Sistem Kelayakan Tinggal di Jepun: Prinsip Asas dan Penjelasan tentang Tanggungjawab Undang-Undang Korporat

Memahami sistem pengurusan imigresen Jepun, khususnya sistem kelayakan tinggal, adalah penting bagi syarikat yang mengembangkan perniagaan di Jepun dan menggaji tenaga kerja warga asing. Sistem ini menetapkan asas hukum bagi warga asing untuk tinggal dan beraktiviti di Jepun, dan pematuhan terhadapnya merupakan elemen teras dalam pematuhan korporat dan pengurusan risiko syarikat. ‘Akta Pengurusan Imigresen dan Pengiktirafan Pelarian Jepun’ (selanjutnya disebut sebagai ‘Akta Imigresen’) bertujuan untuk mengatur pengurusan yang adil bagi semua orang yang memasuki atau meninggalkan Jepun, serta tinggal warga asing di Jepun. Di bawah undang-undang ini, warga asing yang tinggal di Jepun, sebagai prinsip, hanya dibenarkan tinggal dan beraktiviti dalam lingkup ‘kelayakan tinggal’ yang diberikan kepada mereka secara individu dan ‘tempoh tinggal’ yang sesuai. Kelayakan tinggal adalah klasifikasi hukum aktiviti yang boleh dilakukan di Jepun dan status yang dimiliki, yang secara langsung menentukan kelayakan dan lingkup pekerjaan. Oleh itu, untuk syarikat mempekerjakan tenaga kerja warga asing dan memanfaatkan kemampuan mereka sepenuhnya, sangat penting untuk memahami secara mendalam struktur dan prinsip sistem kelayakan tinggal ini dan mengurus prosedur hukum yang berkaitan dengan tepat. Artikel ini akan menjelaskan konsep dasar sistem kelayakan tinggal, strukturnya, dan tanggungjawab hukum syarikat dalam mematuhi sistem ini, berdasarkan peraturan khusus dan kes mahkamah.

Prinsip Asas Sistem Pengurusan Kediaman di Jepun

Sistem Pengurusan Kediaman di Jepun berdasarkan prinsip ‘prinsip kebenaran’, di mana kediaman bagi individu berkewarganegaraan asing tidak dijamin sebagai hak, tetapi dibenarkan oleh negara Jepun berdasarkan kedaulatan di bawah syarat-syarat tertentu. Pendekatan ini merupakan asas untuk memahami keseluruhan sistem. Seksyen 2-2(1) Akta Imigresen Jepun menetapkan bahawa orang asing harus berada di Jepun dengan status kediaman yang ditentukan semasa mendapatkan kebenaran untuk mendarat. Ini menunjukkan ‘prinsip berpusat pada status kediaman’, yang bermaksud setiap individu berkewarganegaraan asing yang berada di Jepun mesti memiliki status kediaman tertentu.

Setiap status kediaman disertai dengan ‘tempoh kediaman’ yang ditetapkan oleh perintah Kementerian Kehakiman. Tempoh kediaman ini adalah had masa yang dibenarkan untuk tinggal di Jepun dengan status kediaman tersebut, dan prinsipnya, tinggal melebihi tempoh ini tidak dibenarkan. Untuk meneruskan kediaman, permohonan untuk memperbaharui tempoh kediaman mesti dibuat sebelum tempoh sedia ada tamat, dan kebenaran mesti diperoleh.

Aspek terpenting sistem ini adalah bahawa status kediaman yang diberikan menentukan secara ketat skop aktiviti yang boleh dilakukan di dalam negara Jepun. Khususnya, aktiviti yang mendapat upah, iaitu aktiviti pekerjaan, dibezakan dengan jelas berdasarkan status kediaman. Melakukan aktiviti pekerjaan di luar skop yang dibenarkan atau tinggal melebihi tempoh kediaman adalah pelanggaran Akta Imigresen sebagai ‘pekerjaan haram’ atau ‘tinggal haram’, dan boleh mengakibatkan tindakan keras seperti pengusiran paksa. Prinsip kebenaran ini juga berulang kali disahkan dalam kes mahkamah yang akan dibincangkan kemudian, dan pemberian serta pembaharuan status kediaman adalah terletak pada budi bicara luas Menteri Kehakiman. Oleh itu, semasa membuat permohonan, adalah penting untuk membuktikan pemenuhan setiap syarat mengikut undang-undang dan garis panduan melalui dokumen, dan keadaan individu akan dinilai di bawah budi bicara yang luas.

Struktur Sistem Kelayakan Tinggal di Jepun

Sistem kelayakan tinggal di Jepun boleh dibahagikan kepada dua kategori besar berdasarkan asas pemberian kebenarannya. Satu kategori adalah kelayakan tinggal yang diberikan berdasarkan ‘aktiviti tertentu’ yang dilakukan di Jepun, dan kategori yang lain adalah kelayakan tinggal yang diberikan berdasarkan ‘status atau kedudukan’ tertentu. Memahami pembahagian ini sangat penting dalam mempertimbangkan skop aktiviti dan laluan kerjaya bagi tenaga kerja asing yang dipekerjakan.

Kelayakan tinggal berdasarkan aktiviti tertentu ditetapkan dalam Jadual Pertama Akta Imigresen Jepun, dan boleh dibahagikan kepada dua subkategori: yang membenarkan pekerjaan dan yang tidak. Contoh kelayakan tinggal yang membenarkan pekerjaan termasuk ‘Kemahiran Teknikal, Pengetahuan Kemanusiaan, dan Perniagaan Antarabangsa’, ‘Pengurusan’, dan ‘Kemahiran Khusus’. Individu yang memiliki kelayakan tinggal ini hanya dibenarkan untuk terlibat dalam pekerjaan profesional atau aktiviti yang ditetapkan oleh kelayakan mereka. Sebagai contoh, seorang jurutera dengan kelayakan tinggal ‘Kemahiran Teknikal, Pengetahuan Kemanusiaan, dan Perniagaan Antarabangsa’ boleh terlibat dalam aktiviti pembangunan yang memanfaatkan kepakarannya, tetapi secara prinsip tidak boleh terlibat dalam pekerjaan kasar yang tidak berkaitan dengan kepakarannya. Ini menunjukkan bahawa terdapat batasan ketat terhadap skop aktiviti yang boleh dilakukan.

Sebaliknya, kelayakan tinggal berdasarkan status atau kedudukan ditetapkan dalam Jadual Kedua Akta Imigresen Jepun, dan termasuk ‘Penduduk Tetap’, ‘Pasangan Warganegara Jepun, dll.’, dan ‘Penduduk Tetap’. Kelayakan tinggal ini diberikan berdasarkan status tertentu atau hubungan yang kuat dengan Jepun, dan secara prinsip tidak ada batasan terhadap jenis aktiviti yang boleh dilakukan. Oleh itu, individu yang memiliki kelayakan tinggal ini boleh terlibat dalam semua jenis pekerjaan yang sah, sama seperti warganegara Jepun, tanpa mengira jenis pekerjaan atau industri.

Perbezaan antara kedua kategori ini mempunyai kesan langsung terhadap strategi pengurusan sumber manusia syarikat. Pekerja yang memiliki kelayakan tinggal berdasarkan aktiviti tertentu diharapkan untuk memberikan sumbangan dalam bidang kepakaran mereka, namun perubahan penempatan atau isi kerja mungkin memerlukan permohonan untuk mengubah kelayakan tinggal. Sebaliknya, pekerja yang memiliki kelayakan tinggal berdasarkan status atau kedudukan boleh ditempatkan dengan fleksibel dalam pelbagai jabatan atau pekerjaan dalam syarikat, dan boleh menjadi sasaran untuk pembangunan bakat atau pembangunan kerjaya dari perspektif jangka panjang.

Pembaharuan Tempoh Tinggal dan Perubahan Status Kediaman di Jepun

Bagi warga asing yang menetap di Jepun dan ingin tinggal melebihi tempoh tinggal yang dibenarkan, atau ingin melakukan aktiviti yang berbeza dari yang diizinkan sebelumnya, terdapat prosedur hukum yang perlu diikuti. Ini melibatkan aplikasi untuk ‘pembaharuan tempoh tinggal’ dan ‘perubahan status kediaman’. Kedua-dua prosedur ini tidak diberikan secara automatik, tetapi bergantung pada pertimbangan diskresioner oleh Menteri Kehakiman.

Pembaharuan tempoh tinggal diatur dalam Artikel 21 Akta Imigresen Jepun. Menurut artikel ini, Menteri Kehakiman boleh memberikan pembaharuan hanya jika terdapat ‘alasan yang cukup memadai’ untuk membenarkan pembaharuan tersebut. Dalam menilai keberadaan ‘alasan yang memadai’, aktiviti warga asing selama tinggal di Jepun, pemenuhan kewajiban pajak dan kewajiban publik, serta kelakuan akan dinilai secara menyeluruh. Sebagai contoh, jika terdapat pelanggaran hukum atau rekod jenayah, kemungkinan pembaharuan tempoh tinggal akan ditolak menjadi lebih tinggi.

Sebaliknya, perubahan status kediaman diatur dalam Artikel 20 Akta Imigresen Jepun. Ini adalah prosedur yang diperlukan, misalnya, apabila seseorang yang tinggal dengan status kediaman ‘pelajar’ ingin bekerja di sebuah syarikat Jepun setelah lulus dan memerlukan status kediaman ‘keahlian teknikal, pengetahuan kemanusiaan, dan perniagaan antarabangsa’. Di sini juga, Menteri Kehakiman hanya boleh memberikan izin jika terdapat ‘alasan yang cukup memadai’ untuk membenarkan perubahan tersebut, dan seperti prosedur pembaharuan, diskresi yang luas diberikan.

Yang penting adalah, sama ada aplikasi ini diberikan atau tidak, bergantung pada keputusan pihak berkuasa administratif yang mempertimbangkan keadaan individu. Pemohon harus menunjukkan bukan hanya pemenuhan syarat formal, tetapi juga perlu membuktikan secara meyakinkan dengan dokumen objektif mengapa keberlanjutan tinggal atau perubahan aktiviti diperlukan dan diterima oleh masyarakat Jepun.

Kedudukan Keberadaan dan Kes Mahkamah: Kepentingan Kes MacLean di Bawah Sistem Hukum Jepun

Salah satu keputusan kehakiman yang paling penting dan melambangkan luasnya bidang kuasa pentadbiran dalam sistem kelayakan keberadaan di Jepun adalah keputusan Mahkamah Agung pada 4 Oktober 1978 (Showa 53), yang dikenali sebagai ‘Kes MacLean’. Kes ini menetapkan asas pemikiran yang mendasari pentadbiran imigresen Jepun hingga hari ini dan menunjukkan latar belakang hukum yang perlu difahami oleh syarikat-syarikat ketika mengurus kelayakan keberadaan bakat asing mereka.

Kes ini bermula apabila warga negara Amerika, Encik MacLean, telah ditolak permohonan pembaharuan tempoh keberadaannya oleh Menteri Kehakiman. Salah satu sebab penolakan tersebut adalah kerana Encik MacLean telah terlibat dalam aktiviti politik yang menentang Perang Vietnam dan Perjanjian Keselamatan Bersama Jepun-Amerika semasa keberadaannya di Jepun.

Mahkamah Agung Jepun telah membuat beberapa keputusan penting dalam kes ini. Pertama, Mahkamah Agung menegaskan bahawa Konstitusi Jepun tidak menjamin kebebasan untuk memasuki Jepun atau hak untuk terus berada di Jepun kepada warga asing. Kedua, keputusan untuk membenarkan atau tidak membenarkan keberadaan warga asing, serta pembaharuan tempoh keberadaan, adalah perkara yang terletak di bawah kedaulatan negara dan diserahkan kepada bidang kuasa luas Menteri Kehakiman.

Ketiga, dan yang paling penting, Mahkamah Agung menegaskan bahawa walaupun warga asing yang berada di Jepun dilindungi hak asasi manusia seperti kebebasan bersuara, perlindungan tersebut hanya terhad kepada ‘dalam kerangka sistem kelayakan keberadaan Jepun’. Ini bermakna, semasa menilai pembaharuan tempoh keberadaan, walaupun aktiviti politik yang dilakukan adalah sah, kandungan aktiviti tersebut dan hubungannya dengan kepentingan negara Jepun boleh dipertimbangkan, dan keputusan untuk tidak memperbaharui keberadaan boleh dibuat dalam lingkup bidang kuasa Menteri Kehakiman.

Keputusan ini menunjukkan bahawa kebenaran keberadaan warga asing di Jepun tidak hanya dinilai berdasarkan pematuhan kepada undang-undang, tetapi juga dari perspektif yang lebih menyeluruh mengenai sama ada aktiviti individu tersebut secara keseluruhannya dianggap menguntungkan bagi masyarakat dan kepentingan negara Jepun. Bagi syarikat-syarikat, ini menunjukkan faktor risiko penting yang perlu dipertimbangkan: untuk memelihara kelayakan keberadaan pekerja asing yang dipekerjakan, bukan hanya kemampuan melaksanakan tugas di tempat kerja dan pematuhan kepada peraturan yang diperlukan, tetapi juga perilaku mereka dalam kehidupan sosial secara keseluruhan mungkin akan dipertimbangkan dalam penilaian pembaharuan kelayakan keberadaan.

Pematuhan Sistem Kelayakan Tinggal dan Tanggungjawab Undang-undang Syarikat di Jepun

Apabila syarikat menggaji tenaga kerja warga asing, pematuhan terhadap sistem kelayakan tinggal bukan sekadar permintaan prosedur pentadbiran, tetapi juga membawa tanggungjawab undang-undang yang serius. Undang-undang Imigresen Jepun mengenakan kewajipan pengesahan yang ketat dan tanggungjawab kepada majikan untuk mencegah pekerjaan haram, dan kegagalan mematuhi ini boleh mengakibatkan hukuman yang berat.

‘Pekerjaan haram’ terbahagi kepada tiga kategori utama. Pertama, individu yang bekerja tanpa mempunyai kelayakan tinggal atau yang tinggal secara haram selepas tempoh tinggal mereka tamat. Kedua, individu yang bekerja tanpa kebenaran untuk aktiviti di luar kelayakan mereka seperti ‘Kunjungan Jangka Pendek’ atau ‘Pelajar’. Ketiga, walaupun mempunyai kelayakan tinggal yang membenarkan pekerjaan, mereka bekerja di luar skop aktiviti yang dibenarkan oleh kelayakan tersebut.

Syarikat mempunyai kewajipan undang-undang untuk mengesahkan bahawa warga asing yang mereka gaji mempunyai kelayakan yang sah untuk bekerja. Pengesahan ini biasanya dilakukan melalui ‘Kad Kelayakan Tinggal’. Syarikat harus memeriksa dengan teliti ruangan ‘Had Pekerjaan’ pada bahagian hadapan kad, tarikh tamat tempoh tinggal, dan kandungan ruangan ‘Kebenaran untuk Aktiviti di Luar Kelayakan’ di bahagian belakang kad.

Yang perlu diberi perhatian khusus adalah ‘Kesalahan Membantu Pekerjaan Haram’ yang ditetapkan di bawah Artikel 73-2 Undang-undang Imigresen Jepun. Peraturan ini mengenakan hukuman penjara sehingga tiga tahun atau denda sehingga tiga juta yen, atau kedua-duanya, kepada mereka yang membenarkan atau mengantara pekerjaan haram. Aspek penting dari kesalahan ini adalah bahawa majikan boleh dihukum walaupun mereka tidak secara eksplisit menyedari bahawa pekerja asing yang mereka gaji adalah pekerja haram, jika mereka gagal melakukan pengesahan Kad Kelayakan Tinggal. Dengan kata lain, alasan ‘tidak tahu’ tidak akan diterima jika kewajipan pengesahan telah diabaikan.

Sistem undang-undang ini, pada hakikatnya, mengenakan peranan pengawasan dan pengurusan di garis hadapan pengurusan imigresen kepada syarikat. Oleh itu, syarikat tidak hanya perlu memeriksa Kad Kelayakan Tinggal semasa pengambilan pekerja, tetapi juga perlu mengurus dan memantau status kelayakan tinggal dan tarikh tamat tempoh tinggal pekerja sepanjang tempoh pekerjaan, serta menyokong prosedur pembaharuan yang sesuai, untuk mengelakkan risiko pengurusan yang serius termasuk hukuman jenayah.

Contoh Terkini Kesalahan Mendorong Pekerjaan Ilegal di Bawah Undang-Undang Jepun

Risiko undang-undang syarikat berkaitan dengan kesalahan mendorong pekerjaan ilegal bukanlah sekadar teori. Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, walaupun syarikat terkemuka di Jepun telah dituduh melakukan kesalahan ini, menunjukkan ancaman nyata yang dihadapi oleh syarikat-syarikat.

Kes yang patut diberi perhatian khusus adalah pada tahun 2021 (Reiwa 3), apabila syarikat pengeluar makanan besar, Nakamuraya Co., Ltd., telah dihantar untuk pendakwaan atas tuduhan mendorong pekerjaan ilegal. Isu dalam kes ini bukanlah kesederhanaan menggaji pendatang yang tinggal secara haram. Sebaliknya, syarikat tersebut telah menerima pekerja dari Nepal dengan kelayakan tinggal ‘Kemahiran, Pengetahuan Kemanusiaan, dan Perniagaan Antarabangsa’ melalui agensi pekerjaan sementara, tetapi mereka telah disuruh bekerja dalam pengeluaran kuih tradisional Jepun, yang merupakan pekerjaan kasar yang tidak dibenarkan oleh kelayakan tinggal mereka.

Kes ini mengandungi beberapa pelajaran penting untuk syarikat-syarikat. Pertama, risiko pekerjaan ilegal tidak hanya timbul dari menggaji individu tanpa kelayakan tinggal yang sah, tetapi juga dari membiarkan pekerja dengan kelayakan tinggal yang sah terlibat dalam ‘aktiviti di luar kelayakan’ yang tidak dibenarkan oleh kelayakan mereka. Ini adalah risiko yang mungkin timbul tanpa disengajakan, terutama dalam syarikat besar dengan pelbagai jenis pekerjaan, apabila perubahan tugas dibuat dengan mudah oleh pengurusan di lapangan.

Kedua, menurut laporan media, wakil syarikat tersebut telah meneruskan penggajian dengan menyedari pelanggaran hukum atas alasan kekurangan tenaga kerja. Ini menunjukkan dengan jelas bahawa keperluan operasi perniagaan tidak boleh menjadi alasan yang sah untuk melanggar undang-undang.

Ketiga, kes ini menunjukkan bahawa syarikat yang menerima pekerja sementara (tempat penghantaran pekerja) juga boleh dipertanggungjawabkan atas kesalahan mendorong pekerjaan ilegal. Tidak boleh diterima bagi syarikat penerima untuk mengabaikan tanggungjawab pengesahan dengan beranggapan ‘agensi pekerjaan sementara sepatutnya telah mengesahkannya’. Kes serupa telah dilaporkan dalam pelbagai industri termasuk agensi pekerjaan sementara, syarikat pembinaan, dan sekolah bahasa Jepun, menunjukkan ini bukanlah masalah yang terhad kepada industri tertentu. Dari kes-kes ini, kita dapat menyimpulkan bahawa salah satu risiko pematuhan yang paling berpotensi bagi syarikat-syarikat moden bukan hanya kegagalan pengesahan semasa pengambilan pekerja, tetapi juga ketidaksesuaian antara kelayakan tinggal dan tugas sebenar yang dilakukan selepas penggajian.

Kesimpulan

Seperti yang telah dibincangkan dalam artikel ini, sistem kelayakan tinggal di Jepun merupakan kerangka kerja yang ketat dan sistematis yang menjadi dasar hukum bagi warga negara asing untuk tinggal dan beraktivitas di Jepun. Prinsip dasar yang mendasari sistem ini adalah bahawa tinggal di Jepun bukanlah hak, tetapi merupakan kebenaran yang diberikan berdasarkan budi bicara negara. Bagi perusahaan yang mempekerjakan tenaga kerja asing dan menjalankan aktivitas bisnis, pemahaman yang tepat dan pematuhan terhadap sistem ini adalah prasyarat mutlak. Terutama, membangun sistem pengelolaan internal untuk mengenali dengan benar batasan aktivitas yang ditetapkan oleh kelayakan tinggal dan menghindari risiko hukum yang serius seperti kejahatan memfasilitasi pekerjaan ilegal adalah syarat yang esensial dalam pengelolaan perusahaan modern. Kepatuhan bukanlah prosedur sekali jalan saat perekrutan, tetapi merupakan isu manajemen yang harus dikelola secara berkelanjutan sepanjang periode pekerjaan.

Firma Hukum Monolith memiliki rekod prestasi yang kaya dalam menyediakan perkhidmatan hukum kepada pelbagai klien domestik dan internasional dalam hal yang berkaitan dengan Undang-Undang Imigrasi Jepun. Firma kami memiliki beberapa pakar yang mahir dalam hukum internasional, termasuk mereka yang memiliki kelayakan sebagai pengacara di negara asing dan yang fasih berbahasa Inggris. Kami dapat menyediakan sokongan hukum yang komprehensif mulai dari bantuan dalam mendapatkan, memperbaharui, dan mengubah kelayakan tinggal yang berkaitan dengan perekrutan tenaga kerja asing, pembangunan sistem kepatuhan untuk menghindari risiko pekerjaan ilegal, hingga penanganan administratif jika terjadi masalah. Dalam pengelolaan sumber daya manusia internasional yang semakin kompleks, kami berkomitmen untuk mendukung bisnis Anda dari sisi hukum dengan kuat.