Regulierung von Bezahlsystemen in Online-Spielen nach dem Preisauszeichnungsgesetz

Mit der rasanten Entwicklung der Online-Gaming-Branche tauchen ständig neue Formen von Gacha-Systemen und Bezahlmethoden auf.
Diese neuen Geschäftsmodelle stellen die traditionellen Rahmenbedingungen des japanischen Verbraucherschutzes vor neue Herausforderungen. Besonders die Mechanismen, die übermäßige Glücksspieleuphorie bei Verbrauchern, einschließlich Minderjähriger, fördern, erfordern eine sorgfältige Prüfung.
In diesem Kontext ist besonders das System, bei dem durch das Sammeln mehrerer kostenpflichtiger Items ein spezielles Item erworben werden kann (sogenanntes “Complete Gacha”), in den Fokus der Regulierung gerückt.

Um diesen Herausforderungen zu begegnen, spielt der Regulierungsrahmen des japanischen Gesetzes gegen unlautere Anreize (nachfolgend „Gesetz gegen unlautere Anreize“) eine wichtige Rolle.
Das Gesetz gegen unlautere Anreize zielt darauf ab, unlautere Darstellungen und Anreize zu regulieren, die die angemessene Wahl der Verbraucher behindern, und den Schutz der Verbraucherinteressen zu gewährleisten.
Basierend auf den Artikeln 2, 3 und 5 des Gesetzes legt die japanische Verbraucherbehörde die konkreten Regulierungsinhalte fest. Diese Bestimmungen waren ursprünglich hauptsächlich für Transaktionen in physischen Geschäften gedacht, wurden jedoch mit dem Fortschritt der digitalen Gesellschaft auch auf Online-Transaktionen ausgeweitet.

Besonders hervorzuheben ist das Verbot der “Kartenkombination” gemäß der Bekanntmachung 5 des Preisausschreibungsbeschränkungsgesetzes. Diese Regelung verbietet die Bereitstellung von Anreizen durch die Präsentation bestimmter Kombinationen unterschiedlicher Arten von Symbolen.
Ursprünglich war diese Regelung für das Sammeln von physischen Karten gedacht, wird aber mittlerweile auch auf digitale Inhalte angewendet. Der Hintergrund dieser Regelerweiterung ist die Erkenntnis, dass auch bei digitalen Inhalten die Gefahr besteht, dass sie die Glücksspieleuphorie der Verbraucher übermäßig anheizen, ähnlich wie physische Anreize.

Auf dieser Erkenntnis basierend hat die japanische Verbraucherbehörde im Juni 2012 (Heisei 24) durch eine Überarbeitung der Betriebsstandards das Complete Gacha in Online-Spielen klar als Regulierungsgegenstand positioniert.
Diese Regelung zielt auf Mechanismen ab, bei denen in Internetspielen kostenpflichtige Items durch Zufall bereitgestellt werden und durch das Sammeln bestimmter mehrerer Items zusätzliche Items bereitgestellt werden.
Durch diese Regelung ist es vollständig verboten, Mechanismen zu betreiben, bei denen durch das Sammeln mehrerer seltener Items im Spiel spezielle Charaktere oder Items erworben werden können, unabhängig von deren wirtschaftlichem Wert.

Um die Wirksamkeit dieser Regelungen sicherzustellen, werden auch in der Gaming-Branche konkrete Maßnahmen ergriffen.
Die Japanische Online-Gaming-Vereinigung hat auch für andere Gacha-Systeme als das Complete Gacha die “Richtlinien für die Darstellung und den Betrieb von zufälligen Item-Bereitstellungsmethoden” entwickelt und führt eine Selbstregulierung durch.
Diese Richtlinien legen konkrete Betriebsstandards fest, wie die Darstellung der Arten und Wahrscheinlichkeiten von Items, die aus Gacha gewonnen werden können, sowie Maßnahmen zur Verhinderung übermäßiger Nutzung durch Minderjährige.
Diese Branchenstandards fungieren als wesentliche Leitlinien für die Informationspflicht der Unternehmen und spielen eine wichtige Rolle aus der Perspektive des Verbraucherschutzes.

Diese Regulierungsrahmen werden nicht nur als rechtliche Vorschriften betrachtet, sondern auch als wichtige Maßnahmen zur Förderung der gesunden Entwicklung der gesamten Online-Gaming-Branche bewertet.
Insbesondere aus der Perspektive, übermäßige Ausgaben von Minderjährigen zu verhindern und den Unterhaltungswert der Spiele zu erhalten, während ein angemessener Verbraucherschutz gewährleistet wird, ist ihre Bedeutung groß.

Unter Berücksichtigung des Gleichgewichts zwischen Verbraucherschutz und gesunder Branchenentwicklung werden auch weiterhin neue Herausforderungen kontinuierlich geprüft.
Mechanismen, die unter die “Kartenkombination” fallen, sind unabhängig vom Wert der Anreize vollständig verboten, und diese Regelung wird streng angewendet, um zu verhindern, dass Verbraucher sich übermäßig in das Sammeln von Items vertiefen.
Spielbetreiber sind verpflichtet, bei der Gestaltung neuer Gacha-Systeme im Voraus rechtliche Überprüfungen durchzuführen, um nicht gegen diese Regelungen zu verstoßen.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die Einführung von Complete Gacha gegen das Gesetz gegen unlautere Anreize verstößt, weshalb bei der Systemgestaltung große Sorgfalt erforderlich ist.
Auch für andere Gacha-Systeme ist ein angemessener Betrieb gemäß den Branchenrichtlinien erforderlich.
Es wird erwartet, dass auch in Zukunft Bemühungen fortgesetzt werden, die sowohl den Verbraucherschutz als auch die gesunde Entwicklung der Spielkultur fördern.

〔Material〕Betriebsstandards zur “Beschränkung der Bereitstellung von Anreizen durch Preisausschreiben” (Verbraucherbehörde-Direktor-Rundschreiben Nr. 1 vom 28. Juni 2012 (Heisei 24) (Auszug))

4. Zur Bekanntmachung des fünften Punktes (Kartenkombination)

(1) In folgenden Fällen fällt es unter die Methode der Kartenkombination gemäß Bekanntmachung des fünften Punktes. Wenn in einem über das Internet bereitgestellten Spiel, das über Mobiltelefone oder Computer zugänglich ist, den Nutzern Items, die im Spiel verwendet werden können, gegen Entgelt bereitgestellt werden, wobei die Art der bereitgestellten Items durch Zufall bestimmt wird, und wenn Nutzern, die zwei oder mehr verschiedene Arten von Items gesammelt haben, beispielsweise Charaktere, die im Spiel gegen Feinde kämpfen, oder Items, die den Raum eines Avatars im virtuellen Raum schmücken, bereitgestellt werden.

(2) In folgenden Fällen fällt es nicht unter die Methode der Kartenkombination gemäß Bekanntmachung des fünften Punktes. 

ア Wenn eine bestimmte Kombination unterschiedlicher Arten von Symbolen gefordert wird, der Geschäftspartner jedoch durch seine Auswahl beim Kauf die Kombination vervollständigen kann (fällt nicht unter die Kartenkombination, kann jedoch anderen Regelungen wie der “Beschränkung der Bereitstellung von Anreizen an allgemeine Verbraucher” unterliegen).

イ Wenn unterschiedliche Punktwert-Symbole wie Ein-Punkt-Scheine, Zwei-Punkt-Scheine, Fünf-Punkt-Scheine vergeben werden und bei Erreichen einer bestimmten Punktzahl Anreize entsprechend der Punktzahl bereitgestellt werden (fällt nicht unter die Kartenkombination, jedoch kann es als Preisausschreiben gelten, wenn beim Kauf nicht ersichtlich ist, wie viele Punkte enthalten sind (siehe Betriebsstandards Abschnitt 1(4)). Wenn dies ersichtlich ist, kann es anderen Regelungen wie der “Beschränkung der Bereitstellung von Anreizen an allgemeine Verbraucher” unterliegen).

ウ Wenn es zwei oder mehr Arten von Symbolen gibt, jedoch keine Kombination unterschiedlicher Arten von Symbolen erforderlich ist, sondern eine bestimmte Anzahl gleicher Symbole präsentiert werden muss, um Anreize zu erhalten (fällt nicht unter die Kartenkombination, jedoch kann es als Preisausschreiben gelten, wenn beim Kauf nicht ersichtlich ist, welche Art von Symbolen enthalten ist (siehe Betriebsstandards Abschnitt 1(3)). Wenn dies ersichtlich ist, kann es anderen Regelungen wie der “Beschränkung der Bereitstellung von Anreizen an allgemeine Verbraucher” unterliegen).