Kerangka Pengurusan Imigresen dan Kehadiran di Jepun: Gambaran Umum Undang-Undang dan Pentadbiran

Pergerakan individu yang melintasi sempadan negara Jepun diatur secara menyeluruh oleh satu undang-undang yang dikenali sebagai ‘Akta Pengurusan Imigresen dan Pengiktirafan Pelarian Jepun’ (出入国管理及び難民認定法). Akta ini, dalam Artikel 1, menetapkan tujuannya untuk “mengatur pengurusan yang adil bagi semua orang yang memasuki atau meninggalkan negara ini, serta bagi semua warga asing yang tinggal di Jepun”. Ungkapan “pengurusan yang adil” ini melambangkan keseimbangan antara dua kepentingan nasional penting yang dikejar oleh pentadbiran imigresen Jepun. Di satu sisi, terdapat keperluan untuk menerima dengan lancar bakat yang cekap, modal, dan pengunjung yang penting untuk pengaktifan ekonomi, inovasi teknologi, dan pemeliharaan status dalam masyarakat antarabangsa. Di sisi lain, penting juga untuk mengekalkan sistem pengurusan yang ketat untuk melindungi keselamatan negara, ketertiban umum, dan pasaran tenaga kerja domestik. Prinsip asas keseimbangan antara promosi dan regulasi ini menjadi prinsip panduan yang meresapi reka bentuk keseluruhan sistem pengurusan imigresen Jepun, dari kuasa yang dipegang oleh Agensi Pengurusan Imigresen dan Kediaman hingga ke syarat-syarat pendaratan individu asing. Oleh itu, untuk memahami sistem ini, penting untuk tidak hanya memahami prosedur individu tetapi juga untuk menggenggam konsep undang-undang dan struktur pentadbiran yang menjadi asasnya.

Prinsip Asas Pengurusan Imigresen di Jepun

Prinsip perundangan yang paling asas dan menyokong keseluruhan sistem pengurusan imigresen di Jepun adalah prinsip kedaulatan negara. Ini berasaskan kepada kebiasaan undang-undang antarabangsa yang telah ditetapkan, di mana negara mempunyai hak berdaulat untuk menolak kemasukan warga asing yang mungkin membahayakan keselamatan atau kepentingan negara tersebut. Secara spesifik, keputusan mengenai warga asing mana yang akan diterima ke dalam wilayah negara dan di bawah syarat apa, pada dasarnya adalah terletak pada budi bicara bebas negara tersebut. Implikasi penting yang ditarik dari prinsip undang-undang antarabangsa ini adalah bahawa bagi warga asing, hak untuk memasuki dan tinggal di Jepun bukanlah hak asasi yang dijamin, tetapi merupakan jenis kebenaran yang diberikan berdasarkan budi bicara Jepun. Pandangan ini tidak hanya terbatas pada teori hukum abstrak. Ia menjadi sumber keabsahan hukum yang memberikan wewenang luas kepada badan-badan administratif termasuk Menteri Kehakiman, seperti yang ditunjukkan dalam keputusan kes McLean, dalam hal-hal seperti pembaruan izin tinggal. Memahami prinsip kedaulatan negara ini adalah kunci untuk memahami mengapa sistem pengurusan imigresen di Jepun dijalankan dengan memberikan ruang keputusan diskresioner yang luas kepada badan-badan administratif.

Organisasi yang Bertanggungjawab atas Pengurusan Imigresen: Agensi Pengurusan Imigresen dan Kediaman Jepun

Agensi yang bertanggungjawab secara khusus terhadap urusan pentadbiran imigresen di Jepun adalah Agensi Pengurusan Imigresen dan Kediaman, yang diwujudkan di bawah Kementerian Kehakiman. Organisasi ini umumnya dikenali dengan singkatan “Nyūkan”. Pada bulan April 2019 (Reiwa 1), Biro Pengurusan Imigresen yang sebelumnya merupakan bahagian dalaman Kementerian Kehakiman telah diubahsuai menjadi Agensi Pengurusan Imigresen dan Kediaman, sebuah entiti luaran dengan kuasa dan kemandirian yang lebih kuat. Penstrukturan semula organisasi ini mencerminkan peningkatan kualitatif dan kuantitatif dalam cabaran yang dihadapi oleh pentadbiran imigresen, termasuk peningkatan jumlah warga asing yang menetap di Jepun dan penciptaan kategori visa baru sebagai respons terhadap kekurangan tenaga kerja yang semakin serius. Perubahan ini bukan sekadar perubahan nama, tetapi mencerminkan peralihan penting dalam strategi nasional Jepun, iaitu untuk menguatkan sistem yang mengejar tujuan polisi yang saling bertentangan: mempromosikan penerimaan warga asing untuk memastikan tenaga kerja dan pada masa yang sama, memelihara keselamatan negara dan ketertiban sosial.

Tugas utama Agensi Pengurusan Imigresen dan Kediaman Jepun boleh dibahagikan kepada empat pilar utama. Pertama, “pemeriksaan imigresen” di lapangan terbang dan pelabuhan laut, yang merupakan inti dari langkah pengawasan bagi menguruskan warga asing yang ingin memasuki Jepun dan mereka yang ingin meninggalkan negara ini. Kedua, “penilaian dan pengurusan kediaman”, yang melibatkan penilaian permohonan untuk pembaharuan tempoh kediaman dan perubahan status kediaman bagi warga asing yang sudah berada di Jepun, serta pengurusan data berkaitan dengan warga asing yang menetap. Ketiga, “bantuan kediaman”, yang merupakan fungsi baru yang menyediakan maklumat dan sokongan perundingan untuk memudahkan warga asing berintegrasi dan hidup harmonis sebagai anggota masyarakat Jepun, termasuk pengurusan Pusat Sokongan Kediaman Warga Asing (FRESC). Keempat, “penilaian pelanggaran dan pengusiran paksa”, yang melibatkan penyiasatan terhadap warga asing yang melanggar undang-undang pengurusan imigresen dan pengiktirafan pelarian Jepun, serta melaksanakan prosedur pengusiran paksa ke luar negara jika perlu, sebagai sebahagian dari pelaksanaan undang-undang.

Perubahan dalam struktur organisasi ini membawa makna yang lebih mendalam daripada sekadar penstrukturan semula pentadbiran. Ia menunjukkan bahawa entiti yang bertanggungjawab atas pengurusan imigresen kini secara rasmi memikul peranan tambahan untuk menyokong penerimaan dan integrasi warga asing dengan lancar, selain daripada peranan asalnya yang ketat dalam pengurusan dan penguatkuasaan. Peranan ganda ini merupakan pilihan strategik yang dibuat untuk menangani perubahan demografi dan keperluan ekonomi yang dihadapi oleh Jepun.

Proses Kemasukan: Prosedur Pendaratan ke Jepun

Bagi warga asing yang ingin memasuki Jepun, mereka perlu mendapatkan kebenaran ‘pendaratan’ melalui proses legal. Asas prosedur ini adalah ‘syarat-syarat untuk pendaratan’ yang ditetapkan dalam Artikel 7 Akta Pengurusan Imigresen dan Pengiktirafan Pelarian Jepun, yang menggariskan lima keperluan yang mesti dipenuhi oleh warga asing untuk mendapatkan kebenaran pendaratan.

Pertama, individu tersebut mesti memiliki pasport yang sah dan, sebagai prinsip umum, visa yang sah yang dikeluarkan oleh ketua misi diplomatik di luar negeri atau oleh Menteri Luar Negeri Jepun. Kedua, isi kandungan permohonan untuk aktiviti yang ingin dilakukan di Jepun tidak boleh palsu. Ketiga, aktiviti tersebut mesti sesuai dengan salah satu kategori status tinggal yang ditetapkan oleh Akta Pengurusan Imigresen dan Pengiktirafan Pelarian Jepun. Keempat, tempoh tinggal yang dirancang di Jepun mesti mematuhi peraturan undang-undang. Kelima, individu tersebut tidak boleh terlibat dalam sebarang alasan penolakan pendaratan yang akan dibincangkan kemudian.

Pemeriksaan sebenar dilakukan oleh pegawai imigresen di pelabuhan udara atau laut Jepun. Warga asing harus memberikan maklumat pengenalan peribadi seperti cap jari dan foto wajah semasa mengajukan permohonan pendaratan. Kemudian, melalui temu bual dengan pegawai imigresen, akan dinilai sama ada lima syarat pendaratan yang disebutkan tadi telah dipenuhi. Jika pegawai imigresen mengesahkan bahawa semua syarat telah dipenuhi, cap ‘kebenaran pendaratan’ akan ditekan pada pasport warga asing tersebut, dan dengan ini, mereka secara sah boleh mendarat di Jepun. Proses ini, dari permohonan visa hingga pemeriksaan akhir di sempadan, dirancang untuk memastikan bahawa warga asing yang memasuki Jepun memenuhi semua keperluan legal yang diperlukan.

Memastikan Keadilan dan Keselamatan: Sebab-Sebab Penolakan Kemasukan

Dalam lima syarat untuk kemasukan, syarat yang tidak termasuk dalam sebab-sebab penolakan kemasukan memainkan peranan penting dalam menjaga keselamatan dan ketertiban umum di Jepun. Artikel 5 Akta Pengurusan Imigresen dan Pengiktirafan Pelarian Jepun (Immigration Control and Refugee Recognition Act) menyenaraikan secara spesifik jenis-jenis orang asing yang tidak sepatutnya dibenarkan masuk dari perspektif melindungi kepentingan masyarakat Jepun. Peraturan ini menjamin aspek ‘pengurusan ketat’ dalam pengurusan imigresen secara undang-undang.

Sebab-sebab penolakan kemasukan adalah pelbagai, tetapi menurut pengurusan Agensi Pengurusan Imigresen dan Kediaman Jepun, ia boleh dikategorikan terutamanya ke dalam kategori berikut. Pertama, individu yang tidak dikehendaki untuk masuk dari perspektif kesihatan awam. Ini termasuk pesakit dengan penyakit berjangkit tertentu. Kedua, individu yang dianggap mempunyai sifat antisosial. Contohnya, anggota kumpulan gangster termasuk dalam kategori ini. Ketiga, individu yang mempunyai sejarah dideportasi dari Jepun atau yang telah dihukum kerana jenayah serius di dalam atau luar Jepun. Ini merupakan kriteria penting dalam menilai risiko reoffending dan kesesuaian dengan ketertiban hukum Jepun. Keempat, individu yang dianggap mungkin melakukan tindakan yang merugikan kepentingan nasional atau keselamatan awam Jepun. Teroris atau mereka yang terlibat dalam aktiviti pengintipan adalah contoh klasik kategori ini. Kelima, berdasarkan prinsip resiprositi. Peraturan-peraturan ini menunjukkan bahawa pengurusan sempadan Jepun berfungsi bukan hanya sebagai pengurusan pergerakan orang, tetapi juga sebagai garis pertahanan penting untuk melindungi negara dari pelbagai ancaman.

Pengurusan Warga Asing yang Menetap di Jepun

Warga asing yang mendapat kebenaran untuk mendarat dan menetap di Jepun diatur secara legal melalui ‘status kediaman’ yang ditentukan pada waktu pendaratan. Sistem status kediaman ini merupakan inti dari pengurusan kediaman, namun bersamaan dengan itu, terdapat beberapa kewajiban penting yang harus dilakukan oleh perusahaan dan warga asing itu sendiri untuk memastikan pemahaman yang tepat mengenai status kediaman mereka.

Salah satu kewajiban tersebut adalah ‘notifikasi oleh institusi yang bersangkutan’ berdasarkan Pasal 19-16 Undang-Undang Pengendalian Imigrasi dan Pengakuan Pengungsi Jepun. Peraturan ini mewajibkan perusahaan yang mempekerjakan warga asing sebagai penduduk jangka menengah atau panjang atau institusi pendidikan yang menerima mereka, untuk melaporkan kepada Agensi Pengendalian Imigrasi dan Kediaman Jepun dalam waktu 14 hari setelah memulai atau mengakhiri kontrak dengan warga asing tersebut (misalnya, ketika karyawan mengundurkan diri).

Sebagai tanggapan, Pasal 19-17 dari undang-undang yang sama menetapkan ‘notifikasi oleh penduduk jangka menengah atau panjang’. Ini mengharuskan warga asing itu sendiri untuk melaporkan perubahan nama atau lokasi institusi yang mereka ikuti, kehancuran institusi, atau pemisahan atau transfer dari institusi tersebut dalam waktu 14 hari setelah peristiwa tersebut terjadi.

Kewajiban notifikasi ini bukan sekadar prosedur administratif. Ini berfungsi sebagai mekanisme pengumpulan data yang sangat penting yang memungkinkan pemerintah untuk memahami pergerakan tenaga kerja asing di Jepun hampir secara real-time. Dengan mendapatkan informasi dari kedua belah pihak, perusahaan dan individu, dapat menjamin keakuratan data dan dengan cepat mendeteksi kemungkinan bahwa seorang warga asing telah kehilangan dasar kediaman yang sah (contoh: setelah mengundurkan diri dari perusahaan dan belum menemukan pekerjaan baru). Bagi perusahaan, kelalaian dalam melaporkan ini bukan hanya pelanggaran prosedur, tetapi juga dianggap sebagai kegagalan untuk bekerja sama dengan sistem pengurusan kediaman yang merupakan dasar keamanan nasional dan kebijakan ekonomi negara, yang dapat menyebabkan penilaian yang merugikan dalam aplikasi status kediaman di masa depan.

Selain itu, jika warga asing yang menetap ingin keluar sementara dari Jepun dan kemudian masuk kembali dengan status kediaman yang sama, mereka pada prinsipnya harus mendapatkan ‘izin masuk kembali’ terlebih dahulu. Dengan menggunakan sistem yang ditetapkan dalam Pasal 26 Undang-Undang Pengendalian Imigrasi dan Pengakuan Pengungsi Jepun, mereka dapat mempertahankan status kediaman yang dimiliki sebelum keluar dan masuk kembali ke Jepun.

Skop Budi Bicara Pentadbiran: Kes-kes Mahkamah Penting

Untuk memahami operasi pentadbiran imigresen di Jepun, adalah sangat penting untuk mengetahui skop budi bicara yang dimiliki oleh agensi pentadbiran, khususnya Menteri Kehakiman, yang telah ditetapkan oleh Mahkamah Agung. Salah satu contoh terkemuka adalah keputusan Mahkamah Agung pada 4 Oktober 1978 (Showa 53), yang dikenali sebagai keputusan kes MacLean. Dalam kes ini, Mahkamah Agung mengakui bahawa Menteri Kehakiman mempunyai budi bicara yang sangat luas dalam membuat keputusan sama ada untuk membenarkan atau menolak permohonan pembaharuan tempoh tinggal bagi warga asing.

Alasan yang diberikan oleh mahkamah adalah bahawa untuk membuat keputusan mengenai pembaharuan tempoh tinggal, perlu mempertimbangkan bukan sahaja keadaan individu pemohon tetapi juga faktor-faktor yang sangat berkaitan dengan kepentingan umum seperti situasi politik, ekonomi, dan sosial di dalam negeri Jepun, hubungan antarabangsa, dan pertimbangan diplomatik. Mahkamah menyimpulkan bahawa jenis keputusan yang sangat berkaitan dengan dasar ini seharusnya diserahkan kepada budi bicara profesional dan dasar Menteri Kehakiman, yang bertanggungjawab atas pentadbiran imigresen, kerana itulah yang paling sesuai.

Lebih lanjut, keputusan ini secara ketat membatasi keadaan di mana mahkamah boleh campur tangan dalam keputusan Menteri Kehakiman. Mahkamah hanya boleh membatalkan keputusan tersebut jika ia “jelas tidak mempunyai asas fakta atau jelas kekurangan kesesuaian yang signifikan menurut norma sosial.” Halangan yang sangat tinggi ini secara praktikalnya melindungi keputusan pentadbiran dari semakan kehakiman secara luas.

Kesimpulan praktikal dari keputusan ini sangat signifikan. Ia menunjukkan realiti bahawa sangat sukar untuk membatalkan keputusan yang tidak membenarkan kelayakan tinggal melalui tindakan undang-undang. Oleh itu, bagi syarikat yang ingin memudahkan penerimaan tenaga kerja asing, adalah sangat penting untuk mengambil pendekatan yang proaktif dan pencegahan dengan menyediakan dokumen yang meyakinkan yang memenuhi semua keperluan pada tahap permohonan dan memastikan pematuhan sepenuhnya terhadap kewajipan pemberitahuan dan lain-lain, daripada mengharapkan tindakan undang-undang sebagai penyelesaian. Keputusan ini adalah contoh paling jelas yang menunjukkan bagaimana prinsip kedaulatan negara diwujudkan dalam keputusan kehakiman di dalam negeri Jepun.

Kesimpulan

Sistem Pengurusan Imigresen dan Kehadiran di Jepun merupakan kerangka hukum dan administratif yang kompleks, dibangun atas prinsip kedaulatan negara dan bertujuan untuk menyeimbangkan antara keperluan ekonomi dan keamanan nasional. Operasinya dijalankan oleh Agensi Pengurusan Imigresen dan Kehadiran, di bawah kuasa diskresi yang luas dari Menteri Kehakiman, dengan tujuan untuk mencapai ketegasan dan kelancaran yang seimbang. Memahami sistem ini dengan tepat dan menangani isu-isu yang berkaitan dengannya adalah tugas pengurusan yang penting bagi syarikat-syarikat yang beroperasi secara global.

Firma Guaman Monolith mempunyai rekod prestasi yang luas dalam memberikan nasihat kepada pelbagai klien domestik mengenai isu-isu hukum yang berkaitan dengan sistem pengurusan imigresen Jepun, seperti yang dijelaskan dalam artikel ini. Firma kami mempunyai pakar yang fasih berbahasa Inggeris dengan kelayakan sebagai peguam Jepun dan juga peguam asing, memungkinkan kami untuk menyediakan sokongan hukum yang komprehensif dengan menggabungkan pengetahuan mendalam tentang undang-undang domestik dan perspektif internasional. Jika anda menghadapi kesulitan dengan isu-isu kompleks yang berkaitan dengan pengurusan imigresen dan kehadiran, sila hubungi firma kami untuk mendapatkan bantuan.