【In vigore da aprile dell'anno Reiwa 7 (2025)】I punti chiave della grande riforma della "Legge sull'assicurazione di impiego" e l'impatto sulle imprese

A partire da aprile del Reiwa 7 (2025), entrerà in vigore la legge riformata sull’assicurazione di impiego, e il sistema di assicurazione di impiego in Giappone subirà significative modifiche.

A causa della necessità di un sistema che rispecchi la realtà socio-economica, sono state adottate varie misure con l’obiettivo di costruire una rete di sicurezza per l’occupazione che supporti efficacemente le diverse forme di lavoro e di rafforzare gli investimenti nelle persone.

In questo articolo, spiegheremo i punti chiave delle modifiche alla legge sull’assicurazione di impiego giapponese e l’impatto che avranno sulle aziende.

Panoramica del “Sistema di Assicurazione per l’Impiego” in Giappone

Il “Sistema di Assicurazione per l’Impiego” definito dalla Legge sull’Assicurazione per l’Impiego giapponese ha due significati principali.

Il primo è:

• Fornire prestazioni necessarie nel caso in cui un lavoratore perda il lavoro o si trovi in circostanze che rendono difficile la continuità dell’impiego;
• Nel caso in cui un lavoratore segua una formazione professionale di propria iniziativa;
• Nel caso in cui un lavoratore si prenda un congedo per l’assistenza ai figli;

allo scopo di garantire la stabilità della vita e dell’impiego dei lavoratori, nonché di promuovere il reinserimento lavorativo, attraverso il pagamento di “indennità di disoccupazione” e “indennità di congedo parentale”.

Il secondo significato è:

• Prevenire la disoccupazione;
• Migliorare la situazione occupazionale e aumentare le opportunità di lavoro;
• Promuovere lo sviluppo e il miglioramento delle competenze dei lavoratori e altri aspetti del loro benessere;

con l’obiettivo di realizzare due progetti (Progetto per la Stabilità dell’Impiego e Progetto per lo Sviluppo delle Competenze), creando un sistema con funzioni complessive relative all’impiego (articolo 1 della legge).

Le “indennità di disoccupazione” comprendono specificamente quattro tipi di prestazioni: indennità per i cercatori di lavoro (indennità di base per la disoccupazione), indennità per la promozione dell’impiego (indennità di lavoro, indennità di ricollocazione, indennità per la stabilizzazione dell’impiego), indennità per la continuità dell’impiego (indennità per la continuità dell’impiego degli anziani, indennità per il congedo per assistenza) e indennità per la formazione professionale (si prega di consultare la tabella sottostante per i dettagli sulle proporzioni di contribuzione).

La “Legge sull’Assicurazione per l’Impiego” è la legge che ha istituito il “Sistema di Assicurazione per l’Impiego” nel 1947 (anno Showa 22) e una delle quattro leggi correlate alla revisione parziale della “Legge sull’Assicurazione per l’Impiego” promulgata nel maggio 2024 (anno Reiwa 6), che include la Legge sull’Assicurazione per l’Impiego, la Legge sulla Stabilità dell’Impiego degli Anziani, la Legge sull’Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro e la Legge sulla Riscossione delle Assicurazioni sul Lavoro.

I punti chiave della riforma della Legge sull’Assicurazione di Impiego entrata in vigore nell’aprile del 7° anno di Reiwa (2023)

La legge che modifica parzialmente la “Legge sull’Assicurazione di Impiego e altre leggi correlate” è stata introdotta con l’obiettivo di costruire una rete di sicurezza per l’impiego che supporti efficacemente le diverse forme di lavoro e di rafforzare gli investimenti nelle persone, in risposta alla necessità di un sistema che rifletta la realtà socio-economica.

In conseguenza di ciò, anche la “Legge sull’Assicurazione di Impiego” in Giappone ha subito importanti modifiche, con un’estensione significativa della copertura dell’assicurazione di impiego.

Espansione della copertura dell’assicurazione di impiego sotto la legge giapponese

Con la recente riforma, i requisiti relativi alle ore di lavoro settimanali previste per i beneficiari dell’assicurazione di impiego in Giappone sono stati modificati, passando da “20 ore o più” a “10 ore o più”, ampliando così la gamma di soggetti coperti.

Questo requisito entrerà in vigore nell’ottobre del 10° anno dell’era Reiwa (2028).

Potenziamento del supporto alla formazione e al reskilling

Per quanto riguarda gli investimenti nelle persone (sviluppo del personale), sono state apportate le seguenti modifiche e istituzioni:

• Ridurre il periodo di restrizione dei benefici per chi si dimette di propria iniziativa da due mesi a un mese
• Tuttavia, se si partecipa volontariamente a corsi di formazione professionale necessari per la stabilità dell’impiego e la promozione dell’occupazione, non si applicherà alcuna restrizione ai benefici e si potrà ricevere l’indennità di base dell’assicurazione per l’impiego
• Istituire un sistema che prevede un’indennità aggiuntiva del 10% (fino a un massimo annuo di 50.000 yen) delle spese di formazione per chi ottiene una qualificazione attraverso la “formazione generale specifica” e trova impiego entro un anno, aumentando la percentuale di indennità dal 40% al 50%
• Per chi ottiene una qualificazione attraverso la “formazione pratica specializzata” e trova impiego entro un anno, era già prevista un’indennità aggiuntiva del 20% (fino a un massimo annuo di 160.000 yen) delle spese di formazione, ma ora, se dopo il completamento della formazione il salario aumenta di almeno il 5% rispetto al salario prima dell’inizio della formazione, si istituisce un sistema che prevede un’indennità aggiuntiva del 10% (fino a un massimo annuo di 80.000 yen) delle spese di formazione, aumentando la percentuale di indennità dal 70% all’80%
• Se un assicurato prende volontariamente un congedo per formazione durante l’impiego (dopo almeno 5 anni come assicurato) per lo sviluppo delle proprie competenze, si istituisce un nuovo “sussidio per il congedo di formazione” corrispondente all’indennità di base come supporto al sostentamento per quel periodo (da un mese a un anno, estendibile fino a quattro anni in casi previsti dal regolamento ministeriale)

Garantire una gestione finanziaria stabile per i benefici del congedo parentale in Giappone

In Giappone, sono state apportate le seguenti modifiche relative ai benefici del congedo parentale:

1. La revoca della misura provvisoria che riduceva il carico del tesoro nazionale per i benefici del congedo parentale (da 1/8 a 1/80)
2. L’aumento del tasso del premio assicurativo per i benefici del congedo parentale (da 0,4% a 0,5%) e la possibilità di ridurlo (da 0,5% a 0,4%) in base alla situazione finanziaria dell’assicurazione

(Grazie alle modifiche 1 e 2, il tasso del premio assicurativo rimarrà temporaneamente invariato al 0,4% attuale, con aggiustamenti flessibili in base alla situazione finanziaria dell’assicurazione)

• La creazione del conto speciale per il sostegno ai bambini e all’educazione parentale
• L’introduzione del “beneficio di supporto al congedo post-natale” (13% del salario giornaliero al momento dell’inizio del congedo, con un limite massimo del 80% quando combinato con il beneficio del congedo parentale) e del “beneficio per l’impiego a orario ridotto durante la cura dei figli” (10% del salario giornaliero durante l’impiego a orario ridotto per la cura dei figli)

Revisione del Sistema di Assicurazione per l’Impiego in Giappone

Inoltre, le seguenti misure temporanee saranno prorogate fino alla fine dell’anno fiscale Reiwa 8 (2026).

• La riduzione temporanea del tasso di beneficio per il sostegno alla formazione professionale (che fornisce un importo equivalente all’indennità di base ai disoccupati di età inferiore ai 45 anni dopo la fine del loro sussidio di disoccupazione) dal 80% al 60% dell’indennità di base.
• La riduzione temporanea del contributo del tesoro per il sussidio di congedo per assistenza (da 1/8 a 1/80).
• La misura temporanea che prevede un’estensione speciale del numero di giorni di indennità di base per i beneficiari qualificati e coloro che hanno lasciato il lavoro per motivi specifici, nota come estensione dell’indennità regionale (che estende il numero di giorni di beneficio nelle aree designate dove ci sono insufficienti opportunità di lavoro).

I seguenti sistemi saranno modificati o aboliti.

• L’abolizione dell’indennità di promozione dell’occupazione (indennità di lavoro, indennità di ricollocamento, indennità di stabilizzazione della promozione dell’occupazione) per i lavoratori a breve termine e la riduzione del tasso di beneficio per l’indennità di stabilizzazione della promozione dell’occupazione (dal 40-30% dei giorni rimanenti di indennità di base a un tasso fisso del 20%).
• La riduzione del tasso di beneficio per il sussidio di continuazione dell’occupazione per gli anziani (dal 15% al 10% del salario giornaliero al raggiungimento dei 60 anni).

L’impatto delle riforme della legge sull’assicurazione di impiego sulle aziende in Giappone

La tabella seguente mostra le date di entrata in vigore delle varie riforme del sistema di assicurazione di impiego.

Le aziende devono valutare l’impatto di queste riforme, considerando vantaggi e svantaggi, e di conseguenza esaminare le misure da adottare.

Fonte: Ministero della Salute, del Lavoro e del Welfare, “Legge che modifica in parte la legge sull’assicurazione di impiego[ja]“

L’ampliamento dell’ambito di applicazione dell’assicurazione di impiego comporta per i datori di lavoro un aumento del carico contributivo e una maggiore complessità nelle procedure.

La ripartizione del carico contributivo per l’anno fiscale 2025 è la seguente:

Fonte: Ministero della Salute, del Lavoro e del Welfare, “Tasso del premio assicurativo di impiego per l’anno Reiwa 7 (2025)[ja]“

• La riduzione dei sussidi per il supporto alla formazione professionale può gravare sui cercatori di lavoro, rendendo più difficile la partecipazione alla formazione. Questo potrebbe portare a una diminuzione della motivazione al lavoro e complicare il reperimento del personale, influenzando anche la produttività di chi viene assunto. Se non si promuove l’aggiornamento delle competenze dei dipendenti, la competitività aziendale potrebbe risentirne. Le aziende devono quindi considerare nuove strategie per supportare lo sviluppo delle competenze dei loro dipendenti.

• Il rafforzamento della base finanziaria per coloro che si dimettono per motivi personali potrebbe portare a un rischio di fuga di talenti e a un’intensificazione della concorrenza nel mercato del lavoro. Tenendo conto di questi impatti, le aziende devono sviluppare strategie di gestione del personale appropriate.

• Con il rafforzamento della base finanziaria per coloro che si dimettono per motivi personali e l’incremento previsto del tasso del premio assicurativo per il congedo parentale, è possibile che aumenti l’onere dell’assicurazione di impiego sia per le aziende che per i lavoratori.

In seguito a queste riforme, le aziende devono considerare l’introduzione di un sistema di congedo per formazione professionale, modificare il regolamento interno, assicurare una completa informazione ai dipendenti, rafforzare le procedure assicurative di impiego e il supporto alla formazione professionale dei lavoratori, nonché migliorare la gestione del personale e le strutture di supporto alla ricollocazione.

Inoltre, in previsione dell’aumento del carico dell’assicurazione di impiego, è necessario rafforzare la base finanziaria.

Riferimento: Sottocomitato per la Stabilità Professionale, Sezione Assicurazione di Impiego, Ministero della Salute, del Lavoro e del Welfare, “Legge che modifica in parte la legge sull’assicurazione di impiego[ja]“

Riassunto: Consultare un avvocato per adeguarsi alle riforme del sistema di assicurazione contro la disoccupazione in Giappone

La recente riforma della legge sull’assicurazione contro la disoccupazione può avere un impatto significativo sulla gestione del personale e del lavoro nelle aziende giapponesi. Potrebbe rendersi necessaria una revisione di regolamenti correlati, come il regolamento sul lavoro e quello sulla retribuzione.

Se avete preoccupazioni riguardo all’adeguamento a questa riforma legislativa, si consiglia di consultare un avvocato specializzato. Ricevendo consigli specifici adatti alla situazione della vostra azienda e supporto nell’elaborazione dei regolamenti necessari, potrete affrontare le modifiche legislative con maggiore serenità.

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Aree di competenza dello studio legale Monolith: Diritto societario per IT e startup[ja]