Vývoj japonské politiky přijímání cizinců a společné soužití: Od uvolňování regulací k zajištění zahraničních odborníků

Japonská společnost čelí strukturálním výzvám spojeným s nízkou porodností a stárnutím populace, což vede k poklesu pracovní síly. Aby se těmto výzvám čelilo, japonská politika v oblasti zahraničních pracovních sil prochází historickým obratem. Přijímací politika, která byla dříve omezena na specializované a technické obory, se nyní vyvíjí do aktivnější strategie zaměřené na zajištění talentů v širším spektru oborů. V centru této politické změny stojí Japonský zákon o imigraci a uznání uprchlíků (dále jen “imigrační zákon”). Tento zákon se po několika novelizacích mění tak, aby odpovídal reálným požadavkům, kterým čelí japonská ekonomika a společnost. Dřívější neoficiální nebo takzvané “boční dveře” přijímací mechanismy se nyní transformují do transparentnějších a systematicky organizovaných systémů pobytových kvalifikací, jako jsou “specifické dovednosti” nebo “vysoko kvalifikované profese”. Pro podnikatele a právní manažery je přesné porozumění této komplexní a dynamické legislativní změně a současné situaci nezbytným úkolem pro vítězství v globální soutěži o talenty a dosažení udržitelného růstu. Tento článek nejprve přehledně shrne historický vývoj japonské politiky přijímání zahraničních pracovníků, poté podrobně vysvětlí klíčové pobytové kvalifikace, které tvoří jádro současného systému, a nakonec diskutuje o právních zodpovědnostech a klíčových bodech řízení rizik, které na sebe berou firmy při zaměstnávání zahraničních pracovníků, s příklady konkrétních soudních případů.

Historický vývoj japonské politiky přijímání cizinců

Historii japonské politiky přijímání zahraničních pracovních sil lze chápat jako proces postupného překlenuvání rozdílů mezi ekonomickou realitou a oficiálními politickými směry prostřednictvím legislativních změn. Zvláště pohyby od konce 80. let (1980s) mají zásadní význam pro formování základů dnešního systému.

V druhé polovině 80. let (1980s) se Japonsko nacházelo uprostřed takzvané bublinové ekonomiky, čelilo silnému jenu a vážnému nedostatku pracovních sil. Zvláště pro malé a střední výrobní podniky bylo zajištění pracovní síly naléhavým úkolem. Nicméně tehdejší vládní politika zásadně nepřipouštěla přijímání jednoduchých pracovníků. V reakci na tento rozpor mezi politikou a skutečnou poptávkou byl v roce 1989 přijat a v roce 1990 zaveden zákon o imigraci. Tato novela neumožňovala otevřeně přijímat zahraniční pracovníky, ale zavedla nový typ víza pro “stálé rezidenty”. Tento status byl primárně určen pro osoby japonského původu žijící především v Jižní Americe a v zásadě neomezoval pracovní aktivity. V důsledku toho mnoho japonských emigrantů začalo pracovat v průmyslové výrobě, což fakticky fungovalo jako přijetí pracovní síly. Tento způsob zajištění skutečné pracovní síly při zachování oficiálního stanoviska, že se nejedná o přijímání pracovníků v nekvalifikovaných oborech, byl označován jako přijímání “bočními dveřmi” nebo “zadními dveřmi”.

Následně byl v roce 1993 zaveden “systém odborných stáží”. Tento systém má svůj právní základ v japonském zákoně o odborných stážích, který stanovuje jeho účel jako “podporu mezinárodní spolupráce prostřednictvím přenosu dovedností a dalších znalostí do rozvojových regionů prostřednictvím vzdělávání pracovních sil” (článek 1 japonského zákona o odborných stážích). Zákon dále jasně stanoví, že “odborné stáže nesmí být prováděny jako prostředek k úpravě nabídky a poptávky pracovní síly” (článek 3 japonského zákona o odborných stážích), a tak oficiální účel systému spočíval v mezinárodním přínosu. Ve skutečnosti však tento systém fungoval jako důležitý mechanismus pro doplnění pracovní síly v průmyslových odvětvích, která se potýkala s nedostatkem pracovníků. Tento rozpor mezi účelem systému a realitou byl dlouhodobě zdrojem různých problémů.

Zásadní změna v této situaci nastala s novelizací zákona o imigraci v roce 2018 (s účinností od dubna 2019). Tato novela je považována za historický mezník v politice přijímání zahraničních pracovníků v Japonsku. Vláda se v reakci na závažný nedostatek pracovních sil rozhodla změnit dosavadní politiku a zavedla nový rámec pro přijímání cizinců, tentokrát explicitně jako “pracovníky”, nikoli jako “stážisty” nebo “výcvikové pracovníky”. Tímto novým statusem je “specifická dovednost”. Cílem tohoto systému je přijímat zahraniční pracovní sílu, která může okamžitě působit v určitých průmyslových odvětvích, a tím Japonsko přešlo od politiky “bočních dveří” k oficiálně uznávané politice přijímání pracovní síly “předními dveřmi”.

Vysvětlení současného systému: Hlavní typy pobytových oprávnění, které by firmy měly využívat

Aktuální systém přijímání zahraničních pracovníků v Japonsku odráží historický vývoj a je charakteristický složitou strukturou, kde koexistuje několik různých režimů. Aby firmy mohly vybrat nejvhodnější režim odpovídající jejich potřebám, je nezbytné mít přesné porozumění právnímu rámci a charakteristikám každého z nich. V tomto článku se zaměříme na vysvětlení „Systému technických stáží“ a „Systému specifických dovedností“, které tvoří základ pro zajištění pracovní síly, a také na „Systém vysoce kvalifikovaných profesionálů“, který má přilákat talenty s vysokou odborností.

Základ zajištění pracovní síly: Srovnání japonského systému technických stáží a systému specifických dovedností

Japonský systém technických stáží a systém specifických dovedností jsou často zaměňovány, avšak jejich účel, právní základy a provoz se zásadně liší. Systém technických stáží je, jak již bylo zmíněno, založen na japonském zákoně o technických stážích a má za cíl “mezinárodní přínos”. Proto se před vstupem do země nevyžaduje žádná konkrétní úroveň dovedností a očekává se, že stážisté se naučí dovednosti v Japonsku a přenesou je do své vlastní země. Na druhé straně, systém specifických dovedností je založen na japonském zákoně o imigraci a má za přímý účel “řešení nedostatku pracovních sil” v zemi. Proto se od cizinců, kteří jsou přijímáni do tohoto systému, vyžaduje určitá odbornost a dovednosti spolu s japonskými jazykovými schopnostmi a předpokládá se, že budou působit jako “okamžitě nasaditelné síly”.

Rozdíl v účelu má velký vliv na provoz systémů. Jedním z nejdůležitějších rozdílů je možnost změny zaměstnání. V systému technických stáží je účelem učit se dovednosti v konkrétní společnosti na základě plánu stáže, a proto je změna zaměstnání v zásadě nepřípustná. V systému specifických dovedností je naopak povoleno, aby pracovníci hledali lepší podmínky a měnili zaměstnání v rámci stejného průmyslového odvětví. To znamená, že pro zaměstnavatele je stále důležitější poskytovat příznivé pracovní prostředí, které přitahuje a udržuje zahraniční pracovní sílu.

Vláda Japonska provedla v roce 2024 (Reiwa 6) právní reformu, která zrušila systém technických stáží a zavedla nový systém “výchovy a zaměstnání” zaměřený na zajištění a rozvoj lidských zdrojů. Tento nový systém má za cíl odstranit rozpor mezi účelem a realitou systému technických stáží a vytvořit kariérní cestu, která umožní hladký přechod od výchovy a zaměstnání k systému specifických dovedností, což ukazuje, že japonská politika zahraniční pracovní síly se vyvíjí směrem k více realistickému a systematickému přístupu.

Hlavní rozdíly mezi oběma systémy jsou shrnuty v následující tabulce.

Podrobnosti o japonském systému Specifické dovednosti

Japonský systém Specifické dovednosti se dělí na dvě kategorie: “Specifické dovednosti č. 1” a “Specifické dovednosti č. 2”.

“Specifické dovednosti č. 1” je typ víza pro cizince, kteří se věnují práci vyžadující určité znalosti nebo zkušenosti v konkrétních průmyslových odvětvích. Maximální doba pobytu je celkem 5 let a doprovod rodiny není povolen. Mezi cílová odvětví patří péče o seniory, stavebnictví, výroba potravin a nápojů, stravovací služby a dalších 16 odvětví, která čelí závažnému nedostatku pracovní síly. Přijímající organizace (firmy) jsou zákonem povinny poskytovat podporu zahraničním pracovníkům, aby mohli stabilně a hladce pracovat, a to jak v profesním, tak v každodenním a společenském životě. Obsah této podpory je konkrétně stanoven v “Plánu podpory pro cizince se Specifickými dovednostmi č. 1” a zahrnuje širokou škálu podpory ve 10 bodech, včetně předpříjezdového vedení, doprovodu při vstupu a výstupu ze země, pomoci se zajištěním bydlení, provádění orientace pro život, doprovodu při veřejných procedurách a poskytování příležitostí k učení se japonskému jazyku. To představuje pro firmy značnou právní a provozní zodpovědnost.

Na druhé straně “Specifické dovednosti č. 2” je kvalifikace pro cizince, kteří se věnují práci vyžadující pokročilé dovednosti v určitých průmyslových odvětvích. Požaduje se vyšší úroveň dovedností než u č. 1, ale není stanoven žádný limit pro obnovu pobytového oprávnění a pokud jsou splněny požadavky, je možné i doprovod manžela/manželky a dětí. To otevírá cestu k dlouhodobému usazení a pro firmy představuje velkou výhodu v podobě možnosti dlouhodobého udržení kvalifikovaných pracovníků.

Získávání vysoce kvalifikovaných talentů: Japonský systém pro vysoce specializované profesionály

Odvětvím, na které japonská vláda klade zvláštní důraz vedle systému určeného pro specifické dovednosti s cílem zajistit pracovní sílu, je systém pro “vysoce specializované profesionály”, který má přilákat vysoce kvalifikované odborníky s odbornými a technickými schopnostmi z celého světa. Tento systém byl zaveden jako bodový systém v roce 2012 a po změně zákona o imigraci v roce 2014 (Heisei 26) byl formalizován jako oficiální status pobytu. Cílem tohoto systému je zajistit talent na nejvyšší úrovni, který přispěje k akademickému výzkumu v Japonsku, ekonomické vitalitě a tvorbě inovací.

Systém je rozdělen do tří kategorií podle typu činnosti žadatele: “vysoce kvalifikovaná akademická výzkumná činnost”, “vysoce kvalifikovaná odborná a technická činnost” a “vysoce kvalifikovaná manažerská a administrativní činnost”. Hodnocení probíhá na základě bodového systému, kde jsou body přidělovány za “vzdělání”, “pracovní zkušenosti”, “roční příjem”, “věk”, “výzkumné úspěchy”, “znalost japonského jazyka” a další kritéria. Ti, kdo dosáhnou celkem 70 bodů, jsou uznáni jako “vysoce specializovaní profesionálové 1. stupně”.

Cizinci s pobytovým statusem vysoce specializovaného profesionála mají nárok na následující významné výhody, které nejsou dostupné pro jiné pobytové statusy:

1. Povolení kombinovaných pobytových aktivit: Například je možné provádět výzkumnou činnost na univerzitě a zároveň vést související podnikání.
2. Jednotně udělená doba pobytu “5 let”: Je udělena nejdelší možná doba pobytu stanovená zákonem.
3. Podstatné uvolnění požadavků na trvalý pobyt: Žádost o trvalý pobyt, která obvykle vyžaduje 10 let pobytu, je možná po 3 letech nepřetržité činnosti jako vysoce specializovaný profesionál. Zvláště pokud je počet bodů vyšší než 80, stává se žadatel po 1 roce činnosti způsobilým k podání žádosti.
4. Zaměstnání manžela/manželky: Manžel/manželka může pracovat v určitém rozsahu bez nutnosti splnění požadavků na vzdělání nebo pracovní zkušenosti.
5. Doprovod rodičů a domácího personálu: Za splnění určitých požadavků na roční příjem a další je možné přivést rodiče nebo domácí personál z domovské země.

Tyto systémy ukazují, že politika Japonska v oblasti zahraničních pracovních sil není jednotná, ale je konstruována jako strategické portfolio, které reaguje na potřeby různých vrstev ekonomiky. Ve strategii řízení společnosti je volba, který systém využít, klíčovým rozhodnutím, které by mělo být určeno na základě cíle zajištění talentů (buď tvorba inovací nebo udržení pracovní síly na pracovišti).

Právní odpovědnost a řízení rizik firem při zaměstnávání zahraničních pracovníků v Japonsku

Zaměstnávání zahraničních pracovníků může japonským firmám přinést velké příležitosti, ale zároveň s sebou nese právní odpovědnosti a rizika, která je třeba dodržovat. Není dostatečné pouze ověřit pobytovou kartu, je nezbytné vybudovat komplexní systém dodržování předpisů, který zohledňuje jak imigrační zákony, tak pracovněprávní předpisy.

Dodržování imigračních zákonů: Riziko trestného činu podpory nelegální práce

Jedním z trestních sankcí, na které by firmy měly být obzvláště opatrné, je trestný čin podpory nelegální práce, který je definován v článku 73-2 odstavec 1 japonského imigračního zákona. Tento trestný čin se vztahuje na osoby, které umožňují cizincům pracovat v aktivitách, které nejsou povoleny jejich pobytovým statusem, nebo zaměstnávají osoby s nelegálním pobytem. Důležité je, že aplikace tohoto trestného činu není omezena pouze na přímé pracovní vztahy.

V tomto ohledu je rozhodnutí Tokijského vrchního soudu ze dne 22. září 1993 (1993) klíčové. Podle tohoto precedentu je pro založení trestného činu podpory nelegální práce nutné, aby osoba v dominantní pozici vůči cizinci využila tuto pozici k tomu, aby cizince navedla k nelegální pracovní činnosti nebo tolerovala její pokračování. To znamená, že i bez přímé pracovní smlouvy může být firma považována za odpovědnou, pokud má cizince pod svou kontrolou a umožňuje mu vykonávat nelegální práci. Firmy by měly věnovat pozornost pracovním podmínkám zahraničních pracovníků zaměstnaných u subdodavatelů nebo outsourcingových partnerů.

Dodržování pracovněprávních předpisů: Princip rovného zacházení a povinnost zabezpečit bezpečnost

Zahraniční pracovníci jsou v Japonsku chráněni stejně jako japonskí pracovníci podle japonského zákona o pracovních standardech a zákona o pracovních smlouvách. Zvláště důležité pro firmy je dodržování “principu rovného zacházení” a “povinnosti zabezpečit bezpečnost”.

“Princip rovného zacházení” je stanoven v článku 3 japonského zákona o pracovních standardech, který stanoví, že “zaměstnavatel nesmí diskriminovat pracovníky na základě jejich národnosti, víry nebo sociálního postavení v otázkách mzdy, pracovní doby nebo jiných pracovních podmínkách”. Tento princip byl konkrétně zkoumán ve věci “Debar Processing Service” (rozhodnutí Tokijského okresního soudu ze dne 6. prosince 2011 (2011)), kde firma strhávala z výplaty zahraničních stážistů vyšší nájemné než u japonských zaměstnanců. Soud rozhodl, že se jedná o nespravedlivou diskriminaci na základě národnosti, což je v rozporu s článkem 3 japonského zákona o pracovních standardech. Tento verdikt jasně ukazuje, že právně není přípustné vytvářet nespravedlivé rozdíly na základě národnosti, a to nejen v otázkách mzdy, ale i ve věcech jako je nájemné a další zaměstnanecké výhody.

“Povinnost zabezpečit bezpečnost” je stanovena v článku 5 japonského zákona o pracovních smlouvách, který ukládá zaměstnavatelům povinnost “zabezpečit, aby pracovníci mohli pracovat bezpečně a chránit svůj život a zdraví”. Tato povinnost může vyžadovat zvláštní opatření, zejména s ohledem na jazykové bariéry, když zaměstnáváte zahraniční pracovníky. Příkladem je případ “Narco” (rozhodnutí Okresního soudu v Nagoji ze dne 7. února 2013 (2013)), kde čínský stážista s nedostatečnou znalostí japonštiny byl zraněn během práce strojem. Soud uznal, že firma nedodržela dostatečné bezpečnostní školení a porušila tak povinnost zabezpečit bezpečnost. Zvláště u zahraničních pracovníků byla firma povinna vysvětlit pracovní postupy a rizika v jazyce, kterému pracovníci rozumí (v tomto případě čínštině), a zajistit, že si pracovníci vysvětlení osvojí. Tento případ naznačuje, že firmy mají povinnost přijmout konkrétní bezpečnostní opatření přizpůsobená potřebám zahraničních pracovníků, jako je například vytvoření bezpečnostních manuálů v různých jazycích nebo školení prostřednictvím tlumočníka.

Jak ukazují tyto případy, právní rizika firem zaměstnávajících zahraniční pracovníky v Japonsku se rozšiřují od administrativních otázek týkajících se ověřování pobytového statutu až po trestní sankce a vysoké civilní odpovědnosti za škody. Japonské soudy jsou si vědomy zranitelnosti zahraničních pracovníků způsobené rozdíly v jazyce a kultuře a vyžadují od firem vyšší úroveň zvážení a opatrnosti.

Shrnutí

Japonská politika přijímání cizinců se v reakci na ekonomické a sociální požadavky země posunula od přístupu založeného na regulaci a správě k nové fázi, která se zaměřuje na strategické zajištění potřebných talentů a budování společnosti založené na koexistenci. Tento významný posun paradigmatu poskytuje mnoha společnostem čelícím nedostatku pracovních sil důležité příležitosti pro kontinuitu a růst jejich podnikání. Avšak pro maximální využití těchto příležitostí je nezbytné hluboce porozumět různým systémům pobytových kvalifikací, jako jsou technické stáže, specifické dovednosti a vysoce kvalifikované profesní pozice, a vybrat systém, který nejlépe odpovídá manažerské strategii vaší společnosti. Zároveň tato změna vyžaduje od společností složitější a sofistikovanější právní dodržování předpisů, sahající od imigračního práva až po pracovní právní předpisy. Hladké přijímání a začlenění zahraničních pracovníků přesahuje rámec běžného náboru a předpokládá vytvoření pevného interního systému, který integruje právní služby, personální management a bezpečnostní správu.

Právní kancelář Monolith má bohaté zkušenosti s poskytováním právních služeb v Japonsku na témata popsaná v tomto článku pro mnoho klientů v rámci země. Naše kancelář má v týmu odborníky s různorodým pozadím, včetně mluvčích angličtiny s právními kvalifikacemi ze zahraničí, což nám umožňuje poskytovat komplexní podporu v oblasti právních výzev spojených s zaměstnáváním zahraničních pracovníků. Jsme připraveni silně podpořit globální strategii lidských zdrojů vaší společnosti z právního hlediska.