Categoria 2: Elegível
    • Atividades permitidas: Divididas em “pesca (fabricação e reparo de equipamentos de pesca, captura de animais e plantas aquáticas, etc.)” e “aquicultura (gestão de materiais de aquicultura, gestão de cultivo, etc.)”. Assim como no setor agrícola, é possível o envio de trabalhadores.
11. Setor de Fabricação de Alimentos e Bebidas
    • Ministério responsável: Ministério da Agricultura, Silvicultura e Pesca
    • Habilidades Específicas Categoria 2: Elegível
    • Atividades permitidas: Trabalhar em operações gerais de fabricação e processamento de alimentos e bebidas, excluindo bebidas alcoólicas, e gestão de segurança e higiene.
12. Setor de Serviços de Alimentação
    • Ministério responsável: Ministério da Agricultura, Silvicultura e Pesca
    • Habilidades Específicas Categoria 2: Elegível
    • Atividades permitidas: Trabalhar em uma variedade de operações em serviços de alimentação, como preparação de alimentos, atendimento ao cliente e gestão de lojas.
13. Setor de Transporte Automotivo
    • Ministério responsável: Ministério da Terra, Infraestrutura, Transporte e Turismo
    • Habilidades Específicas Categoria 2: Não elegível
    • Atividades permitidas: Um campo adicionado em 2024, envolvendo trabalho como “motorista de caminhão”, “motorista de ônibus” e “motorista de táxi”.
14. Setor Ferroviário
    • Ministério responsável: Ministério da Terra, Infraestrutura, Transporte e Turismo
    • Habilidades Específicas Categoria 2: Não elegível
    • Atividades permitidas: Um campo adicionado em 2024, envolvendo trabalho em “manutenção de trilhos”, “manutenção de instalações elétricas”, “manutenção de veículos” e “pessoal de transporte (funcionários de estação, condutores, etc.)”.
15. Setor Florestal
    • Ministério responsável: Ministério da Agricultura, Silvicultura e Pesca
    • Habilidades Específicas Categoria 2: Não elegível
    • Atividades permitidas: Um campo adicionado em 2024, envolvendo trabalho em “silvicultura” e “produção de material”.
16. Setor da Indústria da Madeira
    • Ministério responsável: Ministério da Agricultura, Silvicultura e Pesca
    • Habilidades Específicas Categoria 2: Não elegível
    • Atividades permitidas: Um campo adicionado em 2024, envolvendo trabalho em operações de processamento de madeira, como serrarias e fabricação de compensados.

Requisitos Legais para Instituições de Acolhimento (Organizações Afiliadas a Habilidades Específicas) sob a Lei Japonesa

As empresas que acolhem trabalhadores estrangeiros com habilidades específicas (legalmente denominadas “Organizações Afiliadas a Habilidades Específicas”) têm a obrigação de cumprir uma série de requisitos legais estabelecidos pela “Portaria Ministerial sobre os Padrões de Contratos de Emprego de Habilidades Específicas e Planos de Suporte para Estrangeiros com Habilidades Específicas Tipo 1” do Japão. Estes requisitos visam proteger o ambiente de trabalho adequado e a vida dos estrangeiros, e o sistema de conformidade das empresas é rigorosamente avaliado.

Primeiramente, o conteúdo dos contratos de emprego é rigorosamente examinado. Em particular, é uma condição absoluta que o montante da remuneração seja igual ou superior ao de trabalhadores japoneses que desempenham funções equivalentes. Esta é uma disposição importante para prevenir a exploração de estrangeiros como mão de obra barata.

Em seguida, a própria elegibilidade da empresa é exigida. É necessário que, nos últimos cinco anos, não tenha havido violações graves da lei de imigração ou da legislação laboral e que a empresa tenha uma base de gestão sólida o suficiente para cumprir os contratos de emprego de forma estável.

Particularmente importante é a construção de um sistema de apoio para estrangeiros com Habilidades Específicas Tipo 1. As instituições de acolhimento devem criar e implementar fielmente um “Plano de Suporte para Estrangeiros com Habilidades Específicas Tipo 1”, para que os estrangeiros possam atuar de forma estável e suave no Japão. Este plano inclui 10 itens obrigatórios de suporte, como ① fornecimento de orientação sobre a vida antes da entrada no país, ② transporte para e do aeroporto na entrada e saída do país, ③ apoio na garantia de habitação, ④ realização de orientação sobre a vida, ⑤ acompanhamento em procedimentos públicos, ⑥ oferta de oportunidades de aprendizagem da língua japonesa, ⑦ resposta a consultas e queixas, ⑧ promoção da interação com japoneses, entre outros. Estas obrigações de suporte vão além da responsabilidade de um mero empregador e impõem às empresas um papel quase de tutoria, apoiando de forma abrangente a adaptação dos estrangeiros à sociedade japonesa. Por isso, são exigidos às empresas custos de gestão adequados e conhecimento especializado.

Para as empresas que têm dificuldade em cumprir estas obrigações de suporte por conta própria, existe a opção de delegar a execução de todo o plano de suporte a uma “Organização de Suporte Registrada” aprovada pelo Diretor-Geral da Agência de Serviços de Imigração e Residência. Para pequenas e médias empresas que carecem de recursos para construir um sistema de suporte internamente, a utilização deste sistema pode ser uma estratégia eficaz.

Por fim, todas as instituições de acolhimento são obrigadas a aderir ao “Conselho” estabelecido pelo ministério responsável pelo setor industrial em que os estrangeiros empregados estão envolvidos. Este conselho é um órgão que promove a partilha de informações e a sensibilização para a conformidade legal, a fim de assegurar a operação adequada do sistema, e a adesão é uma condição essencial para acolher estrangeiros com habilidades específicas.

Guia Prático para o Processo de Candidatura até à Contratação sob a Legislação Japonesa

Quando se pretende contratar um estrangeiro residente no exterior com a qualificação de residência de “Competências Específicas” no Japão, o procedimento mais comum é a aplicação para a emissão do “Certificado de Elegibilidade (Certificate of Eligibility: COE)”. Este processo depende crucialmente da preparação e do cumprimento das normas por parte da empresa.

O primeiro passo do procedimento é celebrar um contrato de trabalho de competências específicas com o estrangeiro e, no caso de Competências Específicas de categoria 1, elaborar um plano de apoio a estrangeiros com Competências Específicas de categoria 1. Após estes preparativos, a entidade de acolhimento atua como representante e submete o pedido de emissão do COE ao escritório regional de imigração que tem jurisdição sobre o local onde a empresa está situada.

Após a submissão, a avaliação é realizada pelo escritório de imigração. O período padrão de avaliação é de aproximadamente um a três meses, mas pode levar mais tempo durante períodos de alta demanda. Esta avaliação não só verifica a elegibilidade do estrangeiro, mas também examina rigorosamente a situação financeira da entidade de acolhimento, o estado de pagamento de impostos e contribuições para a segurança social, e a conformidade com as leis laborais. Ou seja, o pedido de emissão do COE também é um processo que testa a governança e o sistema de conformidade da própria empresa.

Uma vez que o COE é emitido após a avaliação, a entidade de acolhimento envia-o para o requerente que está no exterior. O requerente, por sua vez, deve apresentar o COE na embaixada ou consulado geral do Japão local e solicitar a emissão de um visto. Após a emissão do visto, o próximo passo é a entrada no Japão. É importante notar que o COE é válido por três meses a partir da data de emissão. O requerente deve completar o pedido de entrada no Japão dentro deste período.

O processo de candidatura requer uma preparação cuidadosa, pois envolve a submissão de uma vasta gama de documentos. Os documentos a serem submetidos dividem-se em dois grupos principais: aqueles preparados pela entidade de acolhimento e aqueles preparados pelo próprio requerente.

• Principais documentos preparados pela entidade de acolhimento
  • Formulário de pedido de emissão do Certificado de Elegibilidade
  • Sumário da organização com Competências Específicas
  • Certificado de registo comercial
  • Cópia dos documentos financeiros
  • Certificados de pagamento de seguros laborais, segurança social, impostos nacionais e locais
  • Cópia do contrato de trabalho de competências específicas
  • Cópia do documento das condições de trabalho
  • Cópia do plano de apoio a estrangeiros com Competências Específicas de categoria 1 (se aplicável)
• Principais documentos preparados pelo próprio requerente
  • Fotografia para certificação
  • Documentos que comprovem o nível de competência (certificados de aprovação em testes de habilidade, etc.)
  • Documentos que comprovem o nível de proficiência em japonês (certificados de aprovação em testes de língua japonesa, etc.)
  • Boletim de saúde individual

Os formulários destes documentos e uma lista detalhada estão disponíveis no site da Agência de Serviços de Imigração do Japão. É essencial que os responsáveis pelas empresas estejam sempre a par das informações mais recentes.

Referência: Lista de formulários para pedidos e notificações relacionados com Competências Específicas[ja]

Referência: Guia de Competências Específicas – Para empresas que consideram empregar estrangeiros com Competências Específicas[ja]

Conclusão

O Sistema de Competências Específicas é um quadro legal essencial para responder aos desafios estruturais de escassez de mão de obra que a indústria japonesa enfrenta. No entanto, a sua operacionalização é extremamente especializada e complexa, exigindo que as empresas cumpram não só a Lei de Imigração do Japão, mas também as diretrizes operacionais detalhadas estabelecidas pelos ministérios responsáveis por cada setor industrial, além de uma ampla obrigação de apoio aos estrangeiros com a Competência Específica nível 1. Compreender e cumprir corretamente estes requisitos legais é a chave para assegurar a conformidade e garantir uma fonte estável de talentos qualificados. As empresas devem encarar este sistema não apenas como um meio de assegurar mão de obra, mas como um desafio estratégico de pessoal e jurídico a longo prazo.

A Monolith Law Office possui conhecimentos profundos e um vasto histórico em questões de imigração, direito laboral e direito corporativo no Japão. Temos conduzido com sucesso muitos clientes nacionais e internacionais através dos complexos procedimentos legais associados ao emprego de talentos estrangeiros, incluindo o Sistema de Competências Específicas. A nossa firma conta com especialistas fluentes em inglês, que possuem qualificações de advogado tanto no Japão quanto no estrangeiro, permitindo-nos atender às necessidades específicas de empresas em ambientes de negócios internacionais sem barreiras linguísticas ou culturais. Para consultas relacionadas ao emprego de estrangeiros com Competências Específicas, confie na nossa experiência.