【Entrada em vigor em junho de Reiwa 7 (2025)】Obrigatoriedade de medidas contra o golpe de calor no local de trabalho devido à revisão da Lei de Segurança e Saúde no Trabalho: Quais são as medidas necessárias para as empresas?

No dia 1 de junho de Reiwa 7 (2025), a revisão da Lei de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão entrou em vigor, tornando a implementação de medidas contra o golpe de calor uma obrigação legal explícita para as empresas. Com isso, os empregadores precisam adotar medidas concretas para prevenir o aparecimento e agravamento de casos de golpe de calor entre os trabalhadores que operam em ambientes de calor intenso, a fim de proteger a saúde dos mesmos. Esta revisão é estabelecida como uma “obrigação com penalidades criminais”, exigindo que as empresas adotem medidas urgentes.

Este artigo explica a obrigatoriedade das medidas contra o golpe de calor de acordo com as alterações na Lei de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão.

A Lei de Segurança e Saúde no Trabalho e as Medidas Contra o Golpe de Calor no Japão

Até agora, as medidas contra o golpe de calor nos locais de trabalho japoneses estavam limitadas a algumas disposições estabelecidas nas “Normas de Segurança e Saúde no Trabalho”, que regulamentam a aplicação da Lei de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão, uma lei destinada a garantir a segurança dos trabalhadores nos locais de trabalho.

Especificamente, estavam estabelecidas as seguintes disposições:

• Artigo 606 das Normas de Segurança e Saúde no Trabalho: Obrigação de tomar medidas para ajustar a temperatura e a umidade em locais de trabalho internos onde exista o risco de danos devido ao calor excessivo, frio ou alta umidade.
• Artigo 607 das Normas de Segurança e Saúde no Trabalho: Obrigação de medir regularmente, a cada seis meses, a temperatura, a umidade e o calor radiante nos referidos locais de trabalho internos.
• Artigo 617 das Normas de Segurança e Saúde no Trabalho: Obrigação de fornecer sal e água potável em locais de trabalho onde ocorra transpiração excessiva.

Referência: Normas de Segurança e Saúde no Trabalho | Pesquisa de Legislação e-Gov[ja]

O Contexto por Trás da Obrigação de Medidas Contra o Golpe de Calor com a Revisão da Lei de Segurança e Saúde no Trabalho no Japão

O aumento dos acidentes de trabalho devido às ondas de calor intensas nos últimos anos está por trás desta revisão legislativa.

Para trabalhadores ao ar livre ou aqueles que trabalham em ambientes internos com sistemas de ar condicionado insuficientes, o golpe de calor representa um risco grave e potencialmente fatal. De acordo com o relatório do Ministério da Saúde, Trabalho e Bem-Estar do Japão, “Situação dos Acidentes de Trabalho Relacionados ao Golpe de Calor no Ano de Reiwa 6 (2023) (Valores Confirmados)”, em 2023 (Reiwa 6), o número de vítimas de golpe de calor no local de trabalho ultrapassou 1.257 pessoas, e o número de mortes foi de 31. As medidas contra o golpe de calor existentes foram consideradas insuficientes devido a “atrasos na detecção” e “falhas nas medidas de emergência”.

Referência: Ministério da Saúde, Trabalho e Bem-Estar do Japão | “Situação dos Acidentes de Trabalho Relacionados ao Golpe de Calor no Ano de Reiwa 6 (2023) (Valores Confirmados)”[ja]

A Necessidade de Tornar Obrigatórias as Medidas de Prevenção ao Golpe de Calor: Atraso na Detecção

O Ministério da Saúde, Trabalho e Bem-Estar do Japão compilou um documento intitulado “Sobre o Reforço das Medidas de Prevenção ao Golpe de Calor no Local de Trabalho” em relação à recente revisão da Lei de Segurança e Saúde Ocupacional.

De acordo com este documento, dos 103 casos de acidentes fatais causados por golpe de calor que ocorreram entre o ano Reiwa 2 (2020) e Reiwa 5 (2023), 78 foram descobertos já em estado grave, e este atraso na detecção tem sido visto como um problema.

Nos locais de trabalho, sintomas iniciais como tonturas e náuseas são frequentemente considerados como “mal-estar temporário” e não recebem a devida atenção, levando a uma rápida piora dos sintomas. Isso pode resultar em transporte de emergência e até mesmo em acidentes fatais. Portanto, é necessário considerar a verificação do estado de saúde e a detecção precoce de anormalidades como parte das tarefas no local de trabalho, e é exigida a educação e a estruturação de um sistema para que cada funcionário não ignore os sintomas.

Referência: Sobre o Reforço das Medidas de Prevenção ao Golpe de Calor no Local de Trabalho | Ministério da Saúde, Trabalho e Bem-Estar do Japão[ja]

A Necessidade de Tornar Obrigatórias as Medidas de Prevenção ao Golpe de Calor 2: Deficiências na Resposta a Situações Anormais

Outro desafio é a falta de um manual de resposta adequado para quando ocorre um golpe de calor, resultando em atrasos e inadequações no tratamento no local. De acordo com o Ministério da Saúde, Trabalho e Bem-Estar do Japão, das 103 mortes por acidentes relacionados a golpes de calor que ocorreram entre o ano Reiwa 2 (2020) e Reiwa 5 (2023), 41 foram parcialmente causadas pela falta de transporte adequado para instituições médicas ou por não receberem o tratamento apropriado.

Por exemplo, se as vítimas não recebem tratamento de resfriamento imediato, se há atrasos no contato com instituições médicas ou se o conhecimento de primeiros socorros não é compartilhado no local, a incapacidade de uma resposta organizacional à crise pode levar a um agravamento dos danos. Tendo em vista essa situação, a revisão da Lei de Segurança e Saúde Ocupacional do Japão estabeleceu como obrigação legal a “prevenção do agravamento” e o “reforço da resposta inicial” em casos de golpe de calor.

Conteúdo da Lei de Segurança e Saúde no Trabalho revista, em vigor a partir de 1 de junho de 2025 (令和7年) no Japão

A partir de 1 de junho de 2025 (令和7年), a Lei de Segurança e Saúde no Trabalho revista no Japão estabelece novas obrigações legais específicas para medidas de prevenção contra o golpe de calor, tornando obrigatória a implementação de um sistema de relatórios e medidas de prevenção de agravamento em trabalhos que cumpram certos requisitos.

Primeiramente, o artigo 22, item 2, da Lei de Segurança e Saúde no Trabalho japonesa exige que as instalações de trabalho adotem medidas para prevenir danos à saúde causados por altas temperaturas.

Artigo 22 – O empregador deve tomar as medidas necessárias para prevenir os seguintes danos à saúde.

(Texto omitido)

2 – Danos à saúde causados por radiação, altas temperaturas, baixas temperaturas, ultrassom, ruído, vibração, pressão atmosférica anormal, etc.

Lei de Segurança e Saúde no Trabalho | Pesquisa de legislação eGov[ja]

Além disso, o artigo 27 da Lei de Segurança e Saúde no Trabalho japonesa estipula que as medidas que os empregadores devem tomar são definidas por uma portaria do Ministério da Saúde, Trabalho e Bem-Estar.

Artigo 27 – As medidas que os empregadores devem tomar, conforme estabelecido nos artigos 20 a 25 e no parágrafo 1 do artigo 25-2, e os assuntos que os trabalhadores devem cumprir, conforme estabelecido no artigo anterior, são definidos por uma portaria do Ministério da Saúde, Trabalho e Bem-Estar.

Lei de Segurança e Saúde no Trabalho | Pesquisa de legislação eGov[ja]

Esta revisão inclui medidas contra o golpe de calor estabelecidas no artigo 612-2 das Regras de Implementação da Lei de Segurança e Saúde no Trabalho japonesa.

(Trabalhos que podem causar golpe de calor)

Artigo 612-2 – Quando o empregador realiza trabalhos em locais quentes que são contínuos ou que possam causar golpe de calor, deve antecipadamente estabelecer um sistema para que os trabalhadores que apresentem sintomas de golpe de calor ou que se suspeite que tenham sofrido um golpe de calor sejam reportados por outros trabalhadores envolvidos na mesma tarefa.

2 – Quando o empregador realiza trabalhos em locais quentes que são contínuos ou que possam causar golpe de calor, deve antecipadamente definir, para cada local de trabalho, medidas como a retirada do trabalho, o resfriamento do corpo, a consulta ou tratamento médico quando necessário, e outras medidas necessárias para prevenir o agravamento dos sintomas de golpe de calor, bem como os procedimentos para a implementação dessas medidas, e deve informar os trabalhadores envolvidos sobre o conteúdo e os procedimentos dessas medidas.

Regras de Implementação da Lei de Segurança e Saúde no Trabalho | Pesquisa de legislação eGov[ja]

Princípios Básicos da Revisão Legislativa

A política fundamental desta revisão é a obrigatoriedade de estabelecer um sistema mínimo para a prevenção de insolação.

Com base no índice de calor “WBGT”, que avalia o stress térmico em ambientes quentes, é exigido que se tomem medidas adequadas para trabalhos considerados de risco para insolação.

Locais de Trabalho que Necessitam de Medidas de Prevenção Contra o Golpe de Calor no Japão

As medidas de prevenção contra o golpe de calor são necessárias em locais onde se realizam trabalhos contínuos em ambientes quentes, ou seja, trabalhos que possam causar golpe de calor. A respeito dessas medidas, a notificação “Kihatsu 0520 No. 6 (20 de maio de 2021)” estabelece o seguinte:

Se um local é considerado quente ou não é determinado, em princípio, pela medição real da temperatura de globo úmido e negro (WBGT) ou da temperatura do ar no local onde o trabalho é realizado. Além disso, é possível determinar utilizando informações do site de prevenção de golpe de calor operado pelo Ministério do Meio Ambiente do Japão.

Além disso, mesmo em casos que não se enquadram em trabalhos que possam causar golpe de calor, o risco de golpe de calor pode aumentar devido à intensidade do trabalho ou à situação do vestuário. Portanto, espera-se que os empregadores façam esforços para adotar medidas de acordo com a emenda da ordem ministerial.

Referência: Kihatsu 0520 No. 6 (20 de maio de 2021) | Ministério da Saúde, Trabalho e Bem-Estar do Japão[ja]

Medida 1: Estabelecer e Divulgar um Sistema de Relatório para Casos de Insolação

Uma das medidas de prevenção à insolação é estabelecer e divulgar um sistema de relatório conforme estipulado no Artigo 612-2, Parágrafo 1, das Normas de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão (Japanese Industrial Safety and Health Act). É importante definir quem será notificado no local de trabalho e determinar os contactos apropriados, divulgando-os em locais visíveis dentro da empresa, enviando por e-mail ou distribuindo documentos escritos para garantir que todos estejam informados.

Medida 2: Preparar e Divulgar Medidas de Prevenção do Agravamento de Insolações

A segunda estratégia para combater as insolações consiste em preparar e divulgar as medidas de prevenção do agravamento de insolações, conforme estabelecido no parágrafo 2 do artigo 612-2 das Regras de Segurança e Saúde no Trabalho do Japão. As medidas de prevenção do agravamento de insolações incluem:

• Afastamento do trabalho em questão;
• Resfriamento do corpo;
• Consultar um médico ou receber tratamento conforme necessário;
• Outras medidas necessárias para prevenir o agravamento dos sintomas de insolação.

As páginas 6 e 7 das diretrizes do Ministério da Saúde, Trabalho e Bem-Estar do Japão sobre o reforço das medidas contra insolações no local de trabalho apresentam exemplos de procedimentos para pessoas em risco de insolação, organizados em um fluxograma. Estes exemplos devem servir de referência para desenvolver medidas de prevenção adaptadas às condições reais do local de trabalho. Também é necessário divulgar as medidas de prevenção do agravamento de insolações que foram desenvolvidas.

Penalidades para Empresas que Negligenciam Medidas Contra Insolação no Japão

Se uma empresa falhar na implementação de medidas adequadas contra insolação, pode estar sujeita a orientações administrativas, sanções administrativas ou mesmo penalidades criminais.

Reivindicação de Indemnização por Danos devido à Violação do Dever de Cuidado com a Segurança Contra Insolação no Japão

Empresas e trabalhadores estabelecem relações através de contratos de trabalho (contratos de emprego). O Artigo 5 da Lei dos Contratos de Trabalho estipula que as empresas têm o dever de garantir a segurança da vida e do corpo dos trabalhadores, permitindo que trabalhem em condições seguras (dever de cuidado com a segurança). Se um trabalhador sofrer de insolação devido à negligência da empresa em tomar as medidas necessárias, a empresa pode ser responsabilizada por violar esse dever de cuidado com a segurança e enfrentar uma reivindicação de indemnização por danos.

Sanções Administrativas por Violação do Dever de Medidas Contra Insolação no Japão

De acordo com o Artigo 91 e outros da Lei de Segurança e Saúde no Trabalho, a Inspeção do Trabalho, que é a autoridade administrativa responsável pela aplicação da Lei de Segurança e Saúde no Trabalho, pode realizar as seguintes ações quando considerar necessário:

• Entrar nas instalações da empresa
• Interrogar as partes envolvidas
• Inspeccionar livros contábeis, documentos e outros objetos
• Realizar medições do ambiente de trabalho
• Recolher gratuitamente produtos, matérias-primas ou equipamentos, na medida necessária para a inspeção
• Exigir relatórios
• Ordenar a comparência
• Ordenar a suspensão total ou parcial do trabalho
• Ordenar a suspensão total ou parcial do uso de edifícios ou outras estruturas

Responder à Inspeção do Trabalho ou ser ordenado a suspender operações ou o uso de edifícios pode impor um grande fardo às empresas.

Penalidades Criminais por Violação do Dever de Medidas Contra Insolação no Japão

Se uma empresa violar o Artigo 22 da Lei de Segurança e Saúde no Trabalho, que estabelece o dever de tomar medidas contra insolação, pode ser punida com até seis meses de detenção ou uma multa de até 500.000 ienes, conforme estabelecido no Artigo 119, Item 1 da mesma lei. As penalidades podem ser aplicadas tanto aos representantes e responsáveis quanto à própria empresa.

Note-se que, a partir de 1 de junho de Reiwa 7 (2025), as penas de prisão e detenção foram unificadas em uma pena de detenção. Para mais informações, consulte “【Junho de Reiwa 7 (2025)】A nova ‘pena de detenção’ criada pela reforma do Código Penal: significado e quatro pontos-chave explicados[ja]“.

Resumo: As empresas devem verificar urgentemente as medidas contra o golpe de calor

Com a entrada em vigor da Lei de Segurança e Saúde no Trabalho revisada no Japão (em vigor a partir de 1 de junho de 2025), as medidas contra o golpe de calor tornaram-se uma obrigação legal significativa para as empresas. São exigidas avaliações de risco baseadas nos valores padrão do WBGT (Índice de Bulbo Úmido e Termômetro de Globo), bem como a implementação de medidas de resfriamento, sistemas de relatório e manuais de resposta inicial. A negligência dessas obrigações pode resultar em sanções administrativas ou penais. Se ainda não tomou medidas, é exigido que comece a agir imediatamente.

Apresentação das Medidas da Nossa Firma

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Áreas de atuação da Monolith Law Office: Assessoria jurídica para empresas de TI e startups[ja]