Japán be- és kiutazási tartózkodási rendszere: A tartózkodási jogosultság megvonása, kitoloncolás és a jogszerűség igazolásának magyarázata

A globális üzleti tevékenységek felgyorsulásával a nemzetközi munkaerő mobilitása elengedhetetlen eleme vált a vállalatok növekedésének. Japán sem kivétel ez alól, ahol számos vállalat aktívan fogad külföldről szakértelemmel és készségekkel rendelkező munkaerőt. Annak érdekében, hogy ezt a nemzetközi munkaerő-mozgást gördülékenyen kezeljék, miközben a nemzet biztonságát és rendjét is fenntartják, a japán jogrendszer finomra hangolt keretrendszert állított fel. Ennek központjában áll a “Japán Be- és Kilépési Menekültügyi Törvény” (a továbbiakban ‘Be- és Kilépési Törvény’), amelynek célja, ahogy az a japán Be- és Kilépési Törvény 1. cikkében is olvasható, “minden beutazó és kivándorló személy be- és kilépésének, valamint minden külföldi állampolgár tartózkodásának igazságos kezelésének biztosítása a hazában”. Ezt az “igazságos kezelés” elvét megvalósítandó, a Be- és Kilépési Törvény több fontos rendszert határoz meg. Ebben a cikkben különösen azokra a rendszerekre összpontosítunk, amelyek szorosan kapcsolódnak a vállalati tevékenységekhez, nevezetesen a tartózkodási jogosultság folyamatos megfelelőségének biztosítására szolgáló “Tartózkodási Jogosultság Megvonási Rendszerre”, a jogszabálysértésekkel szembeni végső intézkedésre, a “Kitoloncolási Rendszerre”, valamint a megfelelőség aktív biztosítására irányuló “Tartózkodás Jogszerűségének Igazolási Rendszerére”. Ezek a rendszerek nem csupán szabályozások, hanem létfontosságú jogi alapok, amelyeket a japánban üzleti tevékenységet folytató vállalatoknak meg kell érteniük a kockázatkezelés, a jogszabályok betartása és a külföldi munkaerő megfelelő támogatása érdekében.

A tartózkodási jogosultság megvonásának rendszere: Compliance fenntartása Japánban

A tartózkodási jogosultság megvonásának rendszere a japán bevándorlási törvény (nyugati naptár szerint 1951) 22. cikkének 4. bekezdésében van meghatározva, és ez egy olyan fontos rendszer, amely alááshatja a külföldiek japánban való tartózkodásának jogi alapját. Ennek a rendszernek a célja nem csupán a tartózkodási jogosultság megszerzésekor elkövetett csalások büntetése. Inkább arra irányul, hogy ellenőrizze, vajon a tartózkodási jogosultságot kapott külföldiek folyamatosan végzik-e az engedélyezett tevékenységeket a tartózkodásuk ideje alatt, és dinamikusan fenntartsák a tartózkodás-kezelés helyességét. A statisztikai adatok azt mutatják, hogy a tartózkodási jogosultság megvonásának legtöbb esete a “szakmai gyakorlat” és a “tanulmányi” tartózkodási jogosultságokhoz kapcsolódik. Ezek a jogosultságok azért vannak különösen a hatóságok figyelme alatt, mert könnyen előfordulhat, hogy a jogosultságot kapott személyek abbahagyják az eredeti tevékenységeiket (gyakorlatot vagy tanulmányokat) és engedély nélküli munkavégzésbe kezdenek. Ez arra utal, hogy a tartózkodási jogosultság nem egy egyszeri felülvizsgálattal zárul le, hanem folyamatos betartást igénylő feltételes engedély.

A megvonás okai konkrétan a japán bevándorlási törvény 22. cikkének 4. bekezdésének 1. pontjában vannak felsorolva. Ezek három nagy kategóriába sorolhatók. Először is, a tartózkodási jogosultság megszerzése hamis vagy egyéb tisztességtelen eszközökkel (azonos bekezdés 1., 2., és 3. pontja). Például, ha valaki hamis végzettségi igazolást nyújt be a “műszaki, humán tudományok és nemzetközi üzleti” tartózkodási jogosultság megszerzéséhez, vagy ha valaki elrejti korábbi kitoloncolási előzményeit, és így kapja meg a belépési engedélyt. Különösen, ha valaki a belépés megtagadásának okait hamisan állítja be az engedély megszerzésekor, akkor a tartózkodási jogosultság megvonása után azonnal a kitoloncolási eljárás tárgyává válhat.

Másodszor, az engedélyezett tevékenységek elmulasztása (azonos bekezdés 5., 6., és 7. pontja). Ha a munkavállalási jogosultsággal rendelkező személy munkanélkülivé válik, és indokolatlanul több mint három hónapig nem folytat új munkakeresést, vagy ha a “japán házastárs stb.” tartózkodási jogosultsággal rendelkező személy válás után több mint hat hónapig nem folytat házastársként tevékenységet, akkor ezek a helyzetek válhatnak a megvonás tárgyává.

Harmadszor, a lakóhely bejelentési kötelezettségének elmulasztása (azonos bekezdés 9. és 10. pontja). Ha a hosszú távú tartózkodók költöznek, de 90 napon belül nem jelentik be új lakóhelyüket, vagy hamis lakóhelyet jelentenek be, ez is megvonási ok lehet.

Azonban még ha valaki formálisan is megfelel ezeknek az okoknak, nem jelenti azt, hogy a tartózkodási jogosultságot azonnal megvonják. A törvény kivételeket tesz, ha “megfelelő indok” áll fenn, ebben az esetben nem vonják meg a jogosultságot. Például, ha valaki a cég döntése miatt történt elbocsátás után őszintén próbál újra munkát találni, vagy ha betegség miatt ideiglenesen felfüggeszti tevékenységét, ezeket “megfelelő indokként” ismerhetik el. Ez a “megfelelő indok” a tartózkodási jogosultság megvonásának elkerülésére szolgáló legfontosabb védekezési ok lehet. Ezért, ha egy vállalat elbocsát egy alkalmazottat, fontos, hogy segítse az illetőt a további munkakeresésben és támogassa őt a kapcsolódó bizonyítékok megtartásában, ami közvetetten megvédheti az illető jogi státuszát.

A megvonás során a japán igazságügyi miniszternek előzetes értesítést kell küldenie az érintett külföldinek, és lehetőséget kell biztosítania a “vélemény meghallgatására”. Ezen az eljáráson keresztül az érintett előadhatja saját álláspontját és benyújthatja a számára kedvező bizonyítékokat. Ez a megfelelő eljárás biztosításának szempontjából rendkívül fontos jog.

A tartózkodási jogosultság megvonásának következményei súlyosak lehetnek. Nemcsak hogy elveszítik a jogi tartózkodási alapot, de a lakcímkártyájuk is törlődik, és megszakad a hozzáférésük a közegészségügyi szolgáltatásokhoz, mint például a nemzeti egészségbiztosításhoz. A megvonás okától függően adható legfeljebb 30 napos előkészületi időszak a távozásra, de súlyos csalás esetén azonnal a kitoloncolási eljárásba léphetnek.

A rendszer működésének megértésében a japán legfelsőbb bíróság 2002. október 17-i ítélete fontos iránymutatást ad. Ebben az esetben egy olyan külföldi házastárs tartózkodása volt kérdéses, akinek a jogi házassága fennállt, de a házastársi kapcsolat valójában már megromlott. A bíróság kimondta, hogy a tartózkodási jogosultság megítélésénél nem csak a jogi formákat kell figyelembe venni, hanem az adott tevékenység “valóságát”, vagyis azt, hogy a házasság lényegét képező közös élet valóban fennáll-e. Ez azt jelzi, hogy a bevándorlási hatóságoknak nem csak a dokumentumokon alapuló követelményeket kell figyelembe venniük, hanem a tartózkodás valós helyzetét is alaposan meg kell vizsgálniuk, ami arra utal, hogy a vállalatoknak is ellenőrizniük kell, hogy az alkalmazottak tartózkodási jogosultságának alapját képező tevékenységek valósággal járnak-e együtt.

Kilakoltatási eljárás: A végső intézkedés a szabálytalanságok ellen Japánban

A kilakoltatási eljárás egy olyan adminisztratív intézkedés, amely Japán bevándorlási törvényének megsértése esetén kényszeríti ki a külföldieket Japánból, és ez a japán belépési és tartózkodási menedzsment legkeményebb intézkedése. Ennek az eljárásnak az alapja főként a japán bevándorlási törvény 24. cikkében található, amely részletesen felsorolja a kilakoltatási okokat (kilakoltatási indokok).

A kilakoltatási indokok széles körűek, de a legfontosabbak közé tartozik az “illegális bevándorlás”, amikor valaki érvényes útlevél nélkül lép be az országba, vagy az “illegális tartózkodás (túllépés)”, amikor valaki a megengedett tartózkodási időt meghaladva marad az országban. A megengedett tartózkodási státusz határain túlmutató munkavégzés, azaz a “jogosulatlan tevékenység” is kilakoltatási ok lehet. Emellett, ha valaki Japánban kábítószer-bűncselekményt követ el vagy egy évet meghaladó szabadságvesztésre ítélik, az is kilakoltatási oknak számít.

A kilakoltatási eljárás több lépésben, óvatosan halad előre. Először is, a bevándorlási ellenőrök megkezdik a gyanús külföldiekkel kapcsolatos vizsgálatot (szabálytalanság vizsgálata). Ha a vizsgálat során megállapítást nyer, hogy elegendő ok van a kilakoltatási indokok fennállására gyanakodni, az alanyt alapvetően őrizetbe veszik. Ezt követően a bevándorlási vizsgálók által végzett szabálytalanság vizsgálat során, ha az alanyt kilakoltatásra alkalmasnak ítélik, akkor ő három napon belül kérheti a szóbeli meghallgatást egy különleges vizsgálóbírótól. Ha a szóbeli meghallgatás során sem változik az ítélet, az alany további ellenvetést nyújthat be a jogi miniszterhez. Ebben a végső döntéshozatali szakaszban, ha nem kap “tartózkodási különleges engedélyt”, akkor kiadásra kerül a kilakoltatási parancs, és végrehajtják a kitoloncolást.

Azonban nem minden illegális tartózkodó esik az ilyen szigorú kilakoltatási eljárás alá. A japán bevándorlási törvény enyhébb intézkedésként a “kiutasítási rendszer” bevezetését is előírja. Ez akkor alkalmazható, ha az illegális tartózkodó saját akaratából jelentkezik a bevándorlási hivatalnál, nincs korábbi kilakoltatási előzménye, és nem büntették például lopásért, valamint egyéb meghatározott feltételeknek megfelel. A kiutasítási rendszer és a kilakoltatási eljárás közötti fő különbség az eljárás és az eredmény súlyosságában rejlik.

A kilakoltatási eljárás végső szakaszában a jogi miniszter rendkívül fontos mérlegelési jogkört gyakorol, amely a “tartózkodási különleges engedély”. Ez egy olyan kegyelmi intézkedés, amelyet akkor adnak meg, ha a kilakoltatási okok fennállnak, de az egyedi körülményeket figyelembe véve a jogi miniszter úgy ítéli meg, hogy kivételesen engedélyezni kell a tartózkodást. A jogi miniszter mérlegelési joga széles körűnek tekinthető, de a döntés irányelveként a “tartózkodási különleges engedélyre vonatkozó irányelvek” kerültek közzétételre.

Ezek az irányelvek szerint olyan körülmények, mint például a japán vagy állandó lakosokkal való gyermek, a házassági kapcsolat valós folytatása, a hosszú tartózkodási idő Japánban és a magas integrációs szint, vagy a humanitárius különleges figyelem szükségessége, “pozitív tényezőként” kerülnek figyelembe vételre, amelyek a tartózkodás engedélyezése felé billentik a mérleget. Másrészről, súlyos bűnügyi előélet, korábbi kilakoltatási előzmények, csoportos illegális bevándorlásban való részvétel és más, a bevándorlási rendszer alapjait megrendítő szabálytalanságok “negatív tényezőként” kerülnek figyelembe vételre, amelyek a tartózkodás megtagadása felé hajlanak.

A kilakoltatási döntésekkel kapcsolatos egyik példa a bírósági ítéletre a 2015. január 30-i Tokiói Kerületi Bíróság döntése. Ebben az esetben egy már hazaküldött külföldi a kilakoltatási parancs kiadásának visszavonását kérte, és a bíróság elismerte a kereset jogosultságát. Ennek oka, hogy még a hazaküldés után is, a visszavonás lehetővé teheti a jövőbeli újra belépési tilalom időtartamának csökkentését és más jogi előnyök visszaszerzését. Ez az ítélet azt mutatja, hogy még a kilakoltatás, mint erős adminisztratív intézkedés ellen is van korlátozott, de létező jogorvoslati lehetőség a bíróság által.

Proaktív intézkedések: A tartózkodási és munkavállalási jogosság igazolásának rendszere Japánban

A korábban tárgyalt tartózkodási jogosultság megvonására és a kiutasításra vonatkozó rendszerekkel ellentétben, amelyek a jogszabályi megfelelés utólagos korrekciós intézkedései, a japán bevándorlási jog olyan proaktív rendszereket is kínál, amelyek lehetővé teszik a vállalatok és külföldi állampolgárok számára, hogy biztosítsák a jogi stabilitást és megelőzzék a kockázatokat. Ezek nem csupán adminisztratív eljárások, hanem rendkívül hatékony eszközök a külföldi munkaerő foglalkoztatásában a vállalati kormányzás és a kockázatkezelés szempontjából. Különösen fontosak a “Tartózkodási Jogosultság Igazoló Okirat” és a “Munkavállalási Jogosultság Igazoló Okirat”.

A “Tartózkodási Jogosultság Igazoló Okirat” egy a japán bevándorlási törvény 7. cikk (2) bekezdése alapján létrehozott rendszer. Ez egy olyan dokumentum, amelyet a jogi miniszter bocsát ki előzetes vizsgálat után, igazolva, hogy a külföldön élő személy által Japánban végzendő tevékenység megfelel a meghatározott tartózkodási jogosultság követelményeinek. Általában a japán fogadó intézmény (például vállalatok) nyújtja be helyettük a kérelmet. Az igazolás kiadásával a külföldi állampolgár a saját országában lévő japán nagykövetségen vagy konzulátuson benyújthatja a vízumkérelmet, és ezáltal a vízumkiadási eljárás gyorsan és zökkenőmentesen halad. A vállalatok számára a legnagyobb előny, hogy jelentősen csökkenthetik azt a kockázatot, hogy a kiválasztott jelölt nem léphet be Japánba. Az előzetes alkalmassági jóváhagyás növeli az egész toborzási folyamat előrejelzhetőségét.

Másrészről a “Munkavállalási Jogosultság Igazoló Okirat” a japán bevándorlási törvény 19. cikk (2) bekezdése alapján létrehozott rendszer, amelyet a Japánban tartózkodó külföldi állampolgárok használnak, amikor állást váltanak. Ez az igazolás hivatalosan igazolja, hogy az új munkahelyen végzett munka a külföldi állampolgár által jelenleg birtokolt tartózkodási jogosultság által engedélyezett tevékenységek körébe tartozik. Amikor a vállalatok külföldi állampolgárokat alkalmaznak, az igazolás bekérése megelőzheti a véletlenül történő illegális foglalkoztatás kockázatát. A külföldi állampolgárok számára is fontos biztosíték, hogy megelőzzék az olyan váratlan eseményeket, mint hogy a munkahelyváltás miatt a jövőbeni tartózkodási idő meghosszabbítását megtagadják.

Ez a két igazolás nevében hasonló, de céljaikban, célcsoportjaikban és a kérelmezés időzítésében teljesen eltérnek egymástól. Mindkét igazolás közötti különbségek pontos megértése elengedhetetlen a megfelelő emberi erőforrás- és munkaügyi menedzsment megvalósításához.

Így ez a két igazolási rendszer stratégiai használata kulcsfontosságú a külföldi munkavállalók foglalkoztatásának megfelelőségi rendszerének megerősítésében és az üzleti működés kockázatainak hatékony kezelésében. A Tartózkodási Jogosultság Igazoló Okirat kiküszöböli a toborzási szakasz bizonytalanságait, míg a Munkavállalási Jogosultság Igazoló Okirat a munkavállalók jogi státuszának stabilitását garantálja. Ezek egyfajta “hitelesítésként” működnek, amelyek lehetővé teszik a külföldi munkavállalók számára, hogy nyugodtan kamatoztassák képességeiket, miközben a vállalatokat megvédik a jogi felelősségektől.

Összefoglalás

A Japán be- és kiutazási tartózkodási rendszer (出入国在留管理制度) egyrészt szigorú aspektusokat, mint a tartózkodási jogosultság megvonása vagy a kitoloncolás, másrészt olyan intézkedéseket is tartalmaz, mint a tartózkodási jogosultsági igazolás vagy a munkavállalási jogosultsági igazolás, amelyek a jogi stabilitás aktív biztosítására irányulnak. Egy vállalat menedzsment szempontjából a megvonási és kitoloncolási rendszerek komoly compliance kockázatokat rejtenek, de a megelőző intézkedések, mint a tanúsítványok rendszere, megfelelő használatával kezelhetők ezek a kockázatok, és biztonságos környezetet lehet létrehozni a külföldi munkaerő számára. Ezeknek a bonyolult jogszabályoknak a pontos megértéséhez és az egyedi esetekre való helyes reagáláshoz magas szintű szakértelem és gazdag gyakorlati tapasztalat szükséges.

A Monolith Jogügyi Iroda rendelkezik jelentős tapasztalattal a Japán bevándorlási jog (入管法) területén, és hosszú évek óta nyújt jogi szolgáltatásokat számos hazai ügyfél számára. Irodánkban több olyan szakértő is dolgozik, akik külföldi jogi képesítéssel és angol nyelvtudással rendelkeznek, és nemzetközi hátterük révén képesek a nyelvi és kulturális akadályokon átívelő zökkenőmentes kommunikációra, így finomra hangolt támogatást tudunk nyújtani. Legyen szó külföldi alkalmazottak tartózkodási jogosultságával kapcsolatos tanácsadásról, compliance rendszer kiépítéséről vagy váratlan problémák kezeléséről, minden helyzetben jogilag támogatjuk vállalatát.