Що таке економічна зона низької висоти? Останні тенденції у правовому регулюванні бізнесу, пов'язаного з дронами

У останні роки технологічні інновації у сфері дронів та літаючих автомобілів (eVTOL: Electric Vertical Take-Off and Landing) просуваються вперед, і нова економічна активність, яка використовує “низьковисотний простір” на висоті до 1000 метрів від землі, так звана “економіка низьковисотного простору”, привертає увагу.

Зокрема, у зв’язку з Всесвітньою виставкою в Осаці/Кансай у 2025 році (2025) прискорюється розробка відповідних правових регулювань.

У цій статті ми розглянемо загальний огляд чинних правових регулювань, зосереджуючись на бізнесі з дронами, а також деталі реформи регулювання, пов’язані з Всесвітньою виставкою в Осаці.

Що таке економічна зона низької висоти в Японії

У економічній зоні низької висоти в Японії очікується практичне використання нових послуг, таких як логістика дронів та “літаючі автомобілі”.

Визначення економічної зони низької висоти

Термін “економічна зона низької висоти” в Японії означає повітряний простір не у висотному діапазоні близько 10 000 метрів, де літають космічні апарати та літаки, а на висоті до 1000 метрів від землі, а також економічну діяльність у цій сфері.

Традиційно використання повітряного простору було суворо обмежене через регулювання авіаційного законодавства, але з огляду на практичне застосування дронів та літаючих автомобілів, ведеться робота над пом’якшенням регуляцій та впровадженням нових систем.

Бізнес у економічній зоні низької висоти

Для використання економічної зони низької висоти очікуються такі бізнес-можливості:

• Логістика: доставка дронами для уникнення заторів у міських районах
• Спостереження та інспекція: перевірка інфраструктури та охоронні послуги
• Туризм: новий спосіб пересування за допомогою літаючих автомобілів
• Реагування на катастрофи: швидка доставка допомоги в райони лиха
• Сільське господарство: використання дронів для точного землеробства, розпилення пестицидів та управління ростом культур
• Медицина: транспортування невідкладних медичних матеріалів та застосування в телемедицині

Регулювання польотів дронів та процедури отримання дозволів та схвалень в Японії

Польоти дронів регулюються різноманітними правилами, і для їх здійснення необхідно отримати відповідні дозволи та схвалення.

Основні законодавчі регулювання польотів дронів

При польотах дронів необхідно дотримуватися наступних японських законів:

• Авіаційний закон (під контролем Міністерства землі, інфраструктури, транспорту та туризму): встановлює загальні правила польотів дронів.

• Закон про заборону польотів малих безпілотних літальних апаратів тощо (під контролем Національної поліції): забороняє польоти дронів у районах навколо важливих об’єктів.

• Дорожньо-транспортний закон (під контролем Національної поліції): містить регулювання злетів та посадок на громадських дорогах та польотів над ними.

• Закон про радіохвилі (під контролем Міністерства внутрішніх справ та комунікацій): регулює використання радіохвиль дронами, що використовують бездротовий зв’язок.

Крім того, дрони вагою понад 100 грамів зобов’язані реєструватися згідно з законодавством. Процедура реєстрації проводиться через систему DIPS2.0 (Система бази даних дронів), де після введення інформації про власника та літальний апарат, завершення процедури ідентифікації особи та оплати збору, видається ідентифікаційний номер.

Отриманий ідентифікаційний номер повинен бути вказаний на корпусі дрона, а якщо дрон підтримує функцію Remote ID, ідентифікаційний номер також може передаватися онлайн. Термін дії реєстрації становить 3 роки, і якщо ви плануєте продовжувати використання дрона, необхідно провести процедуру оновлення. Польоти незареєстрованими дронами можуть призвести до штрафних санкцій, тому завжди переконайтеся, що реєстрація була завершена заздалегідь.

Процедури отримання дозволу та схвалення для польотів згідно з Японським авіаційним законодавством

Японський авіаційний закон вимагає отримання дозволу або схвалення від Міністра землі, інфраструктури, транспорту та туризму у випадку польотів дронів за наступних умов.

Випадки, коли потрібен дозвіл

Для польотів дронів у наступних заборонених повітряних просторах необхідно отримати дозвіл від Міністра землі, інфраструктури, транспорту та туризму:

• Навколо аеропортів (обмежувальні поверхні аеродрому тощо)
• У районах з високою концентрацією населення (DID-райони)
• У повітряному просторі на висоті понад 150 метрів від землі або водної поверхні
• У повітряному просторі, призначеному для екстрених служб

Довідка: Міністерство землі, інфраструктури, транспорту та туризму «Про розширення заборонених повітряних просторів навколо аеропортів для безпілотних літальних апаратів[ja]»

Довідка: Міністерство внутрішніх справ та комунікацій «Про межі районів з високою концентрацією населення[ja]»

Випадки, коли потрібне схвалення

Для польотів безпілотних літальних апаратів за наступних методів необхідно заздалегідь отримати схвалення від керівника регіонального авіаційного бюро:

• Нічні польоти
• Польоти поза зоною прямої видимості
• Польоти на відстані менше 30 метрів від людей або об’єктів
• Транспортування небезпечних вантажів
• Скидання предметів

Крім того, незалежно від зони польоту, методу польоту та місця польоту, при управлінні безпілотними літальними апаратами необхідно дотримуватися наступних правил:

• Не керувати під впливом алкоголю або наркотиків
• Проводити передпольотну перевірку
• Забезпечувати польоти таким чином, щоб уникнути зіткнення з іншими літальними апаратами або безпілотниками
• Не здійснювати польоти, які можуть завдати незручностей іншим особам

Довідка: Міністерство землі, інфраструктури, транспорту та туризму «Заборонені повітряні простори для польотів безпілотних літальних апаратів та методи польоту[ja]»

Процедура подання заявок на отримання дозволів та схвалень

У сфері авіаційного права Японії, для здійснення польотів у певних повітряних просторах та способами (спеціальні польоти), як правило, необхідно отримати дозвіл чи схвалення від Міністерства землі, інфраструктури, транспорту та туризму.

Крім того, у разі польоту безпілотних літальних апаратів без належного дозволу чи схвалення, може бути накладено покарання у вигляді ув’язнення або штрафу, тому необхідно належним чином подавати заявки на отримання дозволів та схвалень.

Подання онлайн-заявок через систему DIPS2.0 (Система інформації про дрони)

У системі DIPS2.0 можна увійти, використовуючи логін та пароль, отримані під час реєстрації дрона. У меню «Заявка на отримання дозволу/схвалення на польоти» необхідно ввести наступну інформацію:

• Інформація про літальний апарат (виробник, модель, реєстраційний знак)
• Інформація про пілота (наявність сертифікату навичок)
• Дата, час, місце та висота польоту
• Мета польоту (наприклад: землемірні роботи, аерофотозйомка, розпилення пестицидів тощо)
• Заходи безпеки (наявність функції аварійного відключення, план дій у разі аварії)

Довідка: Інструкція користувача системи інформації про дрони (розділ подання заявок на отримання дозволів та схвалень)

Подання додаткових документів

Залежно від змісту заявки, може знадобитися подання наступних документів:

• Посібник з польотів (можна використовувати стандартний посібник Міністерства землі, інфраструктури, транспорту та туризму)
• Сертифікат про властивості літального апарату (у відповідних випадках)
• Підтвердження досвіду пілота (за потреби)
• Дозвіл на використання зони польоту (у випадку приватної власності)

Також, якщо у заявці будуть виявлені помилки, може бути зажадано додаткових коригувань, тому важливо докладно заповнювати всі поля.

Терміни подання заявок

Заявку необхідно подати не пізніше ніж за 10 робочих днів (вихідні та святкові дні не враховуються) до запланованої дати польоту.

У разі виявлення недоліків у заявці та інших обставин, що потребують додаткової перевірки, може знадобитися більше часу для отримання дозволу чи схвалення до запланованої дати польоту.

Оскільки процес перевірки може зайняти чимало часу, рекомендується подавати заявку принаймні за місяць до планованої дати польоту.

Процедури після отримання дозволу чи схвалення в Японії

Після отримання необхідного дозволу чи схвалення, існує ряд процедур, які потрібно виконати перед тим, як фактично здійснити польоти.

Отримання документа про дозвіл чи схвалення

Якщо ваша заявка буде схвалена, дозвіл буде видано через систему DIPS2.0.

Запишіть номер дозволу та за потреби роздрукуйте його, щоб мати при собі.

Попереднє повідомлення про план польоту

Попереднє повідомлення про план польоту – це система, за якою особа, яка здійснює певний політ безпілотним літальним апаратом, повинна заздалегідь повідомити Міністра землі, інфраструктури, транспорту та туризму Японії про такі деталі польоту, як дата, час та маршрут.

Якщо ви здійсните певний політ без попереднього повідомлення про план польоту, ви можете бути оштрафовані на суму до 300 тисяч ієн згідно з положеннями Японського авіаційного закону, тому будьте уважні.

Довідка: Процедура повідомлення про план польоту безпілотних літальних апаратів

Ведення журналу польотів

При здійсненні певного політу безпілотним літальним апаратом необхідно без зволікань записувати інформацію про польоти, технічне обслуговування, модифікації тощо у журнал польотів.

Якщо під час здійснення певного політу у вас не буде журналу польотів, або ви не внесете до нього необхідні дані або зробите неправдиві записи, ви можете бути оштрафовані на суму до 100 тисяч ієн, тому будьте уважні.

Довідка: Процедура ведення журналу польотів безпілотних літальних апаратів[ja]

Довідка: Керівництво з обробки журналів польотів безпілотних літальних апаратів[ja]

Регулювання на підставі Закону Японії про заборону польотів дронів та інших малих безпілотних апаратів

У той час як використання малих безпілотних апаратів (таких як дрони) зростає, також виникають інциденти, пов’язані з їх польотами поблизу важливих об’єктів. Враховуючи ці події, для захисту функціональності важливих об’єктів, Закон Японії про заборону польотів малих безпілотних апаратів регулює польоти таких апаратів у певних місцях.

Заклади, що визначаються на підставі Закону про заборону польотів малогабаритних безпілотників та інших подібних апаратів у Японії

Згідно з японським Законом про заборону польотів малогабаритних безпілотників та інших подібних апаратів, заборонено польоти таких апаратів над важливими об’єктами та приблизно на відстані 300 метрів навколо них.

До регульованих об’єктів належать наступні заклади:

Довідка: Поліцейське агентство «Відносини, пов’язані з Законом про заборону польотів малогабаритних безпілотників та інших подібних апаратів[ja]»

• Важливі державні об’єкти тощо
• Будівля парламенту Японії, резиденція прем’єр-міністра, Верховний суд, Імператорський палац тощо
• Будівлі органів управління кризовими ситуаціями
• Офіси політичних партій, що підпадають під регулювання
• Іноземні дипломатичні представництва, що підпадають під регулювання
• Об’єкти оборонного призначення, що підпадають під регулювання
• Аеропорти, що підпадають під регулювання
• Атомні енергетичні об’єкти, що підпадають під регулювання

Довідка: Поліцейське агентство «Визначення об’єктів, що підпадають під дію Закону про заборону польотів малогабаритних безпілотників та інших подібних апаратів[ja]»

Довідка: Поліцейське агентство «Повідомлення від поліції щодо Закону про заборону польотів малогабаритних безпілотників та інших подібних апаратів[ja]»

Заклади, визначені на підставі спеціального закону

• Місця проведення заходів тощо
• Аеропорти

Термін “спеціальний закон” у контексті Закону про заборону польотів малогабаритних безпілотників відноситься до офіційної назви “Закон про заходи щодо певних серйозних подій”, який встановлює спеціальні заходи для додавання “місць проведення заходів тощо” до об’єктів, на які поширюється заборона на польоти малогабаритних безпілотників. Спеціальний закон має на меті тимчасове регулювання польотів малогабаритних безпілотників у певний період та в певних місцях для запобігання злочинам, таким як тероризм, та забезпечення безпеки заходів.

Конкретно, цей закон був прийнятий для регулювання польотів малогабаритних безпілотників на території та в околицях масштабних заходів, таких як Кубок світу з регбі, що відбувся в Японії у 2019 році (Рейва 1), та Олімпійські та Паралімпійські ігри в Токіо у 2020 році (Рейва 2).

Завдяки цьому спеціальному закону, під час цих заходів було заборонено польоти малогабаритних безпілотників над визначеними об’єктами, за винятком випадків, коли це дозволено адміністратором закладу, особою, яка отримала його згоду, власником землі тощо.

Винятки з правил заборони польотів

Польоти над визначеними об’єктами в Японії, як правило, заборонені, однак існують винятки, коли заборона на польоти не застосовується:

• Польоти, здійснені адміністратором об’єкта або особою, яка отримала його згоду
• Польоти, проведені власником землі або іншою особою, яка має право на використання повітряного простору над цією землею
• Польоти, необхідні для виконання завдань національними або місцевими органами влади

Проте, навіть у вищезазначених випадках, для польотів над територією або в районі об’єктів оборони та аеропортів у Японії потрібно отримати згоду адміністратора цих об’єктів.

Процедура повідомлення у випадках винятків з заборони польотів

Навіть у випадках, що підпадають під винятки з заборони польотів, необхідно повідомити відповідний префектурний комітет громадської безпеки або аналогічний орган, якщо ви плануєте здійснювати польоти малих безпілотних літальних апаратів над об’єктом та приблизно на відстані 300 метрів навколо нього у повітряному просторі.

Довідка: Поліцейське агентство Японії «Огляд процедури повідомлення на основі закону про заборону польотів малих безпілотних літальних апаратів[ja]»

Регулювання за Дорожнім кодексом Японії

При використанні дронів, якщо ви плануєте використовувати публічні дороги, ви підпадаєте під регулювання за Дорожнім кодексом Японії.

Зліт, посадка та рух дронів над публічними дорогами заборонені. Літати дроном над дорогами без дозволу є незаконним. Крім того, при використанні публічних доріг необхідно подати заявку в місцевий відділ поліції та отримати дозвіл на використання дороги.

Також заборонено літати таким чином, щоб заважати руху транспортних засобів або пішоходів.

Регулювання за Законом про радіохвилі в Японії

Для використання дронів, які випромінюють радіохвилі, зазвичай необхідний дозвіл Міністра внутрішніх справ та комунікацій Японії. Однак, якщо використовується обладнання слабкопотужних або малопотужних радіостанцій, то ліцензія та реєстрація радіостанції не потрібні.

Слабкопотужні радіостанції – це такі, що випромінюють дуже слабкі радіохвилі. Вони зазвичай використовуються в промисловості, наприклад, для радіокерованих гелікоптерів, що розпилюють пестициди. Якщо обладнання відповідає технічним стандартам, на ньому буде вказано маркування слабкопотужних радіостанцій (ELP марка).

Малопотужні радіостанції відносяться до радіостанцій, які використовуються для певних цілей і відповідають певним технічним стандартам. Для їх використання не потрібні ліцензії чи кваліфікації, але необхідно, щоб обладнання пройшло сертифікацію відповідності технічним стандартам. Чи пройшло обладнання сертифікацію, можна перевірити за наявністю маркування технічної відповідності (технічний марк).

Однак, при використанні іноземних дронів слід бути обережними. Дрони без технічного маркування не можуть використовуватися в Японії.

Навіть якщо продукт має технічне маркування, у разі його модифікації необхідно видалити технічне маркування, інакше використання радіообладнання без технічного маркування буде порушенням Закону про радіохвилі.

Використання незаконних радіохвиль може призвести до покарання у вигляді ув’язнення до одного року або штрафу до 1 мільйона японських єн.

Джерело: Міністерство внутрішніх справ та комунікацій Японії «Про радіообладнання, що використовується в дронах[ja]»

Реформи, пов’язані з дронами, у зв’язку з Всесвітньою виставкою в Осаці (Expo 2025)

На Всесвітній виставці в Осаці (Expo 2025) будуть представлені літаючі автомобілі. На жаль, комерційне використання на виставці було відкладено, але активно просувається створення умов для реалізації бізнесу з літаючими автомобілями та дронами.

На виставці планується впровадження управління повітряним простором, включаючи інформування про повітряні коридори та маршрути, координацію планів польотів, моніторинг та надання інформації, що сприятиме активному розвитку системи управління, пов’язаної з дронами.

Джерело: Всесвітня виставка в Осаці (Expo 2025) «Літаючі автомобілі[ja]»

Проблеми законодавчого регулювання дронів в Японії

Як ми вже зазначали, процедура подання заявки на польоти є складною та вимагає значного часу. Тому розглядається спрощення процедури подання заявок.

Питання, що розглядаються для польотів категорії II

Уряд Японії, відповідно до “Відповіді щодо просування реформи регулювання” (31 травня 2023 року (Рейва 6)), прагне до денного періоду розгляду заявок на польоти безпілотних літальних апаратів, щоб сприяти комерціалізації дронів.

Крім того, уряд оголосив про зміни в “Процедурі розгляду дозволів та схвалень для польотів категорії II” (опубліковано у лютому 2024 року (Рейва 7), планується введення в дію у березні), які спростять процедуру подання заявок на отримання дозволів та схвалень, а також прискорять процес розгляду.

Польоти категорії II означають польоти певного типу, які не виконуються над територією третіх осіб. Це має сприяти скороченню часу на подання заявок.

Впровадження UTM (системи управління трафіком безпілотних літальних апаратів)

Для забезпечення співіснування дронів та пілотованих літаків у низьковисотному просторі, ведеться впровадження системи управління трафіком безпілотних літальних апаратів (UTM: UAS Traffic Management). Від цього очікується спільне використання інформації про реальний час польоту, встановлення технологій уникнення зіткнень та інтегроване управління кількома операторами.

До цього часу, використовуючи функції DIPS, у разі перекриття планів польотів, операторів повідомляли та координацію проводили через електронну пошту та інші засоби, що вимагало додаткового часу та зусиль.

Однак, в майбутньому, використовуючи UTM-провайдерів, схвалених авіаційним управлінням, планується надавати підтримку у координації планів польотів, здійснювати моніторинг руху та надавати попередження у разі відхилення від маршруту, що дозволить кільком операторам виконувати ризиковані польоти у тому ж повітряному просторі.

У якості останнього етапу планується створення умов для здійснення єдиного управління повітряним трафіком до, під час та після польоту в певних повітряних просторах, використовуючи UTM-провайдерів, схвалених авіаційним управлінням, що дозволить реалізувати більш щільні польоти.

Джерело: Політика щодо створення системи управління трафіком безпілотних літальних апаратів (UTM)[ja]

Очікувані переваги від розвитку UTM

У майбутньому очікується зростання попиту на польоти безпілотних літальних апаратів поза зоною видимості (рівень 4) у заселених районах для транспортування вантажів, а також польоти поза зоною видимості (рівень 3.5) у безлюдних районах.

Пов’язана стаття: Розширення сфери застосування дронів з польотами рівня 4: роз’яснення двох систем – сертифікації літальних апаратів та підтвердження навичок[ja]

З розвитком UTM, який дозволить спільно використовувати плани польотів дронів, інформацію про стан польотів, картографічні та метеорологічні дані, очікується, що польоти безпілотних літальних апаратів поза зоною видимості стануть безпечними та ефективними, що дозволить реалізувати більш щільні польоти.

Це, у свою чергу, сприятиме активізації бізнесу, пов’язаного з використанням дронів для транспортування.

Джерело: Відділ безпеки безпілотних літальних апаратів Авіаційного управління Міністерства земель, інфраструктури, транспорту та туризму Японії «Заходи авіаційного управління щодо літаючих автомобілів/дронів[ja]»

Підсумок: Для бізнесу з дронами необхідна реальна відповідність законодавчим змінам у Японії

Економічна зона низьковисотного повітряного простору розглядається як одна з нових галузей зростання в Японії. У зв’язку з проблемою 2025 року в транспортній галузі, очікується, що попит на бізнес з доставки за допомогою дронів буде зростати.

Однак, як було пояснено в цій статті, у зв’язку з Осака/Кансайською Всесвітньою виставкою, щодня відбуваються реформи законодавства та систем управління економічною зоною низьковисотного повітряного простору, і від компаній вимагається реальна відповідність діям уряду. Для того, щоб скористатися бізнес-можливостями, компаніям необхідно правильно розуміти ці правила та розробляти бізнес-стратегії.

Заходи, що пропонує наша юридична фірма

Юридична фірма “Моноліт” спеціалізується на IT, зокрема на інтернет-праві та юридичних аспектах, що супроводжують його. У зв’язку зі змінами в авіаційному законодавстві, дрони стали предметом значного інтересу в бізнес-сфері. Наша компанія має глибокі знання у сфері бізнесу з дронами. Детальну інформацію ви знайдете в статті нижче.

Сфери діяльності юридичної фірми “Моноліт”: Корпоративне право IT та стартапів[ja]