[April Tahun Reiwa 7 (2025)] Adakah "Umur Persaraan 65 Tahun" Benar? Penjelasan Mengenai Poin-Poin Penting dalam Pindaan Undang-Undang Kestabilan Pekerjaan bagi Orang Berusia Lanjut

Persekitaran pekerjaan berubah dengan pantas. Antara yang mendapat perhatian ialah “pekerjaan bagi warga emas”. Sistem pekerjaan berterusan yang kini diperkenalkan sebagai langkah sementara di bawah “Akta Keselamatan Pekerjaan Warga Emas” di Jepun, yang membenarkan penetapan kriteria terhad kepada warga emas berumur 61 tahun ke atas – umur mula penerimaan bahagian berdasarkan upah dalam pencen kesejahteraan tua – akan diwajibkan sepenuhnya hingga umur 65 tahun mulai April tahun Reiwa 7 (2025), dan peruntukan hukuman juga akan dikenakan. Walaupun ini mungkin kelihatan seperti “sistem persaraan pada umur 65 tahun”, perlu diingat bahawa ia berbeza secara ketat, jadi perhatian khusus diperlukan.

Sehubungan dengan pindaan undang-undang ini, syarikat-syarikat di Jepun perlu mengkaji semula banyak sistem, termasuk kontrak pekerjaan dan peraturan kerja.

Artikel ini akan menjelaskan poin-poin penting mengenai pindaan “Akta Keselamatan Pekerjaan Warga Emas” dan langkah-langkah yang perlu diambil oleh majikan.

Gambaran Umum dan Poin Perubahan ‘Undang-Undang Stabilisasi Pekerjaan bagi Pekerja Berusia Lanjut’ di Jepun

‘Undang-Undang Stabilisasi Pekerjaan bagi Pekerja Berusia Lanjut’ (Hōrei ni kansuru Hōritsu) adalah undang-undang yang ditetapkan dengan tujuan untuk memastikan peluang pekerjaan dan menyediakan persekitaran kerja yang sesuai bagi pekerja berusia lanjut, serta untuk menggalakkan penggajian mereka. Latar belakang undang-undang ini adalah peningkatan populasi warga tua dan penurunan populasi usia produktif (15 hingga 64 tahun) yang menjadi masalah sosial, dengan tujuan untuk memastikan tenaga kerja dengan menggaji pekerja berusia lanjut yang masih mempunyai keinginan untuk bekerja.

Undang-undang ini pertama kali diperkenalkan pada tahun Showa 46 (1971) sebagai ‘Undang-Undang Langkah Khusus untuk Menggalakkan Penggajian Pekerja Berusia Pertengahan dan Lanjut’, dan kemudian dinamakan semula pada tahun Showa 61 (1986) kepada nama undang-undang semasa.

Bermula pada tahun Heisei 25 (2013), sejajar dengan peningkatan umur permulaan penerimaan pensiun warga tua (65 tahun), undang-undang yang telah dipinda dengan tujuan untuk mengwajibkan ‘penjagaan pekerjaan hingga umur 65 tahun’ telah dikuatkuasakan pada bulan April tahun Heisei 25 (2013).

Perubahan ini, sebagai langkah peralihan, membenarkan majikan untuk menetapkan kriteria yang membatasi subjek sistem pekerjaan berkelanjutan.

Lebih lanjut, pada bulan April tahun Reiwa 3 (2021), undang-undang yang dipinda yang menjadikan ‘langkah-langkah penjagaan pekerjaan hingga umur 70 tahun’ sebagai kewajipan usaha telah dikuatkuasakan.

Langkah peralihan bagi syarikat-syarikat akan berakhir pada bulan Mac tahun Reiwa 7 (2025), dan mulai bulan April tahun Reiwa 7, pekerjaan berkelanjutan hingga umur 65 tahun akan sepenuhnya diwajibkan. Pada pandangan pertama, ini mungkin kelihatan seperti ‘peningkatan umur persaraan hingga 65 tahun’, tetapi secara teknikal ia berbeza, jadi perlu berhati-hati.

Ini bermakna syarikat-syarikat yang sebelumnya membatasi subjek sistem pekerjaan berkelanjutan kini harus memasukkan semua pekerja yang berkeinginan sebagai subjek. Dengan kata lain, bagi syarikat-syarikat yang tidak membatasi subjek pekerjaan berkelanjutan, tiada perubahan yang berlaku.

Perlu juga diperhatikan bahawa langkah-langkah penjagaan pekerjaan bagi pekerja berusia lanjut adalah ‘langkah-langkah untuk mereka yang berkeinginan’, dan tidak ada kewajiban untuk menggaji pekerja yang tidak ingin meneruskan pekerjaan. Dengan kata lain, ‘semua pekerja yang ingin bekerja melebihi umur 60 tahun harus diteruskan penggajiannya’.

Dari pihak syarikat, mereka perlu mengambil salah satu daripada langkah-langkah berikut sebagai langkah penjagaan pekerjaan bagi pekerja berusia lanjut (Pasal 9 Undang-Undang Stabilisasi Pekerjaan bagi Pekerja Berusia Lanjut).

1. Pemansuhan sistem umur persaraan
2. Peningkatan umur persaraan hingga 65 tahun
3. Sistem pekerjaan berkelanjutan bagi semua pekerja yang berkeinginan hingga umur 65 tahun (sistem penggajian semula, sistem perpanjangan kerja)

Dari ketiga-tiga langkah tersebut, kebanyakan syarikat telah mengadopsi sistem penggajian semula sebagai sistem pekerjaan berkelanjutan.

Hukuman di bawah Akta Keselamatan Pekerjaan Warga Emas Jepun

Dengan berakhirnya langkah-langkah transisi, hukuman yang sedia ada akan dikenakan kepada majikan yang melanggar peraturan tersebut.

• Jika tidak mematuhi arahan, nasihat, atau cadangan, tindakan penerbitan akan diambil (Akta Keselamatan Pekerjaan Warga Emas Jepun, Artikel 10).
• Bagi majikan yang tidak melaporkan atau membuat laporan palsu berkaitan dengan subsidi untuk langkah-langkah pengamanan pekerjaan warga emas, denda tidak melebihi 500,000 yen akan dikenakan, dan ini berlaku kepada individu serta korporat (Akta yang sama, Artikel 55 dan 56).
• Orang yang tidak membuat pemberitahuan pelepasan pekerja warga emas dalam jumlah tertentu (lebih dari 5 orang dalam masa sebulan) kepada pengarah pejabat penempatan pekerjaan awam, atau yang membuat pemberitahuan palsu (jika pelaku adalah badan korporat, maka wakilnya), akan dikenakan denda tidak melebihi 100,000 yen (Akta yang sama, Artikel 57).

Seterusnya, kami akan menjelaskan secara terperinci mengenai langkah-langkah yang perlu diambil oleh syarikat dan perkara yang perlu diberi perhatian berikutan pindaan kepada “Akta Keselamatan Pekerjaan Warga Emas Jepun”.

Langkah dan Perhatian yang Perlu Diambil oleh Syarikat di Jepun

Di Jepun, pengusaha perlu mengambil langkah-langkah tertentu untuk memastikan pekerjaan bagi warga emas (61 hingga 65 tahun) dan untuk memelihara peluang pekerjaan bagi warga emas (66 hingga 70 tahun). Langkah-langkah berikut adalah perlu:

• Persediaan laporan mengenai keadaan pekerjaan warga emas
• Pemilihan langkah yang sesuai dan penentuan sasaran
• Pertimbangan penggunaan subsidi

Kami akan memberikan penjelasan terperinci mengenai perhatian yang perlu diambil oleh pengusaha apabila memperkenalkan sistem pekerjaan berterusan bagi warga emas di bawah undang-undang pekerjaan Jepun.

Langkah Pengamanan Pekerjaan untuk Individu Berusia 66 Tahun ke Atas di Jepun

Sejalan dengan pindaan undang-undang, selain daripada pengwajiban pekerjaan untuk warga emas sehingga umur 65 tahun, kini menjadi tanggungjawab untuk mengambil salah satu daripada langkah berikut bagi memastikan pekerjaan bagi individu berusia 66 hingga 70 tahun (Perkara 10-2):

1. Penangguhan usia persaraan sehingga 70 tahun
2. Pemansuhan sistem persaraan
3. Pengenalan sistem pekerjaan berterusan sehingga umur 70 tahun
4. Pengenalan sistem kontrak perkhidmatan berterusan sehingga umur 70 tahun
5. Pengenalan sistem yang membolehkan penglibatan berterusan dalam projek sumbangan sosial sehingga umur 70 tahun
   • Projek sumbangan sosial yang dilaksanakan oleh majikan itu sendiri
   • Projek sumbangan sosial yang dijalankan oleh badan yang diberi tugas atau disokong oleh majikan

Dari sudut perlindungan pekerja, sistem pekerjaan berterusan 1 hingga 3 adalah yang paling disukai, dan bagi langkah-langkah sokongan keusahawanan seperti 4 dan 5, perlu dibuat “Rancangan Pelaksanaan Langkah Sokongan Keusahawanan” dan mendapatkan persetujuan daripada kesatuan sekerja sebelum pengenalan.

Bagi individu berusia 61 hingga 65 tahun, tidak terdapat sekatan khusus berkaitan dengan langkah-langkah ini, jadi dianggap tidak menjadi masalah untuk memperkenalkannya.

Di samping itu, perlu juga melaksanakan langkah pencegahan kemalangan pekerjaan bagi warga emas. Langkah konkret boleh dirujuk kepada “Panduan Keselamatan dan Kesihatan bagi Pekerja Berusia Lanjut (dikenali sebagai Panduan Mesra Usia)[ja]“. Istilah ‘Mesra Usia’ bermaksud ‘mengambil kira ciri-ciri warga emas’ dan digunakan oleh WHO serta agensi keselamatan dan kesihatan pekerjaan di Amerika dan Eropah.

Sebagai contoh,

• Penubuhan sistem pengurusan keselamatan dan kesihatan yang melibatkan pekerja berusia lanjut
• Peningkatan persekitaran kerja yang mesra untuk pekerja berusia lanjut (aspek fizikal dan mental)
• Pemahaman terhadap kecergasan dan kesihatan pekerja berusia lanjut

Adalah dianggap wajar untuk melaksanakan inisiatif proaktif seperti ini agar pekerja berusia lanjut dapat bekerja dengan yakin sambil memanfaatkan pengalaman mereka.

Skop Syarikat untuk Penggajian Berterusan

Skop syarikat yang boleh menggaji semula pekerja di bawah sistem penggajian berterusan di Jepun tidak terhad kepada syarikat itu sendiri sahaja, tetapi juga termasuk syarikat kumpulan (anak syarikat yang memiliki lebih daripada separuh hak undi atau syarikat berkaitan yang memiliki sekurang-kurangnya 20% hak undi).

Apabila syarikat kumpulan ingin melaksanakan penggajian berterusan bagi pekerja, perjanjian terlebih dahulu adalah diperlukan.

Aspek Penting dalam Syarat Penggajian dan Peraturan Pekerjaan di Bawah Undang-Undang Jepun

Walaupun mengambil langkah-langkah untuk memastikan pekerjaan bagi warga emas, adalah diinginkan untuk mengambil tindakan yang sesuai dengan keperluan warga emas tersebut setelah perbincangan yang mencukupi antara majikan dan pekerja.

Walaupun mungkin untuk mengambil pelbagai langkah, adalah penting untuk mempertimbangkan setiap individu warga emas dan menghormati keinginan mereka. Apabila mereka diberikan tugas yang berbeza dari sebelumnya, adalah perlu untuk menyediakan sokongan reskilling (latihan, pendidikan, dan pelatihan) mengikut keperluan.

Mengenai syarat pekerjaan untuk pekerjaan berterusan, keputusan Mahkamah Tinggi Fukuoka pada 7 September 2017 (Heisei 29) (kes permohonan pengesahan status dan rayuan lain) boleh dijadikan rujukan. Dalam kes ini, X, yang bekerja sebagai pekerja tetap tanpa kontrak berjangka waktu di Y (syarikat penjualan lauk-pauk), telah memohon pekerjaan berterusan selepas umur persaraan melalui sistem pekerjaan berterusan di Y, dan Y telah menawarkan syarat pekerjaan berterusan. Namun, X tidak dapat menerima syarat tersebut dan telah berhenti kerja, kemudian menuntut ganti rugi.

Walaupun kewajipan untuk mengambil “Langkah-langkah Penjaminan Pekerjaan bagi Warga Emas” berdasarkan Artikel 9 Akta Warga Emas tidak mempunyai kekuatan hukum perdata yang mengharuskan majikan untuk mempekerjakan bekas pekerja yang telah mencapai umur persaraan dengan syarat pekerjaan yang sesuai dengan keinginan mereka, namun mengingat tujuan dan kandungan akta tersebut, ia harus dianggap sebagai bagian dari tatanan umum yang berkaitan dengan undang-undang kontrak kerja. Oleh itu, tindakan majikan yang bertentangan dengan tujuan akta tersebut, seperti menawarkan syarat pekerjaan yang sangat tidak masuk akal, yang sangat bertentangan dengan harapan dan keinginan pekerja warga emas dan sangat sulit untuk diterima, memiliki keilegalan karena melanggar tujuan pengenalan sistem pekerjaan berterusan, dan (sambungan) dapat menjadi tindakan yang melanggar hak-hak yang sah dari warga emas tersebut untuk menikmati pekerjaan yang stabil hingga usia 65 tahun melalui penggunaan yang rasional dari langkah-langkah tersebut, yang layak mendapat perlindungan hukum sebagai pekerja. (sambungan)

Untuk langkah-langkah penjaminan pekerjaan, termasuk sistem pekerjaan berterusan, adalah wajar untuk memahami bahwa kesinambungan dan keterusan syarat pekerjaan sebelum dan selepas umur persaraan adalah prasyarat atau prinsip, dan pengecualian terhadap kesinambungan dan keterusan syarat pekerjaan sebelum persaraan hanya dapat diterima di bawah sistem pekerjaan berterusan jika ada alasan yang rasional untuk membenarkan penawaran tersebut.

Keputusan Mahkamah Tinggi Fukuoka, 7 September 2017 (Heisei 29)

Dengan demikian, jika tidak ada alasan yang sah dan rasional, tindakan tersebut dianggap ilegal karena bertentangan dengan tujuan pengenalan sistem pekerjaan berterusan dan merupakan penyalahgunaan atau penyelewengan dari diskresi yang diberikan.

Di sisi lain, mengenai kriteria untuk subjek “Langkah-langkah Penjaminan Pekerjaan bagi Warga Emas” (usia 66 hingga 70 tahun), kerana langkah-langkah tersebut merupakan kewajiban usaha, adalah mungkin untuk menetapkan kriteria yang terbatas kepada subjek tertentu.

Ringkasan: Konsultasikan dengan Peguam Mengenai Isu Pekerjaan yang Berkaitan dengan “Akta Keselamatan Pekerjaan Warga Emas” di Jepun

Kami telah menjelaskan poin penting mengenai pindaan “Akta Keselamatan Pekerjaan Warga Emas” dan langkah-langkah yang perlu diambil oleh pengusaha. Walaupun ada yang menyebut “usia persaraan 65 tahun” berkaitan dengan pindaan undang-undang ini, namun hakikatnya adalah berbeza. Jika tidak menangani pindaan undang-undang ini dengan tepat, sanksi boleh dikenakan, jadi kehati-hatian diperlukan.

Untuk menangani hal ini, pengurusan risiko yang berkaitan dengan pekerjaan berterusan warga emas adalah tuntutan kepada pihak syarikat. Selain itu, terdapat banyak aspek lain seperti kontrak pekerjaan, peraturan kerja, dan sistem gaji yang memerlukan pembaharuan.

Jika anda tidak pasti mengenai “Akta Keselamatan Pekerjaan Warga Emas” atau jika anda menghadapi isu pekerjaan yang melibatkan warga emas, kami menyarankan anda untuk berunding dengan peguam.

Panduan Tindakan oleh Firma Kami

Firma guaman Monolith adalah firma yang memiliki kepakaran tinggi dalam IT, khususnya undang-undang internet dan hukum. Dalam menangani pindaan kepada Akta Keselamatan Pekerjaan Warga Emas (Revised Act on Stabilization of Employment of Elderly Persons) di Jepun, terkadang diperlukan pembuatan kontrak. Firma kami menyediakan perkhidmatan pembuatan dan ulasan kontrak untuk pelbagai kes, dari syarikat yang tersenarai di Tokyo Stock Exchange Prime hingga syarikat permulaan. Jika anda menghadapi masalah berkaitan kontrak, sila rujuk artikel di bawah ini.

Bidang perkhidmatan Firma Guaman Monolith: Pembuatan & Ulasan Kontrak, dan lain-lain[ja]