जापान की रेजिडेंस मैनेजमेंट सिस्टम: कॉर्पोरेट अनुपालन और जोखिम प्रबंधन के दृष्टिकोण से

वैश्वीकरण की प्रगति और देश की जनसांख्यिकीय परिवर्तनों के चलते, अनेक जापानी कंपनियों के लिए, प्रतिभाशाली विदेशी प्रतिभाओं का आकर्षण व्यापार विकास के लिए एक अनिवार्य प्रबंधन रणनीति बन गया है। हालांकि, विदेशी प्रतिभाओं को नियुक्त करने और उनकी क्षमताओं का पूर्ण रूप से उपयोग करने के लिए, केवल मानव संसाधन और श्रम प्रबंधन तक सीमित न रहकर, विशेषज्ञ कानूनी ज्ञान की आवश्यकता होती है। विशेष रूप से, जापान में विदेशियों की गतिविधियों को नियंत्रित करने वाले मूल कानून, ‘जापानी इमिग्रेशन कंट्रोल और रिफ्यूजी रिकग्निशन एक्ट’ (इसे आगे ‘इमिग्रेशन एक्ट’ कहा जाएगा) के आधार पर बने रेजिडेंसी मैनेजमेंट सिस्टम की गहरी समझ, आधुनिक कॉर्पोरेट गवर्नेंस और जोखिम प्रबंधन में अत्यंत महत्वपूर्ण तत्व है। यह प्रणाली जापान में रहने वाले सभी विदेशियों की कानूनी स्थिति का निर्धारण करती है और उनकी गतिविधियों की सीमा को कठोरता से परिभाषित करती है। इसलिए, कंपनियों के लिए इस कानूनी प्रणाली का पालन करना और इसे उचित रूप से लागू करना न केवल कानूनी जिम्मेदारियों से बचने के लिए आवश्यक है, बल्कि विदेशी कर्मचारियों को बिना किसी चिंता के अपनी क्षमताओं का प्रदर्शन करने के लिए एक सुरक्षित वातावरण प्रदान करने और कंपनी के सतत विकास के लिए एक आधार स्थापित करने में भी मदद करता है। इस लेख में, हम जापानी रेजिडेंसी मैनेजमेंट सिस्टम के मूल, अर्थात् रेजिडेंसी के दौरान की अनुमति प्रणाली, देश से बाहर जाने और फिर से प्रवेश करने की प्रक्रिया, और संबंधित कानूनी जोखिमों के बारे में, विशिष्ट कानूनों और व्यावहारिक पहलुओं के साथ विशेषज्ञ दृष्टिकोण से विस्तार से चर्चा करेंगे।

जापानी वीजा सिस्टम की मूल बातें: जापान में वीजा प्रकार

जापान में विदेशी नागरिकों को कानूनी रूप से रहने और काम करने के लिए, इमिग्रेशन लॉ के अनुसार ‘वीजा प्रकार’ (在留資格) प्राप्त करना और उसे बनाए रखना एक अनिवार्य शर्त है। यह वीजा प्रकार प्रणाली जापानी इमिग्रेशन प्रशासन की रीढ़ है, और इसकी संरचना को समझना कॉम्प्लायंस का पहला कदम है।

वीजा प्रकार प्रणाली के मूल सिद्धांत

जापानी वीजा प्रकार प्रणाली विशिष्ट गतिविधियों को व्यक्तिगत रूप से अनुमति देने वाले ‘अनुमति-आधारित सिद्धांत’ पर आधारित है। कानून निषिद्ध गतिविधियों की सूची नहीं बनाता है, बल्कि प्रत्येक वीजा प्रकार के लिए अनुमत गतिविधियों की सीमा को सीमित रूप से परिभाषित करता है। इस ढांचे के तहत, अनुमति प्राप्त सीमा से बाहर की गतिविधियाँ, विशेष रूप से आय वाली गतिविधियाँ, अलग से विशेष अनुमति प्राप्त किए बिना सिद्धांत रूप में निषिद्ध हैं। यह ‘डिफ़ॉल्ट रूप से अनुमति नहीं’ की संरचना विदेशी कर्मचारियों के काम की सामग्री को प्रबंधित करते समय कंपनियों को हमेशा ध्यान में रखनी चाहिए।

वीजा प्रकार उनके आधार पर दो मुख्य श्रेणियों में विभाजित होते हैं।

पहला है ‘गतिविधि-आधारित वीजा’, जो जापान में की जाने वाली गतिविधियों पर केंद्रित है। उदाहरण के लिए, ‘तकनीकी, मानव ज्ञान, अंतर्राष्ट्रीय सेवाएँ’ और ‘प्रबंधन और प्रशासन’ इसमें शामिल हैं, और इनमें केवल अनुमति प्राप्त विशिष्ट पेशेवर और तकनीकी गतिविधियों में ही संलग्न होने की अनुमति है।

दूसरा है ‘निवास-आधारित वीजा’, जो व्यक्ति की स्थिति या स्थान पर केंद्रित है। इसमें ‘स्थायी निवासी’ और ‘जापानी नागरिक के जीवनसाथी आदि’ शामिल हैं, और इन वीजा प्रकारों के धारकों को सिद्धांत रूप में गतिविधियों की सामग्री पर कोई प्रतिबंध नहीं होता है, और वे स्वतंत्र रूप से रोजगार कर सकते हैं।

कॉम्प्लायंस और जोखिम प्रबंधन के दृष्टिकोण से, इन दो श्रेणियों में महत्वपूर्ण अंतर हैं। गतिविधि-आधारित वीजा वाले कर्मचारियों को नियुक्त करते समय, कंपनियों को यह सुनिश्चित करने का निरंतर दायित्व होता है कि कर्मचारी की गतिविधियाँ वीजा प्रकार द्वारा अनुमति प्राप्त सीमा से बाहर नहीं होती हैं। दूसरी ओर, निवास-आधारित वीजा वाले कर्मचारियों के मामले में, इमिग्रेशन लॉ के तहत रोजगार गतिविधियों पर कोई प्रतिबंध नहीं होता है, इसलिए कंपनी की प्रबंधन जिम्मेदारी काफी कम हो जाती है। यह अंतर मानव संसाधन भर्ती की रणनीति बनाने में विचार करने योग्य एक महत्वपूर्ण तत्व बन सकता है।

जापान में वीजा कार्ड: पहचान और रोजगार अनुमति का प्रमाण

जापान में मध्यम और दीर्घकालिक अवधि के लिए रहने वाले विदेशी नागरिकों को, न्याय मंत्री से ‘वीजा कार्ड’ (在留カード) जारी किया जाता है। यह कार्ड केवल एक पहचान पत्र नहीं है, बल्कि इमिग्रेशन प्रबंधन की महत्वपूर्ण जानकारी वाला एक सार्वजनिक दस्तावेज है। कार्ड पर नाम, राष्ट्रीयता, जन्म तिथि जैसी मूलभूत जानकारी के अलावा, वीजा प्रकार की श्रेणी, वीजा की अवधि की समाप्ति तिथि, और सबसे महत्वपूर्ण ‘रोजगार प्रतिबंध की उपस्थिति’ स्पष्ट रूप से दर्ज की गई है।

इमिग्रेशन लॉ के अनुच्छेद 23 के तहत, मध्यम और दीर्घकालिक निवासियों को वीजा कार्ड को हमेशा साथ रखना अनिवार्य है। कंपनियों के लिए, वीजा कार्ड नियुक्त किए जाने वाले विदेशी नागरिक की रोजगार योग्यता की पुष्टि करने का एकमात्र और अनिवार्य स्रोत है। उम्मीदवारों के मौखिक घोषणा या आत्म-प्रचार पर्याप्त नहीं हैं, और रोजगार अनुबंध को संपन्न करने से पहले वीजा कार्ड के मूल को सत्यापित करना और यह सुनिश्चित करना कि रोजगार की अनुमति है या नहीं, और अगर अनुमति है तो उसकी सीमा क्या है, कानूनी रूप से आवश्यक है। इस सत्यापन प्रक्रिया की उपेक्षा करने पर, कंपनी अवैध रोजगार को बढ़ावा देने के लिए लापरवाही के लिए दोषी मानी जा सकती है, जो कॉम्प्लायंस के दृष्टिकोण से एक गंभीर दोष हो सकता है।

जापान में व्यापार से संबंधित प्रमुख प्रवासन योग्यताएँ

जापान में कॉर्पोरेट गतिविधियों से सीधे जुड़ी प्रवासन योग्यताएँ कई हैं, लेकिन विशेष रूप से प्रबंधन स्तर और विशेषज्ञ पेशेवरों से संबंधित दो प्रवासन योग्यताएँ हैं, जिनकी आवश्यकताओं और प्रचालन की सटीक समझ अत्यंत आवश्यक है।

प्रबंधन और प्रशासन

प्रवासन योग्यता ‘प्रबंधन और प्रशासन’ उन विदेशी व्यक्तियों के लिए है जो जापान में व्यापार के प्रबंधन या प्रशासन में लगे हुए हैं। इसमें कंपनी के प्रतिनिधि निदेशक, निदेशक, शाखा प्रबंधक आदि शामिल हैं। इस प्रवासन योग्यता की समीक्षा में, आवेदक के व्यक्तिगत करियर के साथ-साथ, व्यापार की वास्तविकता, स्थिरता और निरंतरता का कठोर मूल्यांकन किया जाता है।

विशिष्ट आवश्यकताओं के रूप में, जापान में व्यापार के लिए एक कार्यालय सुनिश्चित किया गया हो, व्यापार का आकार निश्चित मानकों को पूरा करता हो (उदाहरण के लिए, कम से कम दो पूर्णकालिक कर्मचारियों को नियुक्त करना या पूंजी की राशि या निवेश की कुल राशि 5 मिलियन येन से अधिक होना आदि), और व्यापार योजना विशिष्ट और व्यावहारिक होनी चाहिए। विशेष रूप से, व्यापार की निरंतरता के लिए, यदि हाल के वित्तीय विवरणों में देनदारियाँ अधिक हों, तो वित्तीय स्थिति की कठोर समीक्षा की जाती है।

हाल के रुझानों के अनुसार, इस प्रवासन योग्यता की आवश्यकताएँ कठोर हो रही हैं। उदाहरण के लिए, आवेदक या पूर्णकालिक कर्मचारियों में से किसी एक के लिए निश्चित स्तर की जापानी भाषा की क्षमता की मांग करने वाली व्यवस्था का परिचय देने की दिशा में समायोजन किया जा रहा है, यह दर्शाता है कि प्राधिकरण केवल औपचारिक आवश्यकताओं की पूर्ति के बजाय, जापान में वास्तविक रूप से व्यापार का संचालन करने की क्षमता और इच्छा पर जोर दे रहा है। जब कोई कंपनी इस प्रवासन योग्यता के तहत विदेशी व्यक्तियों को आमंत्रित करती है, तो उसे केवल कंपनी की स्थापना करने के बजाय, यह साबित करने की जरूरत होती है कि उसका व्यापार वास्तविक है और उसे निरंतर बनाए रखा जा सकता है।

तकनीकी, मानविकी ज्ञान और अंतर्राष्ट्रीय व्यापार

‘तकनीकी, मानविकी ज्ञान और अंतर्राष्ट्रीय व्यापार’ प्रवासन योग्यताएँ उन व्यक्तियों के लिए हैं जो जापान में रोजगार के उद्देश्य से काम करना चाहते हैं और यह सबसे प्रतिनिधि योग्यताओं में से एक है। इसमें विज्ञान, इंजीनियरिंग या अन्य प्राकृतिक विज्ञान के क्षेत्रों में आवश्यक तकनीकी ज्ञान या कौशल (तकनीकी), कानून, अर्थशास्त्र, समाजशास्त्र या अन्य मानविकी विज्ञान के क्षेत्रों में आवश्यक ज्ञान (मानविकी ज्ञान), या विदेशी संस्कृति पर आधारित सोच या संवेदनशीलता की आवश्यकता वाले कार्य (अंतर्राष्ट्रीय व्यापार) शामिल हैं। उदाहरण के रूप में, IT इंजीनियर, मशीन डिजाइनर, लेखा और वित्त प्रबंधक, सलाहकार, अनुवादक और दुभाषिया, भाषा शिक्षक, डिजाइनर आदि शामिल हैं।

इस प्रवासन योग्यता की अनुमति प्राप्त करने के लिए सबसे महत्वपूर्ण आवश्यकता यह है कि आवेदक की शैक्षिक योग्यता या व्यावसायिक अनुभव और जापान में किए जाने वाले कार्य के बीच सीधा और तार्किक संबंध होना चाहिए। उदाहरण के लिए, ‘तकनीकी’ या ‘मानविकी ज्ञान’ के क्षेत्र में, आमतौर पर यह आवश्यक होता है कि आवेदक ने उस क्षेत्र से संबंधित विषयों में विशेषज्ञता के साथ विश्वविद्यालय से स्नातक किया हो या उसके पास 10 वर्षों से अधिक का व्यावसायिक अनुभव हो। ‘अंतर्राष्ट्रीय व्यापार’ के क्षेत्र में, अनुवाद और दुभाषिया, भाषा शिक्षण आदि को छोड़कर, आमतौर पर 3 वर्षों से अधिक का व्यावसायिक अनुभव आवश्यक होता है।

महत्वपूर्ण बात यह है कि इस प्रवासन योग्यता में, विशेषज्ञता या तकनीकी कौशल की आवश्यकता नहीं वाले सरल श्रम को मान्यता नहीं दी जाती है। शैक्षिक योग्यता या व्यावसायिक अनुभव और कार्य की सामग्री के बीच असंगति, प्रवासन योग्यता के आवेदन को अस्वीकृत करने के सबसे सामान्य कारणों में से एक है। इसलिए, नियोक्ता को भर्ती के समय पर उम्मीदवार की विशेषज्ञता और सौंपे गए कार्य की सामग्री के बीच संगति की सावधानीपूर्वक जांच करनी चाहिए और आवेदन पत्र में इस संबंध को स्पष्ट रूप से वर्णन करना चाहिए। इसके अलावा, नियोक्ता को यह भी सुनिश्चित करना चाहिए कि कर्मचारी का कार्य आवेदन के समय निर्धारित कार्य क्षेत्र से भटककर सरल श्रम के रूप में नहीं माना जा सकता, और इसे निरंतर प्रबंधित करना अनिवार्य है।

जापान में प्रवास के दौरान आवश्यक कानूनी प्रक्रियाएँ

जब विदेशी नागरिक जापान में प्रवास करते हैं, तो उनकी स्थिति में आने वाले बदलावों के अनुसार विभिन्न कानूनी प्रक्रियाओं की आवश्यकता होती है। इन प्रक्रियाओं को उचित रूप से पूरा करना, जापान में एक स्थिर प्रवास को बनाए रखने के लिए मौलिक है।

जापान में वीजा स्थिति परिवर्तन की अनुमति

जापान में वीजा स्थिति रखने वाले विदेशी नागरिकों को, यदि वे अपनी वर्तमान वीजा स्थिति द्वारा अनुमत गतिविधियों की सीमा को पार करके, अन्य वीजा स्थिति के अंतर्गत आने वाली गतिविधियाँ करना चाहते हैं, तो उन्हें पहले ‘वीजा स्थिति परिवर्तन की अनुमति’ के लिए आवेदन करना होगा और अनुमति प्राप्त करनी होगी। यह प्रक्रिया जापानी इमिग्रेशन लॉ (Immigration Control and Refugee Recognition Act) के अनुच्छेद 20 में निर्धारित है। उदाहरण के लिए, ‘छात्र’ वीजा स्थिति वाले एक छात्र को, यदि वह स्नातक होने के बाद जापानी कंपनी में नौकरी करना और विशेषज्ञ के रूप में काम करना चाहता है, तो उसे अपनी वीजा स्थिति को ‘इंजीनियरिंग, मानविकी ज्ञान, अंतर्राष्ट्रीय सेवाएं’ आदि में परिवर्तित करने की आवश्यकता होगी।

वीजा स्थिति के परिवर्तन का आवेदन केवल सूचना के अद्यतन की प्रक्रिया नहीं है। यह एक वास्तविक नई वीजा स्थिति के आवेदन के समान सख्त समीक्षा है, जिसमें यह निर्णय लिया जाता है कि क्या आवेदक नई वीजा स्थिति की सभी आवश्यकताओं को पूरा करता है या नहीं। समीक्षा प्राधिकरण आवेदक द्वारा प्रस्तुत किए गए दस्तावेजों के आधार पर, नई गतिविधियों की वैधता, आवेदक की योग्यता, और जापान में उनके आचरण सहित, पिछली वीजा स्थिति के दौरान की गई गतिविधियों का भी समग्र रूप से मूल्यांकन करता है।

जापान में वीजा अवधि नवीनीकरण अनुमति

प्रत्येक वीजा प्रकार के लिए, जापान के न्याय मंत्रालय के आदेश द्वारा निर्धारित एक विशिष्ट अवधि होती है। यदि आप अपने वीजा कार्ड पर लिखी अवधि की समाप्ति के बाद भी जापान में रहना चाहते हैं, तो आपको अवधि समाप्ति की तारीख से पहले ‘वीजा अवधि नवीनीकरण अनुमति’ के लिए आवेदन करना अनिवार्य है। यह प्रक्रिया इमिग्रेशन कंट्रोल एक्ट के अनुच्छेद 21 के अनुसार होती है। आमतौर पर, आवेदन वीजा अवधि समाप्ति की तारीख से लगभग 3 महीने पहले से संभव है।

यह नवीनीकरण आवेदन वीजा स्थिति के नियमित अनुपालन ऑडिट के रूप में कार्य करता है। परीक्षण अधिकारी यह पुनः मूल्यांकन करते हैं कि क्या आवेदक अभी भी उस वीजा प्रकार के लिए अनुमत गतिविधियों को ईमानदारी से कर रहा है और क्या उसके आचरण में कोई समस्या नहीं है। उदाहरण के लिए, ‘बिजनेस मैनेजमेंट’ वीजा धारकों के लिए, यह जांचा जाता है कि क्या कंपनी का प्रबंधन स्थिर रूप से बना हुआ है, और ‘टेक्निकल/ह्यूमनिटीज नॉलेज/इंटरनेशनल सर्विसेज’ वीजा धारकों के लिए, यह जांचा जाता है कि क्या वे अभी भी अपने विशेषज्ञ कार्यों में संलग्न हैं।

यदि वीजा अवधि समाप्ति की तारीख तक आवेदन के लिए कोई निर्णय नहीं होता है, तो भी यदि अवधि समाप्ति की तारीख तक नवीनीकरण आवेदन स्वीकार किया जा चुका है, तो मूल वीजा अवधि समाप्ति की तारीख से अधिकतम 2 महीने तक कानूनी रूप से निवास जारी रखने के लिए एक ‘विशेष अवधि’ प्रदान की जाती है। यह एक महत्वपूर्ण प्रणाली है जो परीक्षण में देरी के कारण अवैध निवास की स्थिति में पड़ने से बचाने के लिए है।

जापान में अनुमति विहीन गतिविधियों के लिए अनुमति (Permission for Activities Outside of Qualification in Japan)

जापान में निवास की स्थिति रखने वाले विदेशी नागरिकों को, यदि वे अपनी मूल गतिविधियों को बाधित किए बिना, वर्तमान निवास की स्थिति द्वारा अनुमति नहीं दी गई आय वाली गतिविधियों में संलग्न होना चाहते हैं, तो उन्हें पहले ‘अनुमति विहीन गतिविधियों के लिए अनुमति’ प्राप्त करनी आवश्यक है। यह अनुमति, इमिग्रेशन कंट्रोल एक्ट (Immigration Control Act) के अनुच्छेद 19 के पैराग्राफ 2 के आधार पर दी जाती है।

इस अनुमति के मुख्यतः दो प्रकार होते हैं। पहला है ‘समग्र अनुमति’ जो मुख्य रूप से ‘छात्र वीजा’ और ‘परिवार के साथ रहने’ वाले व्यक्तियों के लिए होती है। यह अनुमति, कुछ विशेष उद्योगों को छोड़कर, सिद्धांततः सप्ताह में 28 घंटे तक के काम को समग्र रूप से स्वीकार करती है। दूसरा प्रकार है ‘व्यक्तिगत अनुमति’ जो विशेषज्ञता वाले पेशेवरों को, जैसे कि व्याख्यान या परामर्श देने जैसे उप-व्यवसायों में, गतिविधियों की सामग्री और अनुबंधित पक्ष को व्यक्तिगत रूप से निर्दिष्ट करके अनुमति देती है।

जब कंपनियां छात्रों को पार्ट-टाइम के रूप में नियुक्त करती हैं, तो केवल निवास कार्ड में अनुमति विहीन गतिविधियों के लिए अनुमति की उपस्थिति की जांच करना पर्याप्त नहीं होता। सप्ताह में 28 घंटे की समय सीमा की गणना, अन्य नियोक्ताओं के तहत काम के घंटों को भी मिलाकर की जाती है। इसलिए, कंपनियों को एक ऐसी व्यवस्था (व्यक्तिगत घोषणा, प्रतिज्ञा, साइड जॉब आवेदन प्रक्रिया आदि) बनाने की आवश्यकता होती है जो सुनिश्चित करती है कि सप्ताह में 28 घंटे से अधिक काम न हो, और यदि अधिकता के संकेत मिलते हैं तो उसे सही करना आवश्यक होता है। यदि कंपनी इस प्रबंधन की उपेक्षा करती है और परिणामस्वरूप कर्मचारी सीमा से अधिक काम करते हैं, तो कंपनी अवैध रोजगार को बढ़ावा देने के जोखिम का सामना कर सकती है।

जापान में स्थायी निवास की अनुमति

“स्थायी निवास की अनुमति” जापानी इमिग्रेशन लॉ के अनुच्छेद 22 के तहत निहित है, जो व्यक्तियों को “स्थायी निवासी” के रूप में रहने की स्थिति में परिवर्तन की अनुमति देता है। स्थायी निवासी की रहने की स्थिति में रहने की गतिविधियों पर कोई सीमा नहीं होती और रहने की अवधि भी अनिश्चितकालीन होती है, जिससे यह अन्य रहने की स्थितियों से भिन्न होती है और रहने के प्रबंधन में काफी ढील दी जाती है। इससे जापान में आपका जीवन आधार बहुत स्थिर हो जाता है।

स्थायी निवास की अनुमति प्राप्त करने के लिए, इमिग्रेशन लॉ के अनुच्छेद 22 के उपधारा 2 में निर्धारित तीन कठोर आवश्यकताओं को पूरा करना आवश्यक है। पहला, “अच्छे आचरण का होना” (अच्छे आचरण की आवश्यकता), दूसरा, “स्वतंत्र रूप से जीविका चलाने के लिए पर्याप्त संपत्ति या कौशल होना” (स्वतंत्र जीविका की आवश्यकता), और तीसरा, “व्यक्ति का स्थायी निवास जापान के हित में होना” (राष्ट्रीय हित की अनुकूलता की आवश्यकता)। राष्ट्रीय हित की अनुकूलता की आवश्यकता में, सिद्धांत रूप में, जापान में लगातार 10 वर्षों से अधिक समय तक रहना, करों और सामाजिक बीमा शुल्क का उचित भुगतान जैसे सार्वजनिक दायित्वों का उचित निर्वहन शामिल है।

स्थायी निवास की अनुमति की समीक्षा बहुत सावधानी से की जाती है, और मानक प्रक्रिया अवधि 4 महीने होती है, हालांकि वास्तव में इसमें 6 से 10 महीने या उससे भी अधिक समय लग सकता है। आवेदक की जापान में पूरे रहने की अवधि के दौरान कानून के पालन की स्थिति की विस्तृत समीक्षा की जाती है, इसलिए अतीत में हुई मामूली उल्लंघन या अनियमितताएं अनुमति न मिलने का कारण बन सकती हैं।

जापान में अस्थायी रूप से विदेश यात्रा और पुनः प्रवेश

जापान में निवास कर रहे विदेशी नागरिकों को, यदि वे कार्य या निजी कारणों से अस्थायी रूप से जापान से बाहर जाते हैं और बाद में उसी निवास योग्यता के साथ पुनः प्रवेश करना चाहते हैं, तो उन्हें देश से बाहर जाने से पहले उचित प्रक्रिया का पालन करना आवश्यक है। यदि इस प्रक्रिया की अनदेखी की जाती है, तो पहले से प्राप्त निवास योग्यता निरस्त हो सकती है, और जापान में वापस आने के लिए उन्हें फिर से निवास योग्यता प्रमाणपत्र के लिए आवेदन करना पड़ सकता है।

पुनः प्रवेश अनुमति प्रणाली का सारांश

पुनः प्रवेश को सुगम बनाने के लिए दो प्रणालियाँ हैं: ‘पुनः प्रवेश अनुमति’ और ‘मान्यता प्राप्त पुनः प्रवेश अनुमति’। इनमें से किस प्रणाली का उपयोग करना है, यह निर्णय देश से बाहर जाने की अवधि और उद्देश्य के आधार पर सावधानीपूर्वक किया जाना चाहिए।

‘पुनः प्रवेश अनुमति’ एक ऐसी प्रणाली है जो इमिग्रेशन कंट्रोल एक्ट के अनुच्छेद 26 के तहत आती है, जिसमें देश से बाहर जाने से पहले पहले से आवेदन करके और अनुमति प्राप्त करनी होती है। यह अनुमति तब उपयोगी होती है जब एक वर्ष से अधिक समय के लिए विदेश यात्रा की योजना हो। अनुमति एक बार के लिए और वैधता अवधि के भीतर कई बार उपयोग करने योग्य दोनों प्रकार की हो सकती है, और वैधता अवधि वर्तमान में प्राप्त निवास अवधि के दायरे में अधिकतम 5 वर्ष तक हो सकती है।

दूसरी ओर, ‘मान्यता प्राप्त पुनः प्रवेश अनुमति’ इमिग्रेशन कंट्रोल एक्ट के अनुच्छेद 26 के भाग 2 के तहत एक सरलीकृत प्रणाली है। इसमें, मध्यम और दीर्घकालिक निवासी जो वैध पासपोर्ट और निवास कार्ड रखते हैं, वे देश से बाहर जाने के बाद एक वर्ष के भीतर जापान में पुनः प्रवेश करने की इच्छा को हवाई अड्डे पर इमिग्रेशन अधिकारी के सामने एक्जिट रिकॉर्ड (ED कार्ड) के माध्यम से व्यक्त करके, पूर्व अनुमति के बिना पुनः प्रवेश की अनुमति प्राप्त कर सकते हैं।

रिस्क प्रबंधन के दृष्टिकोण से प्रणाली का चयन

‘मान्यता प्राप्त पुनः प्रवेश अनुमति’ की प्रक्रिया सरल है और इसके लिए कोई शुल्क भी नहीं लगता, इसलिए यह अक्सर छोटी अवधि के व्यापारिक यात्राओं और छुट्टियों के लिए उपयोग की जाती है। हालांकि, इस प्रणाली में एक बड़ा जोखिम भी शामिल है। इसकी सबसे बड़ी कमजोरी यह है कि इसकी वैधता अवधि, जो 1 वर्ष है (या निवास अवधि की समाप्ति तिथि, जो भी पहले हो), को जापान के बाहर से बढ़ाया नहीं जा सकता। अप्रत्याशित बीमारी, स्थानीय राजनीतिक अस्थिरता, या कार्य की अवधि में विस्तार जैसे किसी भी कारण से, यदि व्यक्ति 1 वर्ष के भीतर जापान में पुनः प्रवेश नहीं कर पाता है, तो उसकी निवास योग्यता स्वतः ही निरस्त हो जाती है। निवास योग्यता के निरस्त होने पर, स्थायी निवास की अनुमति के लिए जमा की गई निरंतर निवास अवधि भी शून्य हो जाती है।

कंपनी के संकट प्रबंधन के दृष्टिकोण से, यदि कर्मचारियों की विदेश यात्रा में थोड़ी भी देरी होने की संभावना है, या यदि यात्रा 1 वर्ष के करीब लंबी अवधि के लिए है, तो उन्हें देश से बाहर जाने से पहले सामान्य ‘पुनः प्रवेश अनुमति’ प्राप्त करने के लिए सलाह देना सबसे बुद्धिमानी भरा निर्णय होगा। यह कदम कर्मचारियों की स्थिर निवास योग्यता को बनाए रखने और अप्रत्याशित परिस्थितियों के कारण व्यापार में व्यवधान को रोकने के लिए एक महत्वपूर्ण बीमा जैसा उपाय है।

नीचे, दोनों प्रणालियों के मुख्य अंतरों को संक्षेप में बताया गया है।

जापानी कंपनियों की जिम्मेदारी और कानूनी जोखिम: एक प्रबंधक का दृष्टिकोण

विदेशी कर्मचारियों के प्रवास प्रबंधन को उचित रूप से करना न केवल एक कंपनी की सामाजिक जिम्मेदारी है, बल्कि यह गंभीर कानूनी जोखिमों से बचने के लिए एक प्रबंधनीय चुनौती भी है। विशेष रूप से, अवैध रोजगार से संबंधित मुद्दे कंपनी की प्रतिष्ठा को गंभीर रूप से क्षति पहुंचा सकते हैं और कठोर आपराधिक दंड की ओर ले जा सकते हैं।

अवैध रोजगार को बढ़ावा देने का अपराध

जापानी इमिग्रेशन लॉ के अनुच्छेद 73 के अनुसार 2, ‘अवैध रोजगार को बढ़ावा देने का अपराध’ निर्धारित करता है। यह अपराध उन कार्यों को दंडित करता है जो व्यापारिक गतिविधियों के संदर्भ में, रोजगार की योग्यता न रखने वाले विदेशी व्यक्तियों को नियुक्त करते हैं या उन्हें उनके प्रवास योग्यता की अनुमति से अधिक कार्य करने के लिए प्रेरित करते हैं। इसके अलावा, अवैध रोजगार गतिविधियों को अंजाम देने के लिए विदेशी व्यक्तियों को अपने नियंत्रण में रखने या उन्हें व्यापार के रूप में सुविधा प्रदान करने के कार्य भी दंडनीय हैं। कानूनी दंड में 3 वर्ष तक की कैद या 300 मिलियन येन तक का जुर्माना, या दोनों का संयोजन शामिल हो सकता है, जो कि बहुत भारी है।

इस अपराध का सबसे महत्वपूर्ण बिंदु उसी अनुच्छेद के दूसरे खंड का प्रावधान है। दूसरे खंड के अनुसार, यदि अवैध रोजगार को बढ़ावा देने वाले कार्य किए जाते हैं और यदि विदेशी व्यक्ति अवैध रोजगार करने वाला है, तो भले ही नियोक्ता ‘नहीं जानता था’, फिर भी ‘लापरवाही’ के मामले में दंडनीय होगा। यह वास्तव में नियोक्ताओं पर विदेशी कर्मचारियों के प्रवास योग्यता और रोजगार अनुमति की उपस्थिति की सख्त जांच का दायित्व लगाता है। प्रवास कार्ड की जांच की उपेक्षा करना या मूलभूत सावधानी का पालन न करना, ‘नहीं जानता था’ का बहाना स्वीकार्य नहीं होगा। वास्तव में, मानव संसाधन एजेंसियों, निर्माण कंपनियों, रेस्तरां, जापानी भाषा स्कूलों आदि विभिन्न उद्योगों में कंपनियों को इस अपराध के लिए गिरफ्तार किया गया है, और यह स्पष्ट है कि अधिकारी कानून प्रवर्तन को सक्रिय रूप से अंजाम दे रहे हैं।

आपराधिक दंड से नागरिक जिम्मेदारी तक: हिरोशिमा हाई कोर्ट का 2021(रेइवा 3) मार्च 26 तारीख का निर्णय

प्रवास प्रबंधन की अपूर्णता से उत्पन्न जोखिम केवल आपराधिक दंड और प्रशासनिक दंड तक सीमित नहीं हैं। हाल के वर्षों में, कंपनियों के खिलाफ सीधे नागरिक दायित्व को मान्यता देने वाले न्यायिक निर्णय प्रदर्शित किए गए हैं, और यह प्रवृत्ति प्रबंधकों को गंभीरता से लेनी चाहिए।

इसका एक प्रतीकात्मक उदाहरण हिरोशिमा हाई कोर्ट का 2021(रेइवा 3) मार्च 26 तारीख का निर्णय है। इस मामले में, ‘ब्रेड निर्माण’ के कौशल प्रशिक्षणार्थी के रूप में नियुक्त एक विदेशी कर्मचारी को, कंपनी के आदेश से, कौशल प्रशिक्षण योजना के बाहर के रेस्तरां में बर्तन धोने और हॉल के काम में लगाया गया था। नतीजतन, इस कौशल प्रशिक्षणार्थी को अवैध गतिविधियों के संदेह में गिरफ्तार और हिरासत में लिया गया।

इस मामले में, अदालत ने कंपनी और उसके प्रतिनिधि निदेशक को कौशल प्रशिक्षणार्थी को हर्जाने का भुगतान करने का आदेश दिया। उनके निर्णय का आधार उद्यमों के जोखिम प्रबंधन में अत्यंत सुझावपूर्ण है।

पहले, अदालत ने माना कि योजना के बाहर के काम का आदेश देना रोजगार अनुबंध के तहत दायित्व की अनुपालना न करने के बराबर है। दूसरे, और अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि कंपनी पर ऐसे काम के आदेश नहीं देने का कानूनी दायित्व है जो कर्मचारियों को इमिग्रेशन लॉ का उल्लंघन करने के लिए प्रेरित करता है, और इसका उल्लंघन किया गया था। कंपनी ने दावा किया कि वे पर्यवेक्षण संगठन से परामर्श कर रहे थे, लेकिन अदालत ने यह कहते हुए उनके दावे को खारिज कर दिया कि कानूनी अनुपालन की अंतिम जिम्मेदारी कंपनी पर ही है। इसके अलावा, अदालत ने माना कि विदेशी कर्मचारी का कंपनी के निर्देशों पर भरोसा करना अनिवार्य है, और इसलिए कर्मचारी की जिम्मेदारी पर सवाल नहीं उठाया गया।

इस निर्णय का महत्व गहरा है। इसका मतलब है कि इमिग्रेशन लॉ के उल्लंघन जैसे सार्वजनिक कानून की समस्या, कर्मचारी से कंपनी के खिलाफ नुकसान की भरपाई की मांग करने वाले निजी कानून की समस्या से सीधे जुड़ी हुई है। यानी, यदि कंपनी अपने कर्मचारियों के प्रवास योग्यता का अनुचित प्रबंधन करती है और उन्हें अनुमति से अधिक कार्य करने का आदेश देती है, तो उन्हें केवल प्रशासनिक दंड का जोखिम नहीं होता, बल्कि कर्मचारी से आय की हानि और सांत्वना शुल्क जैसे नागरिक दायित्व की मांग का नया जोखिम भी होता है। इससे प्रवास प्रबंधन केवल नियमों के पालन की समस्या से बढ़कर, श्रम संबंध, कंपनी मुआवजा दायित्व बीमा, और फिर समग्र कॉर्पोरेट गवर्नेंस से संबंधित मुख्य प्रबंधनीय मुद्दा बन गया है।

सारांश

जापान की निवास प्रबंधन प्रणाली (在留管理制度) व्यक्तिगत अनुमति पर आधारित एक कठोर ढांचे पर निर्मित है और इसका संचालन जटिल है। कंपनियों के लिए, इस प्रणाली को सही ढंग से समझना और उसका पालन करना केवल प्रबंधन कार्य का एक हिस्सा नहीं है। यह विदेशी प्रतिभा के मूल्यवान प्रबंधन संसाधन की रक्षा करने और कंपनी के विकास का समर्थन करने के लिए एक मूलभूत अनुपालन गतिविधि है। निवास योग्यता की सावधानीपूर्वक जांच, कार्य क्षेत्र का निरंतर प्रबंधन, और विभिन्न प्रक्रियाओं का उचित निष्पादन में चूक के जोखिम अत्यंत गंभीर हैं, जो आपराधिक दंड से लेकर नागरिक दायित्व के नुकसान की भरपाई तक पहुंच सकते हैं।

इस जटिल और विशेषज्ञ कानूनी क्षेत्र को उचित रूप से नेविगेट करने के लिए, गहरी विशेषज्ञता और व्यापक व्यावहारिक अनुभव अनिवार्य हैं। मोनोलिथ लॉ फर्म (モノリス法律事務所) ने वर्षों से घरेलू और विदेशी ग्राहकों को जापानी इमिग्रेशन लॉ (日本の入管法) के सभी पहलुओं पर कानूनी सेवाएं प्रदान की हैं और इसमें व्यापक अनुभव रखती है। हमारे फर्म में विदेशी वकीलों की योग्यता रखने वाले सहित कई अंग्रेजी भाषी विशेषज्ञ हैं, जो अंतरराष्ट्रीय व्यापारिक माहौल में विविध जरूरतों का सटीक रूप से समाधान कर सकते हैं। हम अपने क्लाइंट कंपनियों को कानूनी जोखिमों को निश्चित रूप से कम करने और वैश्विक प्रतिभा का स्थिर और अनुपालन के अनुरूप उपयोग करने में सक्षम बनाने के लिए व्यापक समर्थन प्रदान करते हैं।