【Obowiązujące od czerwca roku Reiwa 7 (2025)】Obowiązkowe środki przeciwdziałania udarom cieplnym w miejscu pracy zgodnie z nowelizacją ustawy o bezpieczeństwie i higienie pracy: Jakie środki powinny podjąć przedsiębiorstwa?

W dniu 1 czerwca 2025 roku (Reiwa 7), w Japonii weszła w życie nowelizacja ustawy o bezpieczeństwie i higienie pracy, która nałożyła na przedsiębiorstwa obowiązek prawny wdrożenia działań zapobiegających udarowi cieplnemu. W związku z tym, pracodawcy muszą podjąć konkretne środki, aby zapobiec wystąpieniu lub pogorszeniu się stanu zdrowia pracowników pracujących w środowisku o wysokiej temperaturze. Nowelizacja ta ustanawia “obowiązek podlegający sankcjom karnym”, co oznacza, że przedsiębiorstwa muszą podjąć natychmiastowe działania.

W niniejszym artykule wyjaśniamy obowiązek wdrożenia środków zapobiegających udarowi cieplnemu, wynikający z nowelizacji japońskiej ustawy o bezpieczeństwie i higienie pracy.

Zapobieganie udarom cieplnym zgodnie z japońską Ustawą o bezpieczeństwie i higienie pracy

Dotychczasowe środki zapobiegające udarom cieplnym na japońskich miejscach pracy były określone jedynie w kilku przepisach “Rozporządzenia dotyczącego bezpieczeństwa i higieny pracy”, które jest wykonawczym aktem prawnym do ustawy zapewniającej bezpieczeństwo pracowników na miejscu pracy, czyli “Ustawy o bezpieczeństwie i higienie pracy”.

Konkretnie, regulacje te obejmowały następujące kwestie:

• Artykuł 606 Rozporządzenia dotyczącego bezpieczeństwa i higieny pracy: Obowiązek podjęcia środków regulujących temperaturę i wilgotność w pomieszczeniach, gdzie praca w warunkach gorąca, zimna lub dużej wilgotności może być szkodliwa.
• Artykuł 607 Rozporządzenia dotyczącego bezpieczeństwa i higieny pracy: Obowiązek regularnego, co pół roku, pomiaru temperatury, wilgotności i promieniowania cieplnego w tych pomieszczeniach.
• Artykuł 617 Rozporządzenia dotyczącego bezpieczeństwa i higieny pracy: Obowiązek zapewnienia soli i wody pitnej w miejscach pracy, gdzie praca wiąże się z intensywnym poceniem się.

Źródło: Rozporządzenie dotyczące bezpieczeństwa i higieny pracy | e-Gov wyszukiwanie przepisów prawnych[ja]

Tło obowiązkowego wprowadzenia środków przeciwdziałania udarom cieplnym w wyniku nowelizacji japońskiej Ustawy o bezpieczeństwie i higienie pracy

Do ostatniej nowelizacji ustawy przyczynił się wzrost liczby wypadków przy pracy spowodowanych ostatnimi falami upałów.

Szczególnie dla pracowników wykonujących prace na zewnątrz lub w pomieszczeniach z niewystarczającym systemem klimatyzacji, udar cieplny stanowi poważne zagrożenie życia. Zgodnie z raportem Ministerstwa Zdrowia, Pracy i Opieki Społecznej Japonii zatytułowanym “Sytuacja wypadków przy pracy spowodowanych udarem cieplnym w miejscu pracy w roku Reiwa 6 (2023)” (dane ostateczne), w 2023 roku liczba osób poszkodowanych w wyniku udaru cieplnego w miejscu pracy przekroczyła 1,257, a liczba ofiar śmiertelnych wyniosła 31 osób. Dotychczasowe środki przeciwdziałania udarom cieplnym były niewystarczające z powodu “opóźnienia w wykryciu” i “braku odpowiednich środków reagowania w sytuacjach awaryjnych”.

Źródło: Ministerstwo Zdrowia, Pracy i Opieki Społecznej Japonii | “Sytuacja wypadków przy pracy spowodowanych udarem cieplnym w miejscu pracy w roku Reiwa 6 (2023)” (dane ostateczne)[ja]

Konieczność wprowadzenia obowiązku przeciwdziałania udarom cieplnym 1: Opóźnienie w wykrywaniu

Ministerstwo Zdrowia, Pracy i Opieki Społecznej w Japonii podsumowało ostatnią nowelizację japońskiej ustawy o bezpieczeństwie i higienie pracy w dokumencie zatytułowanym “Wzmocnienie działań przeciwdziałających udarom cieplnym w miejscu pracy”.

Zgodnie z tym dokumentem, w okresie od roku Reiwa 2 (2020) do Reiwa 5 (2023) spośród 103 przypadków śmiertelnych wypadków spowodowanych udarem cieplnym, 78 zostało odkrytych już w poważnym stanie, co wskazuje na problem z opóźnieniem w wykrywaniu.

Na miejscu pracy wstępne objawy takie jak zawroty głowy czy nudności często są bagatelizowane jako “tymczasowe złe samopoczucie”, co prowadzi do braku odpowiednich działań i gwałtownego pogorszenia stanu zdrowia. Może to skutkować koniecznością nagłego transportu medycznego lub nawet śmiercią. Dlatego też niezbędne jest traktowanie monitorowania stanu zdrowia pracowników i szybkiego wykrywania niepokojących objawów jako integralnej części obowiązków zawodowych, a także wymagane jest wprowadzenie odpowiedniego szkolenia i przygotowanie systemu, aby żaden pracownik nie przeoczył symptomów.

Źródło: Wzmocnienie działań przeciwdziałających udarom cieplnym w miejscu pracy | Ministerstwo Zdrowia, Pracy i Opieki Społecznej[ja]

Konieczność uregulowania obowiązków dotyczących zapobiegania udarom cieplnym 2: Niedociągnięcia w reagowaniu na sytuacje nadzwyczajne

Kolejnym wyzwaniem jest brak odpowiednio przygotowanych procedur reagowania w przypadku wystąpienia udaru cieplnego, co prowadzi do opóźnień lub nieodpowiednich działań na miejscu zdarzenia. Zgodnie z raportem Ministerstwa Zdrowia, Pracy i Opieki Społecznej Japonii (厚生労働省) dotyczącym “Wzmocnienia działań zapobiegających udarom cieplnym w miejscu pracy”, w latach Reiwa 2 (2020) do Reiwa 5 (2023) na 103 przypadki śmiertelnych wypadków spowodowanych udarem cieplnym, 41 było wynikiem braku odpowiednich działań, takich jak nieprzewiezienie poszkodowanego do placówki medycznej.

Na przykład, pozostawienie pracownika bez chłodzenia i udzielenia przerwy, opóźnienie w kontakcie z placówką medyczną czy brak współdzielonej wiedzy na temat pierwszej pomocy na miejscu zdarzenia może prowadzić do rozszerzenia się szkód. W obliczu takiej sytuacji, nowelizacja japońskiej Ustawy o Bezpieczeństwie i Higienie Pracy (改正労働安全衛生法) określa “zapobieganie pogorszeniu” oraz “wzmocnienie reakcji wstępnej” jako prawny obowiązek.

Zawartość zmienionej ustawy o bezpieczeństwie i higienie pracy (Reiwa 7 (2025 rok)), która weszła w życie 1 czerwca

Od 1 czerwca roku Reiwa 7 (2025) weszła w życie zmieniona ustawa o bezpieczeństwie i higienie pracy w Japonii, która wprowadza konkretne obowiązki dotyczące środków przeciwdziałania udarom cieplnym. W przypadku prac spełniających określone wymagania, obowiązkowe stało się ustanowienie systemu raportowania oraz wdrażanie środków zapobiegających pogorszeniu stanu zdrowia.

Po pierwsze, artykuł 22 ustęp 2 ustawy o bezpieczeństwie i higienie pracy nakłada na pracodawców obowiązek podjęcia środków w celu zapobiegania szkodom zdrowotnym spowodowanym przez wysoką temperaturę w miejscu pracy.

Artykuł 22 Pracodawca musi podjąć niezbędne środki w celu zapobiegania następującym szkodom zdrowotnym:

(tekst pominięty)

2. Szkody zdrowotne spowodowane przez promieniowanie, wysoką temperaturę, niską temperaturę, ultradźwięki, hałas, wibracje, nietypowe ciśnienie atmosferyczne itp.

Ustawa o bezpieczeństwie i higienie pracy | eGov wyszukiwanie przepisów[ja]

Następnie, artykuł 27 ustawy o bezpieczeństwie i higienie pracy stanowi, że środki, które pracodawcy powinni podjąć, są określone w rozporządzeniu Ministerstwa Zdrowia, Pracy i Opieki Społecznej.

Artykuł 27 Środki, które pracodawcy powinni podjąć zgodnie z artykułami od 20 do 25 oraz pierwszym ustępem artykułu 25-2, a także kwestie, których pracownicy muszą przestrzegać zgodnie z poprzednim artykułem, są określone w rozporządzeniu Ministerstwa Zdrowia, Pracy i Opieki Społecznej.

Ustawa o bezpieczeństwie i higienie pracy | eGov wyszukiwanie przepisów[ja]

W ramach tej nowelizacji, w rozporządzeniu wykonawczym ustawy o bezpieczeństwie i higienie pracy, w artykule 612-2, zostały określone środki przeciwdziałania udarom cieplnym.

(Prace, które mogą prowadzić do udaru cieplnego)

Artykuł 612-2 Pracodawca, wykonując prace w gorącym środowisku, które są wykonywane ciągle i mogą prowadzić do udaru cieplnego, musi z góry przygotować system raportowania w przypadku, gdy osoba wykonująca pracę wykazuje objawy udaru cieplnego lub gdy istnieje podejrzenie, że udar cieplny wystąpił u osoby wykonującej pracę, a także musi poinformować wszystkich pracowników o tym systemie.

2. Pracodawca, wykonując prace w gorącym środowisku, które są wykonywane ciągle i mogą prowadzić do udaru cieplnego, musi z góry określić środki dla każdego miejsca pracy, takie jak opuszczenie miejsca pracy, chłodzenie ciała, w razie potrzeby konsultacja lekarska lub leczenie, oraz inne niezbędne środki zapobiegające pogorszeniu objawów udaru cieplnego, a także musi poinformować wszystkich pracowników o tych środkach i procedurach ich wdrażania.

Rozporządzenie dotyczące bezpieczeństwa i higieny pracy | eGov wyszukiwanie przepisów[ja]

Podstawowe założenia zmian w przepisach

Podstawową zasadą tej nowelizacji jest obowiązek zapewnienia minimalnych środków zapobiegających udarowi cieplnemu.

W oparciu o wskaźnik ciepła “wartość WBGT”, który służy do oceny stresu cieplnego w środowisku o wysokiej temperaturze, wymagane jest podjęcie odpowiednich środków w przypadku prac, które są uznawane za ryzykowne pod kątem udaru cieplnego.

Miejsca pracy wymagające środków zapobiegających udarowi cieplnemu

Obowiązek wdrożenia środków zapobiegających udarowi cieplnemu dotyczy miejsc, gdzie “praca wykonywana jest w gorącym otoczeniu lub istnieje ryzyko wystąpienia udaru cieplnego podczas ciągłej pracy”. Szczegóły dotyczące tego wymogu zostały przedstawione w komunikacie “基発0520第6号 (20 maja 2021 roku (Reiwa 7))” w następujący sposób:

Czy miejsce pracy kwalifikuje się jako gorące, zasadniczo ocenia się na podstawie rzeczywistych pomiarów temperatury żarówki mokrej i czarnej (WBGT) lub temperatury powietrza w miejscu wykonywania pracy. Możliwe jest również dokonanie oceny na podstawie wykorzystania informacji o zapobieganiu udarowi cieplnemu dostępnych na stronach internetowych prowadzonych przez Ministerstwo Środowiska.

Ponadto, nawet jeśli praca nie kwalifikuje się jako taka, która może spowodować udar cieplny, ryzyko udaru cieplnego może wzrosnąć w zależności od intensywności pracy i stanu ubioru, dlatego pracodawcy powinni dążyć do działań zgodnych z poprawionym rozporządzeniem ministerialnym.

Źródło: 基発0520第6号 (20 maja 2021 roku (Reiwa 7)) | Ministerstwo Zdrowia, Pracy i Opieki Społecznej Japonii[ja]

Środek 1: Organizacja i promowanie systemu zgłaszania przypadków udaru cieplnego

Pierwszym krokiem w zapobieganiu udarom cieplnym jest przygotowanie i promowanie systemu zgłaszania przypadków udaru cieplnego, zgodnie z artykułem 612-2, paragraf 1, Japońskich Przepisów BHP (Japanese Industrial Safety and Health Regulations). W miejscu pracy należy ustalić, do kogo zgłaszać takie przypadki oraz określić dane kontaktowe, a następnie poinformować o tym pracowników poprzez wywieszenie informacji w widocznym miejscu, wysłanie e-maila lub rozprowadzenie dokumentów.

Środek 2: Przygotowanie i rozpowszechnianie środków zapobiegających pogorszeniu się udaru cieplnego

Drugim środkiem zapobiegającym udarowi cieplnemu jest przygotowanie i rozpowszechnianie środków zapobiegających pogorszeniu się stanu zdrowia związanego z udarem cieplnym, zgodnie z paragrafem 2 artykułu 612-2 Regulaminu Bezpieczeństwa i Higieny Pracy (japońskiego). W ramach środków zapobiegających pogorszeniu się udaru cieplnego określone są następujące działania:

• Oddalenie od wykonywanej pracy
• Chłodzenie ciała
• W razie potrzeby skorzystanie z konsultacji lub zabiegu lekarskiego
• Inne niezbędne środki zapobiegające pogorszeniu się objawów udaru cieplnego

Na stronach 6 i 7 wytycznych Ministerstwa Zdrowia, Pracy i Opieki Społecznej dotyczących wzmocnienia środków zapobiegających udarowi cieplnemu w miejscu pracy, przedstawione są przykłady działań wobec osób zagrożonych udarem cieplnym, przedstawione w formie schematu. Należy wykorzystać te informacje do opracowania środków zapobiegających pogorszeniu się udaru cieplnego, dostosowanych do rzeczywistych warunków na miejscu pracy. Opracowane środki zapobiegające pogorszeniu się udaru cieplnego również należy odpowiednio rozpowszechnić.

Kary dla firm w Japonii za zaniedbanie środków przeciwdziałania udarowi cieplnemu

Jeśli firma w Japonii zaniedba środki przeciwdziałania udarowi cieplnemu, może zostać poddana nadzorowi administracyjnemu, sankcjom administracyjnym lub nawet karom kryminalnym.

Roszczenia o odszkodowanie za naruszenie obowiązku zapewnienia bezpieczeństwa w związku z zaniedbaniem środków przeciwdziałania udarowi cieplnemu

Firmy i pracownicy zawierają umowy o pracę. Zgodnie z artykułem 5 japońskiej Ustawy o Umowach Pracy, firma ma obowiązek zapewnić pracownikom bezpieczne warunki pracy, chroniąc ich życie i zdrowie (obowiązek zapewnienia bezpieczeństwa). Jeśli pracownik dozna udaru cieplnego z powodu zaniedbania przez firmę środków przeciwdziałania, firma może zostać pociągnięta do odpowiedzialności za naruszenie tego obowiązku i może być zobowiązana do zapłaty odszkodowania.

Sankcje administracyjne za naruszenie obowiązku środków przeciwdziałania udarowi cieplnemu

Japońska Inspekcja Pracy, organ administracyjny odpowiedzialny za egzekwowanie Ustawy o Bezpieczeństwie i Higienie Pracy, może zgodnie z artykułem 91 tej ustawy podjąć następujące działania, jeśli uzna to za konieczne:

• Wejść na teren zakładu pracy
• Przeprowadzić wywiady z osobami związanymi z firmą
• Przeprowadzić inspekcję ksiąg, dokumentów i innych przedmiotów
• Przeprowadzić pomiary środowiska pracy
• Bezpłatnie zabrać produkty, surowce lub narzędzia w zakresie niezbędnym do przeprowadzenia inspekcji
• Wymagać raportów
• Wydawać wezwania
• Nakazać wstrzymanie całej lub części pracy
• Nakazać wstrzymanie użytkowania całego lub części budynku

Reakcja na działania Inspekcji Pracy oraz nakazy wstrzymania działalności lub użytkowania budynków mogą stanowić znaczne obciążenie dla firmy.

Kary kryminalne za naruszenie obowiązku środków przeciwdziałania udarowi cieplnemu

Jeśli firma naruszy obowiązek środków przeciwdziałania udarowi cieplnemu, określony w artykule 22 Ustawy o Bezpieczeństwie i Higienie Pracy, może zostać ukarana zgodnie z artykułem 119 punkt 1 tej ustawy karą pozbawienia wolności do 6 miesięcy lub grzywną do 500 tysięcy jenów. Kary te mogą dotyczyć nie tylko osób odpowiedzialnych, ale również samej firmy.

Należy zauważyć, że od 1 czerwca roku Reiwa 7 (2025) kary pozbawienia wolności i aresztu zostały zastąpione karą detencji. Szczegółowe informacje na temat tej zmiany i jej znaczenia można znaleźć w artykule „【Czerwiec Reiwa 7 (2025)】Nowo wprowadzona kara detencji w zmienionym kodeksie karnym – znaczenie i cztery kluczowe punkty[ja]”.

Podsumowanie: Firmy muszą niezwłocznie zweryfikować środki przeciwdziałania udarom cieplnym

Zmienione przepisy japońskiej Ustawy o Bezpieczeństwie i Higienie Pracy (Japanese Industrial Safety and Health Act), które wejdą w życie 1 czerwca 2025 roku (Reiwa 7), znacząco zmieniają obowiązki firm w zakresie przeciwdziałania udarom cieplnym. Wymagana jest ocena ryzyka oparta na standardach WBGT, a także przygotowanie środków chłodzących, systemu raportowania oraz instrukcji początkowej reakcji. Zaniedbanie tych obowiązków może skutkować sankcjami administracyjnymi lub karnymi. Firmy, które jeszcze nie podjęły odpowiednich środków, powinny niezwłocznie rozpocząć działania w tym zakresie.

Informacje o działaniach podejmowanych przez naszą kancelarię

Kancelaria Prawna Monolith to firma specjalizująca się w dziedzinie IT, a w szczególności w prawie internetowym i prawie ogólnym. Nasza kancelaria oferuje wsparcie prawne dla firm z różnych sektorów, od spółek notowanych na Tokijskiej Giełdzie Papierów Wartościowych po przedsiębiorstwa na wczesnym etapie rozwoju, dostosowane do wyjątkowych wyzwań zarządzania, które są charakterystyczne dla firm IT i startupów. Szczegółowe informacje znajdują się w poniższym artykule.

Zakres usług Kancelarii Prawnej Monolith: Prawo korporacyjne dla IT i startupów[ja]