【Введення в дію у червні Reiwa 7 (2025)】Зобов'язання щодо заходів протидії тепловому удару на робочому місці внаслідок змін у законодавстві про охорону праці: які заходи необхідні для підприємств?

1 червня Рейва 7 року (2025 року) набула чинності змінена Закон про охорону праці в Японії, яка встановлює обов’язок для компаній щодо «заходів протидії спекотному удару» як юридично обґрунтовану вимогу. Відтепер, для захисту здоров’я працівників, які працюють у спекотних умовах, роботодавцям необхідно вживати конкретні заходи для запобігання виникненню та погіршенню стану при спекотному ударі. Оскільки ці зміни встановлюють «обов’язки з кримінальною відповідальністю», компаніям потрібно терміново вжити заходів.

У цій статті ми розглянемо обов’язки щодо заходів протидії спекотному удару, які були введені в результаті змін до Закону про охорону праці в Японії.

Заходи протидії спековому удару згідно з Законом про охорону праці в Японії

До цього часу заходи протидії спековому удару на робочих місцях в Японії обмежувалися лише деякими положеннями, встановленими в “Правилах охорони праці”, які регулюють застосування Закону про охорону праці, спрямованого на забезпечення безпеки працівників на робочому місці.

Конкретно були встановлені наступні вимоги:

• Стаття 606 Правил охорони праці: Обов’язок вживати заходів щодо регулювання температури та вологості у випадку, коли робота в приміщеннях з високою температурою, холодом або високою вологістю може бути шкідливою.
• Стаття 607 Правил охорони праці: Обов’язок регулярно, раз на півроку, вимірювати температуру, вологість та радіаційне тепло в таких приміщеннях.
• Стаття 617 Правил охорони праці: Обов’язок забезпечення робочих місць, де відбувається інтенсивне потовиділення, сіллю та питною водою.

Джерело: Правила охорони праці | e-Gov пошук законодавства[ja]

Фон обов’язкового впровадження заходів проти теплового удару відповідно до змін у Законі про охорону праці та гігієну в Японії

Причиною цієї законодавчої зміни стало зростання кількості нещасних випадків на роботі через спекотні літні дні в останні роки.

Особливо для працівників, які працюють на відкритому повітрі або в приміщеннях з недостатньою системою кондиціонування, тепловий удар є серйозним ризиком, що може коштувати життя. Згідно з доповіддю Міністерства охорони здоров’я, праці та соціального забезпечення Японії “Ситуація з нещасними випадками на роботі через тепловий удар у 2023 році (Reiwa 6) (остаточні дані)”, кількість постраждалих від теплового удару на робочому місці перевищила 1,257 осіб, а кількість смертельних випадків досягла 31 особи. Традиційні заходи проти теплового удару вважалися недостатніми через “затримку виявлення” та “недоліки в заходах реагування на надзвичайні ситуації”.

Джерело: Міністерство охорони здоров’я, праці та соціального забезпечення Японії | “Ситуація з нещасними випадками на роботі через тепловий удар у 2023 році (Reiwa 6) (остаточні дані)”[ja]

Необхідність обов’язкових заходів протидії тепловому удару 1: Затримка виявлення

Міністерство охорони здоров’я, праці та соціального забезпечення Японії у документі “Про посилення заходів протидії тепловому удару на робочому місці” підсумувало останні зміни до Закону про безпеку та гігієну праці.

Згідно з цим документом, з 103 випадків смерті від теплового удару, які сталися з другого (2020) по п’ятий (2023) рік ери Рейва, у 78 випадках стан жертв уже був критичним на момент виявлення, і саме ця затримка виявлення вважається проблемою.

На робочих місцях початкові симптоми, такі як запаморочення чи нудота, часто розцінюються як “тимчасове погіршення самопочуття”, і не здійснюються належні заходи, що може призвести до раптового погіршення стану. Це може призвести до екстреної госпіталізації або навіть смертельних випадків. Тому необхідно розглядати перевірку самопочуття та раннє виявлення змін на робочому місці як частину робочих обов’язків, а також вимагається освіта та створення системи, щоб кожен працівник не пропустив симптоми.

Джерело: Про посилення заходів протидії тепловому удару на робочому місці | Міністерство охорони здоров’я, праці та соціального забезпечення Японії[ja]

Необхідність узаконення заходів протидії спекотному удару 2: Недоліки у відповіді на надзвичайні ситуації

Ще однією проблемою є відсутність належно розроблених інструкцій для реагування на випадки спекотного удару, що призводить до затримок або неналежного реагування на місці події. Згідно з даними Міністерства охорони здоров’я, праці та соціального забезпечення Японії, з 103 випадків смерті від спекотного удару, що сталися з другого року ери Рейва (2020) до п’ятого року ери Рейва (2023), у 41 випадку однією з причин стало ненадання належної допомоги, включаючи несвоєчасну транспортування до медичних установ.

Наприклад, якщо не проводити охолоджувальні процедури перед відпочинком, затримувати звернення до медичних установ або не ділитися знаннями про надання першої допомоги на місці події, організаційна кризова відповідь може бути неможливою, що може призвести до збільшення жертв. Враховуючи цю ситуацію, у зміненому Законі про охорону праці та безпеку Японії було закріплено правову відповідальність за «попередження погіршення стану» та «посилення негайної реакції» на випадки спекотного удару.

Зміст зміненого Закону про охорону праці та безпеку, що набув чинності 1 червня Рейва 7 року (2025 рік)

З 1 червня Рейва 7 року (2025 рік) набув чинності змінений Закон про охорону праці та безпеку в Японії, який вводить конкретні заходи обов’язкові до виконання для запобігання ударів спекою, зокрема встановлення системи звітності та вжиття заходів для запобігання погіршенню стану при виконанні певних видів робіт.

Перш за все, стаття 22, пункт 2 Закону про охорону праці та безпеку зобов’язує роботодавців вживати заходів для запобігання шкоді здоров’ю працівників через високу температуру на робочих місцях.

Стаття 22. Роботодавець повинен вжити необхідних заходів для запобігання наступним проблемам зі здоров’ям.

(Пропуск тексту)

2. Здоров’я, пошкоджене внаслідок радіації, високої температури, низької температури, ультразвуку, шуму, вібрації, ненормального тиску тощо

Закон про охорону праці та безпеку | eGov пошук законодавства[ja]

Далі, стаття 27 Закону про охорону праці та безпеку вказує, що заходи, які повинен вжити роботодавець, визначаються відповідно до наказів Міністерства охорони здоров’я, праці та соціального забезпечення.

Стаття 27. Заходи, які повинен вжити роботодавець відповідно до статей 20 до 25, а також пункту 1 статті 25-2, та вимоги, яких повинні дотримуватися працівники згідно з попередньою статтею, визначаються наказами Міністерства охорони здоров’я, праці та соціального забезпечення.

Закон про охорону праці та безпеку | eGov пошук законодавства[ja]

Цього разу зміни були внесені до наказу Міністерства охорони здоров’я, праці та соціального забезпечення, а саме до статті 612-2 Правил виконання Закону про охорону праці та безпеку, де були визначені заходи проти ударів спекою.

(Роботи, що можуть спричинити удар спекою)

Стаття 612-2. Роботодавець, який проводить роботи в умовах високої температури, що можуть спричинити удар спекою, повинен заздалегідь створити систему, яка дозволяє працівникам повідомляти про симптоми удару спекою або підозру на удар спекою, виявлену іншими працівниками, та забезпечити відомість цієї системи серед працівників.

2. Роботодавець, який проводить роботи в умовах високої температури, що можуть спричинити удар спекою, повинен заздалегідь визначити заходи для кожного робочого місця, такі як відхід від роботи, охолодження тіла, отримання медичного огляду або лікування за потреби, та інші необхідні заходи для запобігання погіршенню симптомів удару спекою, а також процедури їх виконання, та забезпечити відомість цих заходів та процедур серед працівників.

Правила виконання Закону про охорону праці та безпеку | eGov пошук законодавства[ja]

Основні засади змін до законодавства

Основною метою цього оновлення є законодавче закріплення мінімальних вимог до заходів протидії спекотному удару.

На основі індексу спеки «WBGT», який використовується для оцінки теплового стресу в умовах високої температури, визначаються роботи, що мають ризик розвитку спекотного удару, і для таких випадків вимагається вжиття відповідних заходів.

Підприємства, яким необхідно вживати заходів проти теплового удару

Заходи проти теплового удару необхідно вживати, коли виконуються роботи в “спекотних місцях, де роботи виконуються безперервно, що може призвести до теплового удару”. Зміст цих заходів визначено в офіційному повідомленні “Кі-хацу 0520 №6 (20 травня 2021 року (Рейва 7))” наступним чином:

Чи відноситься місце до категорії “спекотних місць” визначається, як правило, шляхом безпосереднього вимірювання температури за вологим чорним глобусом (WBGT) або температури повітря на місці виконання робіт. Також можливо використовувати інформаційний сайт Міністерства навколишнього середовища для профілактики теплового удару для визначення цього.

Крім того, навіть якщо робота не відноситься до категорії, що може призвести до теплового удару, інтенсивність роботи та стан одягу можуть збільшити ризик теплового удару, тому роботодавцям рекомендується докладати зусиль для відповідності зміненому наказу.

Джерело: Кі-хацу 0520 №6 (20 травня 2021 року (Рейва 7)) | Міністерство охорони здоров’я, праці та соціального забезпечення Японії[ja]

Захід 1: Розробка та поширення системи звітування про випадки теплового удару

Першим кроком у заходах проти теплового удару є встановлення системи звітування про випадки теплового удару, як це передбачено пунктом 1 статті 612-2 Правил з охорони праці та гігієни праці в Японії (Japanese Industrial Safety and Health Regulations). Необхідно визначити, кому в організації слід повідомляти про такі випадки, встановити контактні дані та забезпечити їх доступність, розміщуючи інформацію у місцях, які легко помітні всередині організації, надсилаючи електронні листи або розповсюджуючи документи з відповідною інформацією.

Захід 2: Підготовка та поширення заходів запобігання погіршенню стану при тепловому ударі

Другим кроком у заходах проти теплового удару є підготовка та поширення заходів запобігання погіршенню стану, які передбачені пунктом 2 статті 612-2 Правил з охорони праці та гігієни праці (Labor Safety and Health Regulations) в Японії. До заходів запобігання погіршенню стану при тепловому ударі відносяться наступні:

• Відсторонення від виконання роботи;
• Охолодження тіла;
• За потреби – отримання консультації або лікування від лікаря;
• Інші необхідні заходи для запобігання погіршенню симптомів теплового удару.

На сторінках 6 та 7 документа Міністерства охорони здоров’я, праці та соціального забезпечення Японії, присвяченого посиленню заходів проти теплового удару на робочому місці, наведено приклади заходів для осіб, які можуть страждати від теплового удару, представлені у вигляді схеми. Використовуйте ці приклади як орієнтир для розробки заходів запобігання, які відповідають реальним умовам на вашому виробництві. Також необхідно забезпечити поширення інформації про розроблені заходи запобігання погіршенню стану при тепловому ударі.

Пеналті за недбалість у заходах протидії спекотному удару в компаніях Японії

У разі недостатності заходів протидії спекотному удару, компанія може зіткнутися з адміністративним керівництвом, адміністративними санкціями або навіть кримінальним покаранням.

Вимога відшкодування збитків через порушення обов’язку забезпечення безпеки внаслідок недбалості у заходах протидії спекотному удару

Компанія та працівники укладають трудовий договір (договір про наймання). Згідно з п’ятим пунктом Закону про трудові договори Японії, компанія зобов’язана забезпечити безпеку життя та здоров’я працівників під час роботи, виконуючи необхідні заходи (обов’язок забезпечення безпеки). Якщо працівник страждає від спекотного удару через недбалість у вжитті заходів протидії, компанія може бути зобов’язана відшкодувати збитки за порушення обов’язку забезпечення безпеки.

Отримання адміністративних санкцій за порушення обов’язку забезпечення заходів протидії спекотному удару

Інспекція праці, яка є адміністративним органом, відповідальним за виконання Закону про охорону праці та гігієну праці Японії, має право виконувати наступні дії, якщо вважає це необхідним для забезпечення виконання закону, згідно з 91-м пунктом та іншими положеннями цього закону:

• Відвідувати місце роботи
• Задавати питання зацікавленим особам
• Перевіряти облікові книги, документи та інші предмети
• Виконувати вимірювання робочого середовища
• Безкоштовно вилучати продукцію, сировину або обладнання в межах, необхідних для інспекції
• Вимагати звітів
• Наказувати явку
• Наказувати припинення всієї або частини роботи
• Наказувати припинення використання всієї або частини будівель та інших споруд

Взаємодія з Інспекцією праці та припинення роботи або використання будівель можуть створити значне навантаження для компанії.

Отримання кримінального покарання за порушення обов’язку забезпечення заходів протидії спекотному удару

У разі порушення обов’язку забезпечення заходів протидії спекотному удару, встановленого 22-м пунктом Закону про охорону праці та гігієну праці Японії, може бути застосовано покарання згідно з пунктом 119 статті 1 цього закону, яке передбачає ув’язнення до шести місяців або штраф до 500 тисяч ієн. Кримінальна відповідальність може бути покладена не тільки на представників або відповідальних осіб, але й на саму компанію.

Зазначимо, що з 1 червня Рейва 7 (2025 рік) терміни “ув’язнення” та “арешт” були об’єднані в один термін “ув’язнення”. Детальніше про це можна прочитати в статті «【Червень Рейва 7 року】 Що таке “ув’язнення” в новій редакції Кримінального кодексу? Роз’яснення значення змін та чотири основні пункти[ja]».

Підсумок: Компанії повинні негайно перевірити заходи проти теплового удару

Зі змінами до Закону про охорону праці та безпеку, які набудуть чинності 1 червня 2025 року (Reiwa 7) в Японії, вимоги до заходів компаній проти теплового удару значно змінилися, перетворившись на юридичний обов’язок. Тепер від компаній вимагається проведення оцінки ризиків на основі стандартних значень WBGT, а також розробка заходів охолодження, системи звітності та початкових інструкцій реагування. Невиконання цих вимог може призвести до адміністративних санкцій або кримінальної відповідальності. Якщо ваша компанія ще не вжила відповідних заходів, необхідно негайно приступити до їх впровадження.

Ознайомлення з заходами, що пропонує наша юридична фірма

Юридична фірма “Моноліт” спеціалізується на IT, зокрема на інтернет-праві та інших юридичних аспектах. Ми надаємо юридичну підтримку компаніям, що котируються на Токійській фондовій біржі, а також стартапам, допомагаючи вирішувати складні управлінські завдання, характерні для IT- та венчурних підприємств, з точки зору законодавства. Детальніше про це читайте у наведеній нижче статті.

Сфери діяльності юридичної фірми “Моноліт”: Корпоративне право IT- та венчурних підприємств[ja]