Japoński system zarządzania imigracją i pobytem: Wyjaśnienie unieważnienia statusu pobytowego, przymusowego wydalenia oraz potwierdzenia legalności

W dobie globalizacji, kiedy rozwój międzynarodowych przedsięwzięć biznesowych nabiera tempa, mobilność międzynarodowych talentów staje się kluczowym elementem wzrostu firm. Japonia nie jest wyjątkiem, a wiele japońskich firm aktywnie angażuje specjalistów z zagranicy, posiadających specjalistyczne wiedzę i umiejętności. Aby ułatwić tę międzynarodową wymianę talentów, jednocześnie zachowując bezpieczeństwo i porządek publiczny kraju, japoński system prawny wprowadził szczegółowe ramy regulacyjne. Ich rdzeniem jest “Japońska Ustawa o Kontroli Imigracji i Uznawaniu Statusu Uchodźcy” (dalej nazywana “Ustawą o Imigracji”). Zgodnie z art. 1 tej ustawy, jej celem jest “zapewnienie sprawiedliwego zarządzania wjazdem i wyjazdem wszystkich osób do i z Japonii oraz pobytu wszystkich obcokrajowców w Japonii”. Aby zrealizować tę ideę “sprawiedliwego zarządzania”, Ustawa o Imigracji określa kilka kluczowych systemów. W niniejszym artykule skupimy się na trzech systemach ściśle związanych z działalnością przedsiębiorstw, a mianowicie: systemie anulowania statusu rezydenta w celu zapewnienia ciągłej zgodności z kwalifikacjami, systemie przymusowego wydalenia jako ostatecznym środku wobec naruszeń prawnych oraz systemie certyfikacji legalności pobytu w celu aktywnego zapewnienia zgodności z przepisami. Te systemy nie są tylko regulacjami, ale stanowią niezwykle ważną podstawę prawną, którą firmy działające w Japonii powinny zrozumieć, aby zarządzać ryzykiem, przestrzegać przepisów i odpowiednio wspierać swoich zagranicznych pracowników. 

System anulowania statusu rezydenta: utrzymanie zgodności z przepisami

System anulowania statusu rezydenta, określony w artykule 22-4 japońskiej Ustawy o Kontroli Imigracji i Uznaniu Uchodźców, stanowi kluczowy mechanizm, który może zachwiać prawną podstawą pobytu cudzoziemców w Japonii. Celem tego systemu nie jest jedynie karanie za oszustwa popełnione w momencie uzyskania statusu rezydenta. Przede wszystkim chodzi o to, aby weryfikować, czy cudzoziemcy posiadający status rezydenta w sposób ciągły angażują się w dozwolone działania przez cały okres ich pobytu, co zapewnia dynamiczne utrzymanie prawidłowości zarządzania rezydencją. Dane statystyczne wskazują, że najwięcej przypadków anulowania statusu rezydenta dotyczy statusów takich jak „staż techniczny” czy „studia”. Statusy te są szczególnie monitorowane przez władze, ponieważ łatwo jest przewidzieć, że osoby je posiadające mogą przerwać swoje pierwotne działania (staż lub naukę) i zaangażować się w nieautoryzowaną pracę. Wskazuje to na to, że status rezydenta nie jest jednorazową decyzją, lecz warunkowym zezwoleniem wymagającym ciągłego przestrzegania przepisów.

Przyczyny anulowania statusu rezydenta są konkretnie wymienione w artykule 22-4 ustęp 1 japońskiej Ustawy o Kontroli Imigracji i Uznaniu Uchodźców. Można je podzielić na trzy główne kategorie. Po pierwsze, uzyskanie statusu rezydenta poprzez fałszerstwo lub inne nieuczciwe metody (punkt 1, 2 i 3 tego ustępu). Na przykład, jeśli ktoś przedstawi fałszywy certyfikat wykształcenia, aby uzyskać status rezydenta dla „techników, specjalistów w dziedzinie nauk humanistycznych i międzynarodowych usług” lub ukryje historię wcześniejszego przymusowego wydalenia, aby otrzymać pozwolenie na wjazd. Szczególnie, jeśli ktoś uzyskał pozwolenie, fałszywie twierdząc, że nie podlega przyczynom odmowy wjazdu, po anulowaniu statusu rezydenta może natychmiast stać się przedmiotem procedury przymusowego wydalenia.

Po drugie, niewykonanie dozwolonych działań (punkt 5, 6 i 7 tego ustępu). Dotyczy to osób posiadających status rezydenta związany z pracą, które po utracie zatrudnienia, bez uzasadnionego powodu, przez ponad trzy miesiące nie podejmują nowych działań w celu znalezienia pracy, lub osób posiadających status rezydenta „małżonka obywatela Japonii lub podobny”, które po rozwodzie przez ponad sześć miesięcy nie podejmują działań jako małżonek.

Po trzecie, niewykonanie obowiązku zgłoszenia zmiany miejsca zamieszkania (punkt 9 i 10 tego ustępu). Dotyczy to osób przebywających w Japonii na dłuższy okres, które pomimo przeprowadzki nie zgłaszają nowego miejsca zamieszkania w ciągu 90 dni lub zgłaszają fałszywe miejsce zamieszkania.

Jednakże, nawet jeśli formalnie występują przyczyny anulowania statusu rezydenta, nie oznacza to automatycznego anulowania statusu. Prawo przewiduje wyjątki, kiedy „uzasadnione powody” wykluczają anulowanie. Na przykład, osoby, które po zwolnieniu z pracy z przyczyn leżących po stronie pracodawcy, uczciwie starają się o ponowne zatrudnienie, lub osoby, które tymczasowo przerywają swoje działania z powodu leczenia choroby, mogą być uznane za posiadające „uzasadnione powody”. Istnienie „uzasadnionych powodów” jest najważniejszym argumentem obronnym w celu uniknięcia anulowania statusu rezydenta. Dlatego, gdy firma zwalnia pracownika, powinna zadbać o to, aby jego dalsze poszukiwanie pracy przebiegało sprawnie i wspierać go w utrzymaniu dowodów, co pośrednio chroni jego prawną pozycję.

W przypadku anulowania statusu rezydenta, Minister Sprawiedliwości musi najpierw powiadomić zainteresowanego cudzoziemca i dać mu możliwość „wysłuchania opinii”. Przez ten proces, osoba ta może przedstawić swoje argumenty i dostarczyć korzystne dowody. Jest to bardzo ważne prawo z punktu widzenia zapewnienia właściwej procedury.

Skutki anulowania statusu rezydenta są bardzo poważne. Nie tylko traci się prawną podstawę pobytu, ale również anulowane zostaje meldunek, a dostęp do publicznych usług, takich jak ubezpieczenie zdrowotne, zostaje odcięty. W zależności od przyczyny anulowania, może zostać przyznany maksymalnie 30-dniowy okres przygotowania do wyjazdu, ale w przypadku anulowania z powodu poważnych oszustw, procedura przymusowego wydalenia może zostać natychmiast wszczęta.

W zrozumieniu funkcjonowania tego systemu, wyrok Sądu Najwyższego Japonii z dnia 17 października 2002 roku dostarcza ważnych wskazówek. W tej sprawie problemem był status rezydenta cudzoziemskiego małżonka, którego małżeństwo prawnie trwało, ale relacje małżeńskie były faktycznie zerwane. Sąd orzekł, że przy ocenie statusu rezydenta należy zwracać uwagę nie tylko na formalne aspekty prawne, ale także na „substancję” działania, czyli czy towarzyszy mu istota małżeństwa, jaką jest wspólne życie małżonków. Wskazuje to, że władze imigracyjne powinny badać nie tylko wymogi dokumentacyjne, ale także rzeczywisty stan pobytu, co sugeruje, że firmy również powinny weryfikować, czy działania leżące u podstaw statusu rezydenta ich pracowników są rzeczywiście realizowane.

System Wymuszania Wyjazdu: Ostateczny Środek wobec Naruszeń

System wymuszania wyjazdu to administracyjny środek stosowany w Japonii, mający na celu przymusowe usunięcie z kraju cudzoziemców naruszających japońskie prawo imigracyjne. Jest to najbardziej rygorystyczne działanie w ramach zarządzania wjazdem i pobytem w Japonii. Podstawę tego systemu stanowi przede wszystkim artykuł 24 japońskiej ustawy o imigracji, który wyczerpująco wymienia przyczyny (powody do wymuszenia wyjazdu), które mogą skutkować zastosowaniem tego środka.

Powody do wymuszenia wyjazdu są różnorodne, ale do głównych należą: nielegalne przekroczenie granicy bez ważnego paszportu oraz przebywanie w kraju po wygaśnięciu zezwolenia na pobyt, znane jako “nielegalny pobyt (overstay)”. Ponadto, podejmowanie pracy wykraczającej poza zakres zezwolonej kategorii wizowej, określane jako “działalność poza zakresem kwalifikacji”, również może być podstawą do wymuszenia wyjazdu. Co więcej, poważne naruszenia prawa karnego, takie jak przestępstwa narkotykowe czy skazanie na karę więzienia lub pozbawienia wolności przekraczającą rok, również mogą prowadzić do wymuszenia wyjazdu.

Procedura wymuszania wyjazdu jest przeprowadzana ostrożnie i składa się z kilku etapów. Najpierw, oficer straży granicznej rozpoczyna dochodzenie (dochodzenie w sprawie naruszenia) wobec cudzoziemca podejrzanego o naruszenie. Jeśli w wyniku dochodzenia istnieją wystarczające powody, by sądzić, że osoba ta podlega wymuszeniu wyjazdu, zasadniczo jest ona zatrzymywana na podstawie nakazu zatrzymania. Następnie, oficer kontroli imigracyjnej przeprowadza dochodzenie w sprawie naruszenia, i jeśli osoba zostanie uznana za podlegającą wymuszeniu wyjazdu, ma ona trzy dni na zażądanie ustnego przesłuchania przez specjalnego inspektora. Jeśli ustne przesłuchanie nie zmieni decyzji, osoba ta może dodatkowo złożyć sprzeciw do Ministra Sprawiedliwości. Na tym etapie końcowym, jeśli nie zostanie przyznane poniższe “specjalne zezwolenie na pobyt”, wydawany jest nakaz wymuszenia wyjazdu i przeprowadzana jest deportacja.

Jednakże, nie wszyscy nielegalni imigranci podlegają temu surowemu procesowi wymuszania wyjazdu. Japońskie prawo imigracyjne przewiduje łagodniejszy środek w postaci “nakazu opuszczenia kraju”. Jest to system stosowany, gdy osoba przebywająca nielegalnie zgłosi się dobrowolnie do urzędu zarządzania wjazdem i pobytem, nie ma historii wcześniejszego wymuszenia wyjazdu, nie była karana za przestępstwa takie jak kradzież i spełnia inne określone wymagania. Główna różnica między systemem wymuszania wyjazdu a nakazem opuszczenia kraju leży w procedurze i powadze wyników.

Na ostatnim etapie procedury wymuszania wyjazdu, Minister Sprawiedliwości wykonuje niezwykle ważną prerogatywę dyskrecjonalną, zwaną “specjalnym zezwoleniem na pobyt”. Jest to łaskawy środek, który może być przyznany, gdy osoba spełniająca warunki do wymuszenia wyjazdu, w wyniku indywidualnej oceny okoliczności, powinna być wyjątkowo dopuszczona do pobytu według oceny Ministra Sprawiedliwości. Chociaż dyskrecja Ministra jest szeroka, jako wytyczne do podejmowania decyzji opublikowano “Wytyczne dotyczące specjalnego zezwolenia na pobyt”.

Zgodnie z tymi wytycznymi, takie okoliczności jak posiadanie dziecka z Japończykiem lub stałym rezydentem, kontynuacja małżeństwa w rzeczywistości, długi okres pobytu w Japonii i wysoki stopień osiedlenia, konieczność szczególnego uwzględnienia z humanitarnego punktu widzenia, są traktowane jako “pozytywne czynniki” brane pod uwagę przy zezwalaniu na pobyt. Z drugiej strony, istotna przeszłość kryminalna, historia wcześniejszego wymuszenia wyjazdu, udział w grupowym przemyśle ludzi i inne działania naruszające podstawy systemu imigracyjnego są traktowane jako “negatywne czynniki” brane pod uwagę przy odmowie zezwolenia na pobyt.

Jako przykład orzecznictwa dotyczącego wymuszania wyjazdu, warto zwrócić uwagę na wyrok Sądu Okręgowego w Tokio z dnia 30 stycznia 2015 roku. W tej sprawie cudzoziemiec, który został już deportowany do swojego kraju, wniósł pozew o unieważnienie nakazu wymuszenia wyjazdu. Sąd uznał, że skarżący ma interes prawny w sprawie, ponieważ unieważnienie nakazu może umożliwić odzyskanie prawnych korzyści, takich jak skrócenie przyszłego okresu zakazu wjazdu. Wyrok ten pokazuje, że nawet wobec silnego administracyjnego środka, jakim jest wymuszenie wyjazdu, istnieje ograniczona możliwość późniejszego sądowego zadośćuczynienia.

Aktywne środki: System potwierdzania legalności pobytu i pracy w Japonii

W przeciwieństwie do systemów anulowania statusu rezydenta i przymusowego wydalenia, które są środkami korygującymi po naruszeniu zgodności, japońskie prawo imigracyjne oferuje również aktywne systemy zapewniające przedsiębiorstwom i obcokrajowcom prawną stabilność oraz zapobiegające ryzyku. Są one nie tylko procedurami administracyjnymi, ale również skutecznymi narzędziami z punktu widzenia zarządzania korporacyjnego i zarządzania ryzykiem w zatrudnianiu obcokrajowców. Szczególnie ważne są “Certyfikat Kwalifikacji Rezydencji” oraz “Certyfikat Kwalifikacji do Pracy”.

“Certyfikat Kwalifikacji Rezydencji” jest systemem opartym na artykule 7(2) japońskiego prawa imigracyjnego. Jest to dokument, w którym Ministerstwo Sprawiedliwości Japonii wstępnie sprawdza i potwierdza, że działalność, którą obcokrajowiec zamierza prowadzić w Japonii, jest zgodna z wymaganiami określonego statusu rezydencji. Zazwyczaj wniosek składa instytucja przyjmująca w Japonii (takie jak przedsiębiorstwa). Po wydaniu tego certyfikatu, obcokrajowiec może przedstawić go w ambasadzie lub konsulacie Japonii w swoim kraju podczas składania wniosku o wizę, co przyspiesza i ułatwia proces wydawania wizy. Największą korzyścią dla przedsiębiorstw jest znaczne zmniejszenie ryzyka, że wybrany kandydat nie będzie mógł wjechać do Japonii. Uzyskanie potwierdzenia kwalifikacji z góry zwiększa przewidywalność całego procesu rekrutacji.

Z kolei “Certyfikat Kwalifikacji do Pracy” jest systemem opartym na artykule 19(2) japońskiego prawa imigracyjnego i jest wykorzystywany przez obcokrajowców już przebywających w Japonii, gdy zmieniają pracę. Ten certyfikat oficjalnie potwierdza, że nowe obowiązki pracownicze są w zakresie działań dozwolonych przez obecny status rezydencji obcokrajowca, co jest potwierdzane przez japońską Agencję Zarządzania Imigracją i Rezydenturą. Kiedy przedsiębiorstwo zatrudnia obcokrajowca w ramach rekrutacji, żądanie tego certyfikatu pozwala uniknąć ryzyka niezamierzonego wspierania nielegalnego zatrudnienia. Dla samego obcokrajowca jest to również ważne zabezpieczenie przed nieprzewidzianą sytuacją, w której zmiana pracy mogłaby spowodować odmowę odnowienia pozwolenia na pobyt w przyszłości.

Chociaż te dwa certyfikaty mają podobne nazwy, ich cel, grupy docelowe i czas składania wniosków są całkowicie różne. Dokładne zrozumienie różnic między nimi jest niezbędne dla właściwego zarządzania personelem i praktykami pracy.

W ten sposób strategiczne wykorzystanie tych dwóch systemów certyfikacji jest kluczem do wzmocnienia zgodności z przepisami dotyczącymi zatrudniania obcokrajowców oraz skutecznego zarządzania ryzykiem operacyjnym. Certyfikat Kwalifikacji Rezydencji eliminuje niepewność na etapie rekrutacji, a Certyfikat Kwalifikacji do Pracy gwarantuje stabilność prawnej pozycji podczas zatrudnienia. Funkcjonują one jako rodzaj “gwarancji”, która jednocześnie tworzy środowisko, w którym obcokrajowcy mogą bez obaw wykorzystywać swoje umiejętności, a także chroni przedsiębiorstwa przed prawnymi konsekwencjami.

Podsumowanie

Japoński system zarządzania imigracją i pobytem posiada zarówno rygorystyczne aspekty, takie jak anulowanie statusu pobytowego czy przymusowe deportacje, jak i systemy zapewniające prawną stabilność, takie jak certyfikaty kwalifikacji pobytowych czy certyfikaty kwalifikacji do pracy, które są wieloaspektowe i logicznie skonstruowane. Z punktu widzenia zarządzania firmą, systemy anulowania i przymusowego wydalenia niosą ze sobą poważne ryzyko związane z przestrzeganiem przepisów, jednak poprzez odpowiednie wykorzystanie środków zapobiegawczych, takich jak system certyfikacji, można zarządzać tymi ryzykami i stworzyć bezpieczne środowisko, w którym zagraniczni pracownicy mogą się rozwijać. Aby dokładnie zrozumieć te złożone regulacje prawne i skutecznie reagować na indywidualne przypadki, niezbędna jest zaawansowana wiedza specjalistyczna i bogate doświadczenie praktyczne.

Kancelaria Prawna Monolith posiada bogate doświadczenie w świadczeniu usług prawnych związanych z japońskim prawem imigracyjnym dla wielu krajowych klientów korporacyjnych. W naszej kancelarii pracują eksperci o międzynarodowym tle, w tym prawnicy z zagranicznymi kwalifikacjami prawniczymi i biegłością w języku angielskim, co umożliwia płynną komunikację bez barier językowych i kulturowych oraz oferowanie szczegółowego wsparcia. Od konsultacji dotyczących statusu pobytowego zagranicznych pracowników, przez budowanie systemów zgodności z przepisami, po wsparcie w przypadku wystąpienia nieprzewidzianych problemów – w każdej sytuacji zapewniamy prawne wsparcie dla Państwa przedsiębiorstwa.