Объяснение системы управления охраной труда и промышленной безопасностью в японском трудовом законодательстве

В управлении компанией обеспечение безопасности и здоровья сотрудников не ограничивается лишь этическими требованиями. Это основа, поддерживающая непрерывность и рост бизнеса, а также является серьезным обязательством, закрепленным в законодательстве. Японское трудовое законодательство устанавливает две ключевые правовые рамки для достижения этой цели. Первая – это широкая и всеобъемлющая “обязанность по обеспечению безопасности”, лежащая в основе всех трудовых отношений. Она определяет фундаментальный принцип, согласно которому работодатель должен принимать необходимые меры для обеспечения жизни и физической безопасности работников. Вторая – это “Закон о безопасности и гигиене труда в Японии”, который переводит этот принцип в конкретные нормы поведения. Закон требует от предприятий в зависимости от их размера и отрасли создать определенную систему управления, назначить специалистов и установить организационный процесс принятия решений. Эти две рамки дополняют друг друга, и формальное соблюдение только одной из них недостаточно. Например, даже если предприятие выполнило все процедуры, предусмотренные Законом о безопасности и гигиене труда, но не приняло соответствующие меры по предотвращению предвидимых конкретных опасностей, оно может быть привлечено к ответственности за нарушение более широкой обязанности по обеспечению безопасности. Поэтому понимание этой двухуровневой структуры является первым шагом в управлении рисками для ведения бизнеса в Японии. В данной статье мы сначала рассмотрим правовую основу и диапазон обязанности по обеспечению безопасности как коренного долга, затем подробно остановимся на конкретной системе управления безопасностью и гигиеной труда, предусмотренной Законом о безопасности и гигиене труда, и, наконец, обсудим юридические риски, с которыми может столкнуться компания в случае неисполнения этих обязательств с точки зрения специалистов.

Основные обязанности предпринимателя: обязанность по обеспечению безопасности

В японском трудовом законодательстве одной из самых фундаментальных обязанностей, которую предприниматель несет перед работниками, является обязанность по обеспечению безопасности. Эта обязанность четко определена в статье 5 Закона о трудовых контрактах Японии. Статья гласит: «Работодатель должен принимать необходимые меры, чтобы работник мог выполнять свою работу, обеспечивая безопасность своей жизни и тела» . Обязанность распространяется на всех работников, находящихся в трудовых отношениях с компанией, независимо от формы занятости, будь то штатные сотрудники, контрактники или работники, трудоустроенные на частичную занятость . Кроме того, к защищаемым аспектам «безопасности жизни и тела» относится не только физическая безопасность, но и психическое здоровье .  

Обязанность по обеспечению безопасности была закреплена в тексте Закона о трудовых контрактах Японии, вступившего в силу в 2008 году, но до этого уже установилась в судебной практике японских судов. Два решения Верховного суда Японии особенно важны в качестве основополагающих прецедентов по этому вопросу.

Во-первых, решение Верховного суда от 25 февраля 1975 года (так называемое дело «Событие в Силах самообороны на суше»). В этом деле рассматривалась ответственность государства (в роли работодателя) за смерть сотрудника Сил самообороны в результате автомобильной аварии во время выполнения служебных обязанностей. Верховный суд впервые ясно признал, что государство несет обязанность защищать жизнь и здоровье государственных служащих от опасностей . Это решение установило основной принцип обязанности по обеспечению безопасности, заключающийся в защите от опасностей в физической рабочей среде.  

Во-вторых, решение Верховного суда от 10 апреля 1984 года (так называемое дело «Случай Каваги»). В этом деле сотрудник, находившийся на ночном дежурстве, был убит вором, проникшим на территорию предприятия. Верховный суд постановил, что компания обязана принимать необходимые меры безопасности в зависимости от обстоятельств, даже против внешних угроз, таких как преступные действия третьих лиц, и признал нарушение обязанности по обеспечению безопасности .  

Как показывают эти прецеденты, обязанность по обеспечению безопасности требует от предпринимателя не только предотвращения несчастных случаев во время работы, но и защиты работников от всех предвидимых опасностей, угрожающих их физическому и психическому здоровью, включая домогательства, перегрузки из-за чрезмерной работы и даже преступные действия со стороны внешних лиц. Это обязанность широкого спектра и динамичного характера.

Конкретная система управления охраной труда и безопасностью, установленная Законом о безопасности и гигиене труда в Японии

Закон о безопасности и гигиене труда в Японии конкретизирует, каким образом работодатели должны выполнять всеобъемлющий принцип обязанности по обеспечению безопасности, упомянутый выше. Этот закон устанавливает систематическую и организованную структуру для управления охраной труда и безопасностью на предприятии. В ее основе лежит обязательное назначение специалистов в зависимости от размера и отрасли предприятия, а также комитет, который является органом принятия решений. Эта система играет роль «исполнительного отряда» и «командного центра», преобразующего абстрактные обязанности в конкретные действия.

Специалисты, ключевые для системы управления

Японский закон о безопасности и гигиене труда обязывает назначать нескольких менеджеров с профессиональными знаниями для обеспечения уровня безопасности и гигиены на рабочем месте. Эти специалисты управляют рисками на рабочем месте в своих областях экспертизы и несут техническую ответственность за безопасность и здоровье работников.

Главный менеджер по безопасности и гигиене труда назначается в соответствии со статьей 10 Японского закона о безопасности и гигиене труда и является высшим ответственным лицом за управление всеми аспектами безопасности и гигиены на рабочем месте. Обычно на эту роль назначаются лица, обладающие полномочиями по фактическому управлению бизнесом, такие как заводской или цеховой начальник. Обязанность по назначению зависит от отрасли и начинается с предприятий, где постоянно работает, например, более 100 человек в лесной и строительной отраслях, более 300 человек в производственной отрасли и более 1000 человек в других отраслях. Основные обязанности главного менеджера по безопасности и гигиене труда включают руководство менеджерами по безопасности и гигиене, которые будут упомянуты ниже, разработку планов предотвращения производственных травм, проведение обучения по безопасности и гигиене труда, управление медицинскими осмотрами и т.д.

Менеджер по безопасности назначается в соответствии со статьей 11 Японского закона о безопасности и гигиене труда и является специалистом, управляющим техническими аспектами безопасности. Назначение на эту должность обязательно для предприятий определенных отраслей с высоким риском производственных травм, где постоянно работает более 50 человек, таких как строительство и производство. Для менеджеров по безопасности установлены специальные квалификационные требования, такие как окончание естественнонаучного факультета университета и более двух лет практического опыта. К основным обязанностям относятся инспекции рабочих мест, проверка безопасности оборудования и рабочих методов, а также немедленное принятие мер по предотвращению обнаруженных опасностей.

Менеджер по гигиене назначается в соответствии со статьей 12 Японского закона о безопасности и гигиене труда и является специалистом, управляющим техническими аспектами гигиены, то есть предотвращением заболеваний работников и улучшением санитарных условий на рабочем месте. В отличие от менеджера по безопасности, назначение менеджера по гигиене обязательно для всех предприятий, где постоянно работает более 50 человек, независимо от отрасли. Для становления менеджером по гигиене необходима национальная лицензия. Основные обязанности включают проведение еженедельных инспекций рабочих мест и принятие мер для предотвращения заболеваний работников в случае обнаружения потенциально вредных условий.

Промышленный врач назначается в соответствии со статьей 13 Японского закона о безопасности и гигиене труда и является врачом, который с профессиональной точки зрения предоставляет руководство и консультации по управлению здоровьем работников. Как и в случае с менеджером по гигиене, назначение промышленного врача обязательно для всех предприятий, где постоянно работает более 50 человек, независимо от отрасли. Промышленный врач поддерживает поддержание здоровья работников через медицинские осмотры, инспекции рабочих мест и консультации с работниками. Работодатели обязаны уважать рекомендации промышленного врача.

Обязанность по назначению этих специалистов особенно важна при достижении предприятием порога в 50 работников. Когда компания расширяется и число сотрудников достигает 50, возникает одновременная обязанность по назначению менеджера по гигиене и промышленного врача, независимо от отрасли. Это юридическая точка перехода, требующая от предприятия повышения уровня системы управления безопасностью и гигиеной труда, и руководители должны учитывать этот стандарт при планировании организации.

Сравнение обязанностей по назначению специалистов

Обязанности по назначению специалистов по безопасности, гигиене труда и врачей-профпатологов, о которых шла речь ранее, основаны на различных требованиях. Для лучшего понимания этих различий мы систематизировали ключевые моменты в таблице ниже. Эта таблица поможет определить, каких специалистов необходимо назначить на вашем предприятии в Японии.

Как видно из таблицы, обязанность по назначению специалиста по безопасности ограничена определенными отраслями, тогда как обязанности по назначению специалиста по гигиене труда и врача-профпатолога универсальны и распространяются на все предприятия, где численность работников достигает 50 и более человек.

Организация для принятия решений и контроля: Комитеты по безопасности и гигиене труда в Японии

Японский закон о безопасности и гигиене труда требует создания комитетов, которые не только включают экспертов, но и отражают мнения работников, систематически исследуют и обсуждают вопросы безопасности и гигиены труда. Эти комитеты служат платформой, где руководство компании, рабочие и специалисты собираются вместе для принятия ключевых решений, касающихся безопасности и здоровья на рабочем месте.

Комитет по безопасности, согласно статье 17 Японского закона о безопасности и гигиене труда, рассматривает основные меры по предотвращению опасностей для работников. Обязанность по установке такого комитета зависит от отрасли и в основном распространяется на предприятия, где есть обязанность назначения менеджера по безопасности, и касается предприятий с числом работников 50 или более.

Комитет по гигиене труда, согласно статье 18 Японского закона о безопасности и гигиене труда, рассматривает основные меры по предотвращению заболеваний работников и по улучшению их здоровья. Обязанность по установке такого комитета распространяется на все предприятия, где постоянно работает 50 или более работников.

На предприятиях, где есть обязанность установки обоих комитетов, согласно статье 19 Японского закона о безопасности и гигиене труда, можно создать объединенный комитет по безопасности и гигиене труда.

Для этих комитетов установлены строгие правила функционирования. В состав комитетов входят общий менеджер по безопасности и гигиене труда, менеджеры по безопасности и гигиене, врачи-гигиенисты и работники соответствующего предприятия. Особенно важно, что половина членов комитета, не представляющих сторону работодателя, должны быть назначены по рекомендации профсоюза, представляющего большинство работников (или, если такового нет, лиц, представляющих большинство работников). Это обеспечивает реальное отражение мнений работников в принятии решений комитета.

Кроме того, комитеты обязаны собираться не реже одного раза в месяц. Работодатель должен составлять протоколы заседаний комитетов, хранить их в течение трех лет и без задержек доводить до сведения работников основное содержание обсуждений. Эти правила предусматривают, что комитеты не являются просто формальными собраниями, а проводят существенные обсуждения, результаты которых фиксируются и делятся с сотрудниками в рамках прозрачного процесса. Протоколы могут служить важным доказательством того, как компания осознавала и решала проблемы безопасности и гигиены труда в случае возникновения производственной травмы.

Управленческие риски, связанные с невыполнением юридических обязательств в Японии

Неисполнение обязанностей по обеспечению безопасности, а также различных обязательств, предусмотренных Японским законом о трудовой безопасности и гигиене, может привести компанию к серьезным управленческим рискам. Эти риски не ограничиваются одними только штрафными санкциями, но также могут одновременно поразить компанию с трех сторон: административной, гражданско-правовой и уголовной.

Во-первых, это административная ответственность. Это прямые санкции за нарушение Японского закона о трудовой безопасности и гигиене. Например, если компания не назначила менеджера по гигиене или врача по промышленной медицине, или не создала комитет по гигиене, то в соответствии со статьей 120 указанного закона на нее может быть наложен штраф до 500 тысяч иен. Это самое непосредственное последствие нарушения требований к соблюдению норм.

Во-вторых, гражданско-правовая ответственность. В случае травматизма или смерти работника в результате производственной травмы, пострадавший работник или его семья могут требовать компенсации ущерба от компании за нарушение обязанностей по обеспечению безопасности (на основании статьи 415 Гражданского кодекса Японии) или за деликтную ответственность (на основании статьи 709 Гражданского кодекса Японии). В судебной практике факт игнорирования мер, предусмотренных Японским законом о трудовой безопасности и гигиене (например, обязанности по установке защитных устройств на опасных машинах), рассматривается как убедительное доказательство нарушения компанией обязанностей по обеспечению безопасности. Существует множество прецедентов, когда компаниям, признанным виновными в нарушении своих обязанностей, судом было назначено возмещение ущерба на сумму в несколько десятков миллионов иен.

В-третьих, самая серьезная ответственность – уголовная. В случае причинения травмы или смерти работника в результате производственной травмы, представители компании или руководители на местах могут быть привлечены к ответственности за преступление по неосторожности в рамках выполнения профессиональных обязанностей (согласно статье 211 Уголовного кодекса Японии). Кроме того, Японский закон о трудовой безопасности и гигиене содержит положение о “двойном наказании”, которое предусматривает, что не только индивидуальные нарушители, но и сама компания, как юридическое лицо, могут быть подвергнуты штрафам. Судебная практика показывает, что компании, допустившие производственные травмы, могут быть оштрафованы на сумму до 500 тысяч иен, в то время как руководители на местах или исполнительные директора могут получить приговор к лишению свободы (с условным освобождением).

Таким образом, недостатки в системе управления безопасностью и гигиеной труда могут привести к сложным и серьезным юридическим рискам, включая административные штрафы, значительные гражданско-правовые компенсации и уголовную ответственность руководителей компании. Это может нанести непоправимый ущерб финансовой основе компании, ее социальному кредиту и карьере руководства.

Заключение

Управление охраной труда и безопасностью в соответствии с японским трудовым законодательством основывается на двух столпах: обязанности по обеспечению безопасности, которая является основой всех трудовых отношений, и конкретной системы управления, разработанной на основе “Закона о безопасности и гигиене труда”. По мере расширения масштабов предприятия, особенно когда число постоянно занятых работников превышает 50 человек, возникают универсальные обязанности, такие как назначение менеджера по гигиене и врача по промышленной медицине, а также создание комитета по гигиене, что значительно увеличивает юридическую ответственность компании. Соблюдение этих юридических обязательств не является просто затратами, но и необходимым вложением для предотвращения производственных несчастных случаев, поддержания здоровья и продуктивности сотрудников, а также для защиты устойчивого роста и корпоративной ценности компании. Невыполнение этих обязательств может привести к рискам, проявляющимся в виде штрафов, компенсации ущерба и уголовных наказаний, что может пошатнуть основы бизнеса.

Юридическая фирма “Монолит” обладает значительным опытом в поддержке множества клиентов в Японии по сложным юридическим вопросам, связанным с “Законом о безопасности и гигиене труда” и обязанностями по обеспечению безопасности. В нашей фирме работают несколько юристов, имеющих квалификацию в иностранных юрисдикциях и владеющих английским языком, что позволяет предоставлять практические и стратегические юридические услуги компаниям, осуществляющим международную деятельность, для точного понимания и соответствующего реагирования на регулирование трудовых отношений в Японии. Если у вас есть вопросы по созданию или пересмотру системы управления охраной труда и безопасностью, а также по связанным с ней законодательным нормам, пожалуйста, обращайтесь в нашу фирму.