Що таке заклади на основі Закону про добробут літніх людей? Роз'яснення відмінностей від інших соціальних закладів та умов проживання

У сучасному світі прогресує процес старіння населення та зменшення кількості дітей, що призводить до зростання попиту на послуги з догляду та соціального забезпечення для літніх людей. У зв’язку з підвищенням попиту на послуги догляду та соціального забезпечення, існує багато різних типів установ соціального обслуговування для літніх, кожна з яких має свої особливості та відмінності.

Знання особливостей кожної установи соціального обслуговування для літніх є невід’ємною частиною управління соціальними проектами. Глибоке розуміння відмінностей між установами та основних аспектів вирішення проблем у межах кожної з них дозволяє забезпечити ефективне та гладке ведення соціального бізнесу.

Ця стаття пропонує огляд типів установ соціального обслуговування для літніх, заснованих на Японському законі про соціальне забезпечення літніх людей, а також детальний опис особливостей та відмінностей кожної з них. Крім того, ми конкретно розглянемо важливі аспекти ефективного управління установами соціального обслуговування для літніх та ключові моменти вирішення проблем, якщо такі виникають.

Що таке Закон про добробут літніх осіб?

Закон про добробут літніх осіб був прийнятий у 38 році ери Шова (1963 рік) і визначає положення щодо добробуту літніх осіб, зокрема стосовно закладів догляду за літніми та відповідних проєктів. У 1963 році Японія переживала період високого економічного зростання, багато людей переїжджали з сільських районів до міст, що призводило до формування ядерних сімей, і підтримка літніх осіб у сім’ї та їх догляд ставали все складнішими.

Закон про добробут літніх осіб визначає, зокрема, наступні 4 аспекти:

Серед вищезазначених чотирьох аспектів, детальніше ми розглянемо заклади добробуту літніх осіб та платні будинки для літніх осіб.

Крім того, згідно з статтею 20-8 Закону про добробут літніх осіб[ja], місцеві влади зобов’язані розробляти плани для забезпечення системи надання послуг проєктів підтримки життя літніх осіб у власному домі та закладів добробуту літніх осіб, що робить створення планів добробуту літніх осіб обов’язковим.

Заклади соціального обслуговування літніх людей на основі Закону про добробут літніх осіб

Згідно з Законом про добробут літніх осіб, існує чотири основні напрямки, серед яких заклади соціального обслуговування літніх людей регулюються наступними сімома категоріями:

• Денний центр обслуговування літніх осіб
• Короткотермінові заклади для тимчасового перебування літніх осіб
• Будинки престарілих з доглядом
• Спеціалізовані будинки престарілих з доглядом
• Будинки престарілих з частковою оплатою
• Центри добробуту літніх осіб
• Центри підтримки догляду за літніми особами

Далі надається опис цих семи категорій закладів.

Центр денного догляду для літніх осіб

Центр денного догляду для літніх осіб – це заклад, який надає послуги людям віком від 65 років, що мають фізичні чи психічні вади. Він пропонує підтримку у повсякденних потребах, таких як купання, харчування, туалет, а також догляд, поради щодо підтримки активного способу життя, рекреаційні заходи та функціональні тренування, все це на умовах денного перебування.

Заклад короткотермінового перебування літніх людей

Заклад короткотермінового перебування літніх людей – це установа, де особи віком від 65 років, які потребують догляду, можуть тимчасово проживати на короткий термін у випадках, коли домашній догляд стає складним через хворобу членів сім’ї, що доглядають, або через інші тимчасові обставини, такі як весілля чи похорон. Зазвичай це називають “короткотермінове перебування” і протягом цього періоду заклад надає допомогу та підтримку в повсякденному житті.

Будинок для догляду за літніми людьми

Будинок для догляду за літніми людьми – це заклад, який приймає на постійне проживання осіб віком від 65 років, для яких через економічні обставини або умови проживання стає складно підтримувати повсякденне життя вдома. У 2006 році (平成18年) система догляду за літніми була переглянута, і до певних закладів були додані нові категорії, в той час як причини для проживання в таких закладах були змінені з виключенням критеріїв «фізичних та психічних обмежень».

Спеціалізовані будинки для людей похилого віку

Спеціалізовані будинки для людей похилого віку – це заклади, які надають допомогу особам віком 65 років та старшим, що мають значні фізичні або психічні вади і постійно потребують догляду, але не можуть отримувати його в домашніх умовах. У таких закладах надаються послуги щодо догляду за особистою гігієною, виконання фізіологічних потреб, харчування та інші повсякденні потреби.

Щоб стати резидентом, особа має бути визнана потребуючою догляду на рівні 1 або вище за системою оцінки потреб у догляді. Однак, навіть особи з рівнем потреб у догляді 1 або 2 можуть бути прийняті за особливих обставин.

Останніми роками, завдяки перегляду системи та змінам у законодавстві, з’явилися заклади місцевого типу з кількістю місць менше 29, а також було введено обов’язок публічного розкриття інформації про послуги з догляду.

Легкі будинки для літніх людей

Легкі будинки для літніх людей – це заклади, де старші особи, які мають певні фізичні вади чи відчувають невпевненість у самостійному веденні побуту і не можуть отримати необхідну догляд чи підтримку від сім’ї, можуть проживати за відносно низьку плату.

Існують три типи таких закладів: тип A, де надаються послуги харчування; тип B, де мешканці самостійно готують їжу; і тип C, який відомий як будинок догляду. У 2008 році (Хейсей 20 рік) було вирішено об’єднати ці заклади під типом будинку догляду, але існуючі до цього заклади типів A та B мали право на перехідний період існування.

Центр соціального обслуговування літніх людей

Центр соціального обслуговування літніх людей – це установа, яка надає послуги для старших громадян безкоштовно або за низьку плату, відповідаючи на різноманітні запитання, пов’язані з їхнім повсякденним життям. Також центр сприяє покращенню здоров’я та освіти літніх людей, пропонуючи різноманітні сервіси, такі як курси суспільних танців чи класи хайку.

Центри соціального обслуговування літніх людей поділяються на кілька типів: спеціальний тип А, який управляється місцевими органами влади та надає підтримку у повсякденному житті та здоров’ї; тип А, який управляється соціальними службами та надає консультації, керівництво та освітні курси; та тип В, який доповнює тип А, пропонуючи додаткові послуги.

Центр підтримки догляду за літніми особами

Центр підтримки догляду за літніми особами – це не заклад, де літні особи постійно проживають. Це установа, яка надає необхідну інформацію та підтримку літнім особам, що потребують догляду вдома, та їхнім родинам, а також консультує з питань домашнього догляду та життєвих труднощів. Центр забезпечує комплексне виконання зв’язку та координації між літніми особами, які отримують догляд, їхніми родинами та підприємствами, що надають послуги з догляду за літніми.

Для швидкого реагування на потреби у координації та допомозі, центр працює цілодобово, включаючи нічний час та екстрені випадки, тому часто він розташований поруч із спеціалізованими будинками для літніх осіб або лікарнями.

Що таке платні будинки для літніх людей

Ми вже розповідали про заклади соціального забезпечення літніх людей, визначені Законом про соціальний захист літніх людей, але платні будинки для літніх людей не входять до цієї категорії. Однак, у статті 29 Закону про соціальний захист літніх людей про платні будинки для літніх людей зазначено наступне:

Заклади, які приймають літніх людей та надають послуги з догляду за ванними, туалетами або харчуванням, забезпечують харчуванням або іншими зручностями для повсякденного життя, які визначені в наказах Міністерства охорони здоров’я, праці та соціального забезпечення

Цитата: Стаття 29 Закону про соціальний захист літніх людей[ja]

Хоча платні будинки для літніх людей не відносяться до закладів соціального забезпечення літніх людей, вони регулюються Законом про соціальний захист літніх людей і підпадають під його регулювання. Особливістю таких закладів є те, що вони можуть мати різні умови для проживання мешканців, такі як ступінь потреби в догляді чи вікові обмеження.

Що таке заклади на основі Закону про доглядове страхування

Існують три основні типи державних закладів для проживання, які можуть використовувати послуги доглядового страхування на основі Закону про доглядове страхування:

• Спеціалізовані будинки для людей похилого віку (Спеціалізовані будинки)
• Медико-соціальні установи для літніх людей (Медико-соціальні установи)
• Медичні заклади для догляду та лікувальні медичні установи

Раніше існували медичні установи для тривалого лікування, які могли отримувати пільги від обох медичного та доглядового страхування, але з кінцем березня 2024 року (Рейва 6) вони були повністю скасовані.

Відмінності між спеціалізованими будинками для літніх людей та доглядовими установами для літніх

Спеціалізовані будинки для літніх людей та доглядові установи для літніх не відрізняються за критеріями прийому мешканців чи змістом послуг. Однак, вони регулюються різними законами. Спеціалізовані будинки для літніх людей регулюються Законом про добробут літніх осіб, тоді як доглядові установи для літніх регулюються Законом про доглядове страхування.

Тому умови проживання та зміст послуг у спеціалізованих будинках для літніх людей (спеціалізованих будинках) та доглядових установах для літніх (доглядових установах) відрізняються.

Нижче наведено таблицю, що підсумовує відмінності між спеціалізованими будинками для літніх людей та доглядовими установами для літніх.

Що стосується ролі та мети установ, спеціалізовані будинки для літніх людей призначені для проживання з отриманням догляду, тоді як доглядові установи для літніх мають на меті реабілітацію з подальшим поверненням до життя вдома. Тому термін проживання в установах значно відрізняється.

Щомісячна вартість проживання в обох типах установ не відрізняється суттєво, але легкість вступу в спеціалізовані будинки для літніх людей характеризується довгими чергами очікування. У деяких випадках це може означати очікування протягом кількох років.

Про повідомлення щодо закладів соціального обслуговування літніх людей та платних будинків для літніх

При початку, зміні, припиненні або тимчасовому призупиненні діяльності закладів соціального обслуговування літніх людей чи платних будинків для літніх, необхідно подати повідомлення про визначені Міністерством охорони здоров’я, праці та соціального забезпечення пункти губернатору префектури, як це встановлено в статті 14 Закону про соціальне обслуговування літніх людей Японії (Japanese Elderly Welfare Law)[ja].

Крім того, навіть у випадку платних будинків для літніх, які не відносяться до закладів соціального обслуговування літніх людей, перед початком діяльності необхідно подати повідомлення губернатору префектури, як це передбачено статтею 29 Закону про соціальне обслуговування літніх людей Японії (Japanese Elderly Welfare Law)[ja].

Порядок подання заявок

Порядок подання заявок при початку або запуску бізнесу є наступним:

1. Визначення змісту бізнесу та координація з відповідними органами
2. Подання плану відкриття та пояснення мети заснування та змісту бізнесу
3. Проходження перевірки та попередніх консультацій у комітеті з питань дозволів соціального благодійного права місцевої влади
4. Здійснення процедур подання заявок на кредитування та фінансування
5. Подання заявки на отримання дозволу на відкриття закладу

Спочатку ви консультуєтеся з відповідним відділом місцевої влади щодо початку бізнесу. Це включає підготовку, таку як конкретне планування графіка відкриття та вибір місця для будівництва закладу. Також важливо заздалегідь налагодити координацію з відповідними органами для подальшого просування та консультацій.

Після консультацій з відповідним відділом місцевої влади щодо початку бізнесу та узгодження плану, подайте заявку на відкриття та план відкриття у встановленій місцевою владою формі. Оскільки терміни подання встановлені, будь ласка, подайте документи своєчасно. Крім того, зверніть увагу, що зміни до плану відкриття після подання, як правило, не приймаються, тому створюйте його після ретельного розгляду.

Після подання плану відкриття комітет з перевірки місцевої влади оцінює зміст та доцільність плану. Навіть якщо план пройде перевірку комітету, він може бути відхилений, якщо не відповідає плану розвитку місцевої влади, тому будьте уважні. Крім того, якщо ви пройшли перевірку, ви повинні розпочати роботи до кінця наступного фінансового року після отримання повідомлення.

Коли ви починаєте будівництво або облаштування закладу, вам потрібно подати заявки на кредитування та фінансування. Якщо ви подасте заявку на кредитування в Незалежній адміністративній установі з питань соціального забезпечення та медичного обслуговування, ви можете отримати фінансування. Однак, оскільки потрібна думка мера міста або іншого представника місцевої влади, не забудьте отримати відповідну довідку. Якщо ви забудете отримати довідку та затримаєтеся з отриманням кредиту, це може призвести до затримки всього плану, тому будьте уважні.

Якщо ви підтвердили, що внутрішнє обладнання та розстановка персоналу в закладі або офісі відповідають вимогам, подайте заявку на отримання дозволу на відкриття. Після цього, як правило, ви можете почати бізнес з 1-го числа кожного місяця.

Покарання за несповіщення або подання неправдивого сповіщення

При розпочатті бізнесу, якщо ви не подасте сповіщення або подасте сповіщення з неправдивою інформацією, ви можете зіткнутися зі штрафом до 300,000 японських єн згідно з Статтею 40 Японського Закону про добробут літніх осіб[ja]. Це стосується як закладів добробуту для літніх осіб, так і платних будинків для літніх, і покарання не змінюється незалежно від типу установи.

Три ключові пункти для ефективного управління закладом догляду за літніми особами

Важливо не лише розпочати бізнес, а й належно його управляти. Ось три ключові пункти для ефективного управління закладом догляду за літніми особами.

Пояснення умов закладу та отримання згоди під час укладання договору

При укладанні договору з особами, які бажають стати мешканцями, дуже важливо надати їм повну інформацію та отримати їх згоду. Це допоможе уникнути майбутніх конфліктів та звинувачень у порушенні обов’язку інформування.

Наприклад, можуть виникнути проблеми, пов’язані з поверненням коштів при виїзді або розірванні договору, а також з вирішенням конфліктів між мешканцями під час проживання.

Підготовка інструкцій для запобігання та реагування на нещасні випадки

У процесі управління закладом догляду за літніми особами не можна ігнорувати ризик виникнення нещасних випадків. Можливі різні ситуації, такі як падіння, аспірація (потрапляння їжі в дихальні шляхи), нещасні випадки під час купання, інфекційні захворювання, пошкодження майна тощо.

Крім того, можуть виникати нещасні випадки не лише з мешканцями, але й між персоналом та іншими мешканцями. Важливо створити інструкції для запобігання можливим нещасним випадкам та забезпечити їх відомість усім працівникам.

Однак, незважаючи на всі заходи обережності, нещасні випадки все ж можуть статися. Тому важливо мати готові інструкції для негайного реагування на такі випадки.

Підготовка інструкцій для реагування на нещасні випадки та їх відомість серед персоналу дозволяє всім працівникам діяти спокійно та впевнено у випадку виникнення надзвичайної ситуації. Крім того, у випадку серйозних інцидентів, важливо обмінюватися інформацією про події, що мали місце, та оновлювати інструкції, щоб запобігти подібним нещасним випадкам у майбутньому.

Консультації з адвокатами, які спеціалізуються на законодавстві у сфері догляду за літніми особами

У процесі управління закладом догляду за літніми особами можуть виникати різні нещасні випадки та конфлікти. Це можуть бути конфлікти, пов’язані з умовами договору з мешканцями, конфлікти між мешканцями, а також несподівані нещасні випадки.

Ми вже зазначили, що для запобігання конфліктам та адекватного реагування на них необхідно отримати згоду мешканців після належного інформування та мати готові інструкції. Однак, можуть виникати сумніви щодо того, які саме пункти слід включити до договору або як правильно підготувати інструкції.

У таких випадках рекомендується звернутися за консультацією до адвокатів, які спеціалізуються на законодавстві у сфері догляду за літніми особами. Консультація з адвокатом, який добре обізнаний з відповідними законами, дозволить отримати професійні поради та рекомендації. Крім того, регулярні консультації допоможуть безпечно та ефективно управляти закладом.

Підсумок: Розуміння закладів соціального забезпечення літніх осіб та їх належне управління

У сучасному суспільстві з низьким рівнем народжуваності та високою часткою літніх осіб, послуги закладів соціального забезпечення та догляду за літніми людьми завжди будуть затребувані.

Проте, існує багато різновидів таких закладів, і при їх створенні та управлінні необхідно враховувати численні нюанси та ключові моменти. Крім того, конфлікти з мешканцями та серйозні інциденти можуть призвести до ризиків судових позовів та призупинення діяльності, тому запобігання проблемам та швидка реакція на них є дуже важливими для управління закладом.

Тому, глибоке розуміння закону про соціальне забезпечення літніх осіб та інших пов’язаних законодавчих актів, а також безпечне та належне управління бізнесом є надзвичайно важливими. Якщо у вас виникають сумніви щодо започаткування чи управління таким бізнесом, ми рекомендуємо звернутися за консультацією до адвоката, який спеціалізується на законодавстві у сфері соціального забезпечення літніх осіб.

Заходи, що пропонує наша юридична фірма

Сфера догляду за літніми людьми регулюється різноманітними законами, такими як Японський закон про страхування догляду, Японський закон про добробут літніх людей, Японський корпоративний закон та інші. Юридична фірма “Моноліт” виступає в якості консультативного адвоката для Всеяпонської федерації операторів догляду за літніми людьми та є юридичним радником для операторів догляду у всіх префектурах країни, маючи значний досвід та знання у сфері законодавства, пов’язаного з доглядом за літніми.

Сфери практики юридичної фірми “Моноліт”: Корпоративне право IT та стартапів[ja]