Роз'яснення системи управління охороною праці та гігієною в японському трудовому праві

Управління компанією в Японії передбачає не лише етичний імператив забезпечення безпеки та здоров’я працівників. Це становить основу для сталості та зростання бізнесу, а також є важливим законодавчим обов’язком. Японське трудове законодавство створює дві основні правові рамки для досягнення цієї мети. Перша – це широкий та всеосяжний “обов’язок забезпечення безпеки”, який лежить в основі всіх трудових відносин і вимагає від роботодавців необхідних заходів для забезпечення безпеки життя та здоров’я працівників. Друга – це “Японський закон про охорону праці та гігієну праці”, який перетворює цей принцип у конкретний кодекс поведінки, зобов’язуючи до створення певної системи управління, призначення фахівців та встановлення організаційного процесу прийняття рішень відповідно до розміру та типу підприємства. Ці дві рамки доповнюють одна одну, і дотримання лише формальних вимог однієї з них недостатньо. Наприклад, навіть якщо компанія виконала всі процедури, передбачені законом про охорону праці та гігієну праці, але не вжила належних заходів щодо передбачуваних конкретних небезпек, вона може бути притягнута до відповідальності за порушення ширшого обов’язку забезпечення безпеки. Тому розуміння цієї дворівневої структури є першим кроком у ризик-менеджменті, необхідному для ведення бізнесу в Японії. У цій статті ми спочатку розглянемо правову основу та сферу застосування фундаментального обов’язку забезпечення безпеки, потім детально описуємо конкретну систему управління охороною праці та гігієною праці, встановлену законом, а також правові ризики, з якими може зіткнутися компанія в разі невиконання цих обов’язків, з точки зору фахівців.

Основоположні обов’язки підприємців: обов’язок забезпечення безпеки

У японському трудовому законодавстві одним з найбільш фундаментальних обов’язків, який підприємці несуть перед працівниками, є «обов’язок забезпечення безпеки». Цей обов’язок чітко визначений у статті 5 Закону про трудові контракти Японії (Японський Закон про трудові контракти). Згідно з цією статтею, «роботодавець зобов’язаний забезпечити необхідні умови, щоб працівник міг виконувати свою роботу, зберігаючи безпеку свого життя та здоров’я» . Цей обов’язок поширюється на всіх працівників, незалежно від форми зайнятості, включаючи повний робочий день, контрактну роботу, часткову зайнятість тощо, які перебувають у трудових відносинах з компанією . Крім того, до «безпеки життя та здоров’я» відноситься не лише фізична безпека, але й психічне здоров’я .  

Цей обов’язок забезпечення безпеки був закріплений у японському законодавстві ще до його вираження у Законі про трудові контракти Японії, який був прийнятий у 2008 році, через судову практику японських судів. Дві рішення Верховного Суду Японії є особливо важливими у формуванні основ цього обов’язку.

Перше рішення датується 25 лютого 1975 року (відоме як «справа Сил самооборони на суші»). У цій справі розглядалася відповідальність держави (у ролі роботодавця) за смерть співробітника Сил самооборони в автомобільній аварії під час виконання службових обов’язків. Верховний Суд Японії вперше чітко визнав, що держава несе обов’язок захищати життя та здоров’я державних службовців від ризиків . Це рішення заклало основи для концепції обов’язку забезпечення безпеки, яка охоплює захист від фізичних ризиків у робочому середовищі.  

Друге рішення було винесено 10 квітня 1984 року (відоме як «справа Кавагоє»). У цій справі співробітник, який перебував на чергуванні, був убитий злодієм, який проник на територію підприємства. Верховний Суд Японії вирішив, що компанія мала обов’язок вжити необхідних заходів безпеки проти таких зовнішніх ризиків, залежно від обставин, і визнав порушення обов’язку забезпечення безпеки .  

Як показують ці рішення, обов’язок забезпечення безпеки вимагає від підприємців не лише запобігання нещасним випадкам під час роботи, але й захисту працівників від усіх передбачуваних ризиків, які можуть загрожувати їх фізичному та психічному здоров’ю, включаючи харасмент, перевантаження роботою та навіть злочинні дії ззовні. Це дуже широкий та динамічний обов’язок.

Конкретна система управління безпекою та гігієною праці за Японським законом про охорону праці

Японський закон про охорону праці демонструє, як саме роботодавці повинні виконувати зазначені вище загальні принципи обережності. Цей закон встановлює систематичний та організований каркас для управління безпекою та гігієною на робочому місці. В основі цієї системи лежить призначення фахівців, обов’язок яких залежить від розміру та типу підприємства, а також комітети, які є органами прийняття рішень. Ця структура виконує роль «виконавчого загону» та «командного центру», які перетворюють абстрактні обов’язки на конкретні дії.

Фахівці, які є ключовими у системі управління

Японський Закон про працю та охорону здоров’я зобов’язує призначати кількох керівників із спеціалізованими знаннями для забезпечення рівня безпеки та гігієни на робочих місцях. Ці фахівці управляють ризиками на робочих місцях у своїх галузях знань та становлять технічне ядро для захисту безпеки та здоров’я працівників.

Головний менеджер з питань безпеки та гігієни праці призначається відповідно до статті 10 Закону про працю та охорону здоров’я Японії і є вищим відповідальним за управління всіма аспектами безпеки та гігієни на робочому місці. Зазвичай цю роль виконують особи, які мають повноваження з управління реальними процесами на підприємстві, такі як завідувачі заводів чи керівники робочих місць. Обов’язок призначення залежить від галузі та кількості працівників: наприклад, у лісовому та будівельному секторах – це 100 і більше осіб, у виробництві – 300 і більше, а в інших галузях – 1000 і більше працівників. Основні обов’язки головного менеджера включають керівництво менеджерами з безпеки та гігієни, розробку планів запобігання нещасним випадкам на роботі, проведення навчань з питань безпеки та гігієни, а також управління медичними оглядами.

Менеджер з безпеки призначається відповідно до статті 11 Закону про працю та охорону здоров’я Японії і є фахівцем, який управляє технічними аспектами безпеки. Призначення цієї посади є обов’язковим у певних галузях з високим ризиком трудових травм, таких як будівництво та виробництво, де постійно працює 50 і більше осіб. Для менеджерів з безпеки встановлені спеціалізовані кваліфікаційні вимоги, такі як закінчення природничих факультетів університетів та наявність двох і більше років практичного досвіду. Основні обов’язки включають інспекцію робочих місць, перевірку безпеки обладнання та робочих методів, а також негайне вжиття заходів у разі виявлення небезпеки.

Менеджер з гігієни призначається відповідно до статті 12 Закону про працю та охорону здоров’я Японії і є фахівцем, який управляє технічними аспектами гігієни, тобто запобіганням шкоди здоров’ю працівників та поліпшенням санітарних умов на робочому місці. На відміну від менеджера з безпеки, призначення менеджера з гігієни є обов’язковим у всіх галузях, де постійно працює 50 і більше осіб. Для становлення менеджером з гігієни необхідна національна кваліфікація – ліцензія менеджера з гігієни. Основні обов’язки включають щотижневі інспекції робочих місць, перевірку обладнання, робочих методів та санітарних умов, а також вжиття заходів для запобігання шкоди здоров’ю працівників у разі виявлення потенційної небезпеки.

Промисловий лікар призначається відповідно до статті 13 Закону про працю та охорону здоров’я Японії і є лікарем, який надає професійні поради та керівництво з питань управління здоров’ям працівників. Так само як і менеджер з гігієни, призначення промислового лікаря є обов’язковим у всіх галузях, де постійно працює 50 і більше осіб. Промисловий лікар підтримує здоров’я працівників через консультації щодо результатів медичних оглядів, інспекції робочих місць та спілкування з працівниками. Роботодавці зобов’язані враховувати рекомендації промислового лікаря.

Обов’язок призначення цих фахівців має особливе значення, особливо коли кількість працівників досягає 50 осіб. Коли розмір підприємства зростає і кількість працівників досягає цього порогу, обов’язок призначення менеджера з гігієни та промислового лікаря виникає одночасно, незалежно від галузі. Це є правовою точкою переходу, яка підвищує рівень управління безпекою та гігієною в компанії, і керівники повинні планувати організаційну структуру, враховуючи цей стандарт.

Порівняння обов’язків щодо призначення фахівців

Обов’язки щодо призначення фахівців з безпеки, гігієни та промислових лікарів, які ми розглядали до цього, базуються на різних вимогах. Для чіткого розуміння цих відмінностей ми систематизували ключові пункти у таблиці нижче. Ця таблиця допоможе визначити, які обов’язки щодо призначення фахівців має ваше підприємство в Японії.

Як видно з таблиці, обов’язок призначення фахівця з безпеки обмежений певними галузями, тоді як обов’язок призначення фахівця з гігієни та промислового лікаря універсально застосовується до всіх підприємств у Японії, де працює 50 і більше осіб.

Організація для прийняття рішень та нагляду: Комітети з безпеки та гігієни праці в Японії

Японський Закон про безпеку та гігієну праці зобов’язує до створення комітетів, як органів для систематичного дослідження та обговорення питань безпеки та гігієни праці, відображаючи думки працівників та призначення фахівців. Ці комітети служать платформою, де керівництво компанії, працівники та експерти збираються разом, щоб вирішувати ключові питання безпеки та гігієни на робочому місці.

Комітет з безпеки, згідно з статтею 17 Японського Закону про безпеку та гігієну праці, розглядає основні заходи щодо запобігання небезпекам для працівників. Обов’язок щодо його створення варіюється залежно від галузі та, як правило, накладається на підприємства, де працює 50 або більше осіб, і де є обов’язок призначення менеджера з безпеки.

Комітет з гігієни праці, згідно зі статтею 18 Японського Закону про безпеку та гігієну праці, розглядає основні заходи щодо запобігання порушенням здоров’я працівників та підвищення їхнього здоров’я. Обов’язок щодо його створення поширюється на всі підприємства, які постійно використовують 50 або більше працівників.

Підприємства, на які поширюється обов’язок створення обох комітетів, можуть заснувати єдиний комітет з безпеки та гігієни праці на підставі статті 19 Японського Закону про безпеку та гігієну праці.

Для цих комітетів встановлені строгі правила функціонування. До складу комітетів входять загальний менеджер з безпеки та гігієни праці, менеджери з безпеки та гігієни, промислові лікарі, а також працівники відповідного підприємства. Особливо важливим є положення, що половина членів комітету, крім представників роботодавця, має бути призначена за рекомендацією профспілки, що представляє більшість працівників (або особи, що представляють більшість працівників, якщо профспілки немає). Це забезпечує реальне відображення думок працівників у прийнятті рішень комітетом.

Крім того, комітети зобов’язані збиратися не рідше ніж один раз на місяць. Роботодавець повинен складати протоколи засідань комітету, зберігати їх протягом трьох років та без зволікань інформувати працівників про зміст обговорень. Ці правила вимагають, щоб комітети не були лише формальними зібраннями, а проводили суттєві обговорення, результати яких були б записані та поділені з усіма співробітниками, забезпечуючи високий рівень прозорості процесу. Ці протоколи можуть служити важливим доказом того, як компанія усвідомлювала та вирішувала питання безпеки та гігієни праці у випадку виникнення нещасного випадку на роботі.

Управлінські ризики, що виникають через невиконання юридичних обов’язків в Японії

Як ми вже зазначали, невиконання обов’язків з огляду на безпеку, а також інших зобов’язань, передбачених Японським законом про працю та безпеку на виробництві, може призвести до серйозних управлінських ризиків для компанії. Ці ризики не обмежуються одними штрафами, а можуть вдарити по компанії одночасно з трьох сторін: адміністративної, цивільної та кримінальної.

Перш за все, це адміністративна відповідальність. Це прямі санкції за порушення Японського закону про працю та безпеку на виробництві. Наприклад, якщо компанія не призначила менеджера з гігієни або промислового лікаря, або не створила комітет з гігієни, вона може бути оштрафована на суму до 500 тисяч ієн згідно зі статтею 120 цього закону. Це найбезпосередніший наслідок порушення вимог комплаєнсу.

Друге – це цивільна відповідальність. У разі трудової аварії, що призвела до травмування або смерті працівника, потерпілі працівники або їхні родини можуть вимагати від компанії компенсації за невиконання обов’язків з огляду на безпеку (на підставі статті 415 Японського цивільного кодексу) або за незаконні дії (на підставі статті 709 Японського цивільного кодексу). У судовій практиці факт ігнорування заходів, передбачених законом про працю та безпеку на виробництві (наприклад, обов’язку встановлення захисних пристроїв на небезпечних машинах), може бути розглянутий як міцний доказ порушення обов’язків з огляду на безпеку компанією. Існує багато судових рішень, в яких компанії було наказано виплатити мільйонні компенсації за порушення обов’язків, наприклад, у випадках з необладнаними захисними пристроями прес-машин (рішення Токійського окружного суду від 27 квітня 2015 року) або випадках смерті від теплового удару через недостатні заходи протидії.

Третє і найсерйозніше – це кримінальна відповідальність. У разі трудової аварії, що призвела до травмування або смерті працівника, представники компанії або особи, відповідальні за робоче місце, можуть бути притягнуті до відповідальності за злочини, пов’язані з недбалістю у виконанні професійних обов’язків (згідно зі статтею 211 Японського кримінального кодексу). Крім того, Японський закон про працю та безпеку на виробництві містить положення про “подвійне покарання”, яке передбачає, що не тільки особи, які вчинили порушення, але й сама компанія як юридична особа можуть бути піддані штрафам. Згідно з минулими судовими рішеннями, компанії, які спричинили трудові аварії, можуть бути оштрафовані на суму до 500 тисяч ієн, а відповідальні особи або керівники можуть отримати вироки з ув’язненням (з відстрочкою виконання).

Таким чином, недоліки в системі управління безпекою та гігієною праці можуть призвести до складних і серйозних юридичних ризиків, включаючи адміністративні штрафи, великі цивільні відшкодування та кримінальну відповідальність керівників компанії. Це може завдати непоправної шкоди фінансовій основі компанії, її соціальному кредиту та кар’єрі керівництва.

Підсумки

Управління охороною здоров’я та безпекою на робочому місці за японським трудовим законодавством базується на двох основних стовпах: “обов’язок забезпечення безпеки”, який є фундаментом усіх трудових відносин, та “Закон про охорону праці та безпеку”, який конкретизує цей обов’язок через специфічну систему управління. Коли масштаби підприємства зростають, особливо коли кількість працівників, які постійно використовуються, перевищує 50 осіб, виникають загальні обов’язки, такі як призначення менеджера з гігієни та промислового лікаря, створення комітету з гігієни, що значно збільшує юридичну відповідальність компанії. Дотримання цих юридичних обов’язків не є просто витратами, але є необхідними інвестиціями для попередження нещасних випадків на роботі, підтримання здоров’я та продуктивності працівників, а також для захисту сталого зростання та корпоративної вартості компанії. Недотримання цих обов’язків може призвести до ризиків, які проявляються у вигляді штрафів, компенсації збитків та кримінальних покарань, що можуть серйозно зашкодити основі бізнесу.

Юридична фірма “Моноліт” має значний досвід у підтримці численних внутрішніх клієнтів у складних юридичних питаннях, пов’язаних з японським Законом про охорону праці та безпеку та обов’язком забезпечення безпеки. У нашій фірмі працюють кілька англомовних юристів з іноземними кваліфікаціями, що дозволяє нам надавати практичні та стратегічні юридичні послуги компаніям, які розгортають міжнародну діяльність, для точного розуміння та належного дотримання японського трудового законодавства. Якщо у вас виникнуть питання щодо створення або перегляду системи управління охороною здоров’я та безпекою або ви потребуєте консультації з відповідних законодавчих норм, будь ласка, звертайтеся до нашої фірми.