【Entrada en vigor en abril del año 7 de la era Reiwa (2025)】Puntos clave de la gran reforma de la "Ley de Seguro de Empleo" y su impacto en las empresas

A partir de abril de Reiwa 7 (2025), la Ley de Seguro de Empleo revisada entrará en vigor en Japón, y el “Sistema de Seguro de Empleo” japonés experimentará cambios significativos.

Debido a la necesidad de un sistema que se ajuste a la realidad socioeconómica, se han adoptado diversas medidas con el objetivo de construir una red de seguridad laboral que apoye eficazmente las diversas formas de trabajo y fortalecer la inversión en las personas.

En este artículo, explicaremos los puntos clave de la reforma de la Ley de Seguro de Empleo japonesa y su impacto en las empresas.

Resumen del “Sistema de Seguro de Empleo” bajo la Ley Japonesa

El “Sistema de Seguro de Empleo” establecido bajo la Ley de Seguro de Empleo japonesa tiene dos significados importantes.

El primero es:

• Proporcionar beneficios necesarios cuando los trabajadores se quedan desempleados o cuando se enfrentan a dificultades para continuar con su empleo,
• Cuando los trabajadores reciben educación y formación profesional por iniciativa propia,
• Cuando los trabajadores toman una licencia para cuidar de sus hijos,

con el fin de apoyar la vida y la estabilidad en el empleo de los trabajadores, así como promover la reincorporación al trabajo, proporcionando “beneficios por desempleo” y “beneficios por licencia de paternidad”.

El segundo es:

• Prevenir el desempleo,
• Corregir la situación del empleo y aumentar las oportunidades de trabajo,
• Fomentar el desarrollo y la mejora de las habilidades de los trabajadores y promover su bienestar,

con el objetivo de llevar a cabo dos proyectos (proyecto de estabilidad en el empleo y proyecto de desarrollo de habilidades), constituyendo un sistema con una función integral relacionada con el empleo (Artículo 1 de la misma ley).

Los “beneficios por desempleo”, específicamente, se refieren a cuatro tipos de sistemas de beneficios: beneficios para solicitantes de empleo (subsidio básico por desempleo), beneficios para promover el empleo (subsidio de empleo, subsidio de reempleo, subsidio de estabilidad en el empleo), beneficios de continuidad de empleo (subsidio de continuidad de empleo para personas de edad avanzada, subsidio de licencia por cuidado) y beneficios de formación educativa (consulte la tabla a continuación para obtener detalles sobre la proporción de la carga).

La “Ley de Seguro de Empleo” es la ley que estableció el “Sistema de Seguro de Empleo” en 1947, y una de las cuatro leyes relacionadas con la reforma parcial de la “Ley de Seguro de Empleo, etc.” promulgada en mayo de 2024 (Ley de Seguro de Empleo, Ley de Estabilidad en el Empleo de Personas de Edad Avanzada, Ley de Seguro de Accidentes Laborales, Ley de Recaudación de Seguros Laborales).

Puntos clave de la Ley de Seguro de Empleo enmendada, implementada en abril de 2021 (Reiwa 7)

La ley que modifica parcialmente la “Ley de Seguro de Empleo y otras leyes relacionadas” se ha promulgado con el objetivo de construir una red de seguridad para el empleo que apoye eficazmente una variedad de estilos de trabajo, en respuesta a la realidad socioeconómica actual, y para fortalecer la inversión en las personas. Como resultado, se han adoptado diversas medidas en conjunto.

En consecuencia, la “Ley de Seguro de Empleo” en Japón ha experimentado una importante reforma que amplía la cobertura del seguro de empleo.

Expansión de la Cobertura del Seguro de Empleo bajo la Legislación Japonesa

Con la reforma, el requisito de horas de trabajo semanales predeterminadas para los asegurados en el seguro de empleo ha cambiado de “más de 20 horas” a “más de 10 horas”, ampliando así el grupo de aplicabilidad.

Este requisito entrará en vigor en octubre del año 10 de la era Reiwa (2028).

Mejora en la Educación y Apoyo al Reskilling

En cuanto a la inversión en personas (desarrollo de talento), se han realizado los siguientes cambios y creaciones:

• Reducir el período de restricción de beneficios para los que renuncian por iniciativa propia de dos meses a un mes.
• Sin embargo, si se reciben de manera voluntaria la educación y formación profesional necesarias para la estabilidad del empleo y la promoción del empleo, no se aplicará la restricción de beneficios y se podrá recibir la asignación básica del seguro de empleo.
• Crear un sistema que, al obtener una calificación mediante la participación en “Educación y Formación General Específica” y conseguir empleo dentro de un año, se otorgue un beneficio adicional del 10% (hasta un máximo anual de 50,000 yenes) de los gastos de educación y formación (aumento de la tasa de beneficio del 40% al 50%).
• Para aquellos que obtuvieron una calificación a través de la “Educación y Formación Práctica Especializada” y encontraron empleo dentro de un año, se les había otorgado un beneficio adicional del 20% (hasta un máximo anual de 160,000 yenes) de los gastos de educación y formación. Ahora, si el salario después de completar la formación aumenta en un 5% o más en comparación con el salario antes de comenzar la formación, se creará un sistema para otorgar un beneficio adicional del 10% (hasta un máximo anual de 80,000 yenes) de los gastos de educación y formación (aumento de la tasa de beneficio del 70% al 80%).
• Cuando un asegurado tome voluntariamente un permiso con el propósito de desarrollo de habilidades mientras está empleado (período asegurado de más de 5 años), se creará un nuevo “Subsidio de Permiso de Educación y Formación” equivalente a la asignación básica como apoyo a la vida durante ese período (de un mes a un año, extensible hasta cuatro años por razones establecidas por orden ministerial).

Aseguramiento de una Gestión Financiera Estable en las Prestaciones por Permiso de Paternidad en Japón

En Japón, se han realizado cambios en los siguientes aspectos relacionados con las prestaciones por permiso de paternidad:

1. La eliminación de la medida provisional que reducía la carga del tesoro nacional en las prestaciones por permiso de paternidad (de 1/8 a 1/80).
2. El incremento de la tasa de la prima del seguro de las prestaciones por permiso de paternidad (de 0.4% a 0.5%), permitiendo su reducción (de 0.5% a 0.4%) según la situación financiera del seguro.

(Con los puntos 1 y 2, la tasa de la prima del seguro se mantendrá en el 0.4% actual, ajustándose de manera flexible de acuerdo con la situación financiera del seguro).

• La creación de la cuenta especial para el apoyo a niños y la crianza.
• La implementación de las “Prestaciones de Apoyo al Permiso Postnatal” (13% del salario diario al inicio del permiso, con un límite del 80% en combinación con las prestaciones por permiso de paternidad) y las “Prestaciones por Trabajo a Tiempo Parcial durante la Crianza” (10% del salario diario durante el trabajo a tiempo parcial por crianza).

Revisión del Sistema de Seguro de Empleo Adicional en Japón

Además, las siguientes medidas provisionales se mantendrán hasta el final del año fiscal Reiwa 8 (2026).

• La reducción temporal de la tasa de beneficios del Subsidio de Apoyo a la Formación Educativa (pago de un monto equivalente al subsidio básico después de la finalización del subsidio por desempleo para solicitantes de empleo menores de 45 años) del 80% al 60% del subsidio básico.
• La reducción temporal de la carga del tesoro nacional (de 1/8 a 1/80) en relación con el subsidio por cuidado de familiares.
• La medida provisional de extensión de beneficios regionales como una excepción para los días de subsidio básico para beneficiarios calificados específicos y personas que renuncian por razones específicas (extensión de los días de beneficio en áreas designadas con oportunidades de empleo insuficientes).

Los siguientes sistemas serán modificados o abolidos.

• La abolición del subsidio por fomento del empleo (subsidio por empleo, subsidio por reempleo, subsidio por consolidación del fomento del empleo) para trabajadores de corto plazo, y la reducción de la tasa de beneficios del subsidio por consolidación del fomento del empleo (del 40-30% del número de días restantes de subsidio básico a un 20% uniforme).
• La reducción de la tasa de beneficios para la continuidad del empleo de personas de edad avanzada (del 15% al 10% del salario diario al alcanzar los 60 años).

Impacto de la Reforma de la Ley de Seguro de Empleo en las Empresas en Japón

La fecha de entrada en vigor de una serie de reformas al sistema de seguro de empleo japonés se puede resumir en la siguiente tabla:

Los empleadores deben evaluar el impacto, incluyendo ventajas y desventajas, y considerar las medidas a tomar.

Fuente: Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar de Japón, “Sobre la promulgación de la Ley de Reforma Parcial del Seguro de Empleo, etc.[ja]“

La ampliación del alcance del seguro de empleo significa que los empleadores enfrentarán un aumento en la cantidad de contribuciones al seguro de empleo y procedimientos más complejos, lo cual es una desventaja.

La proporción de la carga para el año fiscal 2025 es la siguiente:

Fuente: Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar de Japón, “Tasa de prima de seguro de empleo para el año fiscal 2025 (Reiwa 7)[ja]“

• La reducción de los subsidios de apoyo a la formación y capacitación puede ser una carga para los solicitantes de empleo, dificultando la recepción de formación y capacitación. Esto podría disminuir la motivación para trabajar, complicar la retención de talento y, si se emplean, afectar la productividad. Si no se promueve la mejora de habilidades de los empleados, la competitividad de la empresa también podría disminuir. Las empresas necesitan considerar nuevas medidas para apoyar el desarrollo de habilidades de sus empleados.

• El fortalecimiento de la base financiera para quienes renuncian por motivos personales puede resultar en un riesgo de fuga de talento y una mayor competencia en el mercado laboral. Las empresas deben tener en cuenta estos efectos al desarrollar estrategias de personal adecuadas.

• Con el fortalecimiento de la base financiera para quienes renuncian por motivos personales y el aumento previsto en la tasa de prima para los beneficios de licencia por maternidad/paternidad, es posible que aumente la cantidad de seguro de empleo que deben pagar tanto las empresas como los trabajadores.

Con la reforma, teniendo en cuenta estos impactos, las empresas necesitarán introducir sistemas como “licencias para formación y capacitación”, modificar las normas de trabajo, asegurar que los empleados estén bien informados, además de fortalecer los procedimientos de seguro de empleo y el apoyo a la formación de carreras de los trabajadores, y establecer sistemas de gestión de talento y apoyo a la recontratación.

Además, es necesario fortalecer la base financiera en preparación para el aumento de la carga del seguro de empleo.

Referencia: Subcomité de Estabilidad Laboral, Comité de Seguro de Empleo del Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar de Japón, “Sobre la promulgación de la Ley de Reforma Parcial del Seguro de Empleo, etc.[ja]“

Conclusión: Consulte a un abogado sobre la adaptación a la reforma del sistema de seguro de empleo en Japón

La reciente reforma de la Ley de Seguro de Empleo en Japón podría tener un impacto significativo en la gestión de personal y laboral de las empresas. Podría ser necesario revisar reglamentos relacionados, como las normas de trabajo y las políticas salariales.

Si siente incertidumbre sobre cómo abordar la reforma legal, le recomendamos que consulte a un abogado especializado. Recibir asesoramiento específico adaptado a la situación de su empresa y apoyo en la implementación de los reglamentos necesarios le permitirá enfrentar la reforma legal con confianza.

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