Система контролю за в’їздом, виїздом та перебуванням у Японії: анулювання статусу перебування, примусове видворення та підтвердження законності

У сучасному світі, де глобальний бізнес розвивається стрімко, міжнародна мобільність працівників стає невід’ємною частиною зростання компаній. Японія не є винятком, і багато японських компаній активно залучають фахівців зі спеціалізованими знаннями та навичками з-за кордону. Для забезпечення плавності такого міжнародного переміщення персоналу, а також для підтримання національної безпеки та порядку, японська правова система розробила детальну структуру. Її ключовим елементом є “Закон Японії про імміграційний контроль та визнання біженців” (далі – “Імміграційний закон”). Цей закон, як зазначено в першій статті японського Імміграційного закону, має на меті “справедливе управління в’їздом та виїздом усіх осіб, які в’їжджають до країни або виїжджають з неї, а також перебуванням усіх іноземців, які проживають у країні”. Для конкретизації цієї ідеї “справедливого управління”, Імміграційний закон встановлює кілька важливих систем. У цій статті ми зосередимося на трьох системах, які тісно пов’язані з корпоративною діяльністю, а саме: система скасування статусу проживання для забезпечення його постійної відповідності, система примусового видалення як останній захід проти порушень законодавства, та система сертифікації законності проживання для активного забезпечення дотримання правил. Ці системи не просто регулюють, але є надзвичайно важливою правовою основою, яку компанії, що ведуть бізнес в Японії, повинні розуміти для управління ризиками, дотримання законодавства та належної підтримки іноземних працівників. 

Система анулювання статусу проживання: підтримка відповідності

Система анулювання статусу проживання, визначена в статті 22-4 Японського закону про імміграцію, є ключовим механізмом, який може підірвати правову основу для продовження перебування іноземців в Японії. Мета цієї системи не обмежується лише покаранням за шахрайство при отриманні статусу проживання. Натомість, вона забезпечує перевірку того, чи іноземці, яким надано статус проживання, продовжують займатися дозволеною діяльністю протягом усього терміну їхнього перебування, тим самим динамічно підтримуючи належне управління перебуванням. Статистичні дані показують, що більшість випадків анулювання статусу проживання стосуються таких категорій, як “технічне стажування” та “навчання”. Ці категорії схильні до припинення основної діяльності (стажування чи навчання) та зайняття недозволеною роботою, тому влада приділяє особливу увагу постійній відповідності. Це вказує на те, що статус проживання не є одноразовим рішенням, а передбачає умови, які вимагають постійного дотримання.

Причини анулювання конкретно перераховані в статті 22-4, пункт 1 Японського закону про імміграцію. Вони можуть бути класифіковані в три основні категорії. По-перше, це отримання статусу проживання за допомогою обману або інших неправомірних засобів (пункти 1, 2, 3). Наприклад, подання підробленого диплому для отримання статусу проживання “техніка, гуманітарні знання, міжнародні справи” або приховування історії примусового виселення для отримання дозволу на в’їзд. Особливо, якщо особа отримала дозвіл, приховавши факти, які могли б стати причиною відмови у в’їзді, після анулювання статусу проживання вона може негайно стати об’єктом процедури примусового виселення.

По-друге, це невиконання дозволеної діяльності (пункти 5, 6, 7). Це стосується осіб з робочим статусом проживання, які після звільнення не шукають роботу або не займаються іншою дозволеною діяльністю протягом трьох місяців, а також осіб зі статусом “дружина/чоловік японця тощо”, які після розлучення не займаються діяльністю, відповідною до їхнього статусу, протягом шести місяців.

По-третє, це невиконання обов’язку повідомлення про зміну місця проживання (пункти 9, 10). Це стосується середньо- та довгострокових резидентів, які переїхали і не повідомили про нову адресу протягом 90 днів, або подали неправдиву інформацію про місце проживання.

Однак, навіть якщо формально виконані ці причини, статус проживання не анулюється автоматично. Закон передбачає винятки, коли “існують поважні причини”. Наприклад, якщо особа щиро шукає нову роботу після звільнення з ініціативи компанії або тимчасово припинила діяльність через лікування хвороби, це може бути визнано “поважною причиною”. Наявність “поважної причини” є найважливішим аргументом для уникнення анулювання статусу проживання. Тому, коли компанія звільняє працівника, важливо забезпечити, щоб процес пошуку нової роботи просувався гладко, і підтримати працівника у збереженні відповідних доказів, що може опосередковано захистити його правовий статус.

При анулюванні статусу проживання, міністр юстиції має надати іноземцю, якого це стосується, попереднє повідомлення та можливість “вислухати думку”. Через цю процедуру особа може висловити свої аргументи та надати сприятливі докази. Це є дуже важливим правом з точки зору забезпечення належної процедури.

Наслідки анулювання статусу проживання є значними. Втрата правової основи для перебування, а також анулювання реєстрації місця проживання та втрата доступу до публічних послуг, таких як національне медичне страхування. В залежності від причини анулювання, може бути надано до 30 днів на підготовку до виїзду, але у випадку серйозного шахрайства, процедура примусового виселення може бути розпочата негайно.

Для розуміння застосування цієї системи важливим є рішення Верховного суду Японії від 17 жовтня 2002 року. У цій справі обговорювалося питання про статус проживання іноземного подружжя, яке, хоч і перебувало в законному шлюбі, фактично мало розірвані сімейні зв’язки. Суд вказав, що при визначенні статусу проживання слід звертати увагу не лише на формальні юридичні аспекти, але й на “суть” діяльності, тобто на справжнє спільне життя подружжя. Це показує, що імміграційна служба повинна перевіряти не лише документальні вимоги, але й реальний стан перебування, що також натякає на необхідність для компаній переконатися, що діяльність, яка лежить в основі статусу проживання їхніх працівників, має реальне підґрунтя.

Система примусового виселення: останній захід проти порушень

Система примусового виселення є адміністративним заходом, який дозволяє примусово виселити іноземців, що порушили закон про імміграцію в Японії (Japan), і є найсуворішим заходом управління в’їздом та перебуванням у країні. Підставою для цієї системи є, переважно, стаття 24 японського закону про імміграцію, яка вичерпно перелічує причини для примусового виселення (підстави для примусового виселення).

Підстави для примусового виселення є різноманітними, але серед основних можна виділити нелегальний в’їзд без дійсного паспорта та перебування в країні після закінчення дозволеного терміну перебування, відоме як “нелегальне перебування (перевищення терміну)”. Також до підстав для примусового виселення може належати здійснення роботи, що виходить за межі дозволених видів діяльності за візою, відоме як “діяльність поза візовою категорією”. Крім того, серйозні порушення кримінального законодавства, такі як наркозлочини або засудження до понад року ув’язнення, також можуть стати причиною для примусового виселення.

Процедура примусового виселення відбувається у кілька етапів і проводиться обережно. Спочатку імміграційний офіцер розпочинає розслідування (перевірку порушень) щодо іноземця, який підозрюється у порушенні. Якщо в результаті розслідування з’являються достатні підстави вважати, що особа підпадає під підстави для примусового виселення, то, як правило, така особа затримується на підставі ордеру на затримання. Після цього проводиться перевірка порушень імміграційним інспектором, і якщо особа визнається підлягаючою примусовому виселенню, вона має право протягом трьох днів звернутися за усним розглядом до спеціального судді. Якщо під час усного розгляду рішення не змінюється, особа може подати заперечення міністру юстиції. На цьому останньому етапі, якщо не надається “спеціальний дозвіл на перебування”, про який йтиметься далі, видається ордер на примусове виселення, і виконується депортація.

Однак, не всі особи, які нелегально перебувають у країні, підпадають під цю сувору процедуру примусового виселення. Японський закон про імміграцію передбачає більш помірний захід, відомий як “система наказу про виїзд”. Ця система застосовується, коли особа, яка нелегально перебуває в країні, самостійно звертається до імміграційного офісу, не має історії примусового виселення та не була засуджена за такі злочини, як крадіжка, та відповідає певним критеріям. Основна відмінність між системою наказу про виїзд та системою примусового виселення полягає у серйозності процедури та наслідків.

На останньому етапі процедури примусового виселення міністр юстиції використовує надзвичайно важливе право дискреції, яке називається “спеціальний дозвіл на перебування”. Це благодійний захід, який надається у випадках, коли, незважаючи на відповідність підставам для примусового виселення, міністр юстиції вирішує, що з урахуванням індивідуальних обставин особі слід дозволити залишитися в країні як виняток. Дискреційне право міністра юстиції є широким, але як керівництво для його рішень було опубліковано “Керівні принципи щодо спеціального дозволу на перебування”.

Згідно з цими керівними принципами, такі обставини, як наявність дитини з японцем або постійним резидентом, фактичне продовження шлюбних відносин, тривалий період перебування в Японії та висока ступінь інтеграції в суспільство, а також необхідність особливого гуманітарного розгляду, розглядаються як “позитивні фактори”, які враховуються на користь дозволу на перебування. З іншого боку, наявність серйозної кримінальної історії, попередні випадки примусового виселення, участь у масовій нелегальній міграції та інші порушення, які підривають основи імміграційної системи, розглядаються як “негативні фактори”, які враховуються проти дозволу на перебування.

Як приклад судового рішення щодо примусового виселення можна навести рішення Токійського окружного суду від 30 січня 2015 року. У цій справі іноземець, який вже був депортований до своєї країни, подав позов про скасування рішення про видачу ордеру на примусове виселення, і суд визнав, що у позивача є інтерес до судового розгляду. Це тому, що скасування рішення може дозволити відновити правові переваги, такі як скорочення майбутнього терміну заборони на повторний в’їзд. Це рішення показує, що навіть проти такого потужного адміністративного заходу, як примусове виселення, судова система може надати обмежене, але все ж таки можливе, післядійсне правове захист.

Активні заходи: Система підтвердження законності перебування та працевлаштування в Японії

На відміну від системи скасування статусу перебування та примусового виселення, які є заходами для виправлення порушень після їх вчинення, японське імміграційне законодавство також пропонує активні заходи, щоб забезпечити правову стабільність для компаній та іноземців та запобігти ризикам. Ці заходи не просто адміністративні процедури, але й ефективні інструменти з точки зору корпоративного управління та управління ризиками при наймі іноземних фахівців. Особливо важливими є “Сертифікат підтвердження статусу перебування” та “Сертифікат підтвердження права на працевлаштування”.

“Сертифікат підтвердження статусу перебування” базується на статті 7-2 японського Закону про імміграцію. Цей документ підтверджує, що діяльність, яку іноземець планує здійснювати в Японії, відповідає вимогам певного статусу перебування, і це попередньо перевіряє та засвідчує Міністр юстиції. Зазвичай, заявку подає приймаюча організація в Японії (наприклад, компанія) від імені іноземця. Після отримання цього сертифіката, іноземець може подати його при зверненні за візою в японське посольство або консульство у своїй країні, що сприяє швидкому та гладкому процесу отримання візи. Головна перевага для компаній полягає в значному зниженні ризику, що обраний кандидат не зможе в’їхати до Японії. Отримання підтвердження відповідності заздалегідь збільшує передбачуваність усього процесу найму.

З іншого боку, “Сертифікат підтвердження права на працевлаштування” базується на статті 19-2 японського Закону про імміграцію і використовується іноземцями, які вже перебувають в Японії та змінюють роботу. Цей сертифікат офіційно підтверджує, що нова робота іноземця відповідає діяльності, дозволеній його поточним статусом перебування. Коли компанія наймає іноземця, вимагаючи цей сертифікат, вона може уникнути ризику ненавмисного сприяння нелегальному працевлаштуванню. Для самого іноземця цей документ є важливим захистом від непередбачених обставин, таких як відмова у продовженні терміну перебування через зміну роботи.

Ці два сертифікати мають схожі назви, але їхні цілі, цільові аудиторії та час подачі заявок суттєво відрізняються. Точне розуміння різниці між ними є невід’ємним для належного управління персоналом та трудовими відносинами.

Таким чином, стратегічне використання цих двох систем сертифікації є ключем до посилення системи дотримання вимог при наймі іноземців та ефективного управління ризиками в бізнес-операціях. Сертифікат підтвердження статусу перебування усуває невизначеність на етапі найму, а Сертифікат підтвердження права на працевлаштування гарантує стабільність правового статусу під час роботи. Вони служать як своєрідне “офіційне підтвердження”, що дозволяє іноземним працівникам відчувати себе впевнено та розкривати свої здібності, а також захищає компанії від правових ризиків.

Підсумки

Система управління в’їздом та перебуванням в Японії має строгі аспекти, такі як скасування статусу проживання та примусове повернення, але також включає системи, які активно забезпечують правову стабільність, такі як сертифікати підтвердження статусу проживання та сертифікати підтвердження права на працю. З точки зору корпоративного управління, системи скасування та примусового повернення містять серйозні ризики дотримання вимог, але за допомогою належного використання превентивних заходів, таких як системи сертифікації, можна управляти цими ризиками та створювати безпечне середовище для роботи іноземних фахівців. Для точного розуміння цих складних правових регулювань та адекватної реакції на конкретні випадки необхідні глибокі спеціалізовані знання та багатий практичний досвід.

Юридична фірма “Моноліт” має значний досвід у наданні юридичних послуг, пов’язаних з імміграційним законодавством Японії, для численних клієнтів у країні протягом багатьох років. У нашій фірмі працюють фахівці з міжнародним досвідом, включаючи англомовних юристів з іноземними юридичними кваліфікаціями, що дозволяє нам надавати детальну підтримку через плавне спілкування, що пересікає мовні та культурні бар’єри. Ми готові підтримувати ваш бізнес у всіх аспектах, від консультацій щодо статусу проживання іноземних працівників до створення системи дотримання вимог та реагування на непередбачені проблеми.