Das japanische System der Arbeitsunfallentschädigung: Unternehmensverantwortung und Risikomanagement aus drei Ebenen verstehen

In der Unternehmensführung stellt das Auftreten von Arbeitsunfällen eines der schwierig zu vermeidenden Managementrisiken dar. Alle Unternehmen, die in Japan Geschäfte betreiben, müssen das rechtliche System zur Bewältigung dieses Risikos genau verstehen und angemessene Maßnahmen ergreifen. Das japanische System zur Kompensation von Arbeitsunfällen besteht nicht aus einem einzigen Mechanismus, sondern setzt sich im Wesentlichen aus drei Ebenen zusammen. Erstens gibt es die staatlich verwaltete Pflichtversicherung “Arbeitnehmer-Unfallversicherung (Workers’ Compensation Insurance)”, die auf dem japanischen Arbeitnehmer-Unfallversicherungsgesetz basiert. Zweitens gibt es Schadensersatzansprüche, bei denen Unternehmen direkt nach dem japanischen Zivilrecht haftbar gemacht werden können, wenn der Schaden über den Deckungsbereich dieser öffentlichen Versicherung hinausgeht. Drittens gibt es ein freiwilliges Versicherungssystem, das “Zusatzkompensationssystem für Arbeitsunfälle”, um das zivilrechtliche Haftungsrisiko zu managen. Diese drei Ebenen stehen in Wechselbeziehung zueinander und bilden jeweils die rechtlichen Verpflichtungen, finanziellen Risiken und strategischen Optionen eines Unternehmens. In diesem Artikel werden wir das Gesamtbild dieses komplexen Systems systematisch aus der Perspektive von Unternehmensführern und Rechtsabteilungen erläutern und die Verantwortungsbereiche von Unternehmen bei Arbeitsunfällen in Japan sowie praktische Risikomanagementmethoden klären.

Überblick über das japanische Arbeitnehmer-Unfallversicherungssystem (Workers’ Compensation Insurance)

Das japanische Arbeitnehmer-Unfallversicherungssystem, allgemein bekannt als “Workers’ Compensation Insurance”, ist eine öffentliche Versicherung, die von der Regierung verwaltet wird und auf dem japanischen Arbeitnehmer-Unfallversicherungsgesetz basiert. Der Zweck dieses Systems ist in Artikel 1 des japanischen Arbeitnehmer-Unfallversicherungsgesetzes festgelegt und besteht darin, Arbeitnehmern, die aufgrund von beruflichen Gründen oder auf dem Weg zur Arbeit Verletzungen, Krankheiten, Behinderungen oder den Tod erleiden, schnellen und fairen Schutz zu bieten. Durch dieses System erhalten betroffene Arbeitnehmer und ihre Angehörigen die notwendigen Versicherungsleistungen, um die soziale Wiedereingliederung der Arbeitnehmer zu fördern und ihre Lebensstabilität zu sichern.

Eines der wichtigsten Merkmale dieses Systems ist seine verpflichtende Anwendung. Artikel 3 des japanischen Arbeitnehmer-Unfallversicherungsgesetzes legt fest, dass grundsätzlich alle Unternehmen, die auch nur einen Arbeitnehmer beschäftigen, unter dieses Gesetz fallen (Pflichtanwendung). Dies gilt unabhängig von der Art oder Größe des Unternehmens und ob es sich um eine juristische Person oder ein Einzelunternehmen handelt. Der Begriff “Arbeitnehmer” umfasst hierbei nicht nur Vollzeitbeschäftigte, sondern auch Teilzeitkräfte und Aushilfen. Daher sind Unternehmen in Japan rechtlich verpflichtet, die Beitrittsformalitäten zur Workers’ Compensation Insurance zu erledigen, sobald sie auch nur einen Mitarbeiter einstellen.

Aus finanzieller Sicht der Unternehmen ist zu beachten, dass die Prämien für die Workers’ Compensation Insurance im Gegensatz zur japanischen Krankenversicherung und Rentenversicherung vollständig vom Arbeitgeber getragen werden müssen. Arbeitnehmer sind nicht verpflichtet, Beiträge zu leisten. Die Höhe der Prämie wird berechnet, indem der von einem Unternehmen an alle Arbeitnehmer gezahlte Gesamtlohn mit dem für die jeweilige Branche festgelegten Unfallversicherungssatz multipliziert wird. Dieser Versicherungssatz wird auf der Grundlage früherer Unfallstatistiken festgelegt und ist für Branchen mit höherem Risiko entsprechend höher.

Wenn ein Unternehmen diese Beitrittspflicht vernachlässigt, kann dies schwerwiegende Nachteile mit sich bringen. Sollte während des Zeitraums ohne Versicherungsschutz ein Arbeitsunfall eintreten, kann die Regierung nicht nur die Versicherungsprämien für die letzten zwei Jahre rückwirkend sowie einen Zuschlag (10%) erheben, sondern im Falle von Vorsatz auch den gesamten Betrag (100%) der an den verletzten Arbeitnehmer gezahlten Versicherungsleistungen und im Falle von grober Fahrlässigkeit einen Teilbetrag (40%) vom Arbeitgeber einfordern. Darüber hinaus wird das absichtliche Nichtmelden eines Arbeitsunfalls, das sogenannte “Verstecken von Arbeitsunfällen”, als Verstoß gegen das japanische Arbeitssicherheits- und Gesundheitsschutzgesetz angesehen und streng geahndet.

Arbeitsunfälle, die unter die japanische Arbeitsunfallversicherung fallen

Die Arbeitsunfälle, die von der japanischen Arbeitsunfallversicherung abgedeckt werden, sind im Artikel 7 des japanischen Gesetzes über die Entschädigung von Arbeitsunfällen (労働者災害補償保険法) hauptsächlich in zwei Kategorien unterteilt: “Betriebsunfälle” und “Wegeunfälle”. Beide werden je nach Umständen des Vorfalls unterschieden und haben unterschiedliche Anerkennungskriterien.  

Betriebsunfälle beziehen sich auf Verletzungen, Krankheiten, Behinderungen oder den Tod eines Arbeitnehmers, die im Rahmen seiner beruflichen Tätigkeit auftreten. Damit ein Unfall als Betriebsunfall anerkannt wird, muss er in der Regel zwei Kriterien erfüllen: “Ausführung im Rahmen der beruflichen Tätigkeit” und “Ursächlichkeit durch die berufliche Tätigkeit”. “Ausführung im Rahmen der beruflichen Tätigkeit” bedeutet, dass der Unfall unter der Kontrolle und Verwaltung des Arbeitgebers stattgefunden hat. Dies schließt nicht nur die Zeit ein, in der die festgelegten Aufgaben ausgeführt werden, sondern auch Pausen und Tätigkeiten, die mit der Vorbereitung und dem Aufräumen im Zusammenhang mit der Arbeit verbunden sind. Andererseits bedeutet “Ursächlichkeit durch die berufliche Tätigkeit”, dass der Unfall eine Verwirklichung der mit der Arbeit verbundenen Gefahren darstellt, also eine vernünftige kausale Beziehung zwischen der Arbeit und der Verletzung oder Krankheit besteht. Typische Beispiele für Betriebsunfälle sind Verletzungen während der Bedienung von Maschinen in einer Fabrik oder Verkehrsunfälle während einer Geschäftsreise.  

Im Gegensatz dazu beziehen sich Wegeunfälle auf Verletzungen, Krankheiten, Behinderungen oder den Tod eines Arbeitnehmers, die durch den Weg zur oder von der Arbeit entstehen. Nach Absatz 2 des Artikels 7 des japanischen Gesetzes über die Entschädigung von Arbeitsunfällen wird “Weg zur Arbeit” als die Hin- und Rückfahrt zwischen Wohnort und Arbeitsplatz im Zusammenhang mit der Beschäftigung über eine vernünftige Route und auf vernünftige Weise definiert. Wenn man von dieser “vernünftigen Route” abweicht oder die Fahrt für einen anderen Zweck als den Arbeitsweg unterbricht, wird die Bewegung während und nach dieser Unterbrechung grundsätzlich nicht als Arbeitsweg angesehen. Allerdings, wenn man aus zwingenden Gründen notwendige Aktivitäten des täglichen Lebens, wie den Kauf von Lebensmitteln, in einem minimalen Umfang durchführt, wird die Unterbrechung ausgenommen und nach der Rückkehr auf die vernünftige Route wird die Fahrt wieder als Arbeitsweg geschützt.  

Die Unterscheidung dieser beiden Arten von Unfällen ist rechtlich bedeutsam. Für Betriebsunfälle ist die Verantwortung des Arbeitgebers für die Unfallentschädigung im Kapitel 8 des japanischen Arbeitsstandards-Gesetzes festgelegt, und die Arbeitsunfallversicherung übernimmt die Verantwortung des Arbeitgebers. Für Wegeunfälle hingegen ist im japanischen Arbeitsstandards-Gesetz keine direkte Entschädigungsverantwortung des Arbeitgebers festgelegt. Daher kann gesagt werden, dass die Arbeitsunfallversicherung die Hauptrolle bei der Entschädigung für Wegeunfälle spielt.  

Arten und Inhalte der Leistungen aus der japanischen Arbeitsunfallversicherung

Wird ein Arbeitsunfall anerkannt, können der betroffene Arbeitnehmer oder dessen Hinterbliebene verschiedene Arten von Versicherungsleistungen aus der Arbeitsunfallversicherung in Japan erhalten. Die Bezeichnungen der Leistungen sind im Falle eines Arbeitsunfalls “〇〇-Entschädigungsleistung” und im Falle eines Wegeunfalls “〇〇-Leistung”, wobei der Inhalt der Leistungen grundsätzlich derselbe ist.

Zu den wichtigsten Versicherungsleistungen gehören:

Heilbehandlungsleistungen (Entschädigungsleistungen) decken die Kosten für die Behandlung von Verletzungen oder Krankheiten, die durch einen Arbeitsunfall verursacht wurden. Wenn die Behandlung in einem Arbeitsunfallkrankenhaus oder einer zugelassenen medizinischen Einrichtung erfolgt, fallen bis zur Heilung (Symptomfixierung) keine Selbstbeteiligungskosten an.

Verdienstausfallleistungen (Entschädigungsleistungen) werden gezahlt, wenn der Arbeitnehmer aufgrund der Heilbehandlung nicht arbeiten und kein Gehalt erhalten kann und dieser Zustand mehr als vier Tage andauert. Ab dem vierten Tag der Arbeitsunfähigkeit wird 60% des täglichen Grundbetrags der Leistung (ein Betrag, der dem durchschnittlichen Gehalt der drei Monate unmittelbar vor dem Unfall entspricht) gezahlt.

Invaliditätsleistungen (Entschädigungsleistungen) werden gezahlt, wenn nach der Heilung der Verletzung oder Krankheit eine bestimmte Behinderung zurückbleibt. Je nach dem Grad der Behinderung, der in den Invaliditätsgraden (1. bis 14. Grad) festgelegt ist, wird für schwere Behinderungen von Grad 1 bis 7 eine Rente und für Behinderungen von Grad 8 bis 14 eine Einmalzahlung geleistet.

Hinterbliebenenleistungen (Entschädigungsleistungen) werden gezahlt, um den Lebensunterhalt der Hinterbliebenen zu sichern, falls der Arbeitnehmer verstirbt. Je nach Anzahl der Hinterbliebenen wird eine Rente oder eine Einmalzahlung ausgezahlt.

Darüber hinaus gibt es Leistungen wie das Bestattungsgeld (Bestattungsleistung), das die Kosten für die Durchführung einer Beerdigung im Falle des Todes eines Arbeitnehmers abdeckt, die Krankheitsrente (Entschädigungsrente), die nach Ablauf von einem Jahr und sechs Monaten seit Beginn der Heilbehandlung gezahlt wird, wenn die Verletzung oder Krankheit nicht geheilt ist und der Grad der Behinderung schwer ist, sowie die Pflegeleistung (Entschädigungsleistung), die gezahlt wird, wenn aufgrund einer schweren Behinderung Pflegebedürftigkeit entsteht.

Besonders hervorzuheben ist die Existenz eines Systems namens “Sondersozialleistungen”. Zusätzlich zu den oben genannten Hauptversicherungsleistungen werden im Rahmen von Projekten zur Förderung der sozialen Wiedereingliederung verschiedene Sondersozialleistungen zusätzlich gewährt. Zum Beispiel wird zur Verdienstausfallleistung (Entschädigungsleistung) ein spezieller Zuschuss in Höhe von 20% des täglichen Grundbetrags der Leistung hinzugefügt, so dass insgesamt 80% des Grundbetrags der Leistung abgedeckt werden. Diese Sondersozialleistungen werden rechtlich als Maßnahmen zur Förderung des Wohlergehens der betroffenen Arbeitnehmer interpretiert und nicht als Ersatz für Schäden. Diese rechtliche Einordnung hat eine äußerst wichtige Bedeutung, wenn man die zivilrechtliche Haftung für Schadensersatz von Unternehmen betrachtet, die später erörtert wird.

Zivilrechtliche Haftung von Unternehmen für Schäden über die Leistungen der japanischen Arbeitnehmerunfallversicherung hinaus

Das japanische System der Arbeitnehmerunfallversicherung bietet betroffenen Arbeitnehmern eine schnelle Entschädigung, deckt jedoch nicht alle entstandenen Schäden ab. Insbesondere Schmerzensgeld für seelische Leiden, die durch Arbeitsunfälle verursacht wurden, fällt nicht unter die Leistungen der Arbeitnehmerunfallversicherung. Auch bei Verdienstausfall oder Einkommensverlusten aufgrund von bleibenden Behinderungen kann es vorkommen, dass die Leistungen der Arbeitnehmerunfallversicherung nicht ausreichen, um den tatsächlichen Schaden zu decken. Für diese Schäden, die nicht von der Arbeitnehmerunfallversicherung abgedeckt werden, können betroffene Arbeitnehmer oder deren Hinterbliebene zivilrechtliche Schadensersatzansprüche gegen das Unternehmen geltend machen.

Die rechtliche Grundlage für diese Ansprüche ist die Verletzung der “Sicherheitsfürsorgepflicht” durch das Unternehmen. Artikel 5 des japanischen Arbeitsvertragsrechts schreibt vor, dass “der Arbeitgeber im Rahmen des Arbeitsvertrags die notwendige Fürsorge zu tragen hat, damit der Arbeitnehmer unter Sicherung seines Lebens und seiner Gesundheit arbeiten kann”. Diese Pflicht ist durch die Rechtsprechung über Jahre hinweg etabliert worden und wurde durch zwei wegweisende Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs gefestigt. Die erste Entscheidung vom 25. Februar 1975 (Landstreitkräfte-Fall) erkannte erstmals an, dass der Staat eine Sicherheitsfürsorgepflicht gegenüber öffentlichen Bediensteten hat, die während der Dienstzeit zu Tode kamen. Die zweite Entscheidung vom 10. April 1984 (Kawayoshi-Fall) stellte klar, dass auch private Unternehmen eine Sicherheitsfürsorgepflicht im Rahmen des Arbeitsvertrags haben. Wenn ein Unternehmen diese Sicherheitsfürsorgepflicht vernachlässigt und infolgedessen ein Arbeitsunfall eintritt, kann das Unternehmen aufgrund von Vertragsverletzung oder unerlaubter Handlung haftbar gemacht werden.

Wenn ein Unternehmen zur Schadensersatzleistung verpflichtet ist, werden die bereits von der Arbeitnehmerunfallversicherung erhaltenen Leistungen vom zu zahlenden Schadensersatzbetrag abgezogen. Dies wird als “Schadensminderung” bezeichnet und dient dazu, eine doppelte Entschädigung zu verhindern. Hierbei ist jedoch die Natur der bereits erwähnten “Sonderzahlungen” von Bedeutung. Nach der Rechtsprechung sind Sonderzahlungen Teil der Arbeitswohlfahrtsmaßnahmen und nicht zur Schadensdeckung bestimmt, weshalb sie nicht zur Schadensminderung zählen. Das bedeutet, dass der Betrag der Sonderzahlungen nicht vom zu zahlenden Schadensersatz abgezogen werden kann, was die finanzielle Belastung für das Unternehmen effektiv erhöht.

Bei zivilrechtlichen Schadensersatzansprüchen kann es außerdem vorkommen, dass, wenn das Verschulden des Arbeitnehmers zum Unfall oder zur Schadensvergrößerung beigetragen hat, der Schadensersatzbetrag entsprechend dem Verschuldensanteil reduziert wird. Dies wird als “Mitverschulden” bezeichnet und ist ein wesentlicher Unterschied zum System der Arbeitnehmerunfallversicherung, das unabhängig von einem Verschulden pauschale Leistungen gewährt.

Die Hauptunterschiede zwischen der Arbeitnehmerunfallversicherung und zivilrechtlichen Schadensersatzansprüchen lassen sich wie folgt zusammenfassen:

Freiwilliges Zusatzversicherungssystem für Arbeitsschutz in japanischen Unternehmen

Wie wir bisher gesehen haben, tragen Unternehmen ein erhebliches zivilrechtliches Haftungsrisiko, das durch die obligatorische Arbeitsschutzversicherung allein nicht abgedeckt wird. Insbesondere bei Todesfällen oder schweren dauerhaften Behinderungen können die Entschädigungssummen, einschließlich Schmerzensgeld und entgangenem Gewinn, mehrere zehn Millionen Yen bis über hundert Millionen Yen betragen. Um dieses finanzielle Risiko zu managen, nutzen viele Unternehmen das von privaten Versicherungsgesellschaften angebotene “Zusatzversicherungssystem für Arbeitsschutz”.

Dies ist eine Versicherung, der Unternehmen freiwillig beitreten können, um zusätzlich zu den staatlichen Arbeitsschutzleistungen oder für Schadensersatzleistungen, die durch die Arbeitsschutzversicherung nicht abgedeckt sind (insbesondere Schmerzensgeld), vorzusorgen. Durch die Nutzung dieses Systems können Unternehmen im Falle eines unvorhergesehenen Ereignisses die Zahlung von Entschädigungen durch Versicherungsleistungen abdecken und so schwerwiegende Auswirkungen auf das Management vermeiden.

Die Einführung des Zusatzversicherungssystems für Arbeitsschutz beschränkt sich nicht nur auf Risikoabsicherung, sondern bringt auch mehrere Vorteile für das Unternehmensmanagement mit sich. Erstens trägt ein umfassendes Versicherungssystem zur Verbesserung der Sozialleistungen für Mitarbeiter bei und fördert durch die Bereitstellung einer sicheren Arbeitsumgebung die Mitarbeiterbindung und die Gewinnung von qualifizierten Fachkräften. Zweitens verlangen in bestimmten Branchen, wie dem Baugewerbe, Hauptauftragnehmer von ihren Subunternehmern zunehmend den Beitritt zu einem Zusatzversicherungssystem für Arbeitsschutz als Vertragsbedingung. Dies ist Teil des Risikomanagements der gesamten Lieferkette und kann die Erweiterung von Geschäftsmöglichkeiten fördern. Drittens können die Prämien für diese Versicherung grundsätzlich in voller Höhe als Betriebsausgaben abgesetzt werden, was steuerliche Vorteile mit sich bringt.

So ist das Zusatzversicherungssystem für Arbeitsschutz nicht nur ein wichtiges Instrument zur “Verteidigung” gegen rechtliche Haftungsansprüche, sondern unterstützt auch “offensive” Geschäftsstrategien wie Geschäftskontinuität, Personalstrategie und die Stärkung von Handelsbeziehungen.

Zusammenfassung

Das japanische System der Entschädigung für Arbeitsunfälle basiert auf der staatlich verpflichtenden “Arbeitsunfallversicherung”, und für darüber hinausgehende Schäden tritt die “zivilrechtliche Haftung” von Unternehmen in Kraft. Um dieses Risiko zu managen, existiert das “Arbeitsunfall-Zusatzentschädigungssystem”, welches eine dreistufige Struktur bildet. Ein genaues Verständnis dieses komplexen Rechtssystems und die Ergreifung angemessener Maßnahmen entsprechend den Geschäftsinhalten und der Art des Risikos sind unerlässliche Compliance-Anforderungen für die Geschäftstätigkeit in Japan und gleichzeitig eine wichtige Managementaufgabe. Die Reaktion auf Arbeitsunfälle betrifft die Grundpfeiler des Unternehmensmanagements wie Recht, Finanzen und Personal, und erfordert sorgfältige Entscheidungen auf der Grundlage fachkundiger Kenntnisse.

Die Monolith Rechtsanwaltskanzlei verfügt über umfangreiche Erfahrungen in der Beratung einer Vielzahl von Mandanten in Japan in allen Bereichen des Arbeitsrechts, einschließlich des hier erläuterten Systems zur Entschädigung von Arbeitsunfällen. In unserer Kanzlei sind mehrere englischsprachige Anwälte mit ausländischen Rechtsqualifikationen tätig, die in der Lage sind, international tätigen Unternehmen, die in Japan Geschäfte machen, fundierte Unterstützung bei den spezifischen Herausforderungen zu bieten. Von der Risikobewertung bei Arbeitsunfällen über die Erstellung interner Richtlinien bis hin zur Unterstützung im Falle eines Falles bieten wir umfassende Rechtsdienstleistungen, um die Geschäftsaktivitäten Ihres Unternehmens zu unterstützen.