स्टॉकर नियामक कानून संशोधन के मुद्दों की व्याख्या - लगातार पत्र डालने की क्रिया की उचितता

GPS उपकरणों का उपयोग करने आदि से स्टॉकर की चालें वर्षों के साथ और भी कुशल हो रही हैं।

ऐसी स्टॉकिंग कार्यवाहियों का प्रभावी तरीके से सामना करने के लिए, ‘स्टॉकिंग कार्यवाहियों आदि के नियामकों के बारे में जल्दी से विचार करने वाली विद्वान मंच’ की स्थापना की गई थी।

इसके अलावा, 2021 जनवरी में, ‘स्टॉकिंग कार्यवाहियों आदि के नियामकों के बारे में रिपोर्ट (प्रारूप)’ को संकलित किया गया था।

इसे मानते हुए, 2021 में 18 मई को, तीसरी बार स्टॉकर नियामक कानून में संशोधन को लोकसभा में मंजूरी दी गई, यह पास हुआ, और अगस्त में इसे पूरी तरह से लागू किया गया।

इस बार, निम्नलिखित 4 बिंदुओं पर संशोधन किया गया था:

1. GPS उपकरण का उपयोग करके स्थान जानकारी की अनधिकृत प्राप्ति
2. व्यक्ति के वर्तमान स्थान के आस-पास निगरानी आदि
3. इनकार करने के बावजूद लगातार पत्र भेजने का कार्य
4. निषेध आदेश आदि के तरीकों से संबंधित नियमों की व्यवस्था

पिछले लेख में, हमने ‘GPS उपकरण का उपयोग करके स्थान जानकारी की अनधिकृत प्राप्ति’ और ‘व्यक्ति के वर्तमान स्थान के आस-पास निगरानी आदि’ के बारे में संशोधन का विवरण दिया था।

इस लेख में, हम ‘इनकार करने के बावजूद लगातार पत्र भेजने का कार्य’ और ‘निषेध आदेश आदि के तरीकों से संबंधित नियमों की व्यवस्था’ के बारे में विवरण देंगे।

इनकार के बावजूद लगातार दस्तावेज़ भेजने की क्रिया

वर्तमान स्टॉकर नियामक कानून में, धारा 2 की उपधारा 1 के अनुसार, इनकार के बावजूद, लगातार फ़ोन करने या फ़ैक्स या ईमेल भेजने जैसी क्रियाओं को नियंत्रित किया गया है।

स्टॉकर क्रियाओं के नियामन के बारे में कानून
इस कानून में “स्टॉकिंग आदि” का तात्पर्य है, प्रेम या अन्य सकारात्मक भावनाओं या उनकी पूर्ति न होने के कारण उत्पन्न द्वेष की भावनाओं को पूरा करने के उद्देश्य से, विशेष व्यक्ति या उसके पत्नी, सीधी वंशावली या सह-निवासी परिवार के सदस्यों या अन्य विशेष व्यक्ति के सामाजिक जीवन में घनिष्ठ संबंध रखने वाले व्यक्तियों पर, निम्नलिखित किसी भी क्रिया को करने का अर्थ है।
5. फ़ोन करके कुछ नहीं बताना, या इनकार के बावजूद, लगातार फ़ोन करना, फ़ैक्स मशीन का उपयोग करके भेजना, या ईमेल भेजना आदि।

(प्रतिबंध आदेश आदि) धारा 2

वहीं, वर्तमान कानून में, “लगातार दस्तावेज़ भेजने की क्रिया को नियंत्रित करने का प्रावधान” नहीं बनाया गया है, और यदि उक्त दस्तावेज़ की सामग्री अन्य उपधाराओं (मुलाकात या डेटिंग का अनुरोध, सम्मान को क्षति पहुंचाना, यौन शर्म का उल्लंघन करना आदि) के प्रावधानों का उल्लंघन नहीं करती है, तो इसे नियंत्रण के विषय में नहीं माना जाता था।

हालांकि, दस्तावेज़ को लगातार भेजने की क्रिया को स्टॉकर मामलों में एक प्रमुख क्रिया के रूप में देखा जाता है।

उदाहरण के लिए, इनकार के बावजूद, एकतरफ़ा प्रेम भावनाओं को व्यक्त करने वाले दस्तावेज़ को लगातार भेजने जैसी क्रियाएं, अक्सर डर महसूस करने की स्थिति पैदा करती हैं। इसके अलावा, हर रोज़ खाली पत्र डाले जाने या कुछ भी नहीं आने वाले पत्र आने जैसी स्टॉकिंग क्रियाएं भी देखी जाती हैं। इन क्रियाओं से लगता है कि कोई आपकी निगरानी कर रहा है, जो बहुत ही अजीब होता है।

“स्टॉकर क्रियाओं के नियामन के बारे में रिपोर्ट (प्रारूप)” में, दस्तावेज़ को लगातार भेजने की क्रिया को, केवल डाक आदि के माध्यम से दस्तावेज़ भेजने के मामले में ही नहीं, बल्कि प्राप्तकर्ता के डाक पत्र में सीधे डालने के मामले में भी नियंत्रित करना उचित होगा।

इसके अतिरिक्त, दस्तावेज़ का अर्थ सामान्यतः अक्षरों या चिह्नों के माध्यम से व्यक्ति के विचारों को प्रदर्शित करने वाले वस्तुओं से होता है, और क्रियाकर्ता से प्राप्तकर्ता के लिए भेजे जाने वाले पत्र (पोस्टकार्ड या सीलबंद पत्र) के अलावा, प्राप्तकर्ता के नाम के साथ लिखे गए लिफ़ाफ़े आदि को भी, चाहे उनमें कोई लेटरहेड न हो, या खाली पेपर, फ़ोटो आदि जो दस्तावेज़ नहीं होते, उनके साथ सम्मिलित हों, दस्तावेज़ में शामिल किया जाना चाहिए। इन सबको ध्यान में रखते हुए, “इनकार के बावजूद लगातार दस्तावेज़ भेजने की क्रिया” को नये रूप में नियंत्रित किया गया है।

नापसंद करने वाले व्यक्ति को लगातार दस्तावेज़ भेजने की क्रिया भी “स्टॉकिंग आदि” में शामिल हो गई है, जिसे स्वागत करने योग्य संशोधन कहा जा सकता है।

निषेध आदेश आदि के तरीकों से संबंधित नियमों की व्यवस्था

स्टॉकर नियंत्रण कानून की धारा 5 की उपधारा 1 के अनुसार, यदि किसी व्यक्ति ने इस कानून की धारा 3 का उल्लंघन किया है, तो राज्य सुरक्षा आयोग को ऐसा मानने का अधिकार है कि उस व्यक्ति ने फिर से उसी प्रकार की गतिविधि को दोहराने की संभावना है। इस स्थिति में, राज्य सुरक्षा आयोग को ऐसे व्यक्ति के खिलाफ, राष्ट्रीय सुरक्षा आयोग के नियमानुसार, निषेध आदेश जारी करने का अधिकार होता है, जिसमें उसे फिर से उसी प्रकार की गतिविधि को दोहराने से रोका जाता है। इस निषेध आदेश की मान्यता की अवधि को इसी कानून की धारा 5 की उपधारा 8 और 9 में एक वर्ष के रूप में निर्धारित किया गया है, और इसे बढ़ाया भी जा सकता है।

स्टॉकर की गतिविधियों को नियंत्रित करने के लिए कानून
राज्य सुरक्षा आयोग (जिसे “सुरक्षा आयोग” कहा जाता है) धारा 3 के उल्लंघन करने वाली गतिविधि के मामले में, जब ऐसा माना जाता है कि उस व्यक्ति ने फिर से उसी प्रकार की गतिविधि को दोहराने की संभावना है, तो उसके प्रतिवादी के आवेदन पर, या स्वतंत्र रूप से, उस व्यक्ति के खिलाफ, राष्ट्रीय सुरक्षा आयोग के नियमानुसार, निम्नलिखित बातों का आदेश देने का अधिकार होता है।
1. उसी प्रकार की गतिविधि को फिर से दोहराने से बचना।
2. उसी प्रकार की गतिविधि को फिर से दोहराने से रोकने के लिए आवश्यक कदम उठाना।

(निषेध आदेश आदि) धारा 5

इसके अलावा, निषेध आदेश आदि के तरीकों के बारे में स्टॉकर नियंत्रण कानून के कार्यान्वयन नियम धारा 5 के अनुसार निषेध आदेश पत्र देने का प्रावधान है, और यदि ऐसा करने का समय नहीं हो, तो मौखिक रूप से ऐसा किया जा सकता है, लेकिन इसे जितना संभव हो सके तत्परता से दिया जाना चाहिए। इसके अलावा, इसी नियम की धारा 10 के अनुसार, निषेध आदेश आदि की मान्यता की अवधि को बढ़ाने के समय भी, निर्णय पत्र देने का प्रावधान है।

हालांकि, निषेध आदेश आदि के आसपास, ऐसे मामले आए हैं जहां व्यक्ति ने बिना किसी वैध कारण के निषेध आदेश पत्र और निषेध आदेश की मान्यता की अवधि के विस्तार के निर्णय पत्र को स्वीकार करने से इनकार कर दिया, या जिसे पत्र दिया जाना था, वह अज्ञात स्थान पर था, और इसे समस्या माना गया।

उदाहरण के लिए, एक मामला देखा गया जहां कार्यकर्ता ने पुलिस के फोन को नजरअंदाज कर दिया, जिसके कारण संपर्क करने में समय लगा, और मुलाकात के समय भी, कार्यकर्ता ने निर्णय पत्र को स्वीकार करने से इनकार कर दिया, जिसके कारण उसे समझाने के बाद उसे पत्र देने की आवश्यकता पड़ी, और अंत में पत्र देने में और अधिक समय लगा।

इसके अलावा, एक मामला था जहां एक आरोपी ने जिसे हिरासत में निषेध आदेश जारी किया गया था, उसका पता छूट गया था जब वह छोड़ दिया गया था, जिसके कारण निषेध आदेश की मान्यता की अवधि को बढ़ाने में असमर्थ रहे।

इन सभी मामलों के सामने, गैंगस्टरों द्वारा अनुचित कार्यों को रोकने के लिए कानून के प्रावधानों का हवाला दिया गया। इस कानून के तहत, यदि किसी व्यक्ति ने बिना किसी वैध कारण के दस्तावेज़ों को स्वीकार करने से इनकार कर दिया है, या यदि कार्यकर्ता के निवास स्थान पर निषेध आदेश पत्र आदि को देना कठिन हो, तो दस्तावेज़ों को भेजने की जगह (कार्यकर्ता के निवास स्थान आदि) पर रखने की अनुमति दी जाती है, जिसे ‘भेजना’ कहा जाता है, और यदि कार्यकर्ता का निवास स्थान अज्ञात हो, तो निषेध आदेश पत्र आदि को देने का प्रभाव उत्पन्न करने की अनुमति दी जाती है, जिसे ‘सार्वजनिक भेजना’ कहा जाता है।

सार्वजनिक भेजना एक प्रक्रिया है जिसे तब किया जाता है जब प्रतिवादी का पता नहीं होता है। जब आप न्यायालय में आवेदन करते हैं, तो न्यायालय इसे एक निर्धारित समय के लिए पोस्ट करता है, और यदि यह कम से कम एक बार राजपत्र में पोस्ट किया जाता है, तो इसे भेजा गया माना जाता है।

इन सभी बातों को ध्यान में रखते हुए, इस संशोधन में, निषेध आदेश आदि के लिए दस्तावेज़ों को भेजने की प्रक्रिया को अपनाया गया है, और यदि पता और निवास स्थान स्पष्ट नहीं हो, तो सार्वजनिक भेजने की अनुमति दी गई है। इसका मतलब है कि व्यक्ति को स्वीकार करने से इनकार करने या अस्वीकार करने का कोई अधिकार नहीं है।

बाकी रह गए मुद्दे

स्टॉकर नियामक कानून के इस संशोधन के बारे में, हमने पहले भाग में “GPS उपकरण का उपयोग करके स्थान की अनधिकृत प्राप्ति” और “दूसरे पक्ष के वर्तमान स्थान के आस-पास निगरानी आदि” के संशोधन का विवरण दिया, और दूसरे भाग में “लगातार पत्र भेजने की क्रिया जिसे अस्वीकार कर दिया गया हो” और “निषेध आदेश आदि की विधि के संबंध में नियम की व्यवस्था” के बारे में विवरण दिया है।

यह समय के अनुसार संशोधन है, और इसे स्वागत किया जा सकता है, लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि यह पर्याप्त है, और मुद्दे अभी भी बाकी हैं। उदाहरण के लिए, इस संशोधन प्रस्ताव की चर्चा करने वाले संसद में, सांसदों ने स्टॉकर नियामक कानून के “प्रेम भावनाओं या अन्य अच्छी भावनाओं को पूरा करने के उद्देश्य” और आवश्यकताओं को सीमित करने, और साधारण परेशानी के कारण स्टॉकिंग आदि को लक्ष्य बाहर रखने के बारे में संदेह जताया।

वास्तव में, स्टॉकिंग कार्य के न्यायाधीश,

स्टॉकिंग कार्य आदि के नियामन आदि के बारे में कानून
इस कानून में “स्टॉकिंग आदि” का अर्थ है, विशेष व्यक्ति के प्रति प्रेम भावनाओं या अन्य अच्छी भावनाओं या उनके पूरा न होने के कारण द्वेष भावनाओं को पूरा करने के उद्देश्य से, उस विशेष व्यक्ति या उसके पति/पत्नी, सीधी या सह-निवासी परिवार के सदस्य या अन्य विशेष व्यक्ति और सामाजिक जीवन में घनिष्ठ संबंध रखने वाले व्यक्ति के प्रति, निम्नलिखित किसी भी नंबर के कार्य करने का अर्थ है।

（परिभाषा） द्वितीय धारा

का उद्धरण देते हैं, और अपने आचरण का दावा करते हैं कि “प्रेम भावनाओं या अन्य अच्छी भावनाओं या उनके पूरा न होने के कारण द्वेष भावनाओं को पूरा करने के उद्देश्य” नहीं था।

इस बार जो मुद्दा उठाया गया था, GPS का उपयोग करने वाले स्टॉकर मामले के आरोपी ने भी यह दावा किया है कि आरोपी ने पीड़ित को अलग होने का कारण जानने और समझने के लिए, और पीड़ित के विपरीत लिंग संबंधों के संकेत प्राप्त करने के लिए इस मामले में शामिल हुआ, और “प्रेम भावनाओं या अन्य अच्छी भावनाओं या उनके पूरा न होने के कारण द्वेष भावनाओं को पूरा करने के उद्देश्य” नहीं था।

इसके जवाब में, न्यायाधीश ने,

इस अपराध की घटना 2016 वर्ष (ग्रेगोरियन कैलेंडर वर्ष) के 23 अप्रैल से 2017 वर्ष (ग्रेगोरियन कैलेंडर वर्ष) के 23 फरवरी तक के लगभग 10 महीने के दौरान हुई, और आरोपी ने उस दौरान 600 से अधिक बार स्थान की जांच की, और GPS उपकरण की बैटरी पूरी तरह चार्ज होने पर भी सिर्फ 1 सप्ताह से 10 दिन तक ही चलती है, इसलिए उसने हर बार पीड़ित की कार को ढूंढने, GPS उपकरण को वापस लेने, फिर से चार्ज करने और पीड़ित की कार में फिर से लगाने की प्रक्रिया को दोहराया।
आरोपी के उपरोक्त सभी कार्यों में पुरुष और महिला के बीच की परेशानी से उत्पन्न होने वाली अड़चन की जिद्द देखी जा सकती है, और इसके आधार पर, इस मामले के समय, आरोपी के पास उपरोक्त उद्देश्य था, और यदि व्यभिचार की जांच का उद्देश्य सहजोड़ा होता भी, तो इस निष्कर्ष को प्रभावित नहीं किया जाता।

सागा जिला न्यायालय, 2018 वर्ष (ग्रेगोरियन कैलेंडर वर्ष) 22 जनवरी का निर्णय

ने खारिज कर दिया। इस बार न्यायालय ने आरोपी के दावे को खारिज कर दिया, लेकिन भविष्य में, “प्रेम भावनाओं या अन्य अच्छी भावनाओं या उनके पूरा न होने के कारण द्वेष भावनाओं को पूरा करने के उद्देश्य” को स्वीकार करना मुश्किल हो सकता है।

स्टॉकर, मूल रूप से विक्षिप्त होते हैं, इसलिए यह जरूरी नहीं है कि वे हमेशा “प्रेम भावनाओं या अन्य अच्छी भावनाओं” के कारण हों।

उदाहरण के लिए, भेदभाव के कारण “द्वेष भावनाओं को पूरा करने के उद्देश्य” हो सकते हैं, और प्रेम भावनाओं के बिना भी, दूसरे के बयान आदि के प्रति विकृत न्याय की भावना बढ़ सकती है, और “विक्षिप्त जिद्द” की गतिविधियों में विकसित हो सकती है। बहुत सारी आवाज़ें डर रही हैं कि “प्रेम की आवश्यकता” अगले संशोधन का बिंदु हो सकती है।

सारांश

स्टॉकर नियामक कानून (Japanese Stalker Regulation Law) को समय-समय पर संशोधित किया गया है, लेकिन यह नहीं है कि इस बार का संशोधन अंतिम होगा। आगे भी संशोधन होते रहेंगे और वे उस समय के अनुरूप होंगे। इस दौरान, हमें यह सुनिश्चित करना होगा कि कानूनी तैयारी हमेशा पीछे नहीं रह जाए, इसलिए हमें इसे सूचना संचार प्रौद्योगिकी की प्रगति के अनुरूप बनाने की आवश्यकता है।

हमारे दफ्तर द्वारा उपायों का परिचय

मोनोलिथ कानूनी दफ्तर एक ऐसा कानूनी दफ्तर है, जिसमें IT, विशेषकर इंटरनेट और कानून के दोनों पहलुओं पर उच्च विशेषज्ञता है।

अगर स्टॉकर पीड़ितों की समस्या गंभीर हो जाती है, तो व्यक्तिगत जानकारी, बिना बात के अपमानजनक टिप्पणियां आदि इंटरनेट पर फैल सकती हैं। ऐसी पीड़ा ‘डिजिटल टैटू’ के रूप में एक बड़ी समस्या बन रही है, हमारे दफ्तर में ‘डिजिटल टैटू’ के खिलाफ उपाय करने के लिए समाधान प्रदान किया जाता है। नीचे दिए गए लेख में विस्तार से विवरण दिया गया है।

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