Japonské pracovní vízum „Specifická dovednost“: právní výklad odvětví a rozsahu práce, na které se vztahuje

Pro řešení vážného nedostatku pracovních sil, kterému čelí japonské společnosti, byl japonský “Zákon o imigraci a uznání uprchlíků” (dále jen “imigrační zákon”) v roce 2019 (Heisei 31/Rok Reiwa 1) podstatně novelizován a byl zaveden nový typ pobytového oprávnění “Specifické dovednosti”. Tento systém má za cíl přijímat cizince s určitou odborností a dovednostmi jako okamžitou pracovní sílu, zejména v určitých odvětvích průmyslu, kde je obtížné zajistit lidské zdroje. Od zahájení systému se jeho význam pro podporu ekonomické základny Japonska zvyšuje a v roce 2024 (Reiwa 6) dojde k rozšíření systému o další odvětví. Pobytové oprávnění “Specifické dovednosti” je rozděleno do dvou kategorií: “Specifické dovednosti č. 1” a “Specifické dovednosti č. 2”. Specifické dovednosti č. 1 jsou určeny pro cizince, kteří se věnují činnostem vyžadujícím značné znalosti nebo zkušenosti v určitém průmyslovém odvětví, zatímco Specifické dovednosti č. 2 jsou určeny pro cizince, kteří se věnují činnostem vyžadujícím pokročilé dovednosti v určitém průmyslovém odvětví. Rozdíly mezi těmito kategoriemi zahrnují různé aspekty, jako je délka pobytu, možnost doprovodu rodiny a povinnost podniků poskytovat podporu. Tento článek podrobně a komplexně vysvětluje tento systém specifických dovedností, který je nezbytný pro zaměstnávání cizinců japonskými společnostmi, včetně jeho právního rámce, cílových průmyslových odvětví a konkrétního rozsahu práce, až po proces podávání žádostí, a to vše na základě příslušných japonských právních předpisů.

Právní rámec japonského pobytového statutu ‘Specifické dovednosti’

Pro pochopení zaměstnávání cizinců v Japonsku je nezbytné přesně rozlišit mezi “vízem” a “pobytovým statutem”. Tyto pojmy jsou často zaměňovány, ale vízum je dokument vydaný japonským velvyslanectvím nebo konzulátem v zahraničí, který slouží jako doporučení pro vstup osoby do země. Na druhou stranu, pobytový statut právně umožňuje provádět určité aktivity uvnitř Japonska a je udělován japonskou Imigrační službou. ‘Specifické dovednosti’ představují jeden z těchto pobytových statutů.

Japonský imigrační zákon (Immigration Control and Refugee Recognition Act) jasně rozlišuje ‘Specifické dovednosti’ do dvou kategorií. První kategorie je ‘Specifické dovednosti 1’, která se vztahuje na cizince s dostatečnými znalostmi nebo zkušenostmi, kteří mohou okamžitě vykonávat práci na určité úrovni v konkrétním průmyslovém odvětví bez potřeby speciálního školení. Druhá kategorie, ‘Specifické dovednosti 2’, je určena pro cizince s pokročilými dovednostmi podloženými dlouholetou praxí ve stejném odvětví, kteří mohou v některých případech vést a dohlížet na další zaměstnance. Rozdíl v úrovni dovedností mezi oběma kategoriemi vede k zásadním rozdílům v jejich právním postavení a zacházení.

Srovnání systémů „Specifické dovednosti 1. stupně“ a „Specifické dovednosti 2. stupně“ podle japonského práva

Pro podniky, které formulují strategii lidských zdrojů, je zásadní pochopit rozdíly mezi systémy „Specifické dovednosti 1. stupně“ a „Specifické dovednosti 2. stupně“. Tyto rozdíly sahají od délky možného zaměstnání přes pravidla týkající se rodiny až po možnost získání trvalého pobytu.

Za prvé, existuje významný rozdíl v délce povoleného pobytu. U „Specifické dovednosti 1. stupně“ je nutné obnovit povolení k pobytu každý rok, šest měsíců nebo čtyři měsíce a celková doba pobytu v Japonsku je omezena na maximálně pět let. Tento systém je navržen s předpokladem dočasné pracovní síly. Na druhé straně, u „Specifické dovednosti 2. stupně“ není stanovena horní hranice délky pobytu a pokud zaměstnanecký vztah trvá, je možné pracovat v Japonsku dlouhodobě.

Za druhé, požadovaná úroveň dovedností se liší. U „Specifické dovednosti 1. stupně“ se vyžaduje „přiměřená úroveň znalostí nebo zkušeností“, která se prokazuje úspěšným složením dovednostní zkoušky stanovené pro každý průmyslový sektor. Naproti tomu „Specifické dovednosti 2. stupně“ vyžadují „zručné dovednosti“, které se prokazují složením pokročilejší dovednostní zkoušky nebo praxí a často se očekává schopnost vést a dohlížet na ostatní pracovníky jako vedoucí na pracovišti.

Za třetí, požadavky na znalost japonského jazyka se také liší. Pro získání „Specifické dovednosti 1. stupně“ se obvykle vyžaduje jazyková úroveň N4 v Japonském jazykovém testu (JLPT) nebo úroveň A2 v Základním testu japonského jazyka (JFT-Basic). Nicméně, ti, kteří úspěšně dokončili japonský program dovednostní praxe 2. stupně, jsou od tohoto testu osvobozeni. U „Specifické dovednosti 2. stupně“ se vzhledem k důrazu na pokročilé odborné dovednosti obvykle nevyžaduje test jazykových schopností. V některých oblastech, jako je rybolov nebo gastronomie, je však pro hladkou komunikaci se zákazníky a kolegy nezbytná určitá úroveň jazykových dovedností.

Za čtvrté, pravidla pro doprovod rodiny se zásadně liší. Držitelé povolení k pobytu „Specifické dovednosti 1. stupně“ obvykle nemohou přivést svého manžela nebo děti do Japonska. Naopak ti, kteří mají kvalifikaci „Specifické dovednosti 2. stupně“, mohou za určitých podmínek přivést svého manžela a děti do Japonska na základě povolení k pobytu pro rodinné příslušníky.

Za páté, povinnost podniků, které přijímají cizince, poskytovat podporu se liší. Podniky, které přijímají cizince s „Specifickou dovedností 1. stupně“, mají právní povinnost vytvořit a provádět podrobný plán podpory pro cizince s „Specifickou dovedností 1. stupně“, který zahrnuje podporu v oblasti zaměstnání, každodenního a společenského života, včetně zajištění bydlení a možností učení se japonského jazyka. Na druhou stranu, cizinci s „Specifickou dovedností 2. stupně“ jsou považováni za stabilnější v japonském životním prostředí, a proto na straně podniků neexistuje povinnost poskytovat takovou komplexní podporu.

Nakonec se liší i dopad na budoucí žádosti o trvalý pobyt. Pro žádost o trvalý pobyt v Japonsku je obvykle vyžadováno více než 10 let pobytu, ale doba strávená jako „Specifická dovednost 1. stupně“ se do této doby nepočítá. Naopak doba strávená jako „Specifická dovednost 2. stupně“ se počítá, což otevírá cestu k budoucímu získání trvalého pobytu.

Tyto rozdíly v systémech odrážejí jasný politický záměr japonské vlády. Zatímco „Specifická dovednost 1. stupně“ má charakter dočasného přijímání pracovníků k řešení krátkodobého nedostatku pracovní síly, „Specifická dovednost 2. stupně“ lze považovat za součást komplexní imigrační politiky, která má za cíl přijímat a podporovat usazení vysoce kvalifikovaných pracovníků v japonské společnosti dlouhodobě. Proto je pro podniky volba, kterou kvalifikaci pro přijetí pracovníků použít, nejen otázkou náborového procesu, ale také důležitým manažerským rozhodnutím, které souvisí s dlouhodobou personální strategií a plánem kontinuity podnikání.

Porovnání “Specifické dovednosti typu 1” a “Specifické dovednosti typu 2” v Japonsku

Průmyslové odvětví a rozsah činností, kde je povoleno pracovat

Průmyslové odvětví a konkrétní pracovní činnosti, ve kterých mohou pracovat zahraniční pracovníci s určitými dovednostmi, jsou přísně stanoveny japonským nařízením ministerstva podle “Zákona o imigraci a uznání uprchlíků, Příloha č. 1, Tabulka č. 2, položka určité dovednosti”. Každé odvětví je pod dohledem příslušného ministerstva, které dané podnikání řídí, a společnosti musí přesně rozumět, do kterého odvětví jejich podnikání spadá a jaké činnosti jsou povoleny.

Tento systém je charakteristický svou flexibilitou a přísností v provozu, který odpovídá specifikám jednotlivých průmyslových odvětví. Ministerstva odpovědná za jednotlivá odvětví stanovila podrobná pravidla známá jako “provozní pokyny”, které ukládají specifické požadavky (například povinnost vlastnit určité podnikatelské licence nebo členství v profesních organizacích) pro přijímající společnosti. Proto musí společnosti dodržovat nejen imigrační zákon, ale také provozní pokyny pro průmyslové odvětví, ke kterému patří. Například společnosti s více obchodními divizemi, jako jsou stavebnictví, výroba potravin nebo doprava, musí při přijímání zahraničních pracovníků s určitými dovednostmi v každém oddělení dodržovat zcela odlišné regulační systémy stanovené různými ministerstvy, jako je Ministerstvo země, infrastruktury, dopravy a cestovního ruchu nebo Ministerstvo zemědělství, lesnictví a rybolovu. Tato decentralizovaná regulační struktura komplikuje dodržování předpisů a naznačuje potřebu odborného právního poradenství.

Níže vysvětlujeme všech 16 odvětví, která spadají pod specifické dovednosti typu 1, dostupnost přijímání pracovníků s určitými dovednostmi typu 2 v každém odvětví a hlavní povolené pracovní činnosti.

1. Péče o seniory
   • Příslušné ministerstvo: Ministerstvo zdravotnictví, práce a sociálních věcí
   • Specifické dovednosti typu 2: Není předmětem
   • Pracovní činnosti: Péče o tělesné potřeby klientů (pomoc při koupání, jídle, toaletě atd.) a související podpůrné činnosti. V případě splnění určitých podmínek, jako je dokončení předepsaného školení a pracovní zkušenosti, je možné se zapojit i do návštěvních služeb.
2. Úklid budov
   • Příslušné ministerstvo: Ministerstvo zdravotnictví, práce a sociálních věcí
   • Specifické dovednosti typu 2: Předmětem
   • Pracovní činnosti: Čištění interiérů budov. Přijímající organizace musí být registrována podle japonského “Zákona o hygienickém prostředí v budovách” jako provozovatel čištění budov atd.
3. Výrobní průmysl
   • Příslušné ministerstvo: Ministerstvo hospodářství, obchodu a průmyslu
   • Specifické dovednosti typu 2: Předmětem
   • Pracovní činnosti: Rozděleno do 10 pracovních kategorií, jako je “obrábění kovů a strojírenství”, “montáž elektrických a elektronických zařízení”, “povrchová úprava kovů” atd., a zahrnuje výrobní činnosti stanovené pro každou kategorii.
4. Stavebnictví
   • Příslušné ministerstvo: Ministerstvo země, infrastruktury, dopravy a cestovního ruchu
   • Specifické dovednosti typu 2: Předmětem
   • Pracovní činnosti: Existuje mnoho pracovních kategorií, jako je “práce s bedněním”, “omítkářství”, “lešenářství” atd. Přijímající organizace musí mít povolení podle japonského “Zákona o stavebnictví”.
5. Lodní a námořní průmysl
   • Příslušné ministerstvo: Ministerstvo země, infrastruktury, dopravy a cestovního ruchu
   • Specifické dovednosti typu 2: Předmětem
   • Pracovní činnosti: Práce jako “svářeč”, “malíř”, “zámečník” atd. při výrobě a opravách lodí a námořních strojů.
6. Autoopravárenství
   • Příslušné ministerstvo: Ministerstvo země, infrastruktury, dopravy a cestovního ruchu
   • Specifické dovednosti typu 2: Předmětem
   • Pracovní činnosti: Běžná údržba a opravy automobilů, pravidelná kontrola a údržba, demontáž a opravy. Přijímající organizace musí být certifikována podle japonského “Zákona o silniční dopravě” jako provozovna s certifikací od ředitele místního dopravního úřadu (certifikovaná dílna).
7. Letectví
   • Příslušné ministerstvo: Ministerstvo země, infrastruktury, dopravy a cestovního ruchu
   • Specifické dovednosti typu 2: Předmětem
   • Pracovní činnosti: Existují dvě pracovní kategorie: “zemní obsluha na letišti (podpora pozemního pohybu, manipulace s zavazadly a nákladem atd.)” a “údržba letadel (údržba trupu, vybavení atd.)”.
8. Ubytování
   • Příslušné ministerstvo: Ministerstvo země, infrastruktury, dopravy a cestovního ruchu
   • Specifické dovednosti typu 2: Předmětem
   • Pracovní činnosti: Práce na recepci, plánování a PR, zákaznický servis, restaurační služby atd. v oblasti ubytovacích služeb.
9. Zemědělství
   • Příslušné ministerstvo: Ministerstvo zemědělství, lesnictví a rybolovu
   • Specifické dovednosti typu 2: Předmětem
   • Pracovní činnosti: Rozděleno do “obecného zemědělství (pěstování, sběr a třídění zemědělských produktů atd.)” a “obecného chovu zvířat (péče o zvířata, sběr a třídění živočišných produktů atd.)”. V tomto odvětví je kromě přímého zaměstnání možné i využití pracovních agentur.
10. Rybolov
    • Příslušné ministerstvo: Ministerstvo zemědělství, lesnictví a rybolovu
    • Specifické dovednosti typu 2: Předmětem
    • Pracovní činnosti: Rozděleno do “rybolovu (výroba a opravy rybářských náčiní, lov vodních živočichů a rostlin atd.)” a “akvakultury (správa akvakulturních materiálů, péče o chov atd.)”. Stejně jako v zemědělství je zde možné využití pracovních agentur.
11. Výroba potravin a nápojů
    • Příslušné ministerstvo: Ministerstvo zemědělství, lesnictví a rybolovu
    • Specifické dovednosti typu 2: Předmětem
    • Pracovní činnosti: Výroba a zpracování potravin a nápojů kromě alkoholu, správa bezpečnosti a hygieny atd. v oblasti výroby potravin a nápojů.
12. Gastronomie
    • Příslušné ministerstvo: Ministerstvo zemědělství, lesnictví a rybolovu
    • Specifické dovednosti typu 2: Předmětem
    • Pracovní činnosti: Příprava jídel, obsluha zákazníků, správa restaurace atd. v oblasti gastronomie.
13. Autodoprava
    • Příslušné ministerstvo: Ministerstvo země, infrastruktury, dopravy a cestovního ruchu
    • Specifické dovednosti typu 2: Není předmětem
    • Pracovní činnosti: Nově přidané odvětví v roce 2024, zahrnuje práci jako “řidič nákladního vozidla”, “řidič autobusu”, “taxikář”.
14. Železnice
    • Příslušné ministerstvo: Ministerstvo země, infrastruktury, dopravy a cestovního ruchu
    • Specifické dovednosti typu 2: Není předmětem
    • Pracovní činnosti: Nově přidané odvětví v roce 2024, zahrnuje práci jako “údržba kolejí”, “údržba elektrických zařízení”, “údržba vozidel”, “dopravní personál (stanice, průvodčí atd.)”.
15. Lesnictví
    • Příslušné ministerstvo: Ministerstvo zemědělství, lesnictví a rybolovu
    • Specifické dovednosti typu 2: Není předmětem
    • Pracovní činnosti: Nově přidané odvětví v roce 2024, zahrnuje práci jako “lesní kultivace”, “produkce surovin” atd.
16. Dřevařský průmysl
    • Příslušné ministerstvo: Ministerstvo zemědělství, lesnictví a rybolovu
    • Specifické dovednosti typu 2: Není předmětem
    • Pracovní činnosti: Nově přidané odvětví v roce 2024, zahrnuje práci ve zpracování dřeva a výrobě dřevotřísky atd.

Právní požadavky kladené na přijímající organizace (organizace spojené se specifickými dovednostmi) v Japonsku

Společnosti v Japonsku, které přijímají cizince se specifickými dovednostmi (v právní terminologii označované jako “organizace spojené se specifickými dovednostmi”), jsou povinny dodržovat mnoho právních požadavků stanovených v japonském “Nařízení o standardních kritériích pro pracovní smlouvy a plány podpory pro cizince se specifickými dovednostmi typu 1”. Tyto požadavky mají za cíl chránit spravedlivé pracovní podmínky a životní prostředí cizinců a vyžadují přísný dodržovací režim ze strany společností.

Nejprve je přísně zkoumán obsah pracovních smluv. Zejména výše odměny musí být alespoň stejná nebo vyšší než odměna japonských pracovníků vykonávajících srovnatelnou práci. Toto je klíčové ustanovení, které má zabránit využívání cizinců jako levné pracovní síly.

Dále je vyžadována způsobilost samotné společnosti. V posledních pěti letech nesmí mít žádné závažné porušení imigračního zákona nebo pracovněprávních předpisů a musí mít dostatečný podnikatelský základ pro stabilní plnění pracovních smluv.

Zvláště důležitá je výstavba podpůrného systému pro cizince se specifickými dovednostmi typu 1. Přijímající organizace musí vytvořit a upřímně provádět “Plán podpory pro cizince se specifickými dovednostmi typu 1”, aby cizinci mohli v Japonsku působit stabilně a hladce. Tento plán zahrnuje povinnou podporu v deseti oblastech, včetně ① poskytování životního vedení před příjezdem, ② doprovodu na letiště a jiná místa při vstupu a výstupu ze země, ③ pomoci se zajištěním bydlení, ④ provádění orientace pro život, ⑤ doprovodu při veřejných úředních postupech, ⑥ poskytování příležitostí k učení japonského jazyka, ⑦ reakce na konzultace a stížnosti, ⑧ podpora interakce s Japonci a další. Tyto podpůrné povinnosti přesahují běžnou odpovědnost zaměstnavatele a ukládají společnostem jakousi poručnickou roli, která komplexně podporuje adaptaci cizinců na japonskou společnost. Proto se od společností vyžaduje odpovídající řízení nákladů a odborných znalostí.

Pro společnosti, které mají potíže s plněním těchto podpůrných povinností samy, je připravena možnost svěřit veškeré provádění podpůrného plánu “registrovaným podpůrným organizacím”, které jsou registrovány u generálního ředitele Imigračního úřadu. Pro malé a střední podniky, které nemají dostatečné zdroje pro výstavbu vlastního podpůrného systému, může být využití tohoto systému efektivní strategií.

Nakonec jsou všechny přijímající organizace povinny se připojit k “poradnímu výboru” zřízenému příslušným ministerstvem, které dohlíží na průmyslové odvětví, ve kterém cizinci pracují. Tento poradní výbor je orgánem, který sdílí informace a podporuje dodržování zákonů za účelem správného provádění systému, a jeho členství je nezbytnou podmínkou pro přijetí cizince se specifickými dovednostmi.

Průvodce procesem žádosti o zaměstnání: Praktický návod

Při zaměstnávání cizinců žijících v zahraničí na základě statusu rezidence pro specifické dovednosti je nejběžnějším postupem podání žádosti o vystavení “Certifikátu způsobilosti k pobytu (Certificate of Eligibility: COE)”. Úspěch tohoto procesu závisí na přípravě a dodržování předpisů ze strany podniku.

Prvním krokem je uzavření smlouvy o zaměstnání se specifickými dovednostmi s cizincem a v případě specifických dovedností typu 1 je nutné vypracovat plán podpory pro cizince s typem 1 specifických dovedností. Po dokončení těchto příprav se přijímající organizace stává zástupcem pro podání žádosti a podává žádost o vystavení COE na regionálním úřadě pro imigraci a pobyt, který má pravomoc nad místem podnikání.

Po podání žádosti proběhne posouzení úřadem pro imigraci a pobyt. Standardní doba posouzení je obvykle od jednoho do tří měsíců, ale v obdobích s vysokým počtem žádostí může trvat déle. Při tomto posouzení se pečlivě zkoumá nejen způsobilost cizince, ale také finanční situace přijímající organizace, stav odvodů daní a sociálního a zdravotního pojištění a dodržování pracovněprávních předpisů. Jinými slovy, proces žádosti o COE je také zkouškou správy a systému dodržování předpisů samotného podniku.

Po úspěšném posouzení a vystavení COE přijímající organizace pošle COE cizinci, který se nachází v zahraničí. Žadatel poté předloží COE na místním japonském velvyslanectví nebo konzulátu a podá žádost o vydání víza. Po vydání víza může cizinec vstoupit do Japonska. Důležité je si uvědomit, že platnost COE je tři měsíce od data vydání. Žadatel musí dokončit žádost o vstup do Japonska během této doby.

Proces žádosti vyžaduje pečlivou přípravu, protože je třeba předložit velké množství dokumentů. Předkládané dokumenty se obecně dělí na ty, které připravuje přijímající organizace, a na ty, které připravuje sám žadatel.

• Hlavní dokumenty připravované přijímající organizací
  • Žádost o vystavení certifikátu způsobilosti k pobytu
  • Přehled o organizaci zaměstnávající specifické dovednosti
  • Výpis z obchodního rejstříku
  • Kopie účetní závěrky
  • Doklady o odvodech pracovního a sociálního pojištění, státních a místních daní
  • Kopie smlouvy o zaměstnání se specifickými dovednostmi
  • Kopie dokumentu o pracovních podmínkách
  • Kopie plánu podpory pro cizince s typem 1 specifických dovedností (v případě typu 1)
• Hlavní dokumenty připravované žadatelem
  • Identifikační fotografie
  • Dokumenty prokazující úroveň dovedností (např. certifikát o úspěšném složení odborné zkoušky)
  • Dokumenty prokazující úroveň znalosti japonského jazyka (např. certifikát o úspěšném složení zkoušky z japonského jazyka)
  • Osobní zdravotní průkaz

Formuláře a podrobný seznam těchto dokumentů jsou k dispozici na webových stránkách Japonského úřadu pro imigraci a pobyt. Je nezbytné, aby zástupci podniků pravidelně kontrolovali nejnovější informace.

Reference: Seznam formulářů pro žádosti a oznámení týkající se specifických dovedností

Reference: Příručka pro specifické dovednosti – Pro podniky, které uvažují o zaměstnání cizinců se specifickými dovednostmi

Shrnutí

Specifický dovednostní systém (tokutei ginou seido) je nezbytným právním rámcem, který reaguje na strukturální výzvu nedostatku pracovních sil, které čelí japonský průmysl. Nicméně jeho provoz je mimořádně specializovaný a složitý, a společnostem jsou kladeny povinnosti nejen dodržovat imigrační zákon (nyuukoku kanri hou), ale také dodržovat podrobné provozní pokyny stanovené ministerstvy odpovědnými za jednotlivé průmyslové odvětví, a poskytovat rozsáhlou podporu cizincům s určitými dovednostmi (tokutei ginou 1-gou). Přesné porozumění a správné plnění těchto právních požadavků je klíčem k zajištění dodržování předpisů a stabilnímu získávání kvalifikovaných pracovníků. Společnosti by měly tento systém vnímat nejen jako prostředek k zajištění pracovní síly, ale jako strategickou personální a právní otázku z dlouhodobého hlediska.

Právní kancelář Monolith má hluboké znalosti a bohaté zkušenosti ve všech oblastech japonského imigračního práva, pracovního práva a obecného podnikového práva. Pomohli jsme mnoha domácím i mezinárodním klientům úspěšně zvládnout složité právní postupy spojené s zaměstnáváním zahraničních pracovníků, včetně systému specifických dovedností. V naší kanceláři působí odborníci, kteří mají kvalifikaci japonských právníků a zároveň jsou kvalifikovaní právníci v zahraničí a mluvčí angličtiny, což nám umožňuje bez jazykových a kulturních bariér reagovat na specifické potřeby firem působících v mezinárodním obchodním prostředí. Pro konzultace týkající se zaměstnávání cizinců s určitými dovednostmi se, prosím, obraťte na naši kancelář.