Японская рабочая виза 'Определенные Навыки': Правовой обзор целевых отраслей и сфер деятельности

Для решения серьезной проблемы нехватки рабочих рук, с которой сталкиваются японские компании, в 2019 году были внесены важные изменения в «Закон о контроле иммиграции и убежища» Японии (далее – «Закон о иммиграции»), и был создан новый статус пребывания «Определенные навыки». Эта система предназначена для привлечения иностранных работников с определенной специализацией и навыками в качестве немедленно готовых к работе специалистов, особенно в отраслях, где трудно найти персонал. С момента введения системы ее важность для поддержания экономической основы Японии возросла, и к 2024 году планируется расширение списка отраслей, попадающих под эту категорию. Статус пребывания «Определенные навыки» делится на две категории: «Определенные навыки 1» и «Определенные навыки 2». «Определенные навыки 1» предназначены для иностранцев, работающих в определенных отраслях, требующих значительных знаний или опыта, а «Определенные навыки 2» – для иностранцев, занятых в работе, требующей высокой квалификации в этих отраслях. Различия между этими категориями включают срок пребывания, возможность привлечения семьи и обязанности компании по оказанию поддержки. В данной статье мы подробно и всесторонне рассмотрим эту систему «Определенные навыки», которая необходима компаниям при найме иностранных работников, включая ее правовую структуру, отрасли и конкретные области деятельности, а также процедуру подачи заявления, основываясь на соответствующем законодательстве Японии.

Юридическая рамка статуса пребывания «Определенные навыки» в Японии

Для понимания трудоустройства иностранцев в Японии необходимо точно разграничивать понятия «виза» и «статус пребывания». Хотя они часто путаются, виза выдается японскими посольствами и консульствами за рубежом и служит своего рода рекомендательным письмом, подтверждающим целесообразность въезда человека в страну. В то время как статус пребывания, предоставляемый Иммиграционной службой Японии, юридически разрешает осуществление определенных видов деятельности внутри страны. «Определенные навыки» являются одним из таких статусов пребывания.

Японское иммиграционное законодательство четко разделяет «Определенные навыки» на две категории. Первая категория, «Определенные навыки 1», предназначена для иностранцев, обладающих достаточными знаниями или опытом для немедленного выполнения работы определенного уровня в конкретной отрасли без специального обучения. Вторая категория, «Определенные навыки 2», ориентирована на иностранцев с продвинутыми навыками, подкрепленными многолетним практическим опытом в той же отрасли, которые в некоторых случаях могут также обучать и руководить другими сотрудниками. Эти различия в уровне навыков создают фундаментальные различия в юридическом статусе и условиях труда обеих категорий.

Сравнение систем “Определённый навык 1” и “Определённый навык 2” в Японии

Для компаний, формирующих стратегию управления персоналом, крайне важно понимать различия между японскими системами “Определённый навык 1” и “Определённый навык 2”. Эти различия затрагивают множество аспектов, от допустимого срока занятости до положений, касающихся семьи, и даже возможности получения права на постоянное проживание.

Во-первых, существует значительное различие в сроках пребывания. Для “Определённого навыка 1” требуется продление каждые 1 год, 6 месяцев или 4 месяца, и общий срок пребывания в Японии ограничен максимум пятью годами. Это отражает предположение, что система предназначена для временной рабочей силы. В отличие от этого, для “Определённого навыка 2” нет ограничения по сроку пребывания, и при продлении каждые 3 года, 1 год или 6 месяцев можно продолжать работать в Японии на долгосрочной основе, пока продолжается трудовой договор.

Во-вторых, требуемый уровень навыков отличается. Для “Определённого навыка 1” требуется “соответствующий уровень знаний или опыта”, подтверждаемый сдачей экзамена по навыкам, установленного для каждой отрасли. В то время как для “Определённого навыка 2” необходимы “профессиональные навыки”, подтверждаемые сдачей более сложного экзамена по навыкам или практическим опытом, и часто ожидается, что такие специалисты будут выполнять роль лидеров на рабочем месте, обучая и контролируя других работников.

В-третьих, требования к знанию японского языка также различаются. Для получения статуса “Определённый навык 1” в основном требуется уровень языковых навыков не ниже N4 по Японскому языковому экзамену (JLPT) или уровень A2 по Тесту на базовые знания японского языка (JFT-Basic). Однако те, кто успешно завершил японскую программу стажировки “Техническое обучение 2”, освобождаются от этого экзамена. В случае “Определённого навыка 2”, из-за акцента на высококвалифицированных специалистах, в принципе не требуется сдавать экзамен на знание японского языка. Тем не менее, в некоторых отраслях, таких как рыболовство или общественное питание, для эффективного общения с клиентами и коллегами необходимо иметь достаточный уровень владения японским языком.

В-четвёртых, положения, касающиеся сопровождения семьи, кардинально отличаются. Для статуса “Определённый навык 1” в принципе не разрешается приглашать супруга или детей в Японию. Однако те, кто имеет статус “Определённый навык 2”, могут привести своих супругов и детей в Японию по статусу пребывания “Семейное проживание”, если они удовлетворяют определённым требованиям.

В-пятых, отличается наличие обязанностей по поддержке со стороны принимающих организаций. Компании, принимающие иностранцев по статусу “Определённый навык 1”, обязаны разработать и реализовать детальный план поддержки иностранцев “Определённый навык 1”, который включает помощь в обеспечении жилья и предоставлении возможностей для изучения японского языка. В то время как для иностранцев “Определённый навык 2”, которые считаются более устойчиво устроенными в Японии, такие всеобъемлющие обязательства по поддержке со стороны компаний отсутствуют.

Наконец, различается влияние на будущие заявления на получение права на постоянное проживание. Для подачи заявления на постоянное проживание в Японии в принципе требуется более 10 лет пребывания, но период пребывания в статусе “Определённый навык 1” не учитывается в этот срок. Однако период пребывания в статусе “Определённый навык 2” учитывается, что открывает путь к будущему получению права на постоянное проживание.

Эти системные различия отражают чёткую политическую стратегию японского правительства. “Определённый навык 1” в большей степени представляет собой временную систему приёма рабочей силы для удовлетворения краткосрочной нехватки трудовых ресурсов, в то время как “Определённый навык 2” можно рассматривать как часть полноценной иммиграционной политики, направленной на долгосрочное принятие и укрепление высококвалифицированных специалистов в японском обществе. Таким образом, для компаний выбор между этими двумя квалификациями не просто вопрос процедуры найма, но и важное управленческое решение, связанное с долгосрочной стратегией управления персоналом и планами по продолжению бизнеса.

Сравнительная таблица между «Особыми навыками 1-го типа» и «Особыми навыками 2-го типа» в Японии

Отрасли и сферы деятельности, где разрешена трудовая занятость

Отрасли и конкретные виды деятельности, в которых могут работать иностранные специалисты с определенными навыками, строго определены в соответствии с приказом министерства, устанавливающим отрасли промышленности и т.д., предусмотренные в таблице под номером два в приложении первом к “Закону Японии о контроле за въездом и выездом и признании статуса беженца”. Каждая отрасль находится под надзором соответствующего министерства или ведомства, и компаниям необходимо точно понимать, к какой отрасли относится их бизнес и какие виды деятельности разрешены.

Эта система характеризуется гибким, но строгим подходом к каждой отрасли. Каждое министерство или ведомство, отвечающее за определенную отрасль, устанавливает подробные правила, называемые “руководящими принципами”, и накладывает специфические требования на принимающие компании (например, обязательное владение определенными разрешениями на ведение бизнеса или членство в отраслевых ассоциациях). Таким образом, компании должны соблюдать не только иммиграционное законодательство, но и руководящие принципы отрасли, к которой они принадлежат. Например, компания с несколькими бизнес-подразделениями, такими как строительство, производство пищевых продуктов и транспорт, должна будет следовать совершенно разным регулятивным системам, установленным различными министерствами, такими как Министерство земельных, инфраструктурных, транспортных и туристических дел, Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства. Такая децентрализованная регулятивная структура усложняет соблюдение нормативных требований и указывает на необходимость профессиональной юридической помощи.

Ниже приведены все 16 отраслей, которые могут принимать иностранных специалистов с определенными навыками первого типа, а также информация о возможности принятия специалистов второго типа и основные разрешенные виды деятельности в каждой отрасли.

1. Сфера ухода
   • Ответственное ведомство: Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения
   • Специалисты второго типа: не принимаются
   • Виды деятельности: уход за физическим и психическим состоянием клиентов (помощь в купании, приеме пищи, туалете и т.д.), а также сопутствующие поддерживающие работы. В случае выполнения определенных условий, таких как завершение соответствующего обучения и наличие практического опыта, возможна работа в сфере выездных услуг.
2. Сфера уборки зданий
   • Ответственное ведомство: Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения
   • Специалисты второго типа: принимаются
   • Виды деятельности: уборка внутри зданий. Принимающие организации должны быть зарегистрированы в соответствии с “Законом Японии о поддержании санитарных условий в зданиях”.
3. Сфера производства промышленных изделий
   • Ответственное ведомство: Министерство экономики, торговли и промышленности
   • Специалисты второго типа: принимаются
   • Виды деятельности: разделены на 10 категорий, таких как “обработка металлов и машиностроение”, “сборка электрических и электронных устройств”, “обработка поверхности металлов” и т.д., в каждой из которых выполняются определенные производственные работы.
4. Строительная сфера
   • Ответственное ведомство: Министерство земельных, инфраструктурных, транспортных и туристических дел
   • Специалисты второго типа: принимаются
   • Виды деятельности: существует множество категорий работ, таких как “монтаж опалубки”, “штукатурные работы”, “высотные работы” и т.д. Принимающие организации должны иметь разрешение, выданное на основании “Закона Японии о строительной деятельности”.
5. Сфера судостроения и судовой промышленности
   • Ответственное ведомство: Министерство земельных, инфраструктурных, транспортных и туристических дел
   • Специалисты второго типа: принимаются
   • Виды деятельности: работа связана с производством и ремонтом судов и судового оборудования, включая “сварку”, “покраску”, “металлообработку” и т.д.
6. Сфера автомобильного сервиса
   • Ответственное ведомство: Министерство земельных, инфраструктурных, транспортных и туристических дел
   • Специалисты второго типа: принимаются
   • Виды деятельности: ежедневное техническое обслуживание автомобилей, периодическое техническое обслуживание, капитальный ремонт. Принимающие организации должны быть сертифицированными рабочими местами (сертифицированными мастерскими), аккредитованными руководителем местного транспортного управления на основе “Закона Японии о дорожном транспортном средстве”.
7. Авиационная сфера
   • Ответственное ведомство: Министерство земельных, инфраструктурных, транспортных и туристических дел
   • Специалисты второго типа: принимаются
   • Виды деятельности: существует две категории работ: “наземное обслуживание аэропортов (поддержка движения на земле, обработка ручной клади и грузов)” и “техническое обслуживание воздушных судов (обслуживание корпуса, оборудования и т.д.)”.
8. Гостиничная сфера
   • Ответственное ведомство: Министерство земельных, инфраструктурных, транспортных и туристических дел
   • Специалисты второго типа: принимаются
   • Виды деятельности: работа включает в себя общие задачи, связанные с предоставлением гостиничных услуг, такие как работа на ресепшн, планирование и PR, обслуживание клиентов, ресторанный сервис и т.д.
9. Сельскохозяйственная сфера
   • Ответственное ведомство: Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства
   • Специалисты второго типа: принимаются
   • Виды деятельности: делятся на “общее земледелие (управление культурами, сбор и сортировка сельскохозяйственной продукции и т.д.)” и “общее животноводство (управление животноводством, сбор и сортировка продукции животноводства и т.д.)”. В этой сфере, помимо прямого найма, также разрешено использование формы трудоустройства через агентства по найму работников.
10. Рыболовная сфера
    • Ответственное ведомство: Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства
    • Специалисты второго типа: принимаются
    • Виды деятельности: делятся на “рыболовство (изготовление и ремонт рыболовных снастей, добыча водных биоресурсов и т.д.)” и “аквакультура (управление аквакультурными материалами, уход за выращиваемыми организмами и т.д.)”. Как и в сельскохозяйственной сфере, возможно использование формы трудоустройства через агентства по найму работников.
11. Сфера производства пищевых и напиточных продуктов
    • Ответственное ведомство: Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства
    • Специалисты второго типа: принимаются
    • Виды деятельности: работа связана с производством и обработкой пищевых продуктов и напитков (за исключением алкогольных напитков), управлением безопасности и гигиены и т.д.
12. Сфера общественного питания
    • Ответственное ведомство: Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства
    • Специалисты второго типа: принимаются
    • Виды деятельности: приготовление пищи, обслуживание клиентов, управление заведением и т.д. в сфере общественного питания.
13. Сфера автомобильных перевозок
    • Ответственное ведомство: Министерство земельных, инфраструктурных, транспортных и туристических дел
    • Специалисты второго типа: не принимаются
    • Виды деятельности: добавленная в 2024 году сфера, включает работу “водителя грузовика”, “водителя автобуса”, “водителя такси”.
14. Железнодорожная сфера
    • Ответственное ведомство: Министерство земельных, инфраструктурных, транспортных и туристических дел
    • Специалисты второго типа: не принимаются
    • Виды деятельности: добавленная в 2024 году сфера, включает работу “по обслуживанию путей”, “по обслуживанию электрических установок”, “по обслуживанию подвижного состава”, “персонал по транспортной работе (работники станций, проводники и т.д.)”.
15. Лесное хозяйство
    • Ответственное ведомство: Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства
    • Специалисты второго типа: не принимаются
    • Виды деятельности: добавленная в 2024 году сфера, включает работу “по лесоводству”, “по производству материалов” и т.д.
16. Деревообрабатывающая промышленность
    • Ответственное ведомство: Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства
    • Специалисты второго типа: не принимаются
    • Виды деятельности: добавленная в 2024 году сфера, включает работу по обработке древесины в лесопильных и фанерных производствах и т.д.

Юридические требования, предъявляемые к организациям, принимающим иностранных работников с определенными навыками (учреждения, принимающие определенные навыки)

Компании, принимающие иностранных работников с определенными навыками (в юридической терминологии называемые “учреждения, принимающие определенные навыки”), обязаны соблюдать множество юридических требований, установленных японским “Министерским постановлением, определяющим стандарты трудовых контрактов и планов поддержки иностранных работников с определенными навыками первого типа”. Эти требования направлены на обеспечение надлежащих условий труда и защиту жизни иностранных работников, и от компаний требуется строгое соблюдение корпоративной этики.

Прежде всего, содержание трудового договора подвергается строгому контролю. Особенно важно, чтобы размер заработной платы был равен или превышал заработную плату японских работников, занимающихся аналогичной деятельностью. Это критически важное условие предотвращает использование иностранных работников как дешевой рабочей силы.

Далее, требуется подтверждение квалификации самой компании. В течение последних пяти лет не должно быть серьезных нарушений в области иммиграционного законодательства или трудового законодательства, а также необходимо наличие устойчивой управленческой базы для исполнения трудовых контрактов.

Особенно важна разработка системы поддержки для иностранных работников с определенными навыками первого типа. Принимающие учреждения должны создать “План поддержки иностранных работников с определенными навыками первого типа” для обеспечения стабильной и эффективной деятельности иностранцев в Японии и добросовестно его выполнять. В этот план включены обязательные меры поддержки, такие как: ① предоставление инструктажа по жизни до въезда в страну, ② трансфер в аэропорту и других пунктах въезда/выезда, ③ помощь в обеспечении жилья, ④ проведение ориентации по жизни, ⑤ сопровождение в государственных учреждениях, ⑥ предоставление возможностей для изучения японского языка, ⑦ консультации и обработка жалоб, ⑧ поощрение общения с японцами и другие, в общей сложности десять пунктов. Эти обязательства по поддержке выходят за рамки обычных обязанностей работодателя и предполагают всестороннюю поддержку адаптации иностранцев в японском обществе, возлагая на компании роль опекуна. Поэтому от компаний требуются соответствующие управленческие затраты и специализированные знания.

Для компаний, которым сложно самостоятельно выполнять эти обязательства по поддержке, предусмотрена возможность поручить выполнение всего плана поддержки зарегистрированным уполномоченным организациям, зарегистрированным главой Управления по въезду и пребыванию иностранцев. Для малых и средних предприятий, у которых недостаточно ресурсов для создания собственной системы поддержки, использование этой системы может стать эффективной стратегией.

Наконец, все принимающие учреждения обязаны вступить в “Консультативный совет”, учрежденный компетентным министерством отрасли, в которой заняты иностранные работники. Этот консультативный совет является органом, который обеспечивает обмен информацией и просвещение в области соблюдения законодательства для правильного функционирования системы, и вступление в него является обязательным условием для приема иностранных работников с определенными навыками.

Практическое руководство по процедуре подачи заявления на трудоустройство в Японии

При найме иностранца, проживающего за границей, по статусу пребывания «Определенные навыки» в Японии, наиболее общей процедурой является подача заявления на получение «Сертификата о признании квалификации (Certificate of Eligibility: COE)». Успех в этой процедуре во многом зависит от подготовки и соблюдения требований со стороны компании.

Первым шагом является заключение контракта на определенные навыки с иностранцем и, в случае определенных навыков категории 1, разработка плана поддержки иностранцев с определенными навыками категории 1. После подготовки этих документов организация-приемник выступает в качестве агента по подаче заявления и подает заявление на COE в местное управление иммиграции и регистрации иностранцев, которое находится в юрисдикции местоположения компании.

После подачи заявления проводится проверка управлением иммиграции и регистрации иностранцев. Стандартный период проверки составляет от одного до трех месяцев, однако в периоды пиковой нагрузки процесс может занять больше времени. В ходе проверки тщательно анализируются не только квалификация самого иностранца, но и финансовое состояние организации-приемника, соблюдение налоговых и социальных взносов, а также соблюдение трудового законодательства. Таким образом, процесс подачи заявления на COE также является проверкой системы управления и соблюдения нормативных требований самой компании.

После успешного прохождения проверки и получения COE, организация-приемник отправляет его иностранцу, находящемуся за границей. Заявитель предъявляет COE в местное посольство или консульство Японии для подачи заявления на визу. После получения визы иностранец может въехать в Японию. Важно отметить, что срок действия COE составляет три месяца с момента выдачи. Заявитель должен завершить процедуру въезда в Японию в течение этого периода.

Процедура подачи заявления требует тщательной подготовки, так как необходимо предоставить множество документов. Подаваемые документы можно разделить на те, которые подготавливает организация-приемник, и те, которые подготавливает сам заявитель.

• Основные документы, подготавливаемые организацией-приемником
  • Форма заявления на получение сертификата о признании квалификации
  • Краткое описание организации, принимающей определенные навыки
  • Свидетельство о регистрации
  • Копия финансовой отчетности
  • Сертификаты об уплате трудовых и социальных страховок, национальных и местных налогов
  • Копия контракта на определенные навыки
  • Копия условий трудоустройства
  • Копия плана поддержки иностранцев с определенными навыками категории 1 (если применимо)
• Основные документы, подготавливаемые заявителем
  • Фотография для документов
  • Документы, подтверждающие уровень навыков (например, сертификаты об успешной сдаче профессиональных экзаменов)
  • Документы, подтверждающие уровень владения японским языком (например, сертификаты об успешной сдаче экзаменов по японскому языку)
  • Личная медицинская карта

Формы этих документов и подробный список доступны на веб-сайте Управления иммиграции и регистрации иностранцев Японии. Для представителей компаний крайне важно постоянно оставаться в курсе последних изменений.

Ссылка: Список форм для заявлений и уведомлений, связанных с определенными навыками

Ссылка: Руководство по определенным навыкам – для компаний, рассматривающих возможность трудоустройства иностранцев с определенными навыками[ja]

Заключение

Система определённых навыков (特定技能制度) является необходимым правовым рамками для решения структурной проблемы нехватки квалифицированных кадров, с которой сталкивается промышленность Японии. Однако её применение чрезвычайно специализировано и сложно, и компаниям необходимо соблюдать не только иммиграционное законодательство Японии, но и подробные инструкции по эксплуатации, установленные министерствами и ведомствами, отвечающими за различные отрасли промышленности, а также нести обширные обязательства по поддержке иностранных работников с определёнными навыками категории 1. Точное понимание и надлежащее выполнение этих правовых требований является ключом к обеспечению соответствия законодательству и стабильному привлечению высококвалифицированных кадров. Компаниям необходимо рассматривать эту систему не просто как средство обеспечения рабочей силы, но как стратегическую задачу в области управления персоналом и правовых вопросов с долгосрочной перспективой.

Юридическая фирма “Монолит” обладает глубокими знаниями и богатым опытом в области иммиграционного, трудового и корпоративного права Японии. Мы успешно руководили сложными юридическими процедурами, связанными с трудоустройством иностранных специалистов, включая систему определённых навыков, для множества клиентов как внутри страны, так и за рубежом. В нашей фирме работают специалисты, владеющие английским языком и имеющие квалификацию юристов как в Японии, так и за рубежом, что позволяет нам без препятствий удовлетворять уникальные потребности компаний в международной бизнес-среде. Для консультаций по вопросам трудоустройства иностранных специалистов с определёнными навыками, пожалуйста, обращайтесь в нашу фирму.