【Entrada en vigor en junio del año 7 de la era Reiwa (2025)】La reforma de la Ley de Seguridad y Salud Laboral obliga a las medidas contra el golpe de calor en el lugar de trabajo: ¿Qué medidas son necesarias para las empresas?

A partir del 1 de junio de Reiwa 7 (2025), la Ley de Seguridad y Salud Laboral enmendada entró en vigor en Japón, estableciendo como obligación legal para las empresas la implementación de medidas contra el golpe de calor. Esto significa que los empleadores deben tomar medidas concretas para prevenir la aparición y el agravamiento del golpe de calor entre los trabajadores que laboran en ambientes de altas temperaturas, con el fin de proteger su salud. Dado que esta enmienda se establece como una “obligación con penalización”, se requiere que las empresas adopten medidas urgentes.

En este artículo, explicaremos la obligación de adoptar medidas contra el golpe de calor según la enmienda a la Ley de Seguridad y Salud Laboral en Japón.

La Ley de Seguridad e Higiene Laboral y las Medidas contra el Golpe de Calor en Japón

Hasta ahora, las medidas contra el golpe de calor en los lugares de trabajo en Japón se habían establecido únicamente a través de algunas disposiciones en las “Normas de Seguridad e Higiene Laboral”, que son regulaciones que operacionalizan la Ley de Seguridad e Higiene Laboral, una ley destinada a asegurar la seguridad de los trabajadores en el lugar de trabajo.

En concreto, se habían establecido las siguientes disposiciones:

• Artículo 606 de las Normas de Seguridad e Higiene Laboral: Obligación de tomar medidas para ajustar la temperatura y la humedad en lugares de trabajo interiores donde exista el riesgo de daño debido al calor extremo, frío o alta humedad.
• Artículo 607 de las Normas de Seguridad e Higiene Laboral: Obligación de medir regularmente, cada seis meses, la temperatura, la humedad y el calor radiante en dichos lugares de trabajo interiores.
• Artículo 617 de las Normas de Seguridad e Higiene Laboral: Obligación de proveer sal y agua potable en lugares de trabajo donde se realicen labores que conlleven una sudoración abundante.

Referencia: Normas de Seguridad e Higiene Laboral | Búsqueda de Leyes e-Gov[ja]

Antecedentes de la obligatoriedad de medidas contra el golpe de calor tras la reforma de la Ley de Seguridad y Salud Laboral en Japón

El trasfondo de esta reforma legislativa radica en el aumento de accidentes laborales debido a las recientes olas de calor extremo.

En particular, para los trabajadores al aire libre o aquellos que laboran en interiores con sistemas de aire acondicionado insuficientes, el golpe de calor representa un riesgo grave y potencialmente mortal. Según el informe del Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar de Japón “Situación de accidentes laborales por golpe de calor en el lugar de trabajo en el año Reiwa 6 (2023) (valores definitivos)”, en 2023 (Reiwa 6), el número de víctimas de golpe de calor en el lugar de trabajo superó las 1,257 personas, y el número de muertes fue de 31. Se ha indicado que las medidas contra el golpe de calor existentes no han podido prevenir los casos en los lugares de trabajo debido a “retrasos en la detección” y “deficiencias en las medidas de emergencia”.

Referencia: Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar de Japón | “Situación de accidentes laborales por golpe de calor en el lugar de trabajo en el año Reiwa 6 (2023) (valores definitivos)”[ja]

La necesidad de obligatoriedad en las medidas contra el golpe de calor en Japón: Retrasos en la detección

El Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar de Japón ha compilado un documento titulado “Refuerzo de las medidas contra el golpe de calor en el lugar de trabajo” en relación con la reciente reforma de la Ley de Seguridad y Salud Laboral japonesa.

Según este documento, de los 103 casos de accidentes mortales por golpe de calor ocurridos desde el año 2 de la era Reiwa (2020) hasta el año 5 de la era Reiwa (2023), 78 fueron descubiertos cuando la condición de la víctima ya se había agravado seriamente, y este retraso en la detección se considera un problema.

En el lugar de trabajo, no es raro que los síntomas iniciales como mareos o náuseas se interpreten como “malestar temporal” y no se les dé la respuesta adecuada, lo que puede llevar a un empeoramiento rápido de la condición. Esto puede resultar en traslados de emergencia o incluso accidentes mortales. Por lo tanto, es necesario considerar la verificación del estado de salud y la detección temprana de anomalías como parte del trabajo en el lugar de trabajo, y se requiere educación y la implementación de un sistema para asegurar que cada empleado no pase por alto ningún síntoma.

Referencia: Refuerzo de las medidas contra el golpe de calor en el lugar de trabajo | Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar de Japón[ja]

La necesidad de obligatoriedad en las medidas contra el golpe de calor 2: Deficiencias en la respuesta ante situaciones anómalas

Otro desafío es que los manuales de respuesta ante la aparición de casos de golpe de calor no están bien establecidos, lo que resulta en retrasos o acciones inapropiadas en el lugar de los hechos. Según el Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar de Japón, de los 103 accidentes mortales por golpe de calor ocurridos desde el año 2020 (Reiwa 2) hasta el 2023 (Reiwa 5), 41 fueron en parte debido a la falta de transporte a instituciones médicas o a una respuesta inadecuada.

Por ejemplo, si no se realizan tratamientos de enfriamiento antes de permitir el descanso, si hay retrasos en contactar a las instituciones médicas o si el conocimiento de los primeros auxilios no se comparte en el lugar de trabajo, la incapacidad de responder organizadamente a una crisis puede llevar a un aumento de las víctimas. Teniendo en cuenta esta situación, la Ley de Seguridad y Salud Laboral revisada en Japón ahora establece como obligación legal la “prevención del empeoramiento” y el “refuerzo de la respuesta inicial” en casos de golpe de calor.

Contenido de la Ley de Seguridad y Salud Laboral enmendada, vigente a partir del 1 de junio de Reiwa 7 (2025)

A partir del 1 de junio de Reiwa 7 (2025), la Ley de Seguridad y Salud Laboral enmendada en Japón establece nuevas obligaciones legales específicas para la prevención del golpe de calor, incluyendo la implementación de un sistema de reporte y medidas de prevención del empeoramiento de la condición para ciertos trabajos que cumplan con requisitos específicos.

En primer lugar, el Artículo 22, Inciso 2 de la Ley de Seguridad y Salud Laboral japonesa exige que los lugares de trabajo tomen medidas para prevenir daños a la salud causados por altas temperaturas.

Artículo 22: Los empleadores deben tomar las medidas necesarias para prevenir los siguientes daños a la salud.

(Texto omitido)

2. Daños a la salud causados por radiación, altas temperaturas, bajas temperaturas, ultrasonidos, ruido, vibraciones, presión atmosférica anormal, etc.

Ley de Seguridad y Salud Laboral | Búsqueda de leyes e-Gov[ja]

Además, el Artículo 27 de la Ley de Seguridad y Salud Laboral japonesa establece que las medidas que los empleadores deben tomar se definen en las ordenanzas del Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar.

Artículo 27: Las medidas que los empleadores deben tomar según lo estipulado en los Artículos 20 a 25 y en el párrafo 1 del Artículo 25-2, así como los asuntos que los trabajadores deben cumplir según lo estipulado en el artículo anterior, se definen en las ordenanzas del Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar.

Ley de Seguridad y Salud Laboral | Búsqueda de leyes e-Gov[ja]

La enmienda actual especifica las medidas contra el golpe de calor en el Artículo 612-2 de las Regulaciones de Implementación de la Ley de Seguridad y Salud Laboral japonesa, que es una ordenanza del Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar.

(Trabajos que pueden causar golpe de calor)

Artículo 612-2: Cuando se realicen trabajos en lugares calurosos o trabajos continuos que puedan causar golpe de calor, los empleadores deben establecer de antemano un sistema para que los trabajadores informen si experimentan síntomas de autodiagnóstico de golpe de calor o si se sospecha que otros trabajadores han sufrido un golpe de calor.

2. Cuando se realicen trabajos en lugares calurosos o trabajos continuos que puedan causar golpe de calor, los empleadores deben establecer de antemano, para cada lugar de trabajo, medidas y procedimientos necesarios para prevenir el empeoramiento de los síntomas del golpe de calor, como la retirada del lugar de trabajo, enfriamiento del cuerpo, y la consulta o tratamiento médico cuando sea necesario, y deben informar a los trabajadores sobre el contenido de estas medidas y los procedimientos para su implementación.

Regulaciones de Implementación de la Ley de Seguridad y Salud Laboral | Búsqueda de leyes e-Gov[ja]

Principios Básicos de la Revisión Normativa Bajo la Ley Japonesa

La política fundamental de esta revisión es la obligatoriedad de establecer un sistema mínimo para la prevención de golpes de calor.

Basándose en el índice de calor “valor WBGT”, que evalúa el estrés térmico debido a entornos calurosos, se requiere implementar medidas adecuadas para las tareas que se consideren en riesgo de sufrir golpes de calor.

Lugares de trabajo que requieren medidas contra el golpe de calor en Japón

Las medidas contra el golpe de calor son necesarias “cuando se realizan trabajos continuos en lugares calurosos o cualquier otro trabajo que pueda causar golpe de calor”. Los detalles se especifican en la notificación “KiHatsu 0520 No. 6 (20 de mayo de 2021 (Reiwa 7))” de la siguiente manera:

La determinación de si un lugar es considerado caluroso o no se hace, en principio, midiendo la temperatura de globo húmedo y negro (WBGT) o la temperatura del aire en el lugar donde se realiza el trabajo. También es posible tomar una decisión utilizando sitios de información de prevención de golpe de calor operados por el Ministerio del Medio Ambiente de Japón, entre otros.

Además, incluso si el trabajo no se considera susceptible de causar golpe de calor, el riesgo de golpe de calor puede aumentar debido a la intensidad del trabajo o la vestimenta. Por lo tanto, se espera que los empleadores hagan esfuerzos para tomar medidas de acuerdo con la orden ministerial revisada.

Referencia: KiHatsu 0520 No. 6 (20 de mayo de 2021 (Reiwa 7)) | Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar de Japón[ja]

Medida 1: Establecer y dar a conocer un sistema de reporte para casos de golpe de calor

La primera medida en la estrategia contra el golpe de calor consiste en establecer y dar a conocer un sistema de reporte conforme al Artículo 612-2, Párrafo 1 de las Normas de Seguridad e Higiene Laboral de Japón, el cual estipula la obligación de reportar los casos de golpe de calor que ocurran. Es fundamental determinar quién recibirá los informes dentro de la empresa y establecer los contactos pertinentes, así como asegurarse de que la información esté visible en lugares comunes de la empresa, enviarla por correo electrónico o distribuir documentos escritos para su amplia difusión.

Medida 2: Preparar y difundir medidas para prevenir el agravamiento del golpe de calor

La segunda estrategia en la lucha contra el golpe de calor consiste en preparar y difundir las medidas para prevenir su agravamiento, tal como lo establece el Artículo 612-2, Párrafo 2, de las Normas de Seguridad e Higiene Laboral de Japón. Las medidas para prevenir el agravamiento del golpe de calor incluyen lo siguiente:

• Retirar al trabajador de la actividad que está realizando
• Enfriar el cuerpo
• Permitir que el trabajador reciba atención médica o tratamiento cuando sea necesario
• Otras medidas necesarias para prevenir el empeoramiento de los síntomas del golpe de calor

En las páginas 6 y 7 de las directrices del Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar de Japón sobre el fortalecimiento de las medidas contra el golpe de calor en el lugar de trabajo, se presentan ejemplos de medidas para personas en riesgo de sufrir golpe de calor, organizados en un flujo de acción. Es recomendable utilizar esto como referencia para desarrollar medidas preventivas adaptadas a las condiciones reales del lugar de trabajo. También es necesario difundir las medidas contra el agravamiento del golpe de calor que se hayan establecido.

Penalidades por la falta de medidas contra el golpe de calor en las empresas en Japón

Si hay deficiencias en las medidas contra el golpe de calor, la empresa puede ser objeto de orientación administrativa, sanciones administrativas o incluso penas criminales.

Reclamación de daños y perjuicios por incumplimiento del deber de cuidado de seguridad debido a la falta de medidas contra el golpe de calor

Las empresas y los trabajadores establecen contratos laborales (contratos de empleo). El Artículo 5 de la Ley de Contratos Laborales de Japón estipula que la empresa tiene el deber de tomar las consideraciones necesarias para asegurar que los trabajadores puedan laborar en un entorno seguro para su vida y su cuerpo (deber de cuidado de seguridad). Si un trabajador sufre un golpe de calor debido a la falta de medidas preventivas, la empresa podría ser demandada por daños y perjuicios por incumplir este deber de cuidado de seguridad.

Sanciones administrativas por incumplimiento del deber de medidas contra el golpe de calor

La Oficina de Inspección de Normas Laborales, que es la autoridad administrativa encargada de la aplicación de la Ley de Seguridad e Higiene Laboral de Japón, está facultada para realizar las siguientes acciones cuando se considera necesario para la ejecución de la ley, según lo establecido en el Artículo 91 y otros de la Ley de Seguridad e Higiene Laboral:

• Entrar en el lugar de trabajo
• Interrogar a las personas involucradas
• Inspeccionar libros de contabilidad, documentos y otros objetos
• Realizar mediciones del ambiente laboral
• Retirar productos, materias primas o herramientas sin costo alguno en la medida necesaria para la inspección
• Exigir informes
• Ordenar la comparecencia
• Ordenar la suspensión total o parcial del trabajo
• Ordenar la suspensión del uso total o parcial de edificaciones

Responder a la Oficina de Inspección de Normas Laborales y enfrentar la suspensión de operaciones o el uso de edificios puede imponer una carga significativa a la empresa.

Penalidades criminales por incumplimiento del deber de medidas contra el golpe de calor

Si se viola el Artículo 22 de la Ley de Seguridad e Higiene Laboral de Japón, que establece el deber de tomar medidas contra el golpe de calor, se puede incurrir en una pena de prisión de hasta seis meses o una multa de hasta 500,000 yenes, según lo estipulado en el Artículo 119, Inciso 1 de la misma ley. Las penalidades pueden aplicarse tanto a los representantes y responsables como a la empresa en sí.

Cabe destacar que, a partir del 1 de junio de Reiwa 7 (2025), las penas de prisión y detención se han unificado en una pena de detención. Para más detalles, consulte “【Junio de Reiwa 7 (2025)】La reforma del Código Penal y la nueva pena de detención: significado de la reforma y cuatro puntos clave explicados[ja]“.

Resumen: Las empresas deben verificar urgentemente las medidas contra el golpe de calor

Con la entrada en vigor de la Ley de Seguridad y Salud Laboral enmendada el 1 de junio de 2025 (Reiwa 7), las medidas contra el golpe de calor en las empresas han cambiado significativamente, convirtiéndose en una obligación legal en Japón. Se requiere una evaluación de riesgos basada en los valores estándar de WBGT, así como el establecimiento de medidas de enfriamiento, sistemas de reporte y manuales de respuesta inicial. Ignorar estas medidas puede resultar en sanciones administrativas o penales. Si aún no se han implementado medidas, se insta a las empresas a que comiencen a responder de inmediato.

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