Erklärung des Sicherheits- und Gesundheitsmanagementsystems im japanischen Arbeitsrecht

In der Unternehmensführung beschränkt sich die Sicherstellung der Sicherheit und Gesundheit der Mitarbeiter nicht nur auf eine ethische Forderung. Es ist vielmehr die Grundlage, die die Kontinuität und das Wachstum des Geschäfts unterstützt und eine gesetzlich festgelegte, erhebliche Verpflichtung darstellt. Das japanische Arbeitsrechtssystem hat zu diesem Zweck zwei wichtige rechtliche Rahmenbedingungen geschaffen. Die eine ist die umfassende und allumfassende “Pflicht zur Sicherheitsvorsorge”, die allen Arbeitsverhältnissen zugrunde liegt. Sie legt den grundlegenden Grundsatz fest, dass Arbeitgeber die notwendigen Vorkehrungen treffen müssen, um die Sicherheit des Lebens und der Körper der Arbeitnehmer zu gewährleisten. Die andere ist das “Japanische Arbeitssicherheits- und Gesundheitsschutzgesetz”, das diesen Grundsatz in konkrete Verhaltensregeln umsetzt. Dieses Gesetz verpflichtet je nach Größe und Branche des Betriebs zum Aufbau eines bestimmten Managementsystems, zur Ernennung von Fachleuten und zur Etablierung eines organisierten Entscheidungsprozesses. Diese beiden Rahmenbedingungen ergänzen sich gegenseitig, und die formelle Einhaltung des einen ist allein nicht ausreichend. Wenn beispielsweise alle im Arbeitssicherheits- und Gesundheitsschutzgesetz festgelegten Verfahren erfüllt sind, aber angemessene Maßnahmen gegen vorhersehbare konkrete Gefahren unterlassen werden, kann dies als Verstoß gegen die umfassendere Pflicht zur Sicherheitsvorsorge angesehen werden. Daher ist das Verständnis dieser zweischichtigen Struktur der erste Schritt im Risikomanagement, das für die Durchführung von Geschäften in Japan unerlässlich ist. In diesem Artikel werden wir zunächst die rechtliche Grundlage und den Umfang der grundlegenden Pflicht zur Sicherheitsvorsorge untersuchen, dann die Einzelheiten des im Arbeitssicherheits- und Gesundheitsschutzgesetz festgelegten spezifischen Sicherheits- und Gesundheitsmanagementsystems erläutern und schließlich die rechtlichen Risiken aufzeigen, denen Unternehmen gegenüberstehen, wenn sie diese Verpflichtungen vernachlässigen, aus einer fachkundigen Perspektive.

Die grundlegende Pflicht von Unternehmen in Japan: Die Sorgfaltspflicht für Sicherheit

In der japanischen Arbeitsgesetzgebung ist die grundlegendste Pflicht, die ein Unternehmen gegenüber seinen Arbeitnehmern hat, die “Sorgfaltspflicht für Sicherheit”. Diese Pflicht ist in Artikel 5 des japanischen Arbeitsvertragsrechts klar definiert. Der Artikel besagt: “Der Arbeitgeber ist verpflichtet, im Rahmen des Arbeitsvertrags die notwendige Sorgfalt walten zu lassen, damit der Arbeitnehmer unter Sicherstellung seines Lebens und seiner körperlichen Unversehrtheit arbeiten kann” . Diese Pflicht erstreckt sich auf alle Arbeitnehmer, die in einem Beschäftigungsverhältnis mit dem Unternehmen stehen, unabhängig von der Beschäftigungsform, einschließlich Vollzeitbeschäftigten, Vertragsarbeitnehmern und Teilzeitkräften . Darüber hinaus wird unter “Sicherheit des Lebens und des Körpers” nicht nur die physische Sicherheit verstanden, sondern auch die psychische Gesundheit ist inbegriffen .  

Die Sorgfaltspflicht für Sicherheit wurde bereits vor der Kodifizierung durch das japanische Arbeitsvertragsrecht im Jahr 2008 (Heisei 20) durch die Rechtsprechung japanischer Gerichte etabliert. Zwei Urteile des Obersten Gerichtshofs sind in diesem Zusammenhang besonders wichtig.

Zum einen das Urteil des Obersten Gerichtshofs vom 25. Februar 1975 (bekannt als “Selbstverteidigungsstreitkräfte-Fall”). In diesem Fall wurde die Verantwortung des Staates (in seiner Rolle als Arbeitgeber) für den Tod eines Selbstverteidigungsbeamten bei einem Fahrzeugunfall während des Dienstes in Frage gestellt. Der Oberste Gerichtshof erkannte erstmals klar an, dass der Staat gegenüber den Beamten die Pflicht hat, deren Leben und Gesundheit vor Gefahren zu schützen . Dieses Urteil etablierte das grundlegende Konzept der Sorgfaltspflicht für Sicherheit, nämlich den Schutz vor Gefahren in der physischen Arbeitsumgebung.  

Zum anderen das Urteil des Obersten Gerichtshofs vom 10. April 1984 (bekannt als “Kawagi-Fall”). In diesem Fall wurde ein Mitarbeiter während der Nachtschicht von einem in die Geschäftsstelle eingedrungenen Dieb getötet. Der Oberste Gerichtshof entschied, dass das Unternehmen auch gegenüber solchen von außen kommenden Gefahren durch Dritte, wie kriminelle Handlungen, die Pflicht hatte, je nach Situation notwendige Sicherheitsmaßnahmen zu ergreifen, und erkannte einen Verstoß gegen die Sorgfaltspflicht für Sicherheit an .  

Wie diese Urteile zeigen, ist die Sorgfaltspflicht für Sicherheit eine sehr umfassende und dynamische Pflicht, die von Unternehmen verlangt, nicht nur Unfälle während der Arbeit zu verhindern, sondern auch angemessene Maßnahmen gegen alle vorhersehbaren Gefahren zu ergreifen, die die körperliche und geistige Gesundheit der Arbeitnehmer bedrohen können, von Belästigung und Überarbeitung bis hin zu kriminellen Handlungen von außen.

Die spezifische Sicherheits- und Gesundheitsmanagementstruktur nach dem japanischen Arbeitssicherheitsgesetz

Das japanische Arbeitssicherheits- und Gesundheitsschutzgesetz (Arbeitssicherheitsgesetz) konkretisiert die zuvor genannten umfassenden Sicherheitsfürsorgepflichten, die Arbeitgeber erfüllen müssen. Dieses Gesetz legt einen Rahmen fest, um das Sicherheits- und Gesundheitsmanagement am Arbeitsplatz systematisch und organisatorisch durchzuführen. Im Zentrum stehen dabei die je nach Größe und Branche des Betriebs verpflichtend zu ernennenden Fachkräfte sowie das entscheidungsbefugte Komitee. Diese Struktur dient dazu, abstrakte Pflichten in konkrete Handlungen umzusetzen und übernimmt somit die Rolle der ‘Exekutive’ und des ‘Kommandostandes’.

Kernexperten im Management

Das japanische Arbeitssicherheits- und Gesundheitsschutzgesetz verpflichtet Unternehmen, mehrere Manager mit spezialisiertem Wissen zu ernennen, um das Sicherheits- und Gesundheitsniveau am Arbeitsplatz zu gewährleisten. Diese Experten tragen mit ihrem Fachwissen aus ihren jeweiligen Bereichen dazu bei, die Risiken am Arbeitsplatz zu managen und die technische Kernkompetenz für den Schutz der Sicherheit und Gesundheit der Arbeitnehmer zu bilden.

Der Gesamtverantwortliche für Sicherheit und Gesundheit wird gemäß Artikel 10 des japanischen Arbeitssicherheits- und Gesundheitsschutzgesetzes ernannt und ist der höchste Verantwortliche für die Koordination der Sicherheits- und Gesundheitsaufgaben im gesamten Unternehmen. Normalerweise wird diese Position von Personen besetzt, die die tatsächliche Gesamtleitung des Geschäfts, wie beispielsweise Werkleiter oder Betriebsleiter, innehaben. Die Verpflichtung zur Ernennung variiert je nach Branche und tritt in Kraft, wenn die Zahl der ständig beschäftigten Arbeitnehmer beispielsweise in der Forstwirtschaft, im Baugewerbe usw. 100 Personen übersteigt, in der Fertigungsindustrie usw. 300 Personen und in anderen Branchen 1000 Personen. Zu den Hauptaufgaben des Gesamtverantwortlichen gehören die Leitung der nachfolgend beschriebenen Sicherheits- und Gesundheitsmanager, die Erstellung von Unfallverhütungsplänen, die Durchführung von Sicherheits- und Gesundheitsschulungen sowie die Verwaltung von Gesundheitsuntersuchungen.

Der Sicherheitsmanager wird gemäß Artikel 11 des japanischen Arbeitssicherheits- und Gesundheitsschutzgesetzes ernannt und ist ein Experte, der sich um technische Angelegenheiten in Bezug auf die Sicherheit kümmert. Die Ernennung zu dieser Position ist Unternehmen in bestimmten Branchen mit einem relativ hohen Risiko für Arbeitsunfälle, wie dem Bau- und Fertigungsgewerbe, vorgeschrieben, wenn die Zahl der ständig beschäftigten Arbeitnehmer 50 Personen übersteigt. Sicherheitsmanager müssen spezifische Qualifikationen erfüllen, wie beispielsweise einen Abschluss in einem naturwissenschaftlichen Studiengang und mindestens zwei Jahre Berufserfahrung. Zu den Hauptaufgaben gehören die Inspektion des Arbeitsplatzes, die Überprüfung der Sicherheit von Einrichtungen und Arbeitsmethoden sowie die sofortige Umsetzung von Präventivmaßnahmen bei Entdeckung von Gefahren.

Der Gesundheitsmanager wird gemäß Artikel 12 des japanischen Arbeitssicherheits- und Gesundheitsschutzgesetzes ernannt und ist ein Experte, der sich um technische Angelegenheiten in Bezug auf Hygiene kümmert, also die Verhinderung von Gesundheitsschäden bei Arbeitnehmern und die hygienische Verbesserung des Arbeitsumfelds. Im Gegensatz zu Sicherheitsmanagern, die auf bestimmte Branchen beschränkt sind, ist die Ernennung von Gesundheitsmanagern in allen Branchen vorgeschrieben, wenn die Zahl der ständig beschäftigten Arbeitnehmer 50 Personen übersteigt. Um Gesundheitsmanager zu werden, ist eine staatliche Lizenz erforderlich. Zu den Hauptaufgaben gehören mindestens wöchentliche Inspektionen des Arbeitsplatzes und die Ergreifung von Maßnahmen zur Verhinderung von Gesundheitsschäden bei Arbeitnehmern, wenn Einrichtungen, Arbeitsmethoden oder hygienische Zustände potenziell schädlich sind.

Der Betriebsarzt wird gemäß Artikel 13 des japanischen Arbeitssicherheits- und Gesundheitsschutzgesetzes ernannt und ist ein Arzt, der aus einer fachlichen Perspektive Anleitung und Beratung in Bezug auf das Gesundheitsmanagement der Arbeitnehmer bietet. Ähnlich wie bei Gesundheitsmanagern ist die Ernennung eines Betriebsarztes in allen Branchen vorgeschrieben, wenn die Zahl der ständig beschäftigten Arbeitnehmer 50 Personen übersteigt. Der Betriebsarzt unterstützt die Erhaltung der Gesundheit der Arbeitnehmer durch Maßnahmen wie die Abgabe von Stellungnahmen zu arbeitsbezogenen Maßnahmen auf Grundlage der Ergebnisse von Gesundheitsuntersuchungen, Arbeitsplatzinspektionen und Gespräche mit Arbeitnehmern. Arbeitgeber sind verpflichtet, Empfehlungen des Betriebsarztes zu respektieren.

Die Verpflichtung zur Ernennung dieser Experten ist besonders wichtig, da die Zahl von 50 ständig beschäftigten Arbeitnehmern eine bedeutende Schwelle darstellt. Wenn ein Unternehmen wächst und die Zahl der Mitarbeiter 50 erreicht, entsteht unabhängig von der Branche gleichzeitig die Verpflichtung zur Ernennung eines Gesundheitsmanagers und eines Betriebsarztes. Dies ist ein rechtlicher Wendepunkt, der das Sicherheits- und Gesundheitsmanagementsystem eines Unternehmens auf eine neue Stufe hebt, und Unternehmer müssen ihre Organisationsplanung unter Berücksichtigung dieses Standards durchführen.

Vergleich der Verpflichtung zur Bestellung von Fachkräften

Die bisher erläuterten Verpflichtungen zur Bestellung von Sicherheitsbeauftragten, Hygienebeauftragten und Betriebsärzten basieren jeweils auf unterschiedlichen Anforderungen. Um diese Unterschiede klar zu verstehen, sind die wesentlichen Punkte in der folgenden Tabelle zusammengefasst. Diese Tabelle kann Ihnen dabei helfen zu bestimmen, welche Fachkräfte Ihr Unternehmen in Japan bestellen muss.

Wie die Tabelle zeigt, ist die Verpflichtung zur Bestellung eines Sicherheitsbeauftragten auf bestimmte Branchen beschränkt, während die Verpflichtung zur Bestellung eines Hygienebeauftragten und eines Betriebsarztes universell für alle Betriebe gilt, die 50 oder mehr Arbeitnehmer beschäftigen.

Organisation für Entscheidungsfindung und Überwachung: Sicherheitsausschuss und Gesundheitsausschuss in Japan

Das japanische Arbeitssicherheits- und Gesundheitsschutzgesetz verpflichtet zur Einrichtung von Ausschüssen, die neben der Ernennung von Fachleuten auch die Meinungen der Arbeitnehmer widerspiegeln und systematisch Sicherheits- und Gesundheitsfragen untersuchen und beraten. Diese Ausschüsse dienen als Plattform, auf der das Management, die Arbeitnehmer vor Ort und Experten zusammenkommen, um wichtige Fragen zur Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz zu entscheiden.

Der Sicherheitsausschuss berät gemäß Artikel 17 des japanischen Arbeitssicherheits- und Gesundheitsschutzgesetzes über grundlegende Maßnahmen zur Verhütung von Gefahren für die Arbeitnehmer. Die Verpflichtung zur Einrichtung eines solchen Ausschusses variiert je nach Branche und gilt hauptsächlich für Betriebe, in denen eine Verpflichtung zur Ernennung eines Sicherheitsbeauftragten besteht, und betrifft Betriebsstätten mit 50 oder mehr bzw. 100 oder mehr Arbeitnehmern.

Der Gesundheitsausschuss berät gemäß Artikel 18 des japanischen Arbeitssicherheits- und Gesundheitsschutzgesetzes über grundlegende Maßnahmen zur Verhütung von Gesundheitsschäden und zur Förderung der Gesundheit der Arbeitnehmer. Die Verpflichtung zur Einrichtung gilt unabhängig von der Branche für alle Betriebsstätten, die ständig 50 oder mehr Arbeitnehmer beschäftigen.

Betriebsstätten, die sowohl einen Sicherheits- als auch einen Gesundheitsausschuss einrichten müssen, können gemäß Artikel 19 des japanischen Arbeitssicherheits- und Gesundheitsschutzgesetzes einen integrierten Sicherheits- und Gesundheitsausschuss bilden.

Für diese Ausschüsse sind strenge Betriebsregeln festgelegt. Die Mitglieder setzen sich zusammen aus dem Gesamtverantwortlichen für Sicherheit und Gesundheit, Sicherheits- und Gesundheitsbeauftragten, Betriebsärzten und Arbeitnehmern des jeweiligen Betriebs. Besonders wichtig ist, dass die Hälfte der Mitglieder, die nicht auf der Seite des Unternehmers sind, auf Vorschlag der Gewerkschaft, die die Mehrheit der Arbeitnehmer organisiert (oder, falls diese nicht vorhanden ist, der Personen, die die Mehrheit der Arbeitnehmer vertreten), ernannt werden müssen. Dies stellt sicher, dass die Meinungen der Arbeitnehmer tatsächlich in die Entscheidungsfindung des Ausschusses einfließen.

Zudem ist vorgeschrieben, dass der Ausschuss mindestens einmal im Monat tagen muss. Der Unternehmer ist verpflichtet, ein Protokoll der Ausschusssitzungen zu erstellen und dieses drei Jahre lang aufzubewahren sowie die wesentlichen Inhalte der Beratungen unverzüglich den Arbeitnehmern bekannt zu geben. Diese Vorschriften fordern, dass der Ausschuss nicht nur eine formale Versammlung ist, sondern ein Prozess mit substantiellen Diskussionen, deren Inhalte aufgezeichnet und allen Mitarbeitern transparent mitgeteilt werden. Das Protokoll kann im Falle eines Arbeitsunfalls ein wichtiges Beweismittel dafür sein, wie das Unternehmen Sicherheits- und Gesundheitsprobleme wahrgenommen und behandelt hat.

Die durch Nichterfüllung rechtlicher Pflichten entstehenden Managementrisiken

Wie bereits erörtert, kann die Nichterfüllung von Sorgfaltspflichten und verschiedenen Verpflichtungen gemäß dem japanischen Arbeitssicherheits- und Gesundheitsschutzgesetz (jap. 労働安全衛生法) für Unternehmen zu ernsthaften Managementrisiken führen. Diese Risiken beschränken sich nicht nur auf einzelne Strafen, sondern können das Unternehmen gleichzeitig aus drei verschiedenen Perspektiven treffen: administrativ, zivilrechtlich und strafrechtlich.

Zunächst die administrative Verantwortung. Dies ist die direkte Sanktion für Verstöße gegen das japanische Arbeitssicherheits- und Gesundheitsschutzgesetz. Wenn beispielsweise kein Sicherheitsbeauftragter oder Betriebsarzt ernannt oder kein Sicherheitsausschuss eingerichtet wurde, kann gemäß Artikel 120 des Gesetzes eine Geldstrafe von bis zu 500.000 Yen verhängt werden. Dies ist die direkteste Konsequenz eines Compliance-Verstoßes.

Zweitens die zivilrechtliche Verantwortung. Wenn ein Arbeitsunfall zum Tod oder zur Verletzung eines Arbeitnehmers führt, können der betroffene Arbeitnehmer oder dessen Angehörige auf der Grundlage einer Verletzung der Sorgfaltspflicht (gemäß Artikel 415 des japanischen Bürgerlichen Gesetzbuches) oder einer unerlaubten Handlung (gemäß Artikel 709 des japanischen Bürgerlichen Gesetzbuches) Schadensersatz vom Unternehmen fordern. In Gerichtsverfahren wird die Tatsache, dass das Unternehmen die im Arbeitssicherheits- und Gesundheitsschutzgesetz festgelegten Maßnahmen (wie zum Beispiel die Installationspflicht von Sicherheitsvorrichtungen an gefährlichen Maschinen) vernachlässigt hat, als starker Beweis dafür angesehen, dass das Unternehmen gegen seine Sorgfaltspflicht verstoßen hat. Tatsächlich gibt es zahlreiche Fälle, in denen Unternehmen aufgrund von Pflichtverletzungen zu Schadensersatzzahlungen in Millionenhöhe verurteilt wurden, wie zum Beispiel bei einem Unfall durch eine nicht installierte Sicherheitsvorrichtung an einer Presse (Urteil des Bezirksgerichts Tokio vom 27. April 2015) oder bei einem Todesfall aufgrund unzureichender Maßnahmen gegen Hitzschlag.

Drittens und am schwerwiegendsten ist die strafrechtliche Verantwortung. Wenn ein Arbeitsunfall zum Tod oder zur Verletzung eines Arbeitnehmers führt, können die Unternehmensvertreter oder die Verantwortlichen vor Ort persönlich wegen fahrlässiger Tötung oder Körperverletzung im Geschäftsbetrieb (gemäß Artikel 211 des japanischen Strafgesetzbuches) zur Rechenschaft gezogen werden. Darüber hinaus enthält das japanische Arbeitssicherheits- und Gesundheitsschutzgesetz eine “Dualstrafenregelung”, die nicht nur die handelnde Person, sondern auch das Unternehmen als juristische Person mit einer Geldstrafe belegt. In der Vergangenheit wurden Unternehmen, die einen Arbeitsunfall verursacht hatten, nicht selten zu einer Geldstrafe von 500.000 Yen verurteilt, während gleichzeitig die Verantwortlichen vor Ort oder die Geschäftsführer persönlich zu Freiheitsstrafen (mit Bewährung) verurteilt wurden.

So führen Mängel im Sicherheits- und Gesundheitsmanagementsystem zu komplexen und schwerwiegenden rechtlichen Risiken: administrative Strafen, hohe zivilrechtliche Schadensersatzforderungen und die persönliche strafrechtliche Verantwortung der Geschäftsführung. Dies kann irreparable Schäden für die finanzielle Basis des Unternehmens, sein soziales Ansehen und die Karriere der Führungskräfte bedeuten.

Zusammenfassung

Das Management von Sicherheit und Gesundheitsschutz im Rahmen des japanischen Arbeitsrechts basiert auf zwei Säulen: der grundlegenden “Pflicht zur Sicherheitsvorsorge” und dem “Arbeitsgesundheits- und -sicherheitsgesetz”, das eine konkrete Managementstruktur für deren Umsetzung vorsieht. Wenn der Umfang eines Betriebs wächst und insbesondere die Zahl der ständig beschäftigten Arbeitnehmer 50 übersteigt, entstehen universelle Pflichten wie die Ernennung von Sicherheitsbeauftragten und Betriebsärzten sowie die Einrichtung eines Gesundheitsausschusses, wodurch die rechtliche Verantwortung der Unternehmen erheblich zunimmt. Die Einhaltung dieser rechtlichen Pflichten ist nicht nur eine Kostenfrage, sondern eine unerlässliche Investition, um Arbeitsunfälle zu verhindern, die Gesundheit und Produktivität der Mitarbeiter zu erhalten und letztlich das nachhaltige Wachstum und den Unternehmenswert zu schützen. Die Risiken, die sich aus der Vernachlässigung dieser Pflichten ergeben, können in Form von Geldstrafen, Schadensersatz und strafrechtlichen Sanktionen manifest werden und das Fundament eines Geschäfts ernsthaft gefährden.

Die Monolith Rechtsanwaltskanzlei verfügt über umfangreiche Erfahrungen in der Unterstützung zahlreicher inländischer Kundenunternehmen in Bezug auf das komplexe Rechtswesen rund um das japanische Arbeitsgesundheits- und -sicherheitsgesetz sowie die Pflicht zur Sicherheitsvorsorge. In unserer Kanzlei sind mehrere englischsprachige Anwälte mit ausländischen Rechtsqualifikationen tätig, die es ermöglichen, international agierenden Unternehmen praktische und strategische Rechtsdienstleistungen anzubieten, damit diese die japanischen Arbeitsrechtsvorschriften genau verstehen und angemessen darauf reagieren können. Wenn Sie den Aufbau oder die Überprüfung Ihres Sicherheits- und Gesundheitsmanagementsystems in Betracht ziehen oder Beratung zu den entsprechenden Rechtsvorschriften benötigen, zögern Sie bitte nicht, sich an unsere Kanzlei zu wenden.